對(duì)上海蔬菜市場供應(yīng)和發(fā)展的分析及思考

■彭 飚

長期以來，上海市民消費(fèi)的蔬菜供應(yīng)主要依靠“外援”。依托日益發(fā)達(dá)的商貿(mào)流通體系，來自五湖四海、琳瑯滿目的各種蔬菜又快又好地裝進(jìn)上海市民的“菜籃子”。上海蔬菜供應(yīng)具有明顯的地域性、季節(jié)性等特點(diǎn)，在本輪疫情期間，也發(fā)生了新的變化。

本文通過對(duì)近十年來上海市場蔬菜供應(yīng)情況與前景分析，為做好下一階段本市蔬菜供應(yīng)提供參考意見，以期更好地滿足國際化大都市的市場消費(fèi)需求。

一、本市蔬菜供應(yīng)的特點(diǎn)

上海蔬菜（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱“蔬菜集團(tuán)”）是一家大型國有企業(yè)，亦是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)、全國菜籃子放心工程優(yōu)秀企業(yè)，承擔(dān)著本市批發(fā)環(huán)節(jié)70%以上的蔬菜供應(yīng)量。本文對(duì)該企業(yè)蔬菜供應(yīng)情況開展分析，研判本市蔬菜批發(fā)市場蔬菜供應(yīng)特點(diǎn)和變化。

（一）從供應(yīng)產(chǎn)地分析

長期以來，本市蔬菜供應(yīng)一直以客菜供應(yīng)為主。上海市食藥安辦、市市場監(jiān)管局于2022年1月21日發(fā)布的《2021年上海市食品安全狀況報(bào)告（白皮書）》顯示，外省市供滬的食用農(nóng)產(chǎn)品總量約占全市消費(fèi)量的80%，其中食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場年批發(fā)蔬菜交易量超過339萬噸。

從為蔬菜集團(tuán)提供蔬菜供應(yīng)的產(chǎn)地來看，2021年，全國除西藏外，各省份均有向上海供應(yīng)不等數(shù)量的蔬菜。

從供應(yīng)數(shù)量來看，來自北方產(chǎn)區(qū)（華北、西北、東北）的蔬菜占比約50%，周邊產(chǎn)區(qū)（長三角、華中）約30%，南方產(chǎn)區(qū)（華南、西南）約 20%。

隨著交通、物流條件的改善，本市蔬菜供應(yīng)“跟著緯度吃菜”的拓展范圍更廣，運(yùn)輸距離更遠(yuǎn)，供應(yīng)的產(chǎn)地更多，供應(yīng)的品種更多樣化，符合市場經(jīng)濟(jì)大流通的發(fā)展趨勢。

（二）從供應(yīng)周期分析

本市蔬菜貨源的產(chǎn)地變化呈現(xiàn)周期性特點(diǎn)。12月-次年3月，即在本市“冬淡”期間，市場露天栽培的客菜菜源重點(diǎn)從溫暖的海南、廣東、云南等南方省市引入；3-6月，本地春和景明、氣候宜人，蔬菜重點(diǎn)以本地及周邊省市供應(yīng)為主；進(jìn)入6月開始，本市逐步進(jìn)入“夏淡”時(shí)期，此時(shí)主要的蔬菜供應(yīng)產(chǎn)地從南方逐步向北方轉(zhuǎn)移，形成以高原冷涼地區(qū)為主的夏季主要蔬菜供應(yīng)地，重點(diǎn)省份包括寧夏、甘肅、內(nèi)蒙、河北、山西、山東和南方的云南等地。隨著蔬菜生產(chǎn)品種的廣泛推廣，在任意時(shí)間段，可供應(yīng)的蔬菜品類都十分豐富，無論是大白菜、卷心菜、番茄、萵筍、黃瓜、辣椒、芹菜等常規(guī)品種，還是豆王、蕓豆、西蘭花、散花、菠菜、娃娃菜等花色類品種，都應(yīng)有盡有。

（三）從價(jià)格波動(dòng)分析

構(gòu)成和影響蔬菜價(jià)格的因素比較多，主要包括生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本和經(jīng)營成本等，同時(shí)還受到供求關(guān)系和氣候等因素的影響，從年度均價(jià)角度分析，能夠得到更為客觀的結(jié)論。這些年來，各級(jí)政府在蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、種植加工、交通運(yùn)輸、經(jīng)營交易等方面都給予了大量的政策支持，因此蔬菜價(jià)格整體上漲緩慢，十一年來只有一倍左右的漲幅，使普通老百姓能夠從“菜籃子”中感受到政策的溫暖。

另外，從2019-2021年蔬菜集團(tuán)月度蔬菜成交均價(jià)變化情況看，蔬菜價(jià)格受到多種因素影響，歷年各有不同，但總體呈現(xiàn)相似的變化規(guī)律，即年初高、中期低、年底高。

（四）從成交量變化分析

從2012-2021年蔬菜集團(tuán)蔬菜成交量變化情況可以看出，2012-2018年，蔬菜交易量呈上升趨勢，2018-2020年蔬菜交易量有所下降，2021年蔬菜交易量又有所回升。

引起蔬菜成交量規(guī)模變化的因素比較多，既有城市消費(fèi)人口和消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面的變化，也有供應(yīng)市場發(fā)展規(guī)模和運(yùn)營體量等因素的變化。從本市消費(fèi)人口和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化來看，與各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策下人口發(fā)展的趨勢比較吻合，體現(xiàn)在前期人口自然增長，至2018年前后，隨著部分低附加值及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的外遷、拆除違章建筑和改變部分建筑功能等相關(guān)政策的實(shí)施，本市外來人口有所減少，整體消費(fèi)人口數(shù)量降低。

（五）從消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化分析

目前上海蔬菜的消費(fèi)市場需求結(jié)構(gòu)正逐步發(fā)生變化，主要體現(xiàn)在：

一是蔬菜消費(fèi)的品種結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。以市民日常消費(fèi)主要的十大品種為例，大白菜、白蘿卜、黃瓜、番茄、辣椒、茄子等品種成交量占比在35%-40%左右，且有逐年下降的趨勢；但其他綠葉菜（如矮腳青、菜心苗等）、優(yōu)質(zhì)蔬菜（如無筋四季豆、一竄紅小番茄等）、季節(jié)蔬菜（如蠶豆、竹筍等），增長勢頭明顯，占比有所擴(kuò)大，產(chǎn)區(qū)分布廣泛。

二是品牌蔬菜的比重顯著提升。越來越多的生產(chǎn)合作社、經(jīng)銷商在商品包裝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化、定量標(biāo)準(zhǔn)化方面狠下功夫。目前在市場銷售的蔬菜，85%以上都帶有包裝，其中注冊(cè)品牌商標(biāo)的比重也在不斷提高，市民在蔬菜購買時(shí)，對(duì)品牌化蔬菜的采購“黏性”也越來越強(qiáng)。

三是蔬菜的品質(zhì)更受青睞。蔬菜的競爭從滿足“量”轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足“質(zhì)”，各地蔬菜生產(chǎn)企業(yè)在品種選擇和種植生產(chǎn)過程中，更加注重新品種的培育，注重口感和品質(zhì)為先，力求花色繁多、產(chǎn)銷對(duì)路。隨著市民收入提高和消費(fèi)理念的改變，本市蔬菜消費(fèi)市場實(shí)現(xiàn)由過去“種什么，吃什么”到今天的“吃什么，銷什么”“銷什么，種什么”的供給側(cè)轉(zhuǎn)變，越來越多的優(yōu)質(zhì)、精致、時(shí)令蔬菜“飛入尋常百姓家”。

二、影響上海市蔬菜供應(yīng)的因素分析

（一）種植面積和產(chǎn)量因素

近年來，全國蔬菜種植和產(chǎn)量始終處在增長狀態(tài)，從國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也可印證這一狀態(tài)。

統(tǒng)計(jì)資料顯示，2020年蔬菜種植面積較2011年增加3575.61千公頃，增幅19.96%；2020年蔬菜總產(chǎn)量較2011年增加15146.27萬噸，增幅25.34%；2020年人均蔬菜產(chǎn)量較2011年增加70.35公斤，增幅15.82%。隨著國內(nèi)蔬菜種植面積、蔬菜產(chǎn)量的不斷增加，全國人均蔬菜供給量有較大增長，極大地滿足了蔬菜消費(fèi)市場的需求。

（二）種植技術(shù)因素

中國地域廣闊、氣候復(fù)雜，傳統(tǒng)蔬菜種植大多是露天栽培，受季節(jié)性影響比較大。伴隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、大棚栽培技術(shù)的大量普及，穩(wěn)定供應(yīng)市場的比重逐步增加，這不僅有效延長了產(chǎn)地蔬菜的可供應(yīng)周期，還豐富了產(chǎn)地可種植的蔬菜品種，提高了產(chǎn)地蔬菜競爭力，可以說現(xiàn)在的產(chǎn)地蔬菜處于“百家爭鳴、百花齊放”的新發(fā)展時(shí)代。

（三）氣候影響因素

上海屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候。主要?dú)夂蛱卣魇?春天溫暖,夏天炎熱,秋天涼爽,冬天陰冷，因此本市地產(chǎn)蔬菜供應(yīng)會(huì)出現(xiàn)明顯的淡、旺季，其中的淡季即“冬淡和夏淡”。冬季1-2月多雨低溫不利蔬菜生產(chǎn)，而7-9月隨著梅雨和盛夏季節(jié)的到來，臺(tái)風(fēng)、暴雨和連續(xù)高溫等災(zāi)害性天氣也會(huì)對(duì)本市蔬菜生產(chǎn)帶來不利影響，地產(chǎn)蔬菜上市量和價(jià)格可能會(huì)隨之產(chǎn)生一定的波動(dòng)。因而，每年的“冬淡和夏淡”是較易產(chǎn)生供應(yīng)波動(dòng)的節(jié)點(diǎn)，需要進(jìn)一步發(fā)揮批發(fā)市場等大流通平臺(tái)和渠道優(yōu)勢，以滿足“兩淡”期間的蔬菜市場供應(yīng)。

（四）蔬菜消費(fèi)因素

居民飲食的發(fā)展規(guī)律是由溫飽型向營養(yǎng)型過渡，再由營養(yǎng)型向保健型過渡。因?yàn)轱嬍辰Y(jié)構(gòu)的改變，不斷細(xì)分出精品蔬菜、水果蔬菜、調(diào)味品蔬菜、保健蔬菜等不同功能的品類，這些蔬菜的價(jià)值高、口味好、營養(yǎng)豐富，是未來蔬菜消費(fèi)的發(fā)展方向。

（五）疫情影響因素

由于本輪奧密克戎變異株傳染性更強(qiáng)、潛伏期更短、傳代時(shí)間更短、防控難度更大等特點(diǎn)，對(duì)近期上海的蔬菜供應(yīng)產(chǎn)生了極具破壞性的影響。具體表現(xiàn)在：一是重創(chuàng)了流通主體。從2022年3月1日開始，在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，相繼造成上海大量的批發(fā)市場、菜市場等流通主體關(guān)門停業(yè)。全市21家批發(fā)市場中先后有19家被關(guān)閉和封控管理，市場蔬菜供應(yīng)鏈流通體系遭到了前所未有的重創(chuàng)，全市農(nóng)產(chǎn)品保供形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。二是導(dǎo)致了蔬菜供需流通不暢。從3月28日浦東率先開始封控，直至4月1日浦西、浦東同時(shí)進(jìn)行封控，封閉較長時(shí)間。在此靜默期間，雖然尚在運(yùn)營的批發(fā)市場有菜，但按照“足不出戶”的防控要求，采購商大都無法外出采購，蔬菜供需流通不暢。其間市場采購量與常年同期相比，銳減了85%左右，部分超市也屢屢爆出“天價(jià)蔬菜”的負(fù)面新聞報(bào)道，老百姓購菜難，市場反應(yīng)非常強(qiáng)烈。三是社會(huì)團(tuán)購成為新途徑。由于疫情防控的需要，上海有不少小區(qū)已經(jīng)封閉兩個(gè)月，很多居民家庭的生活物資告罄，尤其在蔬菜方面。為此，各小區(qū)居民代表各顯神通、紛紛組團(tuán)，通過社會(huì)團(tuán)購等新途徑，積極開展自救。在獲得地方政府組織發(fā)放的生活物資的同時(shí)，通過社會(huì)團(tuán)購等市場化方式，來滿足家庭生活的物資需求。

三、相關(guān)措施與建議

上海作為特大型城市，人口多、耕地少、主副食品自給率低，城市菜籃子“拎得穩(wěn)、裝得滿、吃得好”責(zé)任重大。因此，需要做好為城市老百姓“確保市場供應(yīng)，確保食品安全，保持價(jià)格基本穩(wěn)定”的蔬菜供應(yīng)，更好地滿足市場流通所求、解決供需矛盾之急、市民百姓所盼，以助力美好生活的加速實(shí)現(xiàn)。

（一）穩(wěn)定郊區(qū)蔬菜生產(chǎn)，不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)

上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)“關(guān)于抓好2021年蔬菜生產(chǎn)工作的通知”中提出：本市規(guī)模化常年菜田不低于30萬畝，年播種面積不低于125萬畝次，上市量不低于240萬噸，其中綠葉菜不低于125萬噸。因此，穩(wěn)定本市郊區(qū)蔬菜生產(chǎn)面積和產(chǎn)量，就把牢了本市蔬菜供應(yīng)的基本盤，對(duì)保障居民美好生活具有重大意義。同時(shí)，不斷優(yōu)化蔬菜種植結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展多元化、多樣化、營養(yǎng)化、保健化及綠色化等適銷對(duì)路的商品蔬菜，以滿足市場需求，促進(jìn)蔬菜增效、菜農(nóng)增收。

（二）加強(qiáng)外延基地建設(shè)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)蔬菜

為建設(shè)好域外優(yōu)質(zhì)蔬菜基地，上海市商務(wù)委先后制定了《上海市外延基地蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》（2016年7月1日起實(shí)施）、《上海市外延蔬菜基地生產(chǎn)經(jīng)營評(píng)價(jià)指南》（2017年4月1日起實(shí)施），分別從基地的認(rèn)定條件、認(rèn)定程序、權(quán)利和義務(wù)、監(jiān)督管理等13個(gè)方面提出了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基地建設(shè)要求。同時(shí)規(guī)定，外延基地蔬菜平時(shí)要到簽約的市場銷售，在上海緊急需要時(shí)，要首先集中保障上海的蔬菜供應(yīng)，且價(jià)格不得高于市場的平均價(jià)。

目前，外延基地的建設(shè)已基本覆蓋了以寧夏、甘肅等為主的夏季高山冷涼蔬菜帶，以山東、江蘇等為主的常溫蔬菜供應(yīng)帶，以海南、云南等為主的冬季溫?zé)崾卟斯?yīng)帶中的部分區(qū)域，對(duì)保障本市蔬菜供應(yīng)起了較大的作用。隨著上海國際化大都市建設(shè)步伐的加快，將需要建設(shè)更多、更好的外延蔬菜基地，來保障本市優(yōu)質(zhì)蔬菜的供應(yīng)。

（三）支持農(nóng)批市場建設(shè)，加快蔬菜流通集散

在我國蔬菜“小生產(chǎn)、大流通”的格局未根本改變之前，本市現(xiàn)存的主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場承載著全市蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品流通的半壁江山，特別是2020年以來，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場克服了“新冠肺炎疫情”和極端天氣帶來的負(fù)面沖擊，化解了蔬菜產(chǎn)地源頭價(jià)格大幅波動(dòng)的負(fù)面影響，在保障城市供應(yīng)、穩(wěn)定市場價(jià)格等方面發(fā)揮了積極的作用。隨著《上海市“菜籃子”區(qū)長負(fù)責(zé)制考核辦法實(shí)施細(xì)則》和《新一輪本市批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃》的出臺(tái)，將進(jìn)一步提高本市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展定力，提升蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的流通集散效率，更好地滿足市場需求。

（四）加大政策支持力度，不斷降低運(yùn)營成本

2016年4月18日，商務(wù)部等12部門關(guān)于加強(qiáng)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見中明確了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性經(jīng)營的定位，因此在本市主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)發(fā)展中，地方政府可以在以下兩方面給予更多的政策支持。

一是提升市場容積率。目前上海用地資源非常緊張，而且價(jià)格非常高昂，難以滿足農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展的用地需求，但與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建筑容積率普遍較低。因此，地方政府可以在原有的基礎(chǔ)上，采取提升容積率的辦法，適度增加農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營面積，并通過政策鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場更新和改建基礎(chǔ)設(shè)施，與現(xiàn)有的交易區(qū)、冷庫、集配等配套設(shè)施形成聯(lián)動(dòng)，聚焦物流、商流的功能性提升，打造集交易、展示、體驗(yàn)、服務(wù)為一體的綜合體市場。

二是改擴(kuò)建項(xiàng)目政策支持。由于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營受國家稅收減免等政策支持，通常難以達(dá)到工業(yè)項(xiàng)目的稅收貢獻(xiàn)率。為了不增加農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性經(jīng)營的高額稅收負(fù)擔(dān)，不影響市場保供和經(jīng)營價(jià)格的基本穩(wěn)定，建議地方政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場項(xiàng)目不按照一般產(chǎn)業(yè)化用地要求將項(xiàng)目納入全生命周期管理。

（五）創(chuàng)新交易管理模式，應(yīng)對(duì)突發(fā)形勢變化

此次突如其來的疫情也是一塊試金石，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場自身存在的問題也在疫情的沖擊下充分暴露，為此，在政府職能部門的指導(dǎo)下，市場各方應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，積極主動(dòng)地探索疫情防控特殊形勢下盡量減少人員的流動(dòng)與密接的經(jīng)營管理新模式。

一是探索“中轉(zhuǎn)站”經(jīng)營模式。按照“中轉(zhuǎn)站”經(jīng)營模式設(shè)計(jì)，對(duì)外省市入滬蔬菜等生活物資運(yùn)輸相關(guān)車輛和人員，全程落實(shí)閉環(huán)管理；對(duì)進(jìn)入批發(fā)市場的員工、批發(fā)商、安保、裝卸、短駁、場地清掃保潔等所有人員全部實(shí)行閉環(huán)管控；供應(yīng)商和采購商通過電話、微信、騰訊會(huì)議等方式，提前談好采購品種、數(shù)量、價(jià)格后，采購商按約定時(shí)間到場“無接觸”提貨，且不直接接觸場內(nèi)人員，確保防疫安全。

二是探索“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)應(yīng)急撮合”的直供模式?！包c(diǎn)對(duì)點(diǎn)應(yīng)急撮合”的直供模式是以改變傳統(tǒng)“對(duì)手交易”習(xí)慣為重點(diǎn)，盡可能選擇包裝化、規(guī)格化程度高的產(chǎn)品，利用線上平臺(tái)、微信小程序和電話聯(lián)絡(luò)等方式，實(shí)行提前申報(bào)和訂貨，完成了上下家線上無接觸對(duì)接，最后通過集采集配、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直供大倉等方式實(shí)現(xiàn)商品的高效交付。

三是探索社區(qū)“保供直通車”服務(wù)。為滿足疫情條件下社區(qū)居民的蔬菜需求，在各級(jí)政府的支持下，探索通過開展“社區(qū)保供直通車”等服務(wù)，無縫解決好最后一公里、最后一百米的供應(yīng)問題。具體流程是：根據(jù)社區(qū)平價(jià)蔬菜訂單需求，按照外延基地協(xié)議約定，市場及時(shí)與基地所在地政府建立工作銜接機(jī)制，充分發(fā)揮外延基地保供和基地所在地政府的監(jiān)管作用；通過政企聯(lián)手，迅速在當(dāng)?shù)亟M織蔬菜的直采加工，按訂單需求分揀成獨(dú)立的蔬菜包裝，通過冷鏈車隊(duì)，按期直接運(yùn)達(dá)上海的相關(guān)社區(qū)；再由各相關(guān)社區(qū)居委組織分發(fā)到每家每戶，解決社區(qū)居民臨時(shí)吃菜難的問題。