農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌法律保護的三個維度
——以“邵陽紅”品牌為例

張先友

“邵陽紅”是湖南省邵陽市委、市政府精心打造的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，當前“邵陽紅”正在逐步發(fā)展壯大，但在建設中也存在諸如品牌保護意識欠缺、品牌產(chǎn)品被假冒等。面對這些問題，應從完善農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌保護法律體系，織密優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌法律保護網(wǎng)；開展“法律進農(nóng)村”為主題普法宣傳教育，以法治為“邵陽紅”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設護航等方面入手。

黨的十九大以來，湖南省邵陽市委、市政府精心打造了“邵陽紅”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。目前，“邵陽紅”已成為一個擁有97家企業(yè)、198個農(nóng)產(chǎn)品品牌，在國內(nèi)有一定影響力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，品牌價值不斷躍升。為促進“邵陽紅”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌持續(xù)健康發(fā)展，走出農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“一火就爛”的怪圈，在推進全面依法治國的新形勢下，必須以法治方式加強“邵陽紅”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌保護。

完善保護法律法規(guī)織密保護法律網(wǎng)

大多數(shù)地理標志產(chǎn)品在獲得保護后，其產(chǎn)品知名度和產(chǎn)品銷量都會有顯著提升，從而給當?shù)剞r(nóng)民帶來豐厚的經(jīng)濟效益。

然而在市場經(jīng)濟下，哪里有利益，哪里就不乏逐利者，有些人甚至為了利益不惜鋌而走險，行走在法律的邊緣，甚至違法。一些地方政府為了地方經(jīng)濟發(fā)展以行政手段擅自擴大地理標志產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖范圍，將地理標志性產(chǎn)品的產(chǎn)區(qū)擴大到非規(guī)定產(chǎn)區(qū)，破壞地理標志產(chǎn)品法律規(guī)定。一些地理標志產(chǎn)品被假冒的現(xiàn)象嚴重，如陽澄湖大閘蟹、五常大米、庫爾勒香梨等知名地理標志產(chǎn)品均遭遇過假冒，“邵陽紅”區(qū)域公用品牌中的“雪峰蜜橘”“隆回金銀花”等產(chǎn)品在市場上也有被假冒的現(xiàn)象。一些農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌管理主體由協(xié)會承擔，這雖然在制度設計上沒有問題，但協(xié)會在管理上如不能很好地履行《商標法》規(guī)定的“商標申請人應該是能完成自己監(jiān)管、自己保護的法人機構”的責任，特別是在與公司、生產(chǎn)者間溝通不足、監(jiān)管不力的情況下，就有可能導致“產(chǎn)品質(zhì)量不過關”現(xiàn)象存在。一個農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌一般囊括有十幾家甚至幾十家公司，成十上百個產(chǎn)品，一旦由于缺乏監(jiān)管或監(jiān)管不力而導致某個或幾個產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，它影響的將是整個區(qū)域公用品牌內(nèi)的產(chǎn)品。

加強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設，必須建立起農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到銷售的全方位、全過程法律保護立體網(wǎng)。一是要進一步完善我國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，特別是對地理標志產(chǎn)品保護進行立法。以生產(chǎn)者利益保護與市場化競爭保護并重為立法的價值取向，以解決我國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌保護中存在的政府擅自擴大地理標志產(chǎn)品種植范圍、市場中濫用或冒用地理標志產(chǎn)品商標等突出問題為立法的導向，完善《商標法》，制定農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理相關法律法規(guī)。二是要完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障法律法規(guī)，以保護人民群眾餐桌上的安全為立法的價值取向，以解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理中存在的諸如農(nóng)藥殘余風險、重金屬超標等突出問題為立法的導向，完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理。三是要加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術專利保護、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌文化保護，完善農(nóng)產(chǎn)品加工專利技術、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌知識產(chǎn)權保護法律法規(guī)。

加強法律宣傳教育以法治方式護航

“邵陽紅”區(qū)域公用品牌影響力的不斷擴大，促進了旗下優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，給邵陽老百姓帶來了實實在在的實惠。然而在市場經(jīng)濟下，利益的驅使也必然帶來對利益的無序追逐。在“邵陽紅”區(qū)域公用品牌的建設中，一些生產(chǎn)者無視法律規(guī)定，在生產(chǎn)過程中逃避質(zhì)量檢測部門的質(zhì)量檢測，以次充好，假冒偽劣；一些經(jīng)營者進行虛假宣傳，甚至冒用地理標志產(chǎn)品商標，構成商標侵權；一些地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督等監(jiān)管部門出于地方保護主義等各種原因，對產(chǎn)品疏于監(jiān)管，在監(jiān)管中“走過場”，沒能深入生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和小農(nóng)戶進行實地監(jiān)測。凡此諸類漠視法律，甚至違犯法律的做法，或許能帶來一時的利益，但違法的行為必將受到法律的制裁，并且從長遠看來，這些違規(guī)違法的行為必將對“邵陽紅”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌帶來深遠而持久的破壞，甚至危及品牌的生存。

以法治方式保護“邵陽紅”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，就要努力建立起法治的良好條件，在日漸完善的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌保護法律體系已基本建成的基礎上，要通過普法宣傳教育，在全社會形成知法、懂法、遵法、守法的法治氛圍，使農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌法律保護能落地落實，形成良法善治。

做好鄉(xiāng)村普法宣傳教育活動，要以深入開展“法律進農(nóng)村”為活動載體，圍繞“邵陽紅”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌保護這一主題，一方面向廣大地理標志產(chǎn)品的生產(chǎn)者宣傳《商標法》《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章，讓廣大生產(chǎn)者明白商標保護的重要意義、商標品牌維護的重要作用、“地理標志保護產(chǎn)品”認證保護的程序及相關內(nèi)容，以及清楚“地理標志保護產(chǎn)品”的含義和意義。要向地理標志產(chǎn)品的生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督等部門工作人員宣講《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章，使地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)者清楚產(chǎn)品質(zhì)量標準，牢固樹立產(chǎn)品質(zhì)量意識；政府職能部門工作人員要樹立法治思維，在知法、懂法的基礎上，嚴格執(zhí)法，確保國家產(chǎn)品質(zhì)量安全。另一方面，要加強對“邵陽紅”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌參與建設人的法律培訓，以《商標法》《知識產(chǎn)權法》等法律法規(guī)作為培訓內(nèi)容，要充分認識品牌作為無形資產(chǎn)的價值，充分認識品牌價值不僅在于商品的優(yōu)質(zhì)獨特，更在于品牌中所蘊含的豐富的文化元素，進而認識到以法律保護這些文化元素的意義。

要加強法治政府建設，營造風清氣正的良好營商環(huán)境。政府作為國家的行政機關，掌握著諸如法規(guī)制定權、提案權、人事權等各種權力，是有權的機關，如果不把其權利關在制度的籠子里、法律的籠子里，就極有可能催生權利的濫用，導致權利的腐敗，破壞市場秩序?！吧坳柤t”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的建設需要政府的支持和幫助，需要在風清氣正的營商環(huán)境下成長、發(fā)展。法治政府的建設，堅持政府依法行政，要求政府是服務型政府、是公民廣泛參與治理型政府、是誠信的政府。只有在法治政府下，風清氣正的良好營商環(huán)境才能建立起來，各市場主體才能在公平競爭中發(fā)展，“邵陽紅”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌才能真正迅速發(fā)展起來。

健全法律救濟體系守住保護底線

農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的保護既要建立完善的法律保護體系，做到有法可依，又要使已制定好的法律得到普遍的遵守，做到良法善治，還要建立健全的法律救濟體系，做到使受侵害的權利得到補救，進而保障生產(chǎn)者、消費者權利的正常行使，維護區(qū)域公用品牌農(nóng)產(chǎn)品的正常市場交易，促進品牌成長與發(fā)展。

就“邵陽紅”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的建設而言，因為存在各種權利被侵害的情況，因而權利救濟的方式可從以下角度來分析：

從生產(chǎn)者的角度來看，其經(jīng)常遭遇的侵權糾紛有產(chǎn)品地理標志被冒用、商標被盜用、產(chǎn)品包裝被冒用、產(chǎn)品被假冒等情形，可謂“五常大米甲天下，天下大米假五?！保阋娨恍┯杏绊懥Φ霓r(nóng)產(chǎn)品品牌遭受“假冒偽劣”之害之深。

解決商標侵權問題涉及到立法、司法和執(zhí)法管理各層面，是一項復雜的系統(tǒng)工程。按照我國《商標法》規(guī)定，我國商標專用權保護實行行政保護和司法保護并行的雙軌制，因此，商標侵權的法律責任既有行政責任，也有刑事和民事責任。行政保護相對而言更方便、高效，因而更容易被當事人接受。以《商標法》來處理商標侵權案件極大程度的規(guī)范了市場行為，維護了市場秩序。要注意的是，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌只是一個證明商標，其內(nèi)含有多個企業(yè)商標品牌，對于這一系列商標我們都要給予保護。保護的最重要手段是停止侵權，進行損失賠償。

解決“假冒偽劣”問題，要分清到底是“假冒”還是“偽劣”，因為“假冒”屬于作假問題，可能產(chǎn)品質(zhì)量并不差，而“偽劣”屬于產(chǎn)品質(zhì)量問題。因此，解決“假冒”產(chǎn)品問題，通常由市場監(jiān)督部門根據(jù)《商標法》加以處理；而解決產(chǎn)品“偽劣”問題，通常由市場監(jiān)督部門根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》加以處理。如果既是“假冒”產(chǎn)品又是“偽劣”產(chǎn)品，則由市場監(jiān)督部門根據(jù)相關法律法規(guī)綜合處理。

在“邵陽紅”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的建設中，還存在加工工藝的法律保護救濟和“邵陽紅”農(nóng)產(chǎn)品文化價值的挖掘保護問題。不論是邵東中藥材，還是隆回的龍牙百合、金銀花，洞口古樓“云霧茶”等產(chǎn)品，我們最初得到的都只是一個原始農(nóng)產(chǎn)品（材料），要讓它們成為農(nóng)商品，走上市場，還需要經(jīng)過嚴格的加工完善，其中有些產(chǎn)品的加工工藝是幾百上千年來從老祖宗那里一代代傳下來的，有的是由專家學者經(jīng)過科學論證設定的，這些都屬于企業(yè)的商業(yè)秘密，同時也是寶貴的財富，屬于知識產(chǎn)權的保護范疇。另外，在“邵陽紅”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的打造中，由專家學者們設計的各種產(chǎn)品包裝、品牌標識、宣傳標語、廣告用語、品牌故事等一系列獨具特色的品牌文化元素，它們也是“邵陽紅”農(nóng)產(chǎn)品品牌價值極其重要的組成部分，也屬于知識產(chǎn)權的保護范疇。因此，無論是“邵陽紅”農(nóng)產(chǎn)品的加工技藝，還是“邵陽紅”農(nóng)產(chǎn)品品牌文化元素，一旦受到侵權，政府相關管理部門可以開展行政救濟，進行相關處罰，還可通過向法院提起侵權訴訟，進行訴訟救濟。

從銷售者的角度來看，銷售者是連接生產(chǎn)者與消費者的中間環(huán)節(jié)。銷售者依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，既可以監(jiān)督生產(chǎn)者的生產(chǎn)，同時也可以為消費者購得正規(guī)產(chǎn)品提供保障。但現(xiàn)實中的一些商販為了自己的一己私不惜販賣假冒偽劣產(chǎn)品，更有甚者自己參與制造生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，他們會在包裝袋上假冒“邵陽紅”的品牌名稱、產(chǎn)地等。這些造假者技術嫻熟，已經(jīng)達到了以假亂真的水平，嚴重侵害了消費者權益，也給監(jiān)管部門帶來很大的挑戰(zhàn)。因此，對于產(chǎn)品的銷售者，我們一方面要教育他們樹立法律意識，嚴格遵守法律法規(guī)；另一方面，對他們的違法行為絕不姑息，根據(jù)相關法律規(guī)定進行處罰。

從消費者的角度來看，一旦消費者遭遇品牌欺騙，就會對品牌失去信心，不再認可，從而使品牌失去市場，走向沒落。在充分認識到消費者對品牌建設的重要作用后，我們要切實拿起法律武器，保護消費者的權益。保護消費者權益的主要法律是《消費者權益保護法》，當消費者權益受到侵害，我們既可以通過消費者權益保護協(xié)會對其進行權利救濟，也可以通過訴訟對其進行司法救濟