以“三園一總部”為特色探索奉賢鄉(xiāng)村振興之路

■ 陶賽峰

奉賢區(qū)以中央、市委關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作精神為指引，打破常規(guī)、創(chuàng)新突破，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展理念再審視，對(duì)鄉(xiāng)村資源要素再梳理，對(duì)鄉(xiāng)村空間格局再謀劃，對(duì)城鄉(xiāng)共生關(guān)系再定義，搶抓“國(guó)家農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)”機(jī)遇，以“我看世界、世界看我”的胸懷，以“跳出奉賢看奉賢、跳出上?？捶钯t”的眼界，跨界、破圈、超越，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，促成生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，闖出了一條符合特大城市特點(diǎn)、符合奉賢實(shí)際、具有奉賢特色的鄉(xiāng)村振興道路——即“三園一總部”發(fā)展之路。

一、實(shí)踐背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，奉賢區(qū)不斷探索大都市背景下鄉(xiāng)村振興發(fā)展的有效措施，尋找“城市化”與“逆城市化”最佳契合點(diǎn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村比較優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村讓城市更美好、鄉(xiāng)村比城市更美好”的美好愿景。在此背景下，奉賢區(qū)創(chuàng)新提出以“三園一總部”作為鄉(xiāng)村振興實(shí)施路徑，改革破題。

一庭院一總部：把宅基地生活資料變?yōu)樯a(chǎn)資料。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建“1+3”平臺(tái)，“1”即“政策超市”，提供宅基地流轉(zhuǎn)利用、宅基地置換上樓、宅基地平移歸并等多種選擇，“總有一款適合你”；“3”即宅基地建設(shè)公司、經(jīng)租公司、資產(chǎn)管理公司平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參與，市場(chǎng)化運(yùn)作，統(tǒng)一風(fēng)貌、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。

一莊園一總部：把集體用地變?yōu)槎喙δ苄托禄A(chǔ)設(shè)施，建設(shè)宜工、宜商、宜農(nóng)、宜旅、宜教的總部集群。在滿足平移點(diǎn)居民共享宅基居住條件的同時(shí)，對(duì)于剩余房源，由鎮(zhèn)政府搭建統(tǒng)一經(jīng)租平臺(tái)，面向有需求的企業(yè)高管、產(chǎn)業(yè)工人提供租賃服務(wù)，探索公租房2.0版；同時(shí)，以市場(chǎng)化運(yùn)作盤(pán)活閑置宅基，吸引中小企業(yè)總部入駐，提供人才公寓和人才社區(qū)。

一公園一總部：打造集生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化、藝術(shù)為一體、最符合奉賢實(shí)際、時(shí)代發(fā)展、群眾需求的田園綜合體——農(nóng)藝公園。通過(guò)流轉(zhuǎn)、置換、歸并、騰挪等方式，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、股權(quán)化、證券化改革，把農(nóng)村碎片化資源縫合為“彩帶”，全域推進(jìn)田園綜合體、城市綜合體、產(chǎn)業(yè)綜合體聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二、實(shí)踐做法

一是完善配套服務(wù)供給

基礎(chǔ)配套服務(wù)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是加快完善農(nóng)村人居環(huán)境的必然需求。充分發(fā)揮政府、總部企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)共同參與配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的積極性，因地制宜地推進(jìn)總部周邊“田、水、路、林、宅”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加強(qiáng)商業(yè)設(shè)施配套力度，打造總部經(jīng)濟(jì)的“15分鐘”生活圈。

二是拓展鄉(xiāng)村資源空間

在土地資源盤(pán)活方面加大改革創(chuàng)新力度，積極探索在農(nóng)村的宅基地、集體建設(shè)用地、國(guó)有建設(shè)用地上引進(jìn)工商資本。充分抓住農(nóng)民相對(duì)集中居住和宅基地改革試點(diǎn)工作契機(jī)，改變農(nóng)村零散風(fēng)貌的同時(shí)，積極盤(pán)活宅基地與集體建設(shè)用地，騰出更多的土地資源，為“三園一總部”的集聚提供空間。

三是優(yōu)化各項(xiàng)政策供給

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，面對(duì)建設(shè)用地回購(gòu)過(guò)程中處置辦法和價(jià)格認(rèn)定的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)解剖麻雀，具體案例分析。相關(guān)職能部門(mén)共同參與，制定了可操作性的實(shí)施路徑和管理辦法。創(chuàng)新財(cái)稅激勵(lì)政策，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)《關(guān)于“三園一總部”稅收結(jié)算政策的實(shí)施意見(jiàn)》，明確區(qū)得部分稅收反哺至村經(jīng)濟(jì)合作社，資金用于農(nóng)民分紅或者鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。加大以息促投，設(shè)立鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目中長(zhǎng)期財(cái)政貸款貼息政策，連續(xù)五年貸款貼息總額度10億元，可撬動(dòng)社會(huì)資本約250億元。

四是持續(xù)注入市場(chǎng)活力

立足“三園一總部”經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合、內(nèi)外一體、政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的招商體系。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，通過(guò)引入工商資本和人才逆向流動(dòng)，提升鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)噸位、經(jīng)濟(jì)密度、經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素在鄉(xiāng)村適度規(guī)模化聚集。

三、實(shí)踐成效

“三園一總部”發(fā)展就是通過(guò)吸引工商資本和人才，植入城市文明，將空間、生態(tài)、政策、鄉(xiāng)愁“變現(xiàn)”。不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值這“三個(gè)價(jià)值”，不斷優(yōu)化新城、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)村這“三個(gè)空間”，讓沉睡的資源變成農(nóng)民致富和鄉(xiāng)村發(fā)展的源頭活水。

一是“青山綠水”顯魅力，好生態(tài)實(shí)現(xiàn)好價(jià)值

充分發(fā)揮政府、總部企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)共同參與配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的積極性，因地制宜推進(jìn)總部周邊“田、水、路、林、宅”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)商業(yè)設(shè)施配套力度，并全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程，同時(shí)，依托鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建等工作，指導(dǎo)街鎮(zhèn)加大自身資源要素配置組合，不斷優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)生活環(huán)境和村莊風(fēng)貌。秉承“三分灰、七分白”的新江南建筑風(fēng)貌，突顯生態(tài)品質(zhì)，保持生態(tài)肌理，全區(qū)累計(jì)成功創(chuàng)建9個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村、29個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村、57個(gè)區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。吳房村、浦秀村、新強(qiáng)村等一批示范村成為鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。

二是“畫(huà)棟飛甍”展文化，高品質(zhì)提升軟實(shí)力

結(jié)合農(nóng)民相對(duì)集中居住和宅基地改革試點(diǎn)工作契機(jī)，改變農(nóng)村零散面貌，推行“三分灰、七分白”的建筑風(fēng)格，回歸“小橋流水人家”的水鄉(xiāng)景致，用現(xiàn)代工藝還原傳統(tǒng)風(fēng)貌，建設(shè)具有時(shí)代性的“新江南”海派鄉(xiāng)村。如西渡街道五宅村的淳之文化總部，以瓷器為載體、以“互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)”為發(fā)展模式，致力于將藝術(shù)注入生活，提升農(nóng)村文化軟實(shí)力，在2021年長(zhǎng)三角及全國(guó)部分城市最美公共文化空間大賽中網(wǎng)絡(luò)投票位居第一。再如位于莊行鎮(zhèn)漁瀝村的英科中心，設(shè)計(jì)概念結(jié)合傳統(tǒng)民居和企業(yè)文化，是環(huán)保融合時(shí)尚藝術(shù)的新地標(biāo)，也是融合了東方四合院結(jié)構(gòu)的當(dāng)代極簡(jiǎn)建筑，粉墻黛瓦呈現(xiàn)江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌，生態(tài)環(huán)境靜謐優(yōu)美，旨在打造集生態(tài)、環(huán)保、藝術(shù)、創(chuàng)意為一體的森林文創(chuàng)總部、時(shí)尚新領(lǐng)地。

三是“積銖累寸”成規(guī)模，招商推介注入市場(chǎng)活力

高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)鄉(xiāng)村振興招商引資工作，以精準(zhǔn)有效的投資促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，爭(zhēng)取鄉(xiāng)村振興更大作為。2021年在上海展覽中心順利舉辦奉賢投資信息發(fā)布會(huì)暨市屬國(guó)企助力奉賢新城、鄉(xiāng)村振興專(zhuān)題對(duì)接會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)吸引30余家市屬國(guó)有企業(yè)到場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)觀看人次達(dá)4萬(wàn)。各街鎮(zhèn)充分利用各自招商平臺(tái)，至全國(guó)各地開(kāi)展各類(lèi)招商21場(chǎng)次。目前，全區(qū)“三園一總部”累計(jì)落戶1894家，2021年實(shí)現(xiàn)稅收8.78億元，通過(guò)區(qū)級(jí)稅收反哺，2021年全區(qū)收入超千萬(wàn)元村增加到12個(gè)。

四是“淵渟澤匯”提紅利，“綠水青山”變成“金山銀山”

聚焦美麗健康、生物醫(yī)藥、綠色生態(tài)等產(chǎn)業(yè)，大力吸引工商資本，發(fā)展生態(tài)商務(wù)區(qū)。各街鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，在農(nóng)村的集體建設(shè)用地、國(guó)有建設(shè)用地、宅基地上引進(jìn)企業(yè)總部，激活農(nóng)村沉睡資源。各街鎮(zhèn)因地制宜，不拘一格發(fā)展“三園一總部”。越來(lái)越多的“三園一總部”落戶農(nóng)村，越來(lái)越多的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，景點(diǎn)多了、租金漲了、產(chǎn)業(yè)發(fā)展了、農(nóng)民的口袋鼓了。比如，合景泰富總部入駐浦秀村年繳稅1000萬(wàn)元，英科中心入駐漁瀝村繳稅2000萬(wàn)元，淳之文化入駐五宅村繳稅3750萬(wàn)元；六墩村等流轉(zhuǎn)入股投資先行戶每年增收10萬(wàn)元，人均增收2萬(wàn)多元；華嚴(yán)村發(fā)展“星公寓”，戶均增收2萬(wàn)元，并大幅降低社會(huì)管理成本。鄉(xiāng)村不斷成為總部經(jīng)濟(jì)的集聚地、詩(shī)意人生的棲息地、文化創(chuàng)意的成長(zhǎng)地。

四、實(shí)踐展望

未來(lái)，奉賢將繼續(xù)以生態(tài)商務(wù)區(qū)模式開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村、以開(kāi)發(fā)商方式推進(jìn)城鄉(xiāng)空間蝶化，以供應(yīng)商思路研究農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以公司化管理治理鄉(xiāng)村。通過(guò)城鄉(xiāng)功能的不斷植入，鄉(xiāng)村意象的精彩演繹，點(diǎn)上突破、串點(diǎn)呈線、由線及面，推動(dòng)形成更多互利共生、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高質(zhì)高效五型經(jīng)濟(jì)總部聚集的生態(tài)商務(wù)區(qū)。

一是新江南水鄉(xiāng)里的生態(tài)商務(wù)區(qū) （帶）——“一川煙雨”

浦南運(yùn)河作為奉賢城市意象“十字水街”的重要組成部分，是奉賢新城發(fā)力的重要著力點(diǎn)和閃光點(diǎn)，“一川煙雨”“冷江雨巷”項(xiàng)目由此應(yīng)運(yùn)而生。“一川煙雨”范圍覆蓋浦南運(yùn)河南北各約500米，含五港十七渡22個(gè)組團(tuán)點(diǎn)位，規(guī)劃建筑面積約200萬(wàn)平方米，打造具有現(xiàn)代江南水鄉(xiāng)特色，集水岸經(jīng)濟(jì)、水岸文化、水上交通于一體的濱水空間，形成獨(dú)具特色的水上數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶。

二是城市空間蝶化的示范區(qū)域——“海里計(jì)劃”

“海里計(jì)劃”項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域以奉賢新城上海之魚(yú)為核心，以東方美谷論壇酒店半徑10公里左右的田字型為區(qū)域，是打造奉賢“一川煙雨”新江南文化意象特色中冷江雨巷的系列組成，是在奉賢整域東方美谷里的鄉(xiāng)村人才公寓，是與東方美谷論壇酒店功能互補(bǔ)互融共生的民宿，是奉賢規(guī)?；ㄔO(shè)服務(wù)人才集聚設(shè)施的重要組成。

三是歷史遺址里的安居樂(lè)業(yè)圖——“海國(guó)長(zhǎng)城·上海漁村”

“海國(guó)長(zhǎng)城·上海漁村”位于柘林鎮(zhèn)，旨在為周邊的總部聚落及市級(jí)化工園區(qū)辦公人群、周邊大學(xué)城學(xué)生群體、外來(lái)游客、原住民等群體提供休閑娛樂(lè)、餐飲茶歇、文化交流、田園民宿等綜合服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)城融合、職住平衡。

四是鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的新經(jīng)濟(jì)——“浦江第一灣生態(tài)商務(wù)區(qū)”“良渚江海生態(tài)商務(wù)區(qū)”和“莊行農(nóng)藝公園生態(tài)商務(wù)區(qū)”

“浦江第一灣生態(tài)商務(wù)區(qū)”位于西渡街道，推進(jìn)整建制5096戶農(nóng)民集中居住上樓，基于園林式、低密度、低樓層的建筑特色，形成獨(dú)棟式、單個(gè)建筑單體為單家企業(yè)總部和獨(dú)幢大樓為單一產(chǎn)業(yè)的商務(wù)區(qū)，即一樓一企業(yè)、一大廈一產(chǎn)業(yè)的水岸生態(tài)型商務(wù)區(qū)?！傲间窘Ｉ鷳B(tài)商務(wù)區(qū)”圍繞鄉(xiāng)村振興示范線南莊路一線五村，打造“環(huán)境優(yōu)美、路網(wǎng)通暢、田園牧歌、水清岸綠，正是春風(fēng)又綠江南時(shí)”的新鄉(xiāng)村意象?！扒f行農(nóng)藝公園生態(tài)商務(wù)區(qū)”融合農(nóng)藝公園核心區(qū)域浦秀、新葉、漁瀝三個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，通過(guò)就地完善、就地改造、就地提升、就地發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村集體資產(chǎn)向工商資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。