合作制下的基層組織改造與振興

記者 計(jì)慧

湖北監(jiān)利市荊糧供銷合作社育秧基地幾名工人把一卷卷秧苗裝入筐中。

供銷合作社密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)關(guān)鍵在基層，合作經(jīng)濟(jì)屬性能否真正體現(xiàn)，首先看基層社。

“實(shí)施基層社示范社建設(shè)工程，今年要打造1000家管理民主、制度健全、帶動(dòng)力強(qiáng)的基層社示范社?！?022年2月21日，中華全國(guó)供銷合作總社在七屆四次理事會(huì)上對(duì)基層社建設(shè)作出新一輪部署。

基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體。供銷合作社密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)關(guān)鍵在基層，合作經(jīng)濟(jì)屬性能否真正體現(xiàn)，首先看基層社。

為此，在多年改革中，全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)在基層社建設(shè)上投入了大量精力，創(chuàng)造條件努力把基層社辦成規(guī)范的、以農(nóng)民為主題的合作經(jīng)濟(jì)組織，使其直接體現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)宗旨和合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。

危機(jī)中摸著石頭過(guò)河

20世紀(jì)80年代，作為農(nóng)村商業(yè)流通領(lǐng)域主體的供銷合作社雖然改革力度也很大，取得過(guò)重要改革成效，但總體來(lái)說(shuō)，供銷合作社為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)和功能還相當(dāng)薄弱。進(jìn)入90年代后，隨著市場(chǎng)機(jī)制的逐步完善，供銷合作社一統(tǒng)農(nóng)村市場(chǎng)的格局被打破，因“官”辦色彩濃厚、經(jīng)營(yíng)機(jī)制缺乏活力以及社員股金經(jīng)營(yíng)管理決策方面的失誤等原因，供銷合作社系統(tǒng)無(wú)法適應(yīng)劇烈變化的市場(chǎng)環(huán)境，困難局面逐步加重，尤其是基層社遇到很多困難和問(wèn)題。1993年1月—8月，全系統(tǒng)基層社虧損13.54億元，占全系統(tǒng)虧損總額14.85億元的91%；有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的基層社都有虧損，供銷合作社面臨著自創(chuàng)立以來(lái)最大的“生存危機(jī)”。

安徽省桐城市龍眠供銷合作社助力茶業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

在這種大背景下，1995年，中央和國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)多輪調(diào)研研討，決定恢復(fù)成立自1982年就與商業(yè)部合并的全國(guó)供銷合作總社，并出臺(tái)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號(hào)）。中發(fā)〔1995〕5號(hào)文件提出，要圍繞把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織這一目標(biāo)，從組織體系、服務(wù)功能、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、監(jiān)督管理、保護(hù)扶持等五個(gè)環(huán)節(jié)，以基層社為重點(diǎn)，采取切實(shí)有力的政策措施，使供銷合作社真正體現(xiàn)農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的宗旨，真正成為加強(qiáng)黨和政府與農(nóng)民密切聯(lián)系的橋梁和紐帶。

1995年5月，中華全國(guó)供銷合作總社成立后，在第一次常務(wù)理事會(huì)上就明確提出了供銷合作社的工作重點(diǎn)為“一個(gè)基礎(chǔ)（基層社）、兩條戰(zhàn)線（化肥、棉花）”。同年11月，全國(guó)供銷合作社基層工作會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議指出，中發(fā)〔1995〕5號(hào)文件提出的“三真正”，最根本的是要體現(xiàn)供銷合作社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)。把基層社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，是實(shí)現(xiàn)把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織這一根本目標(biāo)的基本要求。

基層社自此開(kāi)啟了由“官”辦改民辦，真正成為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的重造之路。

供銷合作社應(yīng)該如何充分體現(xiàn)農(nóng)民辦社的主人地位？國(guó)際上合作社的通行做法是發(fā)展社員股金。中發(fā)〔1995〕5號(hào)文件也指出，供銷合作社是農(nóng)民自愿入股、自我服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展社員股金是體現(xiàn)供銷合作社合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的重要方面。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和文件精神，供銷合作社系統(tǒng)積極吸收社員股金，截至1996年底，全國(guó)供銷合作社社員股金近207億元，大部分地區(qū)執(zhí)行保息分紅的政策。股金吸收初期，由于資金規(guī)模較小，基層社資金主要投向于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)和城鄉(xiāng)居民生活資料供應(yīng)等方面，運(yùn)作規(guī)范符合合作制要求，促進(jìn)了當(dāng)時(shí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，股金規(guī)模逐步擴(kuò)大，由于政策導(dǎo)向出錯(cuò)、外部監(jiān)督弱化、供銷合作社內(nèi)部管理制度不健全等原因，股金規(guī)模和投向都出現(xiàn)了失控，股金服務(wù)變相為辦理存貸業(yè)務(wù)等，偏離了合作制的經(jīng)營(yíng)原則，埋下了許多風(fēng)險(xiǎn)隱患。1997年以后，一些地方開(kāi)始出現(xiàn)股金擠兌現(xiàn)象。

1998年，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《整頓亂集資亂批設(shè)金融機(jī)構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實(shí)施方案》的要求，供銷合作社系統(tǒng)開(kāi)始清理整頓社員股金。截至1999年底，全系統(tǒng)股金總額已經(jīng)從最高時(shí)的318.5億元降到190億元，下降40.3%，各地供銷合作社的股金服務(wù)部已由10000多個(gè)減至約5000個(gè)，80%以上的違規(guī)社員股金予以平穩(wěn)清退。在股金兌付過(guò)程中，很多基層社變賣了資產(chǎn)，成為空殼社，供銷合作社的聲譽(yù)和生存受到極大影響。

供銷合作社在重建合作的道路上遭遇重創(chuàng)，也引發(fā)諸多質(zhì)疑，引起國(guó)務(wù)院重視。1999年1月，國(guó)務(wù)院專門(mén)發(fā)出《關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個(gè)突出問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔1999〕5號(hào)）強(qiáng)調(diào)，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，是堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展基本經(jīng)濟(jì)制度的需要。隨著農(nóng)村改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，供銷合作社的作用應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，不能削弱。這一文件為供銷合作社堅(jiān)持重建合作注入一支強(qiáng)心劑。

探索合作經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式

求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。

供銷合作社系統(tǒng)開(kāi)始嘗試從當(dāng)時(shí)的農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，在基層社改革中探索合作經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式。在實(shí)踐之初，全國(guó)供銷合作社對(duì)包括自愿和開(kāi)放、民主管理、合作社之間合作、教育和培訓(xùn)、關(guān)心社區(qū)等在內(nèi)的合作社特有的原則作了具體要求。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，基層社改革必須堅(jiān)持市場(chǎng)取向，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，把合作制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的多種合作經(jīng)濟(jì)組織形式。

基層杜興辦農(nóng)村專業(yè)合作社成為供銷合作社探索合作經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式的重點(diǎn)突破口，列入重要議事日程。自此，農(nóng)民專業(yè)合作社也開(kāi)始成為供銷合作社拓展基層組織體系、密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的重要載體。

供銷合作社系統(tǒng)開(kāi)始根據(jù)各地實(shí)際情況和農(nóng)民意愿，采取依托基層社組建專業(yè)合作社、依托龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社、參與農(nóng)民自辦的各種專業(yè)合作社等多種形式組建專業(yè)合作社。

彼時(shí)，全國(guó)供銷合作總社期望通過(guò)專業(yè)合作社的機(jī)制撞擊基層社的改革，因此，要求各地興辦的專業(yè)合作社從一開(kāi)始建立就要按合作社原則辦，由農(nóng)民自愿入股組建，在勞動(dòng)聯(lián)合的基礎(chǔ)上，發(fā)展資本聯(lián)合，真正與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。在這一指導(dǎo)思想下，供銷合作社系統(tǒng)興辦的專業(yè)合作社在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，不承擔(dān)基層社的原有債務(wù)?；鶎由绯浞掷卯?dāng)時(shí)現(xiàn)有的設(shè)施、人員、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)控股、參股的方式密切與專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，支持、參與專業(yè)合作社的發(fā)展，并為專業(yè)合作社提供綜合服務(wù)。

在這一時(shí)期，全國(guó)供銷合作總社開(kāi)始在全系統(tǒng)因地制宜推進(jìn)基層社的分類改造，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、效益狀況良好的基層社，加快體制轉(zhuǎn)換，按照自愿、平等、互利的原則吸收農(nóng)民入股，重新認(rèn)定社員的所有者權(quán)益，通過(guò)完善社章和定期召開(kāi)社員代表大會(huì)，實(shí)行社員民主管理、民主監(jiān)督，并通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射力，逐步發(fā)展成區(qū)域性中心社，真正辦成農(nóng)民的合作社。倡導(dǎo)這類基層社可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極組織專業(yè)合作社，吸引農(nóng)民和專業(yè)戶參加，同時(shí)還可以發(fā)展農(nóng)民自發(fā)組織的專業(yè)合作社加盟，使基層社在參與和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中充分發(fā)揮作用，不斷發(fā)展壯大。還鼓勵(lì)有條件的地方探索把基層社改造成專業(yè)合作社聯(lián)合社的路子，以達(dá)到辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的目的。對(duì)已失去競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，勉強(qiáng)維持經(jīng)營(yíng)的基層社，撤社留店，納入中心社管理；對(duì)嚴(yán)重資不抵債、扭虧無(wú)望的基層社，則按照合作社章程實(shí)施解散或依法申請(qǐng)實(shí)施破產(chǎn)。但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，對(duì)原有基層社進(jìn)行歸并或撤社留店，要保留原經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，并逐步向村級(jí)延伸，要做到服務(wù)陣地不丟，資產(chǎn)不流失。

結(jié)合基層社改造，全國(guó)供銷合作總社提出“加快調(diào)整基層社布局”，全系統(tǒng)開(kāi)始因地制宜調(diào)整基層社建制，打破以行政區(qū)劃建社的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，以集鎮(zhèn)為中心按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃建社。

在這一基礎(chǔ)上，供銷合作社系統(tǒng)一手以農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)為載體，通過(guò)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)改造基層社；一手探索把基層社辦成農(nóng)村綜合性服務(wù)中心，加快對(duì)村級(jí)綜合服務(wù)站、“雙代店”及其他網(wǎng)點(diǎn)的改造，采取自辦、職工回村領(lǐng)辦、與村委會(huì)聯(lián)辦、與其他組織和個(gè)人合辦等多種形式組建綜合服務(wù)社，增強(qiáng)服務(wù)功能，主動(dòng)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

“面向社會(huì)，實(shí)行開(kāi)放辦社”。2000年全國(guó)供銷合作社第三次代表大會(huì)提出的這一思想為基層社改造注入了新的活力。各地廣泛吸納小農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)、各類合作經(jīng)濟(jì)組織加入基層社，通過(guò)加強(qiáng)基層社“三會(huì)”制度，提高入社社員在辦社治社中的參與度和話語(yǔ)權(quán)，嘗試進(jìn)一步把基層社打造成為開(kāi)放、民主、共贏的合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合體。

在全系統(tǒng)不懈努力下，2001年至2005年，基層社建制調(diào)整和體制創(chuàng)新取得良好進(jìn)展。截至2005年底，基層社數(shù)量從2000年的28810個(gè)縮減到2005年的22263個(gè)，減少了22.7%；同時(shí)積極發(fā)展農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織，完善基層社組織體系，擴(kuò)大農(nóng)村服務(wù)覆蓋面，截至2005年底，全系統(tǒng)共發(fā)展專業(yè)合作社19149個(gè)，發(fā)展各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)5131個(gè)，組建綜合服務(wù)社133347個(gè)。2002年開(kāi)始，全系統(tǒng)扭轉(zhuǎn)了基層社連續(xù)12年虧損的局面，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)盈利。

在“十一五”開(kāi)局的2006年，全國(guó)供銷合作總社下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展基層供銷合作社全面參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》，并召開(kāi)全國(guó)供銷合作社基層工作會(huì)，把基層社建設(shè)作為當(dāng)年的首要任務(wù)來(lái)抓，掀開(kāi)了基層社振興發(fā)展的新篇章。

這一年，全國(guó)供銷合作總社提出基層社建設(shè)“堅(jiān)持改造與新建并舉，以新建為主”的思路，并再次重申基層社建設(shè)要堅(jiān)持“開(kāi)放辦社”方針：即各類農(nóng)村為農(nóng)服務(wù)組織，只要承認(rèn)并遵守供銷合作社章程，自愿加入縣級(jí)供銷合作社聯(lián)合社及其主管的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)、協(xié)會(huì)，都是供銷合作社的基層組織，也是新時(shí)期基層社的主要組織形式。

供銷合作社系統(tǒng)在堅(jiān)持合作制不變的情況下，多種方式搞活基層社?！笆晃濉逼陂g，全系統(tǒng)通過(guò)資產(chǎn)整合、產(chǎn)權(quán)聯(lián)合、業(yè)務(wù)重組、優(yōu)化布局，改造建設(shè)了一批體制機(jī)制更加靈活、服務(wù)功能更加完善的新型基層社。河北等地堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、供銷合作社主辦，以原有基層社、農(nóng)合聯(lián)、專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，創(chuàng)建新型基層社，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)全覆蓋；湖北、重慶等地對(duì)基層社進(jìn)行了股份制或股份合作制改造；甘肅、吉林、貴州等地采取開(kāi)放辦社，吸收社會(huì)資本參與重建基層社；江西、江蘇、河北、黑龍江等地提出了完成所有基層社改組改造的目標(biāo)。

“十一五”期間，全國(guó)供銷合作總社先后下發(fā)縣級(jí)社、專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、協(xié)會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)文件，召開(kāi)全國(guó)基層工作會(huì)議、縣級(jí)社工作會(huì)議、三次經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以及專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社專題推進(jìn)會(huì)，采取多種方式，從不同層面加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)。2012年，《關(guān)于加強(qiáng)系統(tǒng)指導(dǎo)，促進(jìn)供銷合作社又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)，要求各地按照基層經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織空白的抓重建、薄弱的抓改造、實(shí)力較強(qiáng)的抓提升的思路，分類推進(jìn)基層社建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

在一系列舉措的推動(dòng)下，全系統(tǒng)基層工作取得了明顯的進(jìn)展。截至2013年6月底，全系統(tǒng)共有基層社19082個(gè)，這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，基層社數(shù)量是供銷合作社歷史上最少的，但全系統(tǒng)通過(guò)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社、行業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、莊稼醫(yī)院等41.8萬(wàn)個(gè)新型基層組織替代基層社發(fā)揮服務(wù)功能，擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)服務(wù)覆蓋面?；鶎咏M織體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，形式更加豐富多元，服務(wù)功能明顯提升，整體走上了加快振興發(fā)展的軌道。

吉林乾安縣附陽(yáng)村惠農(nóng)供銷綜合服務(wù)社內(nèi)，工作人員正在為村民講解農(nóng)資直供、糧食銀行、土地托管等服務(wù)內(nèi)容。

基層組織的全覆蓋之路

2013年以后，全系統(tǒng)更加重視供銷合作社基層組織建設(shè)，努力密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。

2013年，全國(guó)供銷合作總社召開(kāi)全系統(tǒng)基層工作會(huì)議，提出把改造基層社與建設(shè)新型基層組織結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、股份合作、社區(qū)合作等新型基層組織。基層社空白的地方，堅(jiān)持農(nóng)民主體、供銷合作社主辦，服務(wù)在先、先易后難、由虛到實(shí)、由點(diǎn)到面的辦法，推動(dòng)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展“兩社一會(huì)”（農(nóng)民合作社、綜合服務(wù)社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)），恢復(fù)重建基層社。

聯(lián)合社為成員社、為基層社服務(wù)是合作制實(shí)踐的內(nèi)在要求。全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)啟動(dòng)實(shí)施“基層組織建設(shè)工程”和“新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建行動(dòng)”，大力推進(jìn)基層社恢復(fù)重建，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村綜合服務(wù)社，全面提升供銷合作社組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)組織基礎(chǔ)。為使這項(xiàng)工作有效推進(jìn)，全國(guó)總社自2013年開(kāi)始，從本級(jí)社有資產(chǎn)收益中提取3000萬(wàn)元設(shè)立供銷合作社基層組織發(fā)展專項(xiàng)資金，并在“十三五”期間每年再投入1000萬(wàn)元。隨之，全國(guó)27個(gè)省級(jí)供銷合作社配套設(shè)立了本級(jí)基層組織發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持基層供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等基層經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體的項(xiàng)目建設(shè)。截至2014年底，全系統(tǒng)基層社增長(zhǎng)到24950個(gè)；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社11.4萬(wàn)家，幫助農(nóng)民年均實(shí)現(xiàn)收入1.2萬(wàn)元，明顯高于社會(huì)平均水平；發(fā)展綜合服務(wù)社33.7萬(wàn)個(gè)，覆蓋近60%的行政村。

“基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，是供銷合作社服務(wù)‘三農(nóng)’的主要載體。要按照強(qiáng)化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的要求，因地制宜推進(jìn)基層社改造，逐步辦成規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得實(shí)惠、基層社得發(fā)展的雙贏局面?！?015年，讓全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)深感振奮的中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）出臺(tái)，《決定》對(duì)基層社建設(shè)作出重要的制度設(shè)計(jì)，就是把基層社逐步辦成規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的合作經(jīng)濟(jì)組織，要求基層社進(jìn)一步密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。

中發(fā)〔2015〕11號(hào)文件印發(fā)之后，在各地供銷合作社的共同努力下，系統(tǒng)基層工作得到加強(qiáng)，組織體系日趨完善，基層組織鄉(xiāng)村覆蓋率大幅提高，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)更加健全，為農(nóng)服務(wù)水平明顯提升，基層薄弱局面得到初步扭轉(zhuǎn)。到2018年《中華全國(guó)供銷合作總社關(guān)于全面提升基層為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)前，全系統(tǒng)基層社已經(jīng)超過(guò)3萬(wàn)家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到95%；發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社40.6萬(wàn)家，行政村覆蓋率達(dá)到74%；領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社19萬(wàn)家。

2016年，全國(guó)供銷合作總社深入實(shí)施基層組織建設(shè)工程，通過(guò)全面升級(jí)做強(qiáng)一批、盤(pán)活資產(chǎn)提升一批、多措并舉恢復(fù)重建一批等方法，提高基層社建設(shè)水平，夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)組織基礎(chǔ)，從根本上扭轉(zhuǎn)基層薄弱局面。同時(shí)，啟動(dòng)“千縣千社”振興計(jì)劃，指導(dǎo)推動(dòng)各地供銷合作社開(kāi)展“四社”創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)典型示范提升基層組織發(fā)展質(zhì)量。2018年，全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)召開(kāi)基層工作會(huì)議，作出加快推進(jìn)基層社提質(zhì)增效，全面提升基層工作質(zhì)量的部署。

在這一方向指引下，全系統(tǒng)加快推進(jìn)基層社分類改造，著力打造一批具有農(nóng)民社員主體、自主經(jīng)營(yíng)實(shí)體、合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合體和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)特點(diǎn)的基層社標(biāo)桿社。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，各地供銷合作社累計(jì)創(chuàng)建基層社標(biāo)桿社1842個(gè)。同時(shí)，全系統(tǒng)加快推進(jìn)基層社與農(nóng)民專業(yè)合作社融合發(fā)展，增強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)“三會(huì)”制度，實(shí)現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督。在這一過(guò)程中，一些地方的供銷合作社探索建設(shè)與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更為緊密的村級(jí)基層社，他們積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑等專業(yè)化村莊發(fā)展趨勢(shì)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求，在擁有一定人口規(guī)模的中心村建設(shè)村級(jí)基層社，廣泛吸納農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、經(jīng)營(yíng)設(shè)施等出資入社，與村集體經(jīng)濟(jì)組織形成緊密利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與、農(nóng)民出資、農(nóng)民受益。截至2019年底，安徽、貴州、江蘇、山東、湖南、湖北、貴州、黑龍江、遼寧等地探索發(fā)展村級(jí)基層社近2200家。全系統(tǒng)通過(guò)勞動(dòng)合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，發(fā)展新型基層社1.2萬(wàn)家，發(fā)展社員達(dá)到517萬(wàn)人。

2020年9月，中華全國(guó)供銷合作社第七次代表大會(huì)宣布：全系統(tǒng)基層社總數(shù)達(dá)3.2萬(wàn)家，基本實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋!

基層社的改革，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，供銷合作社系統(tǒng)基層社改造依然在持續(xù)推進(jìn)。2021年，全國(guó)供銷合作總社合作發(fā)展基金安排3000萬(wàn)元支持60個(gè)基層社改造項(xiàng)目。各地采取盤(pán)活資產(chǎn)、項(xiàng)目扶持、企業(yè)帶動(dòng)等方式，改造薄弱基層社2248家。指導(dǎo)基層社加強(qiáng)民主管理，1.4萬(wàn)家基層社定期召開(kāi)社員代表大會(huì)。2021年，全系統(tǒng)吸納社員559萬(wàn)人(戶)，社員總數(shù)達(dá)到1392.7萬(wàn)人(戶)，進(jìn)一步密切了與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。

供銷合作社全系統(tǒng)正在大抓基層、加強(qiáng)基層、夯實(shí)到基層的鮮明導(dǎo)向下，推動(dòng)重心下沉、渠道下沉、資源下沉、服務(wù)下沉，縣鄉(xiāng)村一體推進(jìn)基層社建設(shè)，加快搭建服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，在建立與農(nóng)民常態(tài)化長(zhǎng)效化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上邁出新步伐。