農(nóng)村冗余勞動(dòng)力對(duì)開放教育的差異化需求初探

岳 鵬，趙婷婷

（1.張家口開放大學(xué)， 河北 張家口 075000； 2.國(guó)家開放大學(xué) 農(nóng)林醫(yī)藥教學(xué)部， 北京 100075）

精準(zhǔn)扶貧是黨中央根據(jù)新時(shí)期國(guó)情提出的長(zhǎng)期重大發(fā)展戰(zhàn)略[1]；秉承這一理念，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。[2]“發(fā)展教育脫貧一批”是精準(zhǔn)扶貧的“五大”工程之一[3]，也將是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興的重要手段之一。開放教育既是“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的基本支撐，又是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的探路者，承擔(dān)著國(guó)家在全面建成小康社會(huì)過程中加快發(fā)展“面向每個(gè)人、適合每個(gè)人”教育的“壓艙石”[4]使命，具有以下優(yōu)勢(shì)：以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者為主要任務(wù)，能極大地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與鄉(xiāng)村振興要義一致；面向知識(shí)水平低、需要致富技能的學(xué)習(xí)者，教育對(duì)象與鄉(xiāng)村振興對(duì)象重合；教學(xué)方式多樣，能引導(dǎo)學(xué)習(xí)者根據(jù)自身特點(diǎn)探尋致富路徑，是創(chuàng)新發(fā)展模式的突破口；既包括提高工作技能的培訓(xùn)，又有培養(yǎng)樂觀態(tài)度和自強(qiáng)精神的生活教育，與鄉(xiāng)村振興內(nèi)容契合。[5]

發(fā)展開放教育，使之精準(zhǔn)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，就理應(yīng)打破傳統(tǒng)教育思想禁錮，改革創(chuàng)新成人教學(xué)模式，提供優(yōu)質(zhì)、實(shí)用的教育資源，傾力打造出“知識(shí)助力學(xué)生，學(xué)生發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的傳遞鏈條。[6]其中，生源需求是專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、教學(xué)管理等環(huán)節(jié)的龍頭；要想更好地把握這一龍頭，就有必要從全國(guó)范圍的視角出發(fā)對(duì)生源特征加以討論。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)村全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村冗余勞動(dòng)力是開放教育潛在的廣大生源。由于中國(guó)是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的國(guó)家[7]，對(duì)潛在生源特征的探討不能一概而論，當(dāng)有相應(yīng)的農(nóng)村勞動(dòng)力冗余度區(qū)劃以便有針對(duì)性地進(jìn)行分析。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力冗余度估算及數(shù)據(jù)來源

現(xiàn)階段，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力冗余度還沒有專門的測(cè)算方法。已有的研究大多是以農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力數(shù)量或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率來衡量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入過量的程度；相關(guān)計(jì)算方法也多種多樣，主要有勞動(dòng)生產(chǎn)率比較計(jì)算法、柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)需要法、勞均耕地面積計(jì)算法[8]以及基于DEA（Data Envelopment Analysis，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析）方法的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力測(cè)算。[9]關(guān)于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的各種計(jì)算方法雖然理論可靠，但由于形式復(fù)雜，使得數(shù)據(jù)很難獲得[10]，且計(jì)算所得多為絕對(duì)結(jié)果。如采用勞均耕地面積計(jì)算法，估算出2016年河北省農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力為403.42萬人[11]；采用DEA模型，測(cè)算出2015年寧夏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為每產(chǎn)糧1噸需投入勞動(dòng)力0.43人。[12]諸如此類獲得的絕對(duì)值，在各?。▍^(qū)、市）內(nèi)于政策制定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都具有很強(qiáng)的參考價(jià)值；但是也暗含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和地理環(huán)境不一致所產(chǎn)生的影響，不利于在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行橫向比較分析。

基于此，本研究首次使用一種估測(cè)農(nóng)村勞動(dòng)力冗余度的相對(duì)算法，即：

式中，Rn表示某一?。▍^(qū)、市）第n年的農(nóng)村勞動(dòng)力冗余度，In表示某一省（區(qū)、市）第n年的城鎮(zhèn)化率，Gn表示某一?。▍^(qū)、市）第n年的農(nóng)業(yè)GDP占比。

其中所涉及的城鎮(zhèn)化率和農(nóng)業(yè)GDP占比數(shù)據(jù)均源自2000年至2019年20年間全國(guó)及各?。▍^(qū)、市）的統(tǒng)計(jì)年鑒，以保持全部數(shù)據(jù)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)方法一致。城鎮(zhèn)化率即為城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤?，其與1相減的絕對(duì)值為農(nóng)業(yè)人口占比。[13]省內(nèi)占比數(shù)據(jù)相除，能有效排除經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡和地理環(huán)境不同所產(chǎn)生的干擾。運(yùn)算結(jié)果為大于0的無單位相對(duì)量，可直觀衡量省際間農(nóng)村勞動(dòng)力冗余度高低；值越接近0表示農(nóng)村勞動(dòng)力冗余度越低，反之越高。

二、多維度聚類區(qū)劃

目前，對(duì)各?。▍^(qū)、市）分類進(jìn)行開放教育相關(guān)研究的報(bào)道較少。曾有研究根據(jù)省際城鎮(zhèn)化速度靜態(tài)劃分區(qū)域，其閾值由人為劃定，且屏蔽各?。▍^(qū)、市）內(nèi)的動(dòng)態(tài)變化情況。本研究計(jì)算了多年度農(nóng)村勞動(dòng)力冗余度數(shù)據(jù)，縱向展示了各?。▍^(qū)、市）內(nèi)的動(dòng)態(tài)變化狀態(tài)；進(jìn)而采用k-means多維度聚類分析法[14]，在不用人為設(shè)定閾值的情況下，通過計(jì)算歐氏距離，根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力冗余度的時(shí)空差異將各?。▍^(qū)、市）動(dòng)態(tài)分為5類。為更好地表示出這些差異，在已劃分區(qū)域的基礎(chǔ)上繪制出線形統(tǒng)計(jì)圖；從整體上看，除黑龍江省明顯走低外，全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力冗余度20年間基本處于上升或持平狀態(tài)。各?。▍^(qū)、市）間的區(qū)分主要依賴于農(nóng)村勞動(dòng)力冗余度的走勢(shì)區(qū)間。

其中，京津滬3個(gè)直轄市和山西省的原有冗余度高，漲幅呈攀升狀，2000年最低為6.42（津），2019年最高為44.67（京），遠(yuǎn)高于其他區(qū)域的農(nóng)村勞動(dòng)力冗余度，是農(nóng)村勞動(dòng)力高度冗余區(qū)，用字母H表示；沿海3省（蘇、浙、粵）、中部2省（區(qū)）（秦、寧）和西藏自治區(qū)從2.68～5.04區(qū)間（2000年）上升至5.25～8.83區(qū)間（2019年），中間經(jīng)歷了較明顯的提升階段，稱為中高冗余區(qū)（Mh）；近渤海4?。ㄟ|、冀、魯、豫）、西北2?。]、青）和南方2?。ㄊ校ㄩ}、渝）的冗余度走勢(shì)維持在3.34～5.86區(qū)間，較為平緩略有上升，與全國(guó)情況近似，稱為中度冗余區(qū)（M）；華中4?。ㄍ?、鄂、湘、贛）、西南4?。▍^(qū)）（滇、黔、蜀、桂）和北方3?。▍^(qū)）（吉、蒙、新）的冗余度走勢(shì)整體低于前一區(qū)域，中間有多次起伏波動(dòng)，稱作中低度冗余區(qū)（Ml）；地處最北和最南的2?。ê凇偅┑娜哂喽忍幱谌珖?guó)最低水平，2019年都沒有超過2.01，稱為低度冗余區(qū)（L）。

三、潛在生源需求差異化探討

冗余勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化社會(huì)資源配置的必然要求，也是普遍存在的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村冗余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，對(duì)多行業(yè)、多領(lǐng)域技能都有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)需求。這些潛在的開放教育生源分散在全國(guó)不同的農(nóng)村勞動(dòng)力冗余區(qū)域；各區(qū)劃間農(nóng)村勞動(dòng)力冗余度變化趨勢(shì)和高低程度各有特點(diǎn)，開放教育工作的開展當(dāng)有所側(cè)重和針對(duì)性，使資源配置更合理化、效果更明顯、成績(jī)更突出，進(jìn)而牢牢把握住生源的穩(wěn)定。

1.繼續(xù)推動(dòng)宏觀“學(xué)歷補(bǔ)償”

開放大學(xué)設(shè)立之初，就是要讓學(xué)生獲得文憑、補(bǔ)償錯(cuò)失學(xué)校教育的遺憾，繼而能增加收入、提高地位。[15]農(nóng)村冗余勞動(dòng)力到其他行業(yè)應(yīng)聘，持學(xué)歷證書證明其有相關(guān)的知識(shí)儲(chǔ)備和技術(shù)技能，可處于有利地位。要達(dá)到這一目的且經(jīng)得住眾多學(xué)歷教育品牌的聯(lián)合圍剿，開放大學(xué)要適應(yīng)農(nóng)村冗余勞動(dòng)力的非農(nóng)專業(yè)學(xué)歷需求，把自身打造為獲取學(xué)歷的最佳渠道。

本研究將同一區(qū)劃各?。▍^(qū)、市）20年間的農(nóng)村勞動(dòng)力冗余度平均值作為非農(nóng)專業(yè)的宏觀需求評(píng)級(jí)指數(shù)，用字母K表示。H區(qū)和Mh區(qū)之間，K值呈斷崖式下降；從Mh區(qū)到L區(qū)，K值呈梯度式逐級(jí)下降（如圖1所示）。面向農(nóng)村的學(xué)歷教育應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)及地理優(yōu)勢(shì)、人文特色和歷史積累，做出有傾斜的非農(nóng)專業(yè)遴選；但H區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力冗余情況最突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最迫切，對(duì)其他行業(yè)學(xué)歷的需求最旺盛，級(jí)別最高，可作為非農(nóng)專業(yè)資源建設(shè)的重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域。其余4個(gè)區(qū)劃的K值均未達(dá)到H區(qū)的半數(shù)，應(yīng)根據(jù)指數(shù)適當(dāng)降低非農(nóng)專業(yè)資源建設(shè)的投入；其中Mh區(qū)僅次于H區(qū)，且冗余度有緩慢走高的趨勢(shì)，可隨時(shí)間增長(zhǎng)逐漸追加投入比例；M區(qū)和Ml區(qū)的冗余度走勢(shì)基本趨平，預(yù)計(jì)未來一段時(shí)間內(nèi)，K值將保持在原有水平，相關(guān)投入不變；L區(qū)K值最低，其冗余度甚至有繼續(xù)走低的趨勢(shì)，投入比例可維持在最低水平或隨實(shí)際情況適當(dāng)減少。

圖1 非農(nóng)專業(yè)宏觀需求評(píng)級(jí)指數(shù)（K）和個(gè)體容錯(cuò)評(píng)級(jí)指數(shù)（W）

2.搞好個(gè)體非學(xué)歷“知識(shí)補(bǔ)償”

我國(guó)已邁入高等教育普及化階段，新時(shí)代開放大學(xué)的任務(wù)要向補(bǔ)償知識(shí)和發(fā)展技能轉(zhuǎn)變。[16]農(nóng)村冗余勞動(dòng)力的再就業(yè)需要不斷試錯(cuò)以適應(yīng)日新月異的技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革，變數(shù)大、流動(dòng)性強(qiáng)，獲得某一專業(yè)學(xué)歷要承擔(dān)金錢和時(shí)間的雙重風(fēng)險(xiǎn)。要降低知識(shí)技能的獲取成本，開放大學(xué)應(yīng)提供面向農(nóng)村的多種類非學(xué)歷教育來增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。

同一區(qū)劃各省（區(qū)、市）20年間的農(nóng)村勞動(dòng)力冗余度平均值的倒數(shù)被視作非農(nóng)學(xué)歷的個(gè)體容錯(cuò)評(píng)級(jí)指數(shù)，用字母W表示。H區(qū)和Mh區(qū)之間、Ml區(qū)和L區(qū)之間，W值呈跳躍式增加；從Mh區(qū)到Ml區(qū)，W值呈階梯狀穩(wěn)步上升（如圖1所示）。開展非學(xué)歷教育應(yīng)遵循當(dāng)?shù)卣邔?dǎo)向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，配合使用線上慕課自修、線下短期面授和參加企業(yè)實(shí)踐等手段讓學(xué)生迅速提升亟須的知識(shí)技能；其中，L區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力冗余度最低，競(jìng)爭(zhēng)壓力小，再就業(yè)試錯(cuò)機(jī)會(huì)多，級(jí)別最高，且有隨冗余度走低繼續(xù)升高的趨勢(shì)，可適當(dāng)放緩相關(guān)建設(shè)。Ml區(qū)和M區(qū)的W值都超過L區(qū)的半數(shù)，且在可預(yù)見的一段時(shí)間內(nèi)保持原有水平，試錯(cuò)機(jī)會(huì)依舊很多，非學(xué)歷教育建設(shè)比L區(qū)略快；其余2個(gè)區(qū)劃的W值均不到L區(qū)的一半，Mh區(qū)可隨冗余度緩慢走高逐漸加速建設(shè)，而H區(qū)的指數(shù)最低，是擴(kuò)大慕課資源、布局短期培訓(xùn)和加快校企聯(lián)辦的重點(diǎn)區(qū)域。

3.用學(xué)分銀行溝通“兩個(gè)補(bǔ)償”

得益于非學(xué)歷教育的高效靈活，農(nóng)村冗余勞動(dòng)力所學(xué)即所用，逐步穩(wěn)定在某一行業(yè)持續(xù)發(fā)展，獲得相應(yīng)的學(xué)歷也將成為新的訴求。此時(shí)報(bào)名學(xué)歷教育、參加系統(tǒng)學(xué)習(xí)，既增添額外成本，又重修已會(huì)的知識(shí)技能，降低了人力資源的培養(yǎng)與使用效率。而學(xué)分銀行是“借鑒與模擬銀行的功能和特點(diǎn)，以學(xué)分為計(jì)量單位，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)習(xí)者的各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證與核算，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果的存儲(chǔ)、積累與轉(zhuǎn)換的學(xué)習(xí)激勵(lì)制度和教育管理制度”，是在終身學(xué)習(xí)、泛在學(xué)習(xí)時(shí)代打破學(xué)歷教育封閉性結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其蓄水池功能有助于解決這一問題。[17]

基于此，在勞動(dòng)力冗余度較高的農(nóng)村地區(qū)，特別是H區(qū)和Ml區(qū)，尤其要大力促進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的融合發(fā)展，對(duì)兩者相互重疊的部分重點(diǎn)甄別、橫向規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)互通共享。建設(shè)學(xué)歷課程資源，符合專業(yè)知識(shí)構(gòu)建方面的科學(xué)性、系統(tǒng)性、有序性要求，短小精悍、單元性強(qiáng)，滿足勞動(dòng)力個(gè)體對(duì)知識(shí)技能的速成需求；設(shè)置非學(xué)歷教育項(xiàng)目，突出自身開放性、靈活性、累積性的特色，且從學(xué)科教育的宏觀角度標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)高透明度的教學(xué)內(nèi)容、學(xué)習(xí)過程和考核標(biāo)準(zhǔn)，滿足教育系統(tǒng)及產(chǎn)業(yè)對(duì)個(gè)人學(xué)習(xí)記錄真實(shí)性的要求。如此，開放大學(xué)的非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果能輕松轉(zhuǎn)化為學(xué)歷學(xué)分，儲(chǔ)存在農(nóng)村冗余勞動(dòng)力個(gè)人賬戶中；當(dāng)累積到一定程度，只補(bǔ)修必需的通識(shí)課程，如學(xué)習(xí)指南、政治理論和職業(yè)規(guī)劃等，繳納差額費(fèi)用并通過考試，即可拿到某專業(yè)畢業(yè)證書，打破固有學(xué)制限制、完成非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育的縱向銜接。

4.試點(diǎn)冗余度較高地區(qū)，創(chuàng)新工作模式

首先，做到學(xué)歷層次的全覆蓋。在基層實(shí)踐中，農(nóng)村冗余勞動(dòng)力原始學(xué)歷往往較低，不能出示高中層次畢業(yè)證明，截?cái)嗔藢W(xué)歷上升渠道。要保留這些生源，開放大學(xué)可試行中職中專與高職高專以及本科的連貫制教學(xué)，適當(dāng)壓縮學(xué)制，中間提供出口。即中職中專的課程學(xué)完，學(xué)生可以畢業(yè)，也可以享受優(yōu)惠、繼續(xù)“上大學(xué)”；同樣，完成高職高專學(xué)業(yè)，學(xué)生能畢業(yè)，也能專接本。其次，減輕個(gè)人經(jīng)濟(jì)壓力。在廣大農(nóng)村冗余勞動(dòng)力中，經(jīng)常會(huì)有資金不寬裕，一時(shí)難以繳清費(fèi)用的情況，除減免金額等傳統(tǒng)扶助機(jī)制外，開放大學(xué)可嘗試依托現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)開通“先就學(xué)”綠色通道，允許學(xué)生低（免）息分期付款、提高個(gè)人信用度，為困難群體用“補(bǔ)償”來的學(xué)歷或知識(shí)增加收入、改善生活水平，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮。再次，從被動(dòng)等待轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)推送。一方面，開放大學(xué)要深入農(nóng)村，主動(dòng)介入冗余勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程，使他們從剛脫離土地的懵懂狀態(tài)到逐步了解當(dāng)前產(chǎn)業(yè)的最新發(fā)展趨勢(shì)，看到開放教育的便捷和成效，在確立目標(biāo)的同時(shí)也有達(dá)到目標(biāo)的途徑。另一方面，工作人員要有前瞻性，及時(shí)建議學(xué)生采用合適的方式、修習(xí)適當(dāng)?shù)恼n程，根據(jù)自身?xiàng)l件調(diào)整學(xué)習(xí)狀態(tài)，既能累積學(xué)歷學(xué)分，又更加貼合從業(yè)要求，踏出邁向成功的堅(jiān)實(shí)一步。