牢牢把握長(zhǎng)春現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

摘要：長(zhǎng)春市第十四次黨代會(huì)提出要打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城，是立足新發(fā)展理念，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，打造發(fā)展新引擎的重大戰(zhàn)略。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城建設(shè)，需科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)施策，關(guān)鍵要提高綜合生產(chǎn)能力，強(qiáng)化保障糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)供給水平;提升科技創(chuàng)新水平，大力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展韌性;夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展能力，營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境;增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在“雙循環(huán)”中不斷擴(kuò)大長(zhǎng)春農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)春市;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城;科技創(chuàng)新;農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：F327

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2022.02.012

打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城，是長(zhǎng)春市結(jié)合長(zhǎng)春發(fā)展實(shí)際，立足新發(fā)展理念，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，打造發(fā)展新引擎的重大戰(zhàn)略，是貫徹吉林省委“一主六雙”發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是抓好“三農(nóng)”工作的重要載體，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。只有認(rèn)真分析有利條件和差距短板，科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)施策，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，才能進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城建設(shè)取得新進(jìn)展，邁出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新步伐。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，奮發(fā)有為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城建設(shè)

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城建設(shè)是落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)吉林省重要講話指示精神的具體體現(xiàn)

習(xí)近平總書記對(duì)吉林省“三農(nóng)”工作高度重視并寄予厚望，近年來(lái)，在吉林視察時(shí)均作出重要指示。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“吉林處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第一方隊(duì)，要爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵”，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)村改革”，要“保護(hù)好黑土地”，“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與科技融合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”。這為長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。長(zhǎng)春市提出要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城就是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求的具體體現(xiàn)和實(shí)踐載體。長(zhǎng)春作為產(chǎn)糧大市，要扛起“國(guó)之大者”的使命，穩(wěn)住糧食安全這塊“壓艙石”，就必須不斷創(chuàng)新工作方式，推動(dòng)“三農(nóng)”工作邁上新臺(tái)階。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城建設(shè)是保證國(guó)家糧食安全的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前世界百年未有之大變局正發(fā)生深刻演變，疫情、極端天氣、地緣紛爭(zhēng)等因素導(dǎo)致糧食供應(yīng)鏈不穩(wěn)。

從長(zhǎng)春市實(shí)際看，糧食產(chǎn)量不斷創(chuàng)出新高，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、科技創(chuàng)新水平不高等問(wèn)題仍然沒(méi)有得到解決，尤其是近年來(lái)地租、種子、化肥、柴油等生產(chǎn)資料價(jià)格輪番上漲，在很大程度上壓縮了種植戶利潤(rùn)空間，糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)任務(wù)依然較重。因此，農(nóng)業(yè)工作對(duì)長(zhǎng)春市來(lái)說(shuō)仍然極端重要，必須牢牢抓在手上，須臾不可放松。作為糧食主產(chǎn)區(qū)，必須擔(dān)當(dāng)作為，保面積、保產(chǎn)量、保品質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧、吉林糧、長(zhǎng)春糧。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

當(dāng)前，長(zhǎng)春市正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。怎樣才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、怎樣在鄉(xiāng)村振興中取得新突破、怎樣才能在省委提出的“打造新農(nóng)業(yè)”中起到排頭作用、怎樣才能持續(xù)增加農(nóng)民收入、怎樣才能“打好種業(yè)翻身仗”“保護(hù)好耕地中的大熊貓”、怎樣才能把長(zhǎng)春市打造成東北農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地，這些都是我們必須思考和回答的問(wèn)題。而加快“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城建設(shè)”正是解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要抓手，通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城建設(shè)可以持續(xù)推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城建設(shè)是實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興的創(chuàng)新路徑

黨中央提出，“十四五”期間，東北老工業(yè)基地振興必須實(shí)現(xiàn)新突破。東北主要城市中，只有長(zhǎng)春市具備“工業(yè)強(qiáng)市”和“農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”雙重資源、雙重優(yōu)勢(shì)。立足工業(yè)基礎(chǔ)，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相互融合、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩大主業(yè)”產(chǎn)業(yè)共振，可以探索一條東北老工業(yè)基地振興的創(chuàng)新路徑，為其它城市提供借鑒，打造出全面振興全方位振興的“長(zhǎng)春模式”“長(zhǎng)春樣板”。

二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城建設(shè)的有利條件

糧食生產(chǎn)邁上新臺(tái)階

近年來(lái)，長(zhǎng)春市糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升。2021年產(chǎn)量和增量均居全省首位，榆樹(shù)、農(nóng)安、公主嶺穩(wěn)居全國(guó)產(chǎn)量大縣前三名。榆樹(shù)市成為首批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建單位。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

生產(chǎn)體系加速完善。2018年前，共建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田914萬(wàn)畝，占全市耕地面積的38%;2019年，全市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田76.2萬(wàn)畝;2020年，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)70.9萬(wàn)畝;2021年，長(zhǎng)春地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)是119.13萬(wàn)畝，其中黑土地保護(hù)項(xiàng)目50.39萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)68.72萬(wàn)畝;2022年，全市計(jì)劃完成推廣保護(hù)地耕作1124萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田119萬(wàn)畝。

農(nóng)機(jī)化水平快速提升

截至2020年底，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力1040萬(wàn)千瓦，拖拉機(jī)保有量26.6萬(wàn)臺(tái)，配套機(jī)具56.4萬(wàn)臺(tái)（套）。農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)92%，全市玉米保護(hù)性耕作面積750萬(wàn)畝。

經(jīng)營(yíng)活力更加充沛

新型經(jīng)營(yíng)主體不斷培育壯大并取得新突破。截至2021年底，全市農(nóng)民合作社2.4321萬(wàn)個(gè)，新增市級(jí)示范社375家，省級(jí)百?gòu)?qiáng)社37家，示范家庭農(nóng)場(chǎng)236個(gè)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)56%。全市共有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)335戶，其中國(guó)家級(jí)18戶、省級(jí)144戶、市級(jí)173戶，皓月、華正、德大、博瑞等4戶企業(yè)進(jìn)入全國(guó)500強(qiáng)行列。

科技支撐能力顯著增強(qiáng)

科技意識(shí)不斷增強(qiáng)，科技人才隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展，科研實(shí)力和自主創(chuàng)新能力顯著提升。科技工作對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐和促進(jìn)作用越來(lái)越明顯，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)65%。以吉林大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林省農(nóng)科院、長(zhǎng)春市農(nóng)科院為依托，一大批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家地方聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)建成并不斷發(fā)揮作用。公主嶺現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園成為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建單位。38698C84-FB71-4D14-9709-9E53DE65E42C

雙創(chuàng)工作不斷取得新成效

長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)和九臺(tái)區(qū)獲得“全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣”稱號(hào)。長(zhǎng)春國(guó)信科技公司被評(píng)為全國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地。德翔集團(tuán)、榮發(fā)公司、奢愛(ài)農(nóng)業(yè)公司獲評(píng)“國(guó)家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)”。陳家店村、東鰲鹿業(yè)、晟華合作社等6家單位被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地”。

三、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城建設(shè)的困難和挑戰(zhàn)

黑土地保護(hù)亟待加強(qiáng)

長(zhǎng)春市在黑土地保護(hù)方面做了大量工作，但黑土逐漸“變硬、變瘦、變薄”的趨勢(shì)沒(méi)有得到根本性改變，農(nóng)藥使用過(guò)量、有質(zhì)含量下降等問(wèn)題依然突出。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)由于資金等方面的原因，一些方面達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加上常年缺乏維護(hù)和管護(hù)，許多設(shè)施遭到不同程度的損壞，為糧食生產(chǎn)帶來(lái)許多隱患。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群尚未形成

二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模明顯偏小，產(chǎn)業(yè)體系不健全。農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分農(nóng)產(chǎn)品加工處于較低水平。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的附加值和比較效益沒(méi)有得到提高，品牌效應(yīng)尚未形成，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不突出，全國(guó)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)百?gòu)?qiáng)中長(zhǎng)春市只有皓月榜上有名，和長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)大市的地位極不相稱。

科技創(chuàng)新和實(shí)際應(yīng)用脫節(jié)

科技成果轉(zhuǎn)化較難，每年也都有大量的國(guó)家、省、市主推技術(shù)，有些沒(méi)有得到有效應(yīng)用。省農(nóng)科院、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)科技資源較為分散，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)較少，突破性創(chuàng)新成果不多。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型剛剛起步

農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型處于初級(jí)階段，政策支撐體系尚未建立。數(shù)據(jù)資源整合乏力，應(yīng)用場(chǎng)景缺乏深度。數(shù)字農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，各類數(shù)字化人才短缺，相關(guān)服務(wù)體系建設(shè)不完備。

專業(yè)化人才缺乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)空心化和老齡化越來(lái)越明顯，許多青壯年進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村中基本形成以“中堅(jiān)農(nóng)民”+老年人的社會(huì)結(jié)構(gòu)。從農(nóng)村到城市讀書的年輕人很少回到農(nóng)村，即使正規(guī)農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生也設(shè)法到大城市就業(yè)。盡管近年來(lái)糧價(jià)穩(wěn)中有升，但種糧成本居高不下，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民的吸引力不斷衰減，技術(shù)人才、管理人才、領(lǐng)軍帶頭人尤其缺乏。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員青黃不接，后繼乏人，新技術(shù)、新品種無(wú)法得到有效示范和推廣。

種業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)

育種企業(yè)多而不優(yōu)、散而不強(qiáng)，整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力較弱。缺乏“育繁推”一體化龍頭公司，只有鴻翔種業(yè)玉米種子銷量進(jìn)入全國(guó)前列。研發(fā)投入不足，育種進(jìn)程缺乏良性循環(huán)，基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性研究不夠。關(guān)鍵技術(shù)水平相對(duì)較低，與國(guó)際前沿相比，育種技術(shù)研發(fā)應(yīng)用處于跟跑階段。

四、牢牢把握加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

提高綜合生產(chǎn)能力，強(qiáng)化保障糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)供給水平

首先，要加強(qiáng)黑土地保護(hù)。一是堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家、省、市黑土地保護(hù)條例，真正把黑土地保護(hù)擺到“三農(nóng)”工作的突出位置。二是結(jié)合長(zhǎng)春市地質(zhì)、地貌、地段，在推廣“梨樹(shù)模式”的同時(shí)，采取秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作、秸稈深翻還田、水肥一體化等措施，提供多條技術(shù)路線供廣大農(nóng)民選擇。三是深入開(kāi)展“黑土糧倉(cāng)”科技會(huì)戰(zhàn)，利用中科院系統(tǒng)的科技資源、科技力量解決一批長(zhǎng)期困擾的技術(shù)難題。四是建立健全農(nóng)民參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的體制機(jī)制，動(dòng)員吸引種糧大戶和農(nóng)民積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。五是對(duì)已建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和各類農(nóng)業(yè)設(shè)施加強(qiáng)管護(hù)。明確縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民的責(zé)任、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、使用辦法，確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)揮長(zhǎng)久作用。六是出臺(tái)《長(zhǎng)春市農(nóng)田建設(shè)管理?xiàng)l例》，通過(guò)法律法規(guī)完善耕地保護(hù)法治體系，強(qiáng)化耕地保護(hù)法治保障。

其次，要推動(dòng)種業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)。一是出臺(tái)《長(zhǎng)春市種業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。以公主嶺種業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園為核心，學(xué)習(xí)海南、四川、甘肅等地的經(jīng)驗(yàn)做法，把長(zhǎng)春市打造成東北地區(qū)種業(yè)高地。二是努力打造菌物種業(yè)原創(chuàng)地。充分利用吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)李玉院士的影響力和團(tuán)隊(duì)力量，創(chuàng)辦國(guó)家級(jí)菌物種業(yè)中心，突破一系列食藥用菌產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，增強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新中的“長(zhǎng)春力量”。三是依托吉林農(nóng)大、吉林農(nóng)科院、長(zhǎng)春農(nóng)科院等本土科研團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合中科院、中化等國(guó)家級(jí)科技力量，加強(qiáng)基因編輯合成生物學(xué)、分子設(shè)計(jì)和人工智能選種等前沿領(lǐng)域研究，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“吉系”新品種。四是支持鴻翔種業(yè)、吉農(nóng)高新等企業(yè)做強(qiáng)做大，吸引和培育一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭型、成長(zhǎng)型種子企業(yè)，并給予必要的資金和技術(shù)支持。

再次，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。一是推動(dòng)健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高糧食種植戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼，增加綠色防治、保護(hù)性耕地、土壤改良等技術(shù)補(bǔ)貼。二是出臺(tái)類似“醫(yī)藥集采”模式的相關(guān)措施，集中采購(gòu)生產(chǎn)資料，組織各類化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)商參與，減少農(nóng)民支出，降低種糧成本。三是銜接落實(shí)“二輪承包到期后再延長(zhǎng)三十年”的相關(guān)政策。四是加快推進(jìn)完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，提高農(nóng)民在遭受自然災(zāi)害、重大病蟲(chóng)害、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)時(shí)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

提升科技創(chuàng)新水平，大力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展韌性

首先，應(yīng)提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。一是建立健全長(zhǎng)春市推廣“主推技術(shù)”機(jī)制，結(jié)合國(guó)家、吉林省公布的“主推技術(shù)”，每年由長(zhǎng)春市農(nóng)科院公布本年度長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主推技術(shù)，并由農(nóng)科院組織相關(guān)專家宣講和推介。二是加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊專業(yè)技術(shù)人員，探索科技特派員制度與基層農(nóng)技推廣體系有機(jī)銜接。三是出臺(tái)“長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃”，完善各項(xiàng)配套政策，加大人力物力財(cái)力投入。謀劃實(shí)施一批信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和數(shù)字農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，尤其要加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、電商直播基地、跨境電商園區(qū)、物流快遞園區(qū)等硬件載體建設(shè)。四是組織有條件的縣（市）積極參與農(nóng)業(yè)部的“國(guó)家數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新中心”、科技部的“糧食豐產(chǎn)增效技術(shù)創(chuàng)新”以及“智能農(nóng)技裝備”等國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新活動(dòng)。五是依托吉林大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)等高?？蒲袉挝唤⑥r(nóng)業(yè)未來(lái)技術(shù)學(xué)院，開(kāi)展未來(lái)生產(chǎn)技術(shù)研究，爭(zhēng)取在植物工廠、細(xì)胞工廠、生物智造等方面有所突破。38698C84-FB71-4D14-9709-9E53DE65E42C

其次，應(yīng)增強(qiáng)科技投入強(qiáng)度。一是建立農(nóng)業(yè)科技更優(yōu)先發(fā)展投入機(jī)制，將農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保投入強(qiáng)度不低于國(guó)家科技投入強(qiáng)度。二是整合現(xiàn)有各類各級(jí)涉農(nóng)資金，向“科技創(chuàng)新項(xiàng)目”傾斜，對(duì)基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目實(shí)行穩(wěn)定性投入。三是成立長(zhǎng)春農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，以政府出資為主，吸引國(guó)內(nèi)外各類農(nóng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投資基金來(lái)長(zhǎng)落戶，提高農(nóng)業(yè)科研市場(chǎng)化程度，盡快建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)資金積極參與的多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系。四是鼓勵(lì)和支持各類國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)投資興辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，在稅收等方面給予一定的減免。

再次，應(yīng)擴(kuò)充、壯大專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。一是實(shí)施“公費(fèi)農(nóng)科生”政策，學(xué)習(xí)山東、山西、四川等省的經(jīng)驗(yàn)做法，借鑒“師范生公費(fèi)教育”政策，加強(qiáng)新農(nóng)科建設(shè)，依托吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校為長(zhǎng)春市定向培養(yǎng)農(nóng)村所需各類技術(shù)人才。同時(shí)，明確農(nóng)科生畢業(yè)后入編入崗優(yōu)惠待遇、履約服務(wù)年限及履約管理規(guī)定，并在晉級(jí)、職稱評(píng)定、生活福利、科研項(xiàng)目等方面給予傾斜。二是鼓勵(lì)和支持長(zhǎng)春市各類大中專院校開(kāi)展涉農(nóng)實(shí)踐和交流活動(dòng)，并對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)技能進(jìn)行認(rèn)證。三是依托吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、長(zhǎng)春職業(yè)技術(shù)學(xué)院等教育資源對(duì)中青年務(wù)農(nóng)群體進(jìn)行實(shí)用技能培訓(xùn)，組織具備相應(yīng)條件的優(yōu)秀農(nóng)民參與騰訊與農(nóng)業(yè)部合辦的“耕耘者”計(jì)劃等專項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)。四是搶抓海外科技人才回流機(jī)遇，依托吉林大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林農(nóng)科院等單位各類涉農(nóng)實(shí)驗(yàn)室、科技項(xiàng)目，以聘任制、年薪制、項(xiàng)目制等多種方式引進(jìn)高層次人才。五是完善相關(guān)政策、破除法律和制度層面的阻礙，學(xué)習(xí)合肥等城市的做法，選派優(yōu)秀退休干部和專業(yè)人員擔(dān)任駐村書記。

夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展能力，營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境

首先，應(yīng)建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。一是制定“長(zhǎng)春農(nóng)業(yè)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，從主要任務(wù)、工作目標(biāo)、實(shí)施路徑、保障條件等方面作出頂層設(shè)計(jì)。二是制定長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)，推出一批示范縣（區(qū)）和示范項(xiàng)目。三是完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展激勵(lì)約束、評(píng)價(jià)考核等機(jī)制，將“綠色發(fā)展”列為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)工作” 考核的重要指標(biāo)。四是建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移防控制度，全市范圍內(nèi)禁止新設(shè)立對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能產(chǎn)生污染的各類企業(yè)。

其次，應(yīng)大力推廣綠色生產(chǎn)方式。一是開(kāi)展化肥農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)，減少投入品對(duì)土地等資源的污染，組織好農(nóng)用包裝廢棄物以及塑料地膜回收處理。減少污染物排放，大力實(shí)施畜禽類糞污資源化利用，深入開(kāi)展秸稈應(yīng)用研究。二是加快綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣，普及病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)，依托長(zhǎng)春農(nóng)科院組建真正懂技術(shù)的動(dòng)植物專業(yè)“醫(yī)生”隊(duì)伍，精準(zhǔn)用藥施肥，為廣大農(nóng)戶推薦優(yōu)良的投入品配套使用方案。三是完善綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，支持吉林銀行等地方金融機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)行綠色金融債券等方式籌集資金，用于支持污染防治、清潔能源、節(jié)水生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域。

再次，應(yīng)扎實(shí)開(kāi)展“雙碳”工作。一是將農(nóng)村領(lǐng)域減排固碳和全市開(kāi)展“雙碳示范城”建設(shè)一同規(guī)劃、一同設(shè)計(jì)、一同推進(jìn)，盡快摸清農(nóng)業(yè)農(nóng)村“雙碳”工作底數(shù)，制定好“雙碳”路線圖、時(shí)間表。二是依托吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)等高?？蒲袉挝怀闪ⅰ皷|北平原綠色低碳重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，搭建“肥藥雙減”和“秸糞雙增”的研發(fā)格局，探索解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展關(guān)鍵科技問(wèn)題和技術(shù)瓶頸，開(kāi)展“禽畜排泄物利用”“優(yōu)化水稻種植技術(shù)”等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目攻關(guān)。三是建立長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償基金，全面實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，完善減排激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)戶、農(nóng)企主動(dòng)減排，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民不斷探索綠色生產(chǎn)技術(shù)。四是探索建立長(zhǎng)春市“農(nóng)產(chǎn)品碳足跡”等信息化管理平臺(tái)。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在“雙循環(huán)”中不斷擴(kuò)大長(zhǎng)春農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率

首先，要打造國(guó)家綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。一是以“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”“畜頭肉尾”為抓手，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造“優(yōu)質(zhì)糧食工程”升級(jí)版。積極參與“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃，全域全面推行“三品一標(biāo)”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將長(zhǎng)春市打造成優(yōu)質(zhì)玉米、稻米、雜糧、肉類加工基地。二是搶占“預(yù)制菜風(fēng)口”，發(fā)展“預(yù)制菜”產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)將長(zhǎng)春市打造成東北地區(qū)“預(yù)制菜”生產(chǎn)中心。三是建設(shè)餐飲供應(yīng)鏈平臺(tái)，大力發(fā)展“原料基地+中央廚房+物流配送”新業(yè)態(tài)。四是用好黑土地“綠色、有機(jī)、非轉(zhuǎn)基因”三張金字招牌，打造一批區(qū)域公用品牌。借助國(guó)內(nèi)外主流媒體、互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)，開(kāi)展全方位、立體式推廣，擴(kuò)大“長(zhǎng)字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的影響力。五是嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)發(fā)和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范區(qū)，完善可追溯系統(tǒng)。

其次，要?jiǎng)?chuàng)辦一批龍頭企業(yè)。一是堅(jiān)持培育和引進(jìn)相結(jié)合，打造一批百億級(jí)、千億級(jí)領(lǐng)軍企業(yè)。壯大企業(yè)群體規(guī)模，支持具備條件企業(yè)通過(guò)資金運(yùn)營(yíng)、上市融資、發(fā)行債券、品牌聯(lián)盟等形式做大做強(qiáng)。二是加強(qiáng)與中化、中糧、金龍魚以及騰訊、阿里、京東等互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)深度合作，創(chuàng)辦一批有影響力的項(xiàng)目或企業(yè)。三是組織具備綜合實(shí)力較強(qiáng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用突出等條件的企業(yè)積極參與國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定工作。四是鼓勵(lì)中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)科院、北京大學(xué)農(nóng)發(fā)院等在長(zhǎng)生成項(xiàng)目或轉(zhuǎn)化成果。

再次，要做強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)。一是出臺(tái)《長(zhǎng)春市“十四五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，做好產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。二是比照“支持一汽”政策舉措，支持皓月成為國(guó)際國(guó)內(nèi)更具影響力的龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用。三是突出地域特色，全力打造“皓月?！薄半p陽(yáng)鹿”“德大雞”，使之成為知名品牌。四是在技術(shù)、資金、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面出臺(tái)措施，支持中小養(yǎng)殖戶擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。五是加強(qiáng)與伊利、蒙牛、溫氏等企業(yè)合作，提升產(chǎn)品影響力和市場(chǎng)品牌。

最后，要加快“走出去”步伐。一是定期舉辦農(nóng)業(yè)合作國(guó)際發(fā)展論壇，加強(qiáng)與周邊國(guó)家尤其是“一帶一路”國(guó)家的合作。二是加快農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易步伐，爭(zhēng)取出口更多的“長(zhǎng)春玉米”“長(zhǎng)春大米”“長(zhǎng)春雜糧”，探索為日韓客戶訂制產(chǎn)品的可行性，借助拼多多等電商力量以及華潤(rùn)、中糧等央企渠道拓寬市場(chǎng)。三是放大“延邊為寧波市民訂制大米”的做法，為長(zhǎng)三角、珠三角和國(guó)內(nèi)其他市場(chǎng)生產(chǎn)專屬“長(zhǎng)春農(nóng)產(chǎn)品”。四是與嘉里中國(guó)、亨氏集團(tuán)、百事食品等知名企業(yè)合作，爭(zhēng)取有更多產(chǎn)品成為供應(yīng)商，塑造長(zhǎng)春農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際形象。

作者簡(jiǎn)介

常新，長(zhǎng)春市政協(xié)農(nóng)業(yè)委，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

責(zé)任編輯 王寶珍38698C84-FB71-4D14-9709-9E53DE65E42C