中國特色的高校國際組織人才培養(yǎng)模式：特征、挑戰(zhàn)與應(yīng)對?

儲昭衛(wèi)

（浙江大學(xué) 公共管理學(xué)院／中國科教戰(zhàn)略研究院，浙江 杭州 310058）

隨著綜合實(shí)力的增長，我國在全球治理中的角色地位迅速上升，對國際組織人才的需求愈發(fā)迫切。 一方面，以“一帶一路”倡議和“人類命運(yùn)共同體”理念的提出為標(biāo)志，試圖為全球發(fā)展提供更多的“中國方案”；另一方面，需要通過參與全球治理為中華民族偉大復(fù)興爭取穩(wěn)定的外部環(huán)境［1］。 國際組織是制定和完善國際規(guī)則、執(zhí)行國際資源分配、促進(jìn)爭端解決、開展國際議事的重要平臺，是當(dāng)今世界各國參與全球治理、爭取應(yīng)得利益、傳播發(fā)展理念的重要途徑［2］。 我國雖然因會費(fèi)繳納比和人口總數(shù)高而獲得了較高的法定員額人數(shù)，但任職代表性不足、任職范圍集中、任職進(jìn)入途徑單一等問題突出［3］，嚴(yán)重制約了我國通過國際組織參與全球治理的意愿、能力和效果。 面對參與全球治理的愿望高漲和國際組織人才不足這一矛盾，近年來在政策的支持下，大量院校如火如荼地開展人才培養(yǎng)工作，探索中國特色的高校國際組織人才培養(yǎng)模式。 當(dāng)前的學(xué)術(shù)討論主要集中在人才能力解讀和域外經(jīng)驗(yàn)介紹上，那么我國高?，F(xiàn)有的國際組織人才培養(yǎng)實(shí)踐有何特征？ 面臨哪些突出挑戰(zhàn)？ 如何進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量的培養(yǎng)模式？ 探索上述問題，有助于高校構(gòu)建高質(zhì)量的中國特色的國際組織人才培養(yǎng)模式，消除我國通過國際組織參與全球治理的人才儲備瓶頸。

一、我國高校國際組織人才培養(yǎng)的歷史探索

國際組織人才包含職員（employee）和官員（officer）兩種：“職員”也被稱為“國際公務(wù)員”，需服務(wù)于國際組織而不能作為本國政府的聯(lián)絡(luò)人或代理人，包括一般人員（general）、業(yè)務(wù)人員（pro?fessional）、司級人員（director）和高級官員（upgra?ded）4 類；“官員”通常是執(zhí)委會和理事會成員，作為本國政府代表參與國際組織活動［4］。 由于僅有業(yè)務(wù)人員是在代表性原則下面向各國公開招聘，司級人員和高級官員是任命、競聘和選舉產(chǎn)生，因此狹義上高校培養(yǎng)的國際組織人才是指“能夠勝任國際組織工作的業(yè)務(wù)人員”。 追溯我國高校國際組織人才培養(yǎng)的歷史，可將其總結(jié)為精英教育、局部探索和大規(guī)模培養(yǎng)3 個(gè)階段。

（一）翻譯人才培養(yǎng)為主，精英教育階段

1971 年，以我國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位為標(biāo)志，拉開了我國通過國際組織參與全球治理的序幕。 此后直到二十世紀(jì)九十年代末，受制于綜合國力，我國在國際組織的任職人數(shù)少、職務(wù)低、影響力小的情況十分突出。 1979—1993 年在北京外國語大學(xué)開設(shè)了聯(lián)合國譯員訓(xùn)練班，從全國選拔學(xué)員進(jìn)行為期2 年的外語培訓(xùn)，首次選拔和開班儀式由聯(lián)合國副秘書長親自主持。 這一階段呈現(xiàn)出明顯的精英教育特征：學(xué)員選拔強(qiáng)度高、培養(yǎng)人數(shù)少、學(xué)成后對口推送至聯(lián)合國翻譯部門等。

（二）官員推送為主，局部探索階段

1993 年后，翻譯人員短缺的問題得到了極大緩解，但國際組織代表性不足的問題依然存在，因此我國積極提名和推送政府官員前往聯(lián)合國等國際組織任職。 1998 年，我國推薦趙厚麟競選國際電信聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)化局局長一職，是我國首次參與聯(lián)合國分支機(jī)構(gòu)高級官員的競選。 2006 年，我國提名陳馮富珍擔(dān)任世界衛(wèi)生組織總干事并獲得成功，這是我國首次參與聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)行政首長競選。 縱觀1993—2010 年間，我國通過政府推薦的方式使一批經(jīng)過鍛煉的高級官員成功進(jìn)入國際組織任職。 在人才培養(yǎng)方面，大量學(xué)校建立了外語和國際關(guān)系等相關(guān)學(xué)科，上海外國語大學(xué)還于2007 年開設(shè)了“國際公務(wù)員基地班”，成為國內(nèi)首個(gè)以國際組織人才為培養(yǎng)目標(biāo)的本科學(xué)位項(xiàng)目?？傮w上，高校對國際組織人才培養(yǎng)的重要性認(rèn)識還有不足，以局部的探索性人才培養(yǎng)為主。

（三）全面開花，大規(guī)模培養(yǎng)階段

2010 年后，隨著綜合國力的增強(qiáng)，我國在聯(lián)合國繳納的會費(fèi)比例從 2007—2009 年度的2.05%迅速攀升至2019—2021 年度的12.01%，在聯(lián)合國的法定員額人數(shù)也隨之飆升［5］。 因此，改善國際組織代表性和參與全球治理的意愿也明顯增強(qiáng)，政府開始重視和鼓勵國際組織人才培養(yǎng)，并出臺政策予以推進(jìn)。 2010 年6 月，中共中央和國務(wù)院印發(fā)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》，指出“要積極支持和推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職”。 2010 年7 月，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》，要求“培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才”。 此后，國務(wù)院、中組部、外交部、教育部、留學(xué)基金委等也都陸續(xù)出臺配套政策，在此背景下，大批高校先后開設(shè)了國際組織人才培養(yǎng)項(xiàng)目。 如表1 所示，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和管理、選拔考核等特點(diǎn)，可將高校的國際組織人才培養(yǎng)項(xiàng)目歸納為主修學(xué)位型、輔修學(xué)位型、證書課程型和訓(xùn)練求職型4 類。

表1 國內(nèi)高校開設(shè)國際組織人才項(xiàng)目舉例

二、我國高校國際組織人才培養(yǎng)模式的特征

提煉培養(yǎng)模式的特征是分析其發(fā)展現(xiàn)狀，識別關(guān)鍵挑戰(zhàn)并提出應(yīng)對方案的前提。 從概念上來看，培養(yǎng)模式是“為了實(shí)現(xiàn)特定人才培養(yǎng)目標(biāo)，在一定的教育理念的指導(dǎo)和培養(yǎng)制度的保障下所設(shè)計(jì)的，由若干要素組成的人才培養(yǎng)的理論模型和操作樣式”［6］。 為了清晰說明具體特征，可以從培養(yǎng)模式的3 個(gè)關(guān)鍵構(gòu)成要件——教育理念、培養(yǎng)目標(biāo)以及管理機(jī)制出發(fā)，展開系統(tǒng)闡述。

（一）教育理念：關(guān)于“應(yīng)然狀態(tài)”的2 個(gè)維度

教育理念是教育主體在教學(xué)實(shí)踐及教育思維活動中形成的關(guān)于“教育應(yīng)然”的理性認(rèn)識和主觀要求，對教育實(shí)踐活動具有引導(dǎo)定向的作用［7］。 國際組織人才培養(yǎng)是典型的“需求拉動”，作為人才需求方的國際組織會通過招聘公告、官員履歷表和相關(guān)文件透露人才選任偏好。 實(shí)踐中，我國高校在研究國際組織人才需求的基礎(chǔ)上對國際組織人才的“應(yīng)然狀態(tài)”形成了特定認(rèn)識，并在人才培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)模、人才的知識和能力構(gòu)成2 個(gè)維度上內(nèi)化為截然不同的教育理念。

人才規(guī)模和質(zhì)量上可以歸結(jié)為培養(yǎng)對象“精英化”與“大眾化”兩種理念。 持“精英化”教育理念的主體認(rèn)為國際組織人才是需要通過“拔尖式”專門培養(yǎng)的高級人才，在培養(yǎng)前開展“強(qiáng)選拔”、培養(yǎng)過程中實(shí)施“強(qiáng)淘汰”、培養(yǎng)結(jié)束后進(jìn)行“強(qiáng)推送”。 如北京外國語大學(xué)明確指出“通過論文寫作、中、外語演講比賽、業(yè)務(wù)水平綜合測試、中華才藝、心理素質(zhì)、合作精神等多層次的全面考核，每年錄取約30 名優(yōu)秀拔尖本科生進(jìn)入項(xiàng)目學(xué)習(xí)”；對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)和廣東外語外貿(mào)大學(xué)綜合高考、專業(yè)筆試和面試進(jìn)行選拔，每學(xué)年實(shí)施一次分流淘汰；四川外國語大學(xué)和對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)制定了詳細(xì)的人才培養(yǎng)、選派和推送機(jī)制，以提高學(xué)生進(jìn)入國際組織任職的比例。 而“大眾化”的教育理念則認(rèn)為國際組織人才具有多樣化、多層次和大規(guī)模的特征，需要在高校和社會的開放系統(tǒng)中進(jìn)行培養(yǎng)［8］。 其典型特征是較弱的選拔機(jī)制和較大的培養(yǎng)規(guī)模，如浙江大學(xué)“國際組織與國際發(fā)展特色輔修班”和清華大學(xué)“國際組織人才訓(xùn)練營”等，都具有招生規(guī)模大、選拔機(jī)制弱且無分流淘汰的特征。

知識和能力結(jié)構(gòu)維度上可以歸結(jié)為培養(yǎng)過程“學(xué)科化”與“泛學(xué)科化”兩種理念。 學(xué)科是研究領(lǐng)域和知識體系分化的結(jié)果，“學(xué)科化”是按照學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行學(xué)科建設(shè)、開展學(xué)科建制并實(shí)現(xiàn)學(xué)科獨(dú)立的過程，“泛學(xué)科化”則強(qiáng)調(diào)跳出學(xué)科情境而采用多學(xué)科方法、理論和視角來解決實(shí)踐問題［9］。 具體到國際組織人才培養(yǎng)中，“學(xué)科化”主張圍繞特定學(xué)科形成建制和知識體系以培養(yǎng)專門能力，如國際組織學(xué)院建設(shè)往往依托國際關(guān)系、國際政治和國際貿(mào)易等成熟學(xué)科的知識體系展開，能力上“促長板”，呈現(xiàn)出“專才型”培養(yǎng)導(dǎo)向。 從培養(yǎng)實(shí)踐來看，“學(xué)科化”的理念要求非本專業(yè)學(xué)生“轉(zhuǎn)專業(yè)”或滿足“跨專業(yè)課程”修讀門檻，如對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的國際組織人才基地班需學(xué)生轉(zhuǎn)入國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)學(xué)習(xí)。 “泛學(xué)科化”則認(rèn)為國際組織人才培養(yǎng)應(yīng)擺脫學(xué)科建制的束縛，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用跨學(xué)科或多學(xué)科知識解決復(fù)雜問題的能力。 在培養(yǎng)過程中，“泛學(xué)科化”理念更重視學(xué)生核心素養(yǎng)提升和視野拓展，能力上“補(bǔ)短板”，呈現(xiàn)出“通才型”培養(yǎng)導(dǎo)向。 如上海外國語大學(xué)國際組織人才研究生項(xiàng)目共有22 學(xué)分，其中基礎(chǔ)能力（溝通、科學(xué)思維和方法）、視野拓展、專業(yè)方向分別為8、10、4 學(xué)分，同時(shí)設(shè)計(jì)學(xué)分沖抵規(guī)則以避免修讀內(nèi)容相近課程。

（二）培養(yǎng)目標(biāo)：對“國際組織需要什么人才”的4 種認(rèn)識

在人才培養(yǎng)實(shí)踐中，教育理念會進(jìn)一步表征為培養(yǎng)目標(biāo)，從而具體指導(dǎo)資源配置和教學(xué)活動。根據(jù)責(zé)任主體對“國際組織需要什么人才”這一既定目標(biāo)的理解，其培養(yǎng)資源的投入方式和范圍逐漸分化形成了如表2 所示的4 種認(rèn)識：（通才型）精英人才觀、（專才型）精英人才觀、能力特質(zhì)觀、開放系統(tǒng)觀。

表2 國際組織人才教育理念與培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)系組合

“精英人才觀”認(rèn)為“國際組織人才”是一類具有高學(xué)歷、良好教育背景和跨國學(xué)習(xí)經(jīng)歷的精英人才［10］。 這一判斷與聯(lián)合國系統(tǒng)高級領(lǐng)導(dǎo)人的背景履歷高度契合，因此接受者甚廣，對國際組織人才培養(yǎng)的研究和實(shí)踐影響較大［11］：一方面，大量學(xué)者關(guān)注歐美頂級高校相關(guān)學(xué)科高學(xué)歷人才的培養(yǎng)［12］。 另一方面，國內(nèi)最早嘗試國際組織人才培養(yǎng)的高校都以培養(yǎng)碩士或本碩貫通人才為目標(biāo)，并與歐美知名院校密切合作。 根據(jù)對人才能力和知識的認(rèn)識差別，“精英人才觀”又有兩種具體培養(yǎng)目標(biāo)：一種是通才型精英，強(qiáng)調(diào)知識跨學(xué)科和技能多學(xué)科化，如北京大學(xué)國際組織與國際公共政策本科要求學(xué)生廣泛修讀國際法、國際政治、文化比較、國際經(jīng)濟(jì)和公共政策分析與模擬等多學(xué)科內(nèi)容；一種是專才型精英，強(qiáng)調(diào)圍繞專業(yè)方向開展國際組織學(xué)習(xí)，如北京外國語大學(xué)國際組織學(xué)院的“外語+國際組織知識+國際組織實(shí)踐”培養(yǎng)模式。

“能力特質(zhì)觀”認(rèn)為“國際組織人才”是具備價(jià)值觀、跨文化溝通能力和管理能力等特定能力特質(zhì)的一類人才，人才培養(yǎng)過程要嚴(yán)格圍繞上述特質(zhì)展開［13］。 雖然不同學(xué)者的研究結(jié)論并不一致，但都認(rèn)為國際組織人才需要具備價(jià)值觀、語言能力、跨文化能力、專業(yè)儲備等幾種特質(zhì)［14-15］。針對國際組織對職員的要求，可以通過專門課程、專題訓(xùn)練和講座等方式培養(yǎng)對應(yīng)的能力特質(zhì)。 綜合性大學(xué)的學(xué)科豐富、學(xué)生綜合素質(zhì)較強(qiáng)，因此更青睞“能力特質(zhì)觀”，如浙江大學(xué)外國語學(xué)院的“國際組織與國際發(fā)展特色輔修班”、西北工業(yè)大學(xué)外國語學(xué)院開設(shè)的“國際組織人才培養(yǎng)創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目”分別圍繞國際組織和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）開展專門能力特質(zhì)的強(qiáng)化學(xué)習(xí)。

“開放系統(tǒng)觀”認(rèn)為“國際組織人才”既非某一類專業(yè)人才，也不是具有某些能力特質(zhì)的群體，而是開放的、面向整個(gè)社會的一種職業(yè)選擇。 這種目標(biāo)觀暗含著將國際組織任職作為職業(yè)理想的先決條件，激發(fā)廣大學(xué)生的興趣成為了人才培養(yǎng)的關(guān)鍵［16］。 因此，部分高校將培養(yǎng)目標(biāo)簡化為激發(fā)學(xué)生擇業(yè)興趣、了解雇主用人需求、提升求職技巧等，如清華大學(xué)和南開大學(xué)等由就業(yè)指導(dǎo)部門開設(shè)了國際組織人才訓(xùn)練班，專門提供面試培訓(xùn)、外語集訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等幫助。

（三）管理機(jī)制：資源配置的3 類主體

管理機(jī)制是責(zé)任主體在教育實(shí)踐中探索出的資源配置方式，決定著培養(yǎng)目標(biāo)執(zhí)行情況，也是人才培養(yǎng)建制化的結(jié)果。 我國高校共探索出3 類責(zé)任主體支配教學(xué)和服務(wù)資源，并具體組織和執(zhí)行人才培養(yǎng)過程的管理機(jī)制。

第一類是精英院系或榮譽(yù)學(xué)院主導(dǎo)，以培養(yǎng)拔尖型、高學(xué)歷且能夠勝任國際組織工作的“精英人才”為目標(biāo)。 在學(xué)校內(nèi)部單獨(dú)設(shè)立一個(gè)與專業(yè)院系并行的培養(yǎng)單位，以教學(xué)實(shí)驗(yàn)班和人才培養(yǎng)特區(qū)的形式呈現(xiàn)，在校內(nèi)進(jìn)行生源的“強(qiáng)選拔”，并擁有一定特權(quán)和特殊教育資源。 如上海外國語大學(xué)卓越學(xué)院，是對校內(nèi)優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行“精英培養(yǎng)”的榮譽(yù)學(xué)院，入選卓越學(xué)院國際組織人才項(xiàng)目的學(xué)生需通過嚴(yán)格選拔和動態(tài)淘汰，培養(yǎng)中全程依托校內(nèi)外語、政治、金融等優(yōu)勢學(xué)科的教學(xué)資源。 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)國際商學(xué)院的國際組織人才項(xiàng)目則是以院內(nèi)主導(dǎo)的“準(zhǔn)精英人才”培養(yǎng)模式，在校內(nèi)選拔優(yōu)秀本科生組成虛擬班級，入選學(xué)生可獲得語言強(qiáng)化、職業(yè)規(guī)劃、導(dǎo)師指導(dǎo)、優(yōu)先保研、海外學(xué)習(xí)資助等一系列支持措施。

第二類是專業(yè)院系主導(dǎo)，以培養(yǎng)特定專業(yè)方向或提高專門能力素質(zhì)，從而使學(xué)生勝任國際組織工作為目標(biāo)。 通常由專業(yè)院系提供教育教學(xué)資源，執(zhí)行課程設(shè)計(jì)、師資組成、學(xué)生管理、規(guī)則解釋等具體任務(wù)。 如四川外國語大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)、西安外國語大學(xué)、浙江大學(xué)等的國際組織人才培養(yǎng)項(xiàng)目的核心課程和師資均依托專業(yè)院系，同時(shí)調(diào)動校內(nèi)外相關(guān)資源給予支持。

第三類是學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心、教務(wù)部、校團(tuán)委、研究生院、國際交流與合作部門等校級平臺主導(dǎo)，以激發(fā)學(xué)生的國際組織就業(yè)意愿，提高學(xué)生的國際組織就業(yè)技巧和能力為目標(biāo)。 校級平臺在資源整合與信息渠道上有一定優(yōu)勢，更了解學(xué)生的就業(yè)意愿，能夠針對性開展培養(yǎng)工作。 如清華大學(xué)全球勝任力中心以提升校內(nèi)學(xué)生的全球勝任力為主要任務(wù)，開設(shè)國際組織工作坊和專題講座，與本身職能契合，服務(wù)對象更明確，更容易吸引有相應(yīng)職業(yè)理想的學(xué)生。 鄭州大學(xué)校團(tuán)委、南開大學(xué)學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心、北京大學(xué)研究生院均舉辦過類似培訓(xùn)或競賽。

三、高校國際組織人才培養(yǎng)面臨的挑戰(zhàn)

如上所述，我國高校已經(jīng)初步探索形成了具有明確教育理念、特定教育目標(biāo)和相應(yīng)管理機(jī)制配置資源的培養(yǎng)模式。 這些培養(yǎng)模式的建立雖然在數(shù)量上解決了國際組織人才儲備的缺憾，但在人才培養(yǎng)質(zhì)量上還面臨著較大挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為人才培養(yǎng)模式趨同、培養(yǎng)要素不完整、培養(yǎng)目標(biāo)偏離預(yù)期、培養(yǎng)功能出現(xiàn)漂移。

（一）人才培養(yǎng)缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，培養(yǎng)模式趨于同質(zhì)化

我國在國際組織代表性不足的另一個(gè)原因是人才供給同質(zhì)化，使人才推送途徑無法拓展，向上流動能力不足，壓縮了代表性的提升空間。 而人才供給問題的根本原因是缺乏人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，導(dǎo)致不同的教育理念無法貫徹實(shí)施，培養(yǎng)模式中的培養(yǎng)主體、辦學(xué)資源和教學(xué)內(nèi)容趨于同質(zhì)化。

第一，參與高校以外語和財(cái)經(jīng)類院校為主，導(dǎo)致培養(yǎng)主體同質(zhì)化。 如表1 所示，當(dāng)前舉辦學(xué)位型國際組織人才培養(yǎng)項(xiàng)目的高校主要為外語類和財(cái)經(jīng)類院校，而綜合性高校則主要以輔修課程、證書課程和訓(xùn)練營為主，非外語、政治和財(cái)經(jīng)類行業(yè)特色型高校則幾乎不參與國際組織人才培養(yǎng)工作。 實(shí)際上，外語財(cái)經(jīng)類院校的學(xué)生具有專業(yè)知識和外語能力優(yōu)勢，但綜合性高校的國際知名度更高、學(xué)生綜合素質(zhì)更出眾、學(xué)科構(gòu)成更加多元，更有可能培養(yǎng)出具備團(tuán)隊(duì)合作能力、領(lǐng)導(dǎo)力和廣闊視野的領(lǐng)袖人才。 而非外語財(cái)經(jīng)類行業(yè)高校在特定技術(shù)領(lǐng)域基礎(chǔ)深厚，具有領(lǐng)域知名度高、信息渠道廣、校友資源與國際合作網(wǎng)絡(luò)豐富的優(yōu)勢，在培養(yǎng)專業(yè)特長和定向推送人才上潛力巨大。 如南京信息工程大學(xué)擁有全球排名第九且規(guī)模最大、國內(nèi)唯一的“雙一流”建設(shè)學(xué)科——?dú)庀箢悓W(xué)科群，與聯(lián)合國下屬國際氣象組織在科研和人員培訓(xùn)上合作密切，在培養(yǎng)和推送本校學(xué)生進(jìn)入國際氣象組織實(shí)習(xí)和任職，提升中國全球氣候治理能力上理應(yīng)責(zé)無旁貸。

第二，學(xué)科建制和師資以外語和政治學(xué)類為主，導(dǎo)致辦學(xué)資源供給同質(zhì)化。 從學(xué)科建制來看，主要以外語類、國際關(guān)系和經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)科為依托，任課師資和學(xué)生也以上述學(xué)科為主。 導(dǎo)致辦學(xué)過程中無法吸納其他專業(yè)資源，對師資水平、生源質(zhì)量、推送渠道和培養(yǎng)質(zhì)量的提高形成了一定挑戰(zhàn)。

第三，知識體系和教學(xué)方式缺乏革新，教學(xué)內(nèi)容趨于同質(zhì)化。 由于高校缺乏國際組織人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，因此直接采用外語、國際關(guān)系和國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)內(nèi)容作為核心課程有利于降低改革成本并加快培養(yǎng)進(jìn)程。 實(shí)際上，國際組織任職對學(xué)生的國際議題敏感性、主動性、溝通能力、問題解決能力要求較高，傳統(tǒng)的以知識傳授為主的課程體系在內(nèi)容上高度同質(zhì)化，無法面向國際組織需求鍛煉學(xué)生的高階思維，并補(bǔ)足知識盲區(qū)。

（二）辦學(xué)資源匱乏，培養(yǎng)模式的構(gòu)成要素不充分

辦學(xué)資源是培養(yǎng)模式運(yùn)行的基礎(chǔ)，國際組織人才培養(yǎng)模式依賴于師資、課程和實(shí)踐等重要資源。 高校辦學(xué)資源不充足集中體現(xiàn)在師資、課程和實(shí)踐三方面，會導(dǎo)致培養(yǎng)模式不完善進(jìn)而難以達(dá)成既定培養(yǎng)目標(biāo)。

第一，缺乏高質(zhì)量師資團(tuán)隊(duì)，尤其是缺乏具有國際組織任職經(jīng)驗(yàn)的師資參與培養(yǎng)過程。 國際組織人才培養(yǎng)是一項(xiàng)綜合性活動，既需要相關(guān)專業(yè)師資培養(yǎng)學(xué)生的知識、能力和價(jià)值觀，更需要有經(jīng)驗(yàn)的師資在教學(xué)過程中打開國際組織運(yùn)行的“黑箱”，讓學(xué)生真正體會到國際組織任職的差異和難點(diǎn)。

第二，缺乏高質(zhì)量課程體系，教學(xué)方式落伍。課程是培養(yǎng)學(xué)生知識和能力的關(guān)鍵，良好的課程體系應(yīng)緊跟國際熱點(diǎn)話題和國際組織重要議程，鍛煉學(xué)生的政治敏銳性和共情能力，幫助學(xué)生認(rèn)識國際組織運(yùn)行的關(guān)鍵機(jī)制。 教學(xué)方式要能夠培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用相關(guān)知識和溝通能力調(diào)動政治網(wǎng)絡(luò)以解決復(fù)雜國際問題的能力，降低學(xué)生在國際組織實(shí)習(xí)和任職的試錯(cuò)成本。

第三，缺乏高質(zhì)量實(shí)踐資源，未能對本土化資源進(jìn)行充分開發(fā)利用。 國際組織人才的培養(yǎng)需要充分的實(shí)踐鍛煉，國際組織實(shí)習(xí)和出國交流是培養(yǎng)學(xué)生的重要途徑。 針對海外實(shí)習(xí)交流覆蓋面和參與深度有限的問題，高校應(yīng)提倡“在地國際化”：充分利用校內(nèi)國際資源開展跨文化活動和模擬活動，借助國內(nèi)的社區(qū)服務(wù)、聯(lián)合國項(xiàng)目、政府合作（環(huán)境保護(hù)、扶貧、教育問題）來豐富學(xué)生的社會服務(wù)履歷，證明自身在能力上勝任，在價(jià)值觀上契合聯(lián)合國要求。

（三）實(shí)踐路徑依賴，培養(yǎng)目標(biāo)偏離預(yù)期

由于思維慣性、改革成本和國際視野局限，在國際組織人才培養(yǎng)過程中極易產(chǎn)生路徑依賴。 勝任力是人才在工作中取得優(yōu)秀績效的深層次特征，正確刻畫國際組織人才勝任力是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的前提。 而現(xiàn)實(shí)中，路徑依賴使高校對國際組織人才的勝任力認(rèn)識不足，最終導(dǎo)致培養(yǎng)目標(biāo)偏離預(yù)期。

第一，由于歷史原因和社會習(xí)慣，社會上對“國際組織”的概念和用人機(jī)制認(rèn)識不全面，導(dǎo)致培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)計(jì)缺乏包容度。 首先，長期以來，我國在國際組織中參與程度較低，對國際組織用人規(guī)則缺乏了解，如聯(lián)合國系統(tǒng)中通過YPP（Young Professionals Programme，聯(lián)合國青年專業(yè)人員考試）的人員需要在“人才庫”中等待數(shù)月到兩三年不等，而高校往往忽視這一機(jī)制對畢業(yè)生求職造成的不便利和曲折性，缺乏相應(yīng)的緩沖措施設(shè)計(jì)。其次，由于對“官方”這一概念的固有認(rèn)識，導(dǎo)致社會僅僅將聯(lián)合國作為“正規(guī)的”和“官方的”國際組織，而當(dāng)前全球國際組織數(shù)量高達(dá)6.7 萬個(gè)，國內(nèi)對大量非聯(lián)合國系統(tǒng)的政府間國際組織和非政府間國際組織的人才缺口關(guān)注不足。 此外，忽視從“接受國際組織人才培養(yǎng)”到成長為“國際組織人才”的長期性和不確定性，培養(yǎng)體系缺乏彈性，對無法進(jìn)入國際組織實(shí)習(xí)和任職的學(xué)生缺乏培養(yǎng)和分流安排。

第二，由于歷史上外語人才缺乏、專業(yè)人才外語能力不足和中央部委缺乏全球治理經(jīng)歷，使高校無法全面認(rèn)識國際組織人才的“專業(yè)能力”，導(dǎo)致人才培養(yǎng)過程設(shè)計(jì)與培養(yǎng)目標(biāo)脫節(jié)。 首先，國際組織雖然將漢語納入法定工作語言，但以歐美國家主導(dǎo)的國際組織仍以英語、法語和西班牙語為工作溝通語言，而歷史上外語人才匱乏和外語能力不足的經(jīng)歷進(jìn)一步固化了國際組織人才是“外語人才”的認(rèn)知烙印。 因此，外語在人才培養(yǎng)中的重要性遠(yuǎn)高于其他能力，甚至僅從外語專業(yè)選拔培養(yǎng)對象。 其次，聯(lián)合國等國際組織的最初使命是維護(hù)世界和平，是各國協(xié)調(diào)國際關(guān)系的場所，需要能勝任政治溝通和利益談判的外交人才。而隨著當(dāng)代國際組織功能的拓展，在涉及國際發(fā)展的規(guī)則制定和議題研討中，需要經(jīng)濟(jì)、工程、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等各類專業(yè)人才，而傳統(tǒng)的外語和國際關(guān)系等專業(yè)的畢業(yè)生由于缺乏“專業(yè)特長”，不僅在短期內(nèi)會面臨知識儲備和能力挑戰(zhàn)，長期的上升空間也存在競爭劣勢。

第三，“全球視野”是國際組織人才必備的能力之一，而由于西方長期主導(dǎo)全球政治體系，導(dǎo)致當(dāng)前的培養(yǎng)中有意無意地將“全球視野”等同于“西方視野”。 第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，穩(wěn)定的政治格局和經(jīng)濟(jì)分工讓全球形成了I.M.Wallerstein［17］所謂的 “中心—半邊緣—邊緣”世界格局：中心國家在世界體系中具有主導(dǎo)地位，并借此支配邊緣國家，而半邊緣國家既控制邊緣國家也受到中心國家的控制。 在長期主導(dǎo)全球話語體系、對國際組織的資金支持力度高、任職人員絕對數(shù)量大等因素共同作用下，西方國家在制度設(shè)計(jì)和政治影響力上形成了對國際組織的雙重支配能力，導(dǎo)致學(xué)者和大眾對“國際組織”的認(rèn)識逐漸“西方中心化”，這種認(rèn)識投射到人才培養(yǎng)上，使“國際視野”被窄化為“西方視野”。 具體表現(xiàn)為：知識上，更多地關(guān)注西方發(fā)達(dá)國家而對拉丁美洲、非洲、中東、亞洲等地區(qū)落后國家的發(fā)展水平、政治經(jīng)濟(jì)情況缺乏了解，存在較為嚴(yán)重的“刻板印象”；意愿上，將發(fā)達(dá)國家的意愿當(dāng)做全球意愿，如在“碳排放”議題上忽略了后發(fā)國家的發(fā)展需要而過分強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家的環(huán)保訴求；價(jià)值上，具有嚴(yán)重的社會達(dá)爾文主義色彩，在分析和解決問題時(shí)缺乏關(guān)懷性、創(chuàng)造性和藝術(shù)性，難以引起國際共鳴；議題上，忽視全球共性問題和邊緣國家利益，在議題發(fā)起和規(guī)則制定上缺乏主導(dǎo)能力甚至發(fā)言權(quán)。

（四）組織功能異化，辦學(xué)過程出現(xiàn)“使命漂移”

高校國際組織人才培養(yǎng)項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)在執(zhí)行人才培養(yǎng)功能過程中凝聚了大量教育教學(xué)資源，應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)勝任國際組織工作的人才為使命，而現(xiàn)實(shí)中卻出現(xiàn)了“使命漂移”的現(xiàn)象。 “使命漂移”是指由于一系列內(nèi)外因素的影響，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)偏離核心價(jià)值與目標(biāo)的情況。 一些辦學(xué)主體由于缺乏師資、生源和管理等原因，并不具備實(shí)現(xiàn)既定人才培養(yǎng)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)條件和主觀意愿，出于種種原因進(jìn)行了“目標(biāo)替代”，將用于保障培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的手段——教育資源“異化”成目標(biāo)，使人才培養(yǎng)過程出現(xiàn)了“使命漂移”。 其原因雖復(fù)雜，但從相關(guān)宣傳和介紹中仍可見一斑。

第一，舉辦國際組織人才培養(yǎng)項(xiàng)目能夠提升知名度，有助于向同類院校爭奪優(yōu)質(zhì)生源。 這點(diǎn)在部分院校的招生簡章中體現(xiàn)得尤為明顯，如某外國語大學(xué)在宣傳中強(qiáng)調(diào)“該校在某地區(qū)最早開設(shè)國際組織人才培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)，師資水平高，學(xué)生綜合素質(zhì)優(yōu)良”。

第二，國際組織人才培養(yǎng)項(xiàng)目能夠幫助學(xué)校和院系凝聚辦學(xué)特色，向上級主管部門爭取教育資源。 國際組織人才培養(yǎng)近年來得到了國家的大力支持，向社會呈現(xiàn)出緊扣時(shí)代需求、人才培養(yǎng)定位高、重要性強(qiáng)、特色鮮明的辦學(xué)形象，十分有利于向?qū)W校主管部門和教育行政部門爭取教育資源。

第三，國際組織還為學(xué)生提供了一個(gè)優(yōu)質(zhì)的就業(yè)選擇，有潛力成為展示學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)。 部分院校由就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)機(jī)構(gòu)專門開展國際組織就業(yè)和求職技巧培訓(xùn)，試圖為學(xué)生拓寬優(yōu)質(zhì)就業(yè)渠道，展現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)成就。 例如：某院校并未在國際組織人才培養(yǎng)上進(jìn)行長期投入，但仍舊在宣傳中提及由于學(xué)校出色的國際化人才培養(yǎng)工作，部分學(xué)生進(jìn)入國際組織實(shí)習(xí)和任職。

三、應(yīng)對國際組織人才培養(yǎng)挑戰(zhàn)的改革路徑與策略

我國高校在國際組織人才培養(yǎng)中面臨的培養(yǎng)模式趨同、辦學(xué)資源匱乏以及路徑依賴和功能異化等突出問題，是“培養(yǎng)制度同構(gòu)”的必然結(jié)果。制度同構(gòu)理論（Institutional Isomorphism）認(rèn)為，組織為了發(fā)展和外部認(rèn)可，容易在戰(zhàn)略、政策和活動中表現(xiàn)出相似性，在高等教育領(lǐng)域則體現(xiàn)為組織結(jié)構(gòu)、人事安排和發(fā)展資源的同構(gòu)，實(shí)現(xiàn)方式包括強(qiáng)制性同構(gòu)、模仿性同構(gòu)和規(guī)范性同構(gòu)3 種［18］。高校在國際組織人才培養(yǎng)中主要采取了模仿性和規(guī)范性兩種同構(gòu)方式：前者是指為了降低辦學(xué)過程的探索成本和提高合法性，而選擇向更成功的組織進(jìn)行模仿，在國際組織人才培養(yǎng)的學(xué)科建制和人事安排上表現(xiàn)明顯；而后者則是人才培養(yǎng)專業(yè)化的結(jié)果，專業(yè)化通過加速組織模式傳播和組織成員間信息共享建立起認(rèn)知基礎(chǔ)和合法性機(jī)制，從而促進(jìn)制度同構(gòu)，在國際組織人才培養(yǎng)的資源配置和培養(yǎng)模式設(shè)計(jì)上表現(xiàn)尤為明顯。 長遠(yuǎn)來看，制度同構(gòu)必然導(dǎo)致推送途徑狹窄、上升空間局限、培養(yǎng)資源浪費(fèi)等一系列問題。 要破解上述難題，必須完善協(xié)調(diào)機(jī)制和制度建設(shè)、加強(qiáng)資源匯聚共享、培養(yǎng)人才的戰(zhàn)略意識、打造人才培養(yǎng)的品牌效應(yīng)并提升人才流動能力。

（一）頂層設(shè)計(jì)與總體謀劃，完善協(xié)調(diào)機(jī)制和制度建設(shè)

長期來看，我國在國際組織正式職員的合法人數(shù)將維持在特定區(qū)間。 國際組織人才的選拔、培養(yǎng)、推送和管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，政策間的連貫性和穩(wěn)定性十分重要。 隨著“一帶一路”計(jì)劃和人類命運(yùn)共同體理念的落實(shí)，我國對高質(zhì)量國際組織人才的需求只增不減，通過頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃，完善協(xié)調(diào)機(jī)制和制度建設(shè)的重要性不言而喻。 首先，建立主管部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，如教育部、留學(xué)基金委負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)和資助政策，外交部、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等各部委要發(fā)揮信息渠道優(yōu)勢，通過制度建設(shè)促進(jìn)各部委積極參與，合力解決實(shí)習(xí)和任職過程的后顧之憂。 其次，要制定國際組織人才培養(yǎng)的長期規(guī)劃，對人才需求數(shù)量進(jìn)行測算，對人才需求類型和能力特質(zhì)進(jìn)行研究，對推送機(jī)制和渠道進(jìn)行盤點(diǎn)和拓展，為高校開展人才培養(yǎng)工作提供實(shí)踐依據(jù)。 最后，要出臺人才培養(yǎng)指導(dǎo)綱要，鼓勵綜合性大學(xué)和行業(yè)特色型大學(xué)參與人才培養(yǎng)和推送。

（二）建立人才培養(yǎng)聯(lián)盟，加強(qiáng)資源匯聚共享

高質(zhì)量人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建依賴于充足的教育教學(xué)資源，在現(xiàn)有條件下，高校可以通過組建和參與國際組織人才培養(yǎng)聯(lián)盟，建立內(nèi)部資源匯聚和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對教育教學(xué)資源的充分利用。首先，可借助聯(lián)盟充分共享信息和渠道，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的均衡流動，為中西部地區(qū)和行業(yè)特色高校提供辦學(xué)便利。 其次，借助聯(lián)盟共建實(shí)踐基地，為學(xué)生提供實(shí)踐實(shí)習(xí)機(jī)會。 最后，借助聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)共享專家、課程和活動資源，打通人才培養(yǎng)機(jī)制，提升人才培養(yǎng)的整體質(zhì)量。

（三）鼓勵學(xué)生參與國際組織研究，培養(yǎng)戰(zhàn)略意識

國際組織是歐美主導(dǎo)的維持二戰(zhàn)戰(zhàn)后秩序的重要機(jī)制，其誕生過程和運(yùn)行情況長期受歐美國家主導(dǎo)，對我國參與全球治理形成了隱性約束。因此，必須鼓勵國際組織研究與人才培養(yǎng)相結(jié)合，重視戰(zhàn)略意識培養(yǎng)，為我國未來參與全球治理機(jī)制改革和國際組織的創(chuàng)新治理提供人才保障。 首先，要組織學(xué)生研究國際組織的歷史背景、發(fā)展?fàn)顩r、運(yùn)行模式、使命與理念變遷等，并鼓勵學(xué)生據(jù)此制定個(gè)人的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 其次，鼓勵學(xué)生關(guān)注中國與國際組織的關(guān)系，探索我國拓展國際組織影響力的途徑，為我國參與全球治理提供智力支持。 最后，鼓勵和指導(dǎo)學(xué)生研究國際組織議題凝練、話語體系和決策過程，鍛煉學(xué)生的國際意識和決策能力。

（四）凝練培養(yǎng)特色，打造人才培養(yǎng)的品牌效應(yīng)

凝練培養(yǎng)特色，打造人才培養(yǎng)品牌，有助于學(xué)校進(jìn)一步吸引優(yōu)質(zhì)生源和爭取教育教學(xué)資源，形成正循環(huán)。 然而，凝練特色和打造品牌絕非一朝一夕之事，需要高校的細(xì)致謀劃和長期投入。 首先，以凝練教育理念為基礎(chǔ)，確定人才培養(yǎng)的層次、規(guī)模和途徑，形成穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期。 其次，注重利用校內(nèi)優(yōu)勢學(xué)科資源，加強(qiáng)與國際組織分支機(jī)構(gòu)和非政府國際組織的聯(lián)系，培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)特長。 再次，科學(xué)論證人才選拔機(jī)制，綜合實(shí)施單獨(dú)招生、彈性學(xué)制、定制培養(yǎng)、中外雙學(xué)位、赴國際組織實(shí)習(xí)就業(yè)等形式。 最后，積極開展管理和運(yùn)行機(jī)制改革，可設(shè)立顧問委員會和學(xué)術(shù)委員會等機(jī)構(gòu)，吸納政界、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界和國際組織內(nèi)經(jīng)驗(yàn)豐富者擔(dān)任委員或理事，參與人才培養(yǎng)和管理改革。

（五）構(gòu)建開放的人才培養(yǎng)系統(tǒng)，提升人才流動能力

隨著擇業(yè)觀的變化，學(xué)生畢業(yè)后從事專業(yè)對口工作的可能性越來越低，加上求職的特殊性，學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入國際組織任職的不確定性極高。 因此，高校應(yīng)當(dāng)構(gòu)建更加開放的人才培養(yǎng)系統(tǒng)，提高畢業(yè)生跨國、跨文化和跨機(jī)構(gòu)流動就業(yè)的能力，以便等待進(jìn)入國際組織的合適時(shí)機(jī)。 提升人才流動能力可以從以下幾方面著手：首先，高校要秉承“大眾化”的人才培養(yǎng)理念，鼓勵更多學(xué)生參與國際化和跨文化活動，培養(yǎng)他們的全球視野和國際組織知識。 其次，擴(kuò)展人才培養(yǎng)的實(shí)踐渠道，充分吸納社會資源培養(yǎng)學(xué)生的奉獻(xiàn)精神、同情心和專業(yè)能力。 最后，主動對接國際組織需求，加強(qiáng)人才培養(yǎng)選拔和推送遴選機(jī)制建設(shè)。 此外，建立校級組織平臺，負(fù)責(zé)聘請?jiān)趪H組織實(shí)習(xí)和任職的專家學(xué)者、校友、青年人才來校開展講座，培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)知識，激發(fā)求職熱情。