打響“百村”系列品牌提升集體經(jīng)濟“造血”功能

■ 楊素英

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是強農業(yè)、美農村、富農民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。2013年以來，奉賢區(qū)緊抓農村綜合幫扶工作的重大機遇，進行大膽的制度設計和模式創(chuàng)新，在區(qū)級層面搭建“百村”系列幫扶平臺，變“輸血式”幫扶為“造血式”幫扶，實現(xiàn)“抱團取暖”發(fā)展，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、提升生活困難農戶生活水平探索出了一條具有上海特點、奉賢特色的綜合幫扶新路，圓滿完成第一輪（2013-2017年）農村綜合幫扶工作任務。第二輪（2018-2022年）也到了收官之年，“百村”系列品牌已逐漸成為上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一張亮麗名片。

一、搭建區(qū)級統(tǒng)籌平臺，打響“百村”系列品牌

2013年，奉賢區(qū)根據(jù)《關于上海市加強農村綜合幫扶工作的若干意見》的文件精神，結合自身實際，發(fā)動100個經(jīng)濟薄弱村各出資10萬元，成立上海百村實業(yè)有限公司（以下簡稱“百村實業(yè)公司”），注冊資本1000萬元，每村占1%股份，作為全區(qū)經(jīng)濟薄弱村共有、共育、共享的聯(lián)合發(fā)展平臺，將各類幫扶資金整合后統(tǒng)籌用于購置“造血”項目，促進村級集體經(jīng)濟資金在更高平臺上的保值增值。

第一輪綜合幫扶共籌得各類幫扶資金約8.96億元，其中：市財政項目資金2.5億元、區(qū)級1∶1配套資金2.615億元、結對單位捐贈資金3.845億元，百村實業(yè)公司共購置百村創(chuàng)業(yè)園一期、二期、三期等三個“造血”項目，共計14.1萬平方米，賬面價值8.7億元（現(xiàn)評估價約15億元），到2017年底，全區(qū)100個經(jīng)濟薄弱村全部實現(xiàn)脫貧。

2018年，新一輪的農村綜合幫扶工作啟動，奉賢區(qū)根據(jù)相關規(guī)定，按照幫扶資金以區(qū)級為主體統(tǒng)籌使用的要求，發(fā)動新一輪94個經(jīng)濟薄弱村各出資10萬元組建了上海百村富民經(jīng)濟發(fā)展有限公司（以下簡稱“百村富民公司”），注冊資本940萬元，每村占1%股份。第二輪綜合幫扶共籌得各類幫扶資金約12.2億元，其中：市財政項目資金3.8億元、區(qū)級1∶1配套資金3.8億元、結對單位捐贈資金4.6億元，統(tǒng)籌用于“造血”項目建設，項目收益的70%部分成立區(qū)級生活困難農戶幫扶專項資金，用于本輪經(jīng)濟薄弱村生活困難農戶的幫扶，30%部分用于村級集體經(jīng)濟再發(fā)展。

2018年7月，奉賢區(qū)揭牌成立上海百村科技股份有限公司（以下簡稱“百村科技公司”），創(chuàng)新提出國集聯(lián)動發(fā)展、完全市場化、股權化模式的幫扶新機制，為全區(qū)村級集體經(jīng)濟組織平衡充分發(fā)展創(chuàng)造條件。一是實現(xiàn)全覆蓋。公司覆蓋全區(qū)所有175個村級集體經(jīng)濟組織，其中村級集體資本占股88%，國有企業(yè)奉投集團占股12%，以市場化的標準，按現(xiàn)代股份制企業(yè)的要求，實行同股同權、同股同利。二是開創(chuàng)新模式。175個村級集體經(jīng)濟組織每村出資100萬元，區(qū)、鎮(zhèn)兩級幫扶資金以1∶1項目配套款的形式進入，每年出資額及配套款所得收益由村級集體經(jīng)濟組織享有。

2020年9月，根據(jù)上海市農業(yè)農村委《關于做好本市三峽移民后期扶持資金項目有關工作的通知》文件精神,奉賢區(qū)發(fā)動69個三峽移民所在村各出資1萬元組建上海百村誼民經(jīng)濟發(fā)展有限公司（以下簡稱“百村誼民公司”），以大中型水庫移民后期扶持項目資金為主要資金來源，用于“造血”項目建設。

至此，奉賢區(qū)構建起四個“百村”系列村級集體經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展的區(qū)級平臺。通過兩輪農村綜合幫扶政策扶持，第一輪100個經(jīng)濟薄弱村每村的賬面經(jīng)營性資產增加870萬元，第二輪94個經(jīng)濟薄弱村每村的賬面經(jīng)營性資產增加1300萬元，兩輪均為經(jīng)濟薄弱村的66個村，每村賬面經(jīng)營性資產增加約2200萬元，有效壯大了村級集體經(jīng)濟，同時村級產權制度改革讓農民對集體資產擁有了收益分配權，2021年分紅總額1.22億元，人均分紅249元，同比增加6.41%，持續(xù)促進農民增收。

二、加強“造血”項目遴選，確保資產保值增值

第一輪農村綜合幫扶，百村實業(yè)公司共購置3處物業(yè)。一期物業(yè)位于東方美谷公司區(qū)域內，占地面積2.65萬平方米，建筑面積4.41萬平方米，總投資2.098億元；二期物業(yè)位于東方美谷公司區(qū)域內，占地面積3.63萬平方米，建筑面積5.13萬平方米，總投資3.64億元；三期物業(yè)位于上海市工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，占地面積3.2萬平方米，建筑面積4.62萬平方米，總投資2.98億元。

百村實業(yè)一期、二期物業(yè)租金由物業(yè)所在地東方美谷公司按物業(yè)總投入5.73億元的6%進行托底回報，百村實業(yè)三期物業(yè)租金由物業(yè)所在地工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)按物業(yè)總投入2.98億元的6%進行托底回報，總計年租金收益5226萬元。區(qū)財政對相關街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各區(qū)屬國有公司進行稅收貢獻地方實得部分結算，每年約5770萬元，其中奉投集團通過為百村實業(yè)招商增加收入約1000萬元，每年租金收入與稅金收入合計約1.1億元。

第二輪農村綜合幫扶，百村富民公司統(tǒng)籌各類幫扶資金收購了3處物業(yè)。2019年6月，出資3.87億元收購國際制造服務（上海）科創(chuàng)中心物業(yè)。該物業(yè)占地面積44畝，總建筑面積4.7萬平方米，物業(yè)租金由物業(yè)所在地東方美谷（聚惠公司）按總投入的6%進行托底回報。2019、2020年共產生收益約3100萬元，2021年產生收益2320萬元。2020年12月，百村富民公司和交能集團下屬全資子公司——奉賢區(qū)軌道交通建設投資有限公司共同收購上海龍湖置業(yè)發(fā)展有限公司開發(fā)的龍湖天街整棟22層辦公樓項目。項目位于奉賢新城核心區(qū)域，建筑總面積3.9萬平方米，項目收購價6.62億元，其中百村富民公司出資6億元。物業(yè)租金由交能集團按到位資金的5.2%進行托底回報，2021年產生收益2331萬元。2021年12月，百村富民公司收購“解放東路8號院組團資產”項目，包括奉賢區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)水務局、區(qū)市場監(jiān)管局等辦公樓區(qū)域，占地面積5.2萬平方米，建筑面積3.4萬平方米，收購價約為2.3327億元。該項目物業(yè)租金由區(qū)機管局按總投入的5.2%進行托底回報，2022年預計產生收益1213萬元。

以上三處物業(yè)面積合計12萬平方米，總投資約12.2億元，年收益約為6663萬元。項目收益的70%用于建立區(qū)級生活困難農戶幫扶專項資金，30%作為村級再發(fā)展資金，切實提高生活困難農戶的生活質量和水平。

三、開展困難農戶認定，確保聚焦到戶、幫扶到人

2018年，市委、市政府印發(fā)《關于深化農村綜合幫扶工作的指導意見》，要求扎實開展生活困難農戶確認工作，切實落實精準幫扶。根據(jù)市文件精神結合本區(qū)實際，2019年，奉賢區(qū)研究出臺《奉賢區(qū)生活困難農戶調查摸底、建檔立卡工作辦法（試行）》，對生活困難農戶的認定對象及標準進行了統(tǒng)一，委托區(qū)民政局下屬單位奉民服務社開展生活困難農戶的摸底統(tǒng)計工作。2019年，奉賢區(qū)生活困難農戶為10427戶、19530人。2020年，出臺《奉賢區(qū)生活困難農戶調查摸底、建檔立卡工作辦法》，對2019年文件進行了補充完善，比如，對長期在一個戶口簿上、由于政策等原因無法分戶，但老人經(jīng)村民公認符合生活困難農戶標準的，根據(jù)“既要算，又要看”的原則酌情納入。2020年，奉賢區(qū)生活困難農戶為11275戶、21502人。

2021年，根據(jù)上海市農業(yè)農村委最新工作要求，奉賢區(qū)再次研究出臺《關于開展2021年度生活困難農戶復核確認、動態(tài)調整工作的通知》，將生活困難農戶標準調整為人均年收入低于本年度本市低保標準的2倍(1330×2×12=31920元)且農村家庭人均貨幣財產低于20萬元，并完善負面清單，按照主動申請、民主評議、經(jīng)濟核對、公示確定、街鎮(zhèn)審核等程序，確保認定工作的公平公正。經(jīng)復核確認、動態(tài)調整，2021年奉賢區(qū)生活困難農戶為11016戶、18510人。

四、實施精準幫扶，有效對接生活困難農戶需求

為切實做好生活困難農戶精準幫扶工作，2020年，奉賢區(qū)研究出臺《奉賢區(qū)生活困難農戶精準幫扶實施辦法》，根據(jù)生活困難農戶的不同需求，從“醫(yī)療健康幫扶”“教育資助幫扶”“突發(fā)事件幫扶”“物質救濟幫扶”等四方面實施幫扶，使幫扶更加科學合理、精準高效，同時明確各類幫扶補助政策可與區(qū)其他政策疊加享受。2021年，為豐富農村綜合幫扶內涵、拓寬幫扶方式、加大幫扶力度，制定《關于進一步完善〈奉賢區(qū)生活困難農戶精準幫扶實施辦法〉的通知》，在原有的“教育資助幫扶”“突發(fā)事件幫扶”和“物質救濟幫扶”的基礎上增加了“政策性保險幫扶”“就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶”和“個案精準幫扶”，同時加大“醫(yī)療健康幫扶”力度。

2020年，奉賢區(qū)發(fā)放醫(yī)療健康幫扶資金405.75萬元、教育資助幫扶資金58.95萬元、突發(fā)事件幫扶資金0.55萬元、物質救濟幫扶資金744.15萬元，合計發(fā)放幫扶資金1209.4萬元。2021年，奉賢區(qū)發(fā)放各類幫扶資金約2000萬元，進一步提升生活困難農戶的獲得感和幸福感。

五、創(chuàng)新幫扶發(fā)展模式，持續(xù)拓寬幫扶內涵

各中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)、市屬國有企業(yè)充分發(fā)揮優(yōu)勢、主動擔當作為，在為奉賢區(qū)捐贈幫扶資金的基礎上，還在實事工程、扶貧幫困、黨建共建、精神文明、聯(lián)手抗疫等方面為奉賢區(qū)各街鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興事業(yè)注入強大動力，通過黨組織聯(lián)建聯(lián)動，進一步深化交流、增進情誼，使結對幫扶工作有力度、有深度，更有溫度。

“結對百鎮(zhèn)千村，助推鄉(xiāng)村振興”行動開展以來，普陀、楊浦2個兄弟區(qū)及8個大口黨委所屬246個黨組織和奉賢區(qū)8個鎮(zhèn)、168個行政村達成結對幫扶協(xié)議304項，各幫扶單位從財力、物力、智力上多管齊下，傾情幫扶，累計落實幫扶資金7285萬元，完成黨的建設、經(jīng)濟發(fā)展、社會建設、科教文衛(wèi)等幫扶項目205個，捐贈防疫物資1000余件，助銷蜜梨黃桃超百萬元。

奉賢區(qū)將進一步整合“百村”系列幫扶平臺，組建“上海百村（集團）經(jīng)濟發(fā)展有限公司”，明確其“村級集體經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展平臺”定位，以區(qū)直屬集團化公司運作，進一步提升村級集體經(jīng)濟組織聯(lián)合發(fā)展能級，適度打破分紅資金的分配框約束，將全區(qū)175個行政村納入?yún)^(qū)級生活困難農戶幫扶專項資金發(fā)放范圍，讓所有村共享農村綜合幫扶工作紅利。同時，盤活存量資產，積極探索多元化的投資模式，加大與幫扶結對單位的交流溝通，探索國有資本參與鄉(xiāng)村振興的新路徑，尤其在“三園一總部”、產業(yè)投資等方面引入工商資本，吸引產稅高的“獨角獸”企業(yè)入駐，實現(xiàn)“騰籠換鳥”，助力一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，助推新片區(qū)、新時代、奉賢美、奉賢強目標的加快實現(xiàn)。