行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題及對策分析

張佳

（石家莊日報(bào)社，河北 石家莊 050000）

一、前言

行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面存在諸多問題，對其正常工作造成了影響。在此背景下，行政事業(yè)單位需要重樹財(cái)務(wù)管理意識，加大管控力度，積極探討財(cái)務(wù)管控改革做法，提高單位財(cái)務(wù)管理水平，從而更好地為社會(huì)、為人民服務(wù)。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）基本概況

1970年，A市為了提高社會(huì)建設(shè)水平與人們的物質(zhì)生活水平，經(jīng)過政府部門的批準(zhǔn)，成立了A市行政事業(yè)單位，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展完善，A市行政事業(yè)單位規(guī)模逐漸擴(kuò)大，工作范圍包括集中供水、旅游、園林綠化等。作為一個(gè)綜合性行政事業(yè)單位，在編人數(shù)1 000人，2009年改制之后，管理部門從A市公用事業(yè)局改為A市市政府，并成為A市財(cái)政局的一級預(yù)算單位。

（二）組織結(jié)構(gòu)

A市行政事業(yè)單位中有很多下屬單位，如供水單位、旅游服務(wù)中心等，其中財(cái)政撥款用作機(jī)關(guān)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。下屬事業(yè)單位中有不同的單位，下屬二級單位的經(jīng)費(fèi)由單位自己負(fù)責(zé)，主要來源為門票收入和供水收入等。A市行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)如表1所示。

表1 A市行政事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)

（三）財(cái)務(wù)管理

當(dāng)前階段，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的常見做法是將一些沒有獨(dú)立財(cái)務(wù)核算的單位集中起來實(shí)施財(cái)務(wù)管理，統(tǒng)一支配使用資金，做好計(jì)劃內(nèi)經(jīng)費(fèi)管理。在年初的時(shí)候根據(jù)往年財(cái)務(wù)管理情況制定新一年的財(cái)務(wù)管理工作計(jì)劃，同時(shí)做好不同單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與使用計(jì)劃，經(jīng)主任辦公室批準(zhǔn)后實(shí)施［1］。一年之內(nèi)，不同單位需要按照預(yù)算計(jì)劃使用經(jīng)費(fèi)，合理規(guī)劃項(xiàng)目成本，如果一些臨時(shí)的項(xiàng)目需要花費(fèi)大額資金，可以申請臨時(shí)資金額度，根據(jù)項(xiàng)目金額數(shù)量決定審批部門，特事特辦。除此之外，單位還要設(shè)置報(bào)賬員，專門處理這些部門的項(xiàng)目金額與費(fèi)用報(bào)銷問題。一些單位的財(cái)務(wù)需要獨(dú)立核算，可以應(yīng)用會(huì)計(jì)委派制度，這些財(cái)政與資產(chǎn)管理局直接委派的財(cái)務(wù)工作人員需要服從安排，做好人員績效考核工作和單位的財(cái)務(wù)核算工作。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作薄弱

一些行政事業(yè)單位缺少專設(shè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，也缺少特設(shè)的財(cái)務(wù)管理崗位，甚至還出現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理人員兼職其他崗位的情況，對財(cái)務(wù)管理人員的工作熱情造成了影響［2］。另外，一些會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平不高，導(dǎo)致款項(xiàng)金額的計(jì)算容易出錯(cuò)，結(jié)果不準(zhǔn)確的現(xiàn)象也常有發(fā)生，長此以往，對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。未規(guī)范使用財(cái)務(wù)票據(jù)也導(dǎo)致資金的支出記錄不夠準(zhǔn)確，沒有安排專人管理固定資產(chǎn)，對使用、維修情況缺少及時(shí)完整的記錄，造成了經(jīng)濟(jì)損失。

（二）預(yù)算管理水平待提升

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，一些機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)職能劃分不清，缺少嚴(yán)格的預(yù)算管理與詳細(xì)的項(xiàng)目支出記錄，預(yù)算編制具體細(xì)節(jié)也有所缺失，部分領(lǐng)導(dǎo)忽視了辦公用品、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、食品補(bǔ)貼等小額支出，導(dǎo)致使用成本有所增加，最終超出了財(cái)務(wù)預(yù)算。不規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)銷流程也給費(fèi)用報(bào)銷帶來了安全隱患，導(dǎo)致支出遠(yuǎn)超報(bào)表中規(guī)定的預(yù)算，對行政事業(yè)單位造成了負(fù)面影響，也帶來了經(jīng)濟(jì)上的損失［3］。

（三）內(nèi)部管控缺位

對建立健全內(nèi)部控制制度的作用缺乏正確的認(rèn)識，各單位出納、會(huì)計(jì)人員分工不明確，對項(xiàng)目資金運(yùn)作的控制相對簡單，缺少健全的內(nèi)部審計(jì)制度，業(yè)務(wù)審核工作流于形式，導(dǎo)致資金審批不當(dāng)。這些情況會(huì)造成事業(yè)單位內(nèi)部收支職務(wù)劃分不夠明確，沒有相應(yīng)的定額和費(fèi)用管理措施，給行政事業(yè)單位的財(cái)政管理帶來諸多弊端，阻礙了其可持續(xù)發(fā)展。

（四）資金籌集困難

行政事業(yè)單位籌集資金主要依靠財(cái)政撥款，同時(shí)用銀行貸款作為補(bǔ)充資金，若事業(yè)單位對財(cái)政資金的爭取不順利，就會(huì)出現(xiàn)運(yùn)營困難、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)緊缺、需求得不到滿足的情況。政府財(cái)政撥款通常是無償?shù)模趽芸顣r(shí)會(huì)對資金用途給出規(guī)定，一些通過審批的項(xiàng)目資金由國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策來決定［4］。另外，在項(xiàng)目投資中，財(cái)政撥款與單位自籌資金的占比也與市政府的財(cái)力有關(guān)，這種項(xiàng)目資金的不確定性，使事業(yè)單位資金籌集具有不可預(yù)見性。

四、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題的原因

（一）職員意識方面

一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的財(cái)務(wù)管理意識薄弱，對財(cái)務(wù)工作缺少正確認(rèn)識，工作效率低，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)錯(cuò)誤，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不夠真實(shí)。財(cái)務(wù)管理都是人工進(jìn)行的，在編制和分析數(shù)據(jù)的過程中，數(shù)據(jù)太多，導(dǎo)致出現(xiàn)錯(cuò)誤，對財(cái)務(wù)管理也造成了不小的影響。尤其是在現(xiàn)代信息社會(huì)中，一些財(cái)務(wù)人員對計(jì)算機(jī)軟件的使用并不熟練，不僅會(huì)影響財(cái)務(wù)工作的進(jìn)度與效果，還會(huì)耽誤項(xiàng)目的正常運(yùn)行。

（二）預(yù)算管理方面

基本支出不規(guī)范，舞弊、資金浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的行政機(jī)關(guān)完全照搬其他單位的預(yù)算規(guī)劃，沒有考慮到自身的具體情況，導(dǎo)致預(yù)算編制不切實(shí)際，資金收支時(shí)間與金額不一致，預(yù)算基本沒有太大參考價(jià)值，影響項(xiàng)目資金的審批工作［5］。一些行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)沒有考慮實(shí)際情況，完全依靠往年數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算的使用價(jià)值不高。另外，預(yù)算執(zhí)行力度較小，支出范圍不斷變化，資金用途也沒有確定，對資金的使用效果產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（三）內(nèi)部管控方面

一些行政事業(yè)單位缺少健全的管理體制，沒有與時(shí)代的發(fā)展同步，同時(shí)單位的資產(chǎn)管理制度也不夠完善。事業(yè)單位的采購部門與預(yù)算部門之間缺少有效的協(xié)作與溝通，往往會(huì)出現(xiàn)重復(fù)采購等情況。還有一些管理人員沒有樹立正確的意識，對事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)缺乏重視，風(fēng)險(xiǎn)防范意識比較薄弱，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部管控制度不健全，容易造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）資金籌集方面

在資金籌集方面，一些行政事業(yè)單位缺少合理的資金規(guī)劃，習(xí)慣接受政府撥款，這種長期依賴政府撥款的現(xiàn)象也會(huì)使行政事業(yè)單位的資金籌集渠道相對單一。除此之外，銀行借款的方式在實(shí)際應(yīng)用中會(huì)受到政策的限制，事業(yè)單位受體制的影響，在融資過程中會(huì)受到約束［6］。對很多企業(yè)來說，可以抵押房地產(chǎn)向銀行辦理貸款，但是事業(yè)單位并不能抵押自己的土地，這一部分不動(dòng)產(chǎn)無法得到很好的應(yīng)用，也限制了行政事業(yè)單位的資金籌集方式。

五、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策

（一）轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)意識

行政事業(yè)單位要考慮自身實(shí)際情況，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)等學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平，讓他們在培訓(xùn)中積累管理經(jīng)驗(yàn)，從而提高工作水平與能力。在財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平，積極鼓勵(lì)財(cái)務(wù)管理人員不斷學(xué)習(xí)。對此，行政事業(yè)單位可以構(gòu)建科學(xué)的人才培養(yǎng)體系，引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理人員積極參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力。除此之外，行政事業(yè)單位還可以引進(jìn)具有豐富財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才，從而更好地推動(dòng)單位的發(fā)展。安全管理人員對行政事業(yè)單位來說也有著不可忽視的作用，他們的工作能夠減少財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，因此，行政事業(yè)單位也應(yīng)注意增強(qiáng)他們的安全意識，科學(xué)配置專職安全管理人員，確保財(cái)務(wù)管理體系的安全可靠［7-8］。

（二）完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度

全面的財(cái)務(wù)管理制度將逐步統(tǒng)一并規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理流程，為一些財(cái)務(wù)活動(dòng)提供具體參考，針對財(cái)務(wù)部門和有關(guān)部門的權(quán)責(zé)分配給出明確規(guī)定，改變以往管理權(quán)力不專的現(xiàn)象。這種改進(jìn)還可以使賬目不清、財(cái)務(wù)管理人員挪用公款的現(xiàn)象明顯減少，一個(gè)完善的管理體系應(yīng)符合事業(yè)單位的實(shí)際情況，在實(shí)踐中具有可行性，并對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。此外，要提高財(cái)務(wù)管理水平，必須充分結(jié)合我國行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和發(fā)展需求，及時(shí)優(yōu)化其財(cái)務(wù)管理組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程。財(cái)務(wù)管理和其他業(yè)務(wù)部門都是獨(dú)立的，組織架構(gòu)中往往包含許多中層管理人員，這就直接導(dǎo)致了信息流通和數(shù)據(jù)傳遞的滯后，造成其管理效率低下。需要減少中間級別的管理職能，并將其重新納入內(nèi)部的組織架構(gòu)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，改進(jìn)組織架構(gòu)，從而切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和水平。

（三）健全內(nèi)部管控體系

建立專門的集中化預(yù)算財(cái)務(wù)制度，構(gòu)建專門的現(xiàn)金流預(yù)算控制體系，從而減少預(yù)算實(shí)際執(zhí)行時(shí)存在較大差額的問題，確保預(yù)算更加精準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理。根據(jù)預(yù)算金額的多少?zèng)Q定由哪個(gè)權(quán)力部門簽字，并細(xì)化預(yù)算支出狀況，對預(yù)算實(shí)際金額開展數(shù)據(jù)對比工作，確保預(yù)算符合實(shí)際規(guī)劃，防止預(yù)算執(zhí)行失控。要想全面綜合監(jiān)控企業(yè)內(nèi)部每一筆預(yù)算資金的去向，就要全面監(jiān)督實(shí)際資金預(yù)算執(zhí)行狀況，嚴(yán)格控制預(yù)算資金，確保實(shí)際執(zhí)行資金都在預(yù)算范圍內(nèi)，使公司決策能有準(zhǔn)確的費(fèi)用相關(guān)去向數(shù)據(jù)信息作為基礎(chǔ)保障。在管理方面，應(yīng)當(dāng)改變以往的行政管理方式，并針對主營業(yè)務(wù)招聘合適的專業(yè)人才作為經(jīng)理人，也可以聘請掌握一定專業(yè)知識的管理人員擔(dān)任公司的管理層，推動(dòng)行政事業(yè)單位的運(yùn)營能力和盈利能力有所提高。行政事業(yè)單位要將基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為核心業(yè)務(wù)，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展?fàn)顩r，深入了解城市規(guī)劃，做好公共服務(wù)，發(fā)掘創(chuàng)新業(yè)務(wù)，主動(dòng)建設(shè)城市新興產(chǎn)業(yè)。

（四）優(yōu)化資金籌集結(jié)構(gòu)

行政事業(yè)單位必須充分重視融資工作，從多方面積極尋找其他融資途徑，避免過度依賴財(cái)政撥款，要合理分辨新的融資渠道與融資方式，從而獲得更多的資金。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與不同銀行保持良好的業(yè)務(wù)關(guān)系，根據(jù)融資需求選擇合適的業(yè)務(wù)對接，這樣能夠在與銀行的合作中占據(jù)主動(dòng)地位，爭取利益最大化。為了讓行政事業(yè)單位更好地與社會(huì)、政府合作，應(yīng)運(yùn)用合理的方式使行政事業(yè)單位與社會(huì)、政府緊密相連，共同促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也可利用證券等方式擴(kuò)大增量，盤活資產(chǎn)，從而推動(dòng)生產(chǎn)，使行政事業(yè)單位的運(yùn)行和地方融資環(huán)境相結(jié)合，共同協(xié)作發(fā)展。同時(shí)，行政事業(yè)單位也要依托新興項(xiàng)目優(yōu)勢，積極響應(yīng)地方區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過股權(quán)投資等方式，圍繞地方城市建設(shè)與發(fā)展，構(gòu)建新型的城市系統(tǒng)。

六、結(jié)語

行政事業(yè)單位必須加快自身發(fā)展，緊跟時(shí)代步伐，提高自身財(cái)務(wù)管理水平，使單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也要保證國家財(cái)政資產(chǎn)的安全，因此，提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平是非常重要的事項(xiàng)。行政事業(yè)單位必須建立并完善財(cái)務(wù)管理制度，提升財(cái)務(wù)管理人員的工作積極性與專業(yè)性，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的正確管理意識，主動(dòng)拓寬資金籌集渠道，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，這樣才能使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)單位持續(xù)良好發(fā)展。