鄉(xiāng)村振興背景下的文旅融合政策及其發(fā)展路徑探析

摘要：我國的脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得了全面勝利，但為了防止返貧，必須做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，而鄉(xiāng)村文旅融合是推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效路徑。鄉(xiāng)村地區(qū)的文化與旅游產(chǎn)業(yè)具有深度關(guān)聯(lián)性和天然耦合性，文章針對當(dāng)前鄉(xiāng)村文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的障礙，深入理解其內(nèi)在聯(lián)系，并從政策的角度探析其正確發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：文旅融合;鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村文化

中圖分類號：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-9436（2022）06-00-03

0 引言

2021年，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上宣布我國的脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得了全面勝利，這意味著我國徹底擺脫了絕對貧困，實現(xiàn)了全面建成小康社會的重大目標(biāo)[1]。而為了防止已經(jīng)脫貧的地區(qū)和人口返貧，必須做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大報告提出的重大戰(zhàn)略部署，要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，同時戰(zhàn)略也提出應(yīng)因地制宜地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。鄉(xiāng)村地區(qū)作為綜合了自然、經(jīng)濟(jì)與社會的地域空間，形成了不同于城市地域的特色文化。將這些特色文化與鄉(xiāng)村的自然生態(tài)景觀結(jié)合，實現(xiàn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，能夠有力地推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

2018年，中華人民共和國文化和旅游部獲批設(shè)立，整合了原本的文化部和國家旅游局，致力于推動文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展[2]。鄉(xiāng)村地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展有其獨特的優(yōu)勢，但很多地區(qū)的文旅融合發(fā)展效果不盡如人意，盲目開發(fā)、強(qiáng)行融入等問題屢見不鮮。文章針對當(dāng)前鄉(xiāng)村文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的障礙，深入理解其內(nèi)在聯(lián)系，并從政策的角度探析正確發(fā)展路徑。

1 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村文化與旅游的內(nèi)在聯(lián)系

1.1 深度關(guān)聯(lián)性

一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，旅游業(yè)正逐漸成為最大的新興產(chǎn)業(yè)和國家的戰(zhàn)略支柱型產(chǎn)業(yè)，尤其是對一些鄉(xiāng)村地區(qū)而言，旅游業(yè)產(chǎn)生的收入往往是重要的收入來源。在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，與其他產(chǎn)業(yè)的相互融合和滲透成為其最重要的特點之一[3]。這是因為旅游業(yè)是一個具有較高依托性的行業(yè)，工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展等都會給旅游業(yè)的發(fā)展帶來顯著的影響。而隨著旅游行業(yè)市場需求的快速膨脹，人們對其多樣性的要求也越來越高，單純的物質(zhì)享受已經(jīng)難以滿足消費者的需求，對多樣化、小眾化、精神化旅游體驗的追求已經(jīng)占據(jù)了相當(dāng)一部分的市場，因此文化成為其重要的依托。

另一方面，快速現(xiàn)代化的腳步正不斷沖擊已有的傳統(tǒng)文化，尤其是民族文化、鄉(xiāng)村特色文化。這個現(xiàn)象的發(fā)生，一是由于大眾文化、流行文化極大地擠壓了民族文化、特色文化的生存空間。傳統(tǒng)的特色文化正在淡出人們的視野，對其的保護(hù)與認(rèn)知也越來越弱。二是由于民族文化、特色文化的發(fā)展缺乏資源的支撐。政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求，使得對傳統(tǒng)文化的保護(hù)沒有得到太多的注意力，即沒有足夠的資源向這個領(lǐng)域傾斜。而文化與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合可以有效緩解這個問題，旅游產(chǎn)業(yè)既可以促進(jìn)消費者對民族文化、鄉(xiāng)村特色文化的認(rèn)知與理解，也可以提高其變現(xiàn)能力。人們的重視和資本的投入將推動文化的繁榮發(fā)展，而文化的繁榮也將進(jìn)一步擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)的市場，兩者相輔相成。

1.2 天然耦合性

我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根就在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村地區(qū)既擁有不同于城市地區(qū)的獨特文化習(xí)俗，也擁有豐富多樣的生態(tài)景觀資源，這些資源具有天然性和原生性，受到工業(yè)化的影響較少，是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的先天性優(yōu)勢條件。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均不具備有利條件，以至于其發(fā)展?jié)摿﹄y以有效釋放，而旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性恰好能夠最大限度地為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展揚(yáng)長避短。一方面，旅游產(chǎn)業(yè)可以更合理地利用鄉(xiāng)村地區(qū)的文化和自然資源，契合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件、地理位置，避免大興土木、低成本高效率的方式，實現(xiàn)因地制宜的發(fā)展。另一方面，旅游產(chǎn)業(yè)能夠綜合帶動民俗文化產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)等多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將原本松散的民俗文化體驗、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光等緊密結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的有機(jī)互動。再一方面，以旅游產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在推廣民族文化、特色文化的同時，也能推動對文化、生態(tài)的保護(hù)與傳承?？梢哉f在推動鄉(xiāng)村振興的過程中，鄉(xiāng)村文化與旅游產(chǎn)業(yè)的相互作用、彼此影響具有天然性。

2 鄉(xiāng)村振興與文旅融合政策的契合與差距

2.1 鄉(xiāng)村振興與文旅融合政策的契合

2.1.1 鄉(xiāng)村振興與文旅融合政策具有目標(biāo)上的深層一致性

當(dāng)今我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而這一矛盾在鄉(xiāng)村地區(qū)表現(xiàn)得更加顯著[4]。鄉(xiāng)村地區(qū)既是最艱難的任務(wù)所在，也是最深厚的基礎(chǔ)所在。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是解決發(fā)展“不平衡、不充分”的問題，幫助鄉(xiāng)村、扶助鄉(xiāng)村、優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。振興鄉(xiāng)村的深層目的就是讓鄉(xiāng)村居民的生活更加美好，而這一點與鄉(xiāng)村文旅融合政策的目的殊途同歸。旅游是人們追求愉悅體驗的一種特別活動，而隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，物質(zhì)的、消費的、淺層次的感官體驗已經(jīng)越來越難以滿足消費者的需求，休閑的、體驗的、深層次的文化旅游逐漸成為新的發(fā)展趨勢?；卩l(xiāng)村地區(qū)天然的文化和生態(tài)資源，推動文化與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，既能滿足旅游者對美好生活的追求，又能促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的綠色、可持續(xù)發(fā)展，也為村民的美好生活添磚加瓦。

2.1.2 文旅融合政策是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，走綠色發(fā)展、文化興盛等道路。鄉(xiāng)村文旅融合政策就是要科學(xué)合理地利用鄉(xiāng)村地區(qū)的物質(zhì)和精神資源，賦予其變現(xiàn)的能力。通過旅游產(chǎn)業(yè)帶動民俗文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的綜合高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村就業(yè)、村民創(chuàng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕。同時，鄉(xiāng)村文旅融合也有利于推動文化保護(hù)，文化是鄉(xiāng)村的靈魂，文化興盛是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村生態(tài)是鄉(xiāng)村旅游的特色，通過融合發(fā)展能夠最大限度地保存鄉(xiāng)村文化的生命力，促進(jìn)鄉(xiāng)村的生態(tài)文明建設(shè)，將“綠水青山”變成“金山銀山”。

2.2 鄉(xiāng)村振興與文旅融合政策的差距

2.2.1 鄉(xiāng)村振興進(jìn)程下文旅融合政策仍然未成體系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自2017年在黨的十九大報告中提出以后，對實施的原則、要求、方案和路徑等都作出了明確的部署，并明確了到2020年、2035年、2050年的“三步走”的目標(biāo)。這樣全面的布局既為鄉(xiāng)村文旅融合的發(fā)展提供了支撐，也為其提供了目標(biāo)參照。但從目前發(fā)布的政策文本來看，鄉(xiāng)村文旅融合仍沒有形成配套的方案和措施安排。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》文件中提出要“推動文化、旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展”，但對如何融合、如何發(fā)展并沒有更明確的安排。因此從整體來看，文旅融合政策仍停留在宣傳號召的層面，重形式、輕內(nèi)在，難以跟進(jìn)鄉(xiāng)村振興的步伐。

2.2.2 鄉(xiāng)村振興實踐中文旅融合政策規(guī)劃的失衡

從政策安排上看，由于文旅融合政策發(fā)展還未成熟，地方政府只能自行解讀和探索，在這個過程中相對更復(fù)雜的文化產(chǎn)業(yè)成為一個難題。往往旅游產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)漸成體系，而與文化相關(guān)的政策卻仍然十分籠統(tǒng)，沒有明確的發(fā)展方向、發(fā)展路徑等，文旅融合政策被涵蓋于旅游產(chǎn)業(yè)政策之中或者依附于旅游產(chǎn)業(yè)政策體系，呈現(xiàn)出“旅強(qiáng)文弱”“重旅輕文”的特點。從具體實踐來看，鄉(xiāng)村文旅融合更重視其經(jīng)濟(jì)效益，而輕視文化保護(hù)。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村地區(qū)的原生性文化，與鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境、生態(tài)息息相關(guān)。而部分地方將文化視作推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“燃料”，存在過度開發(fā)、消耗性開發(fā)等問題，在推動旅游業(yè)發(fā)展的同時并沒有重視文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，對鄉(xiāng)村文化的可持續(xù)性產(chǎn)生了消極影響。

2.2.3 鄉(xiāng)村振興實踐中文旅融合政策的粗放化

在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施、交通出行等是最大的制約因素，而要進(jìn)行設(shè)施建設(shè)就需要考慮到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件及對環(huán)境的影響。政府對文旅融合發(fā)展的引導(dǎo)、保障還處于探索階段，大部分鄉(xiāng)村地區(qū)的特色文化和生態(tài)資源都還不具備充分的開發(fā)條件，這意味著一項文旅融合的開發(fā)項目需要科學(xué)的、長期的規(guī)劃。如何在不破壞原生態(tài)環(huán)境的前提下完善硬件設(shè)施，避免不因地制宜的開發(fā)、不合理的遷移，都是文旅融合實踐中需要重視的問題。鄉(xiāng)村文化在如今的城市化進(jìn)程中，呈現(xiàn)出一定的脆弱性，一些地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)行融合、形式性融合，不重視對基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)并缺乏長效監(jiān)管，將鄉(xiāng)村文旅融合當(dāng)成一種短期的、快速變現(xiàn)的政策項目，在短暫的繁榮后迅速凋零，無益于鄉(xiāng)村的真正振興。

2.2.4 鄉(xiāng)村振興實踐中文旅融合政策項目的同質(zhì)化

一方面，一些地方政府對鄉(xiāng)村文旅融合沒有進(jìn)行深度的了解或調(diào)研，因而對文化與旅游產(chǎn)業(yè)如何融合、如何發(fā)展沒有清晰的認(rèn)知和策略。網(wǎng)絡(luò)和個人移動端的普及，使得越來越多的消費者有機(jī)會了解各式各樣的旅游項目，也可以了解到城市以外的鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游資源，這是鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展能夠借助的低成本、高效率的宣傳途徑。但是缺乏深度挖掘、盲目樂觀地追求經(jīng)濟(jì)效益，地方政府通過照搬、照抄，希望打造“同款”“爆款”項目，導(dǎo)致同質(zhì)化情況層出不窮。另一方面，地方政府缺乏品牌打造的意識，沒有找到合適的鄉(xiāng)村特色文化、民族文化載體，難以揮發(fā)出其魅力和影響力。鄉(xiāng)村居民是發(fā)展鄉(xiāng)村文化的主體，但地方政府在探索文旅融合政策時，往往忽視了村民的主觀能動性，村民依附于項目，使得真正的特色文化失去依托，而文旅融合項目也難以脫穎而出。另外，孤立的旅游點對消費者的牽引力有限，許多地方政府沒有在旅游點之間形成相互呼應(yīng)，建造連片的、有規(guī)模的旅游點群，從而很難打造自己的文化旅游名片。

3 鄉(xiāng)村振興背景下文旅融合政策的發(fā)展建議

3.1 建立健全文旅融合政策體系

文旅融合政策應(yīng)遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)軌跡，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在不斷磨合與互嵌中逐漸完善。從實施目標(biāo)來說，鄉(xiāng)村文旅融合應(yīng)貼合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性目標(biāo)，在脫貧攻堅獲得全面勝利后，以2035年、2050年為時間節(jié)點，全面完善文旅融合政策體系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與事業(yè)、開發(fā)與保護(hù)、扶持與監(jiān)督，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，有力推動鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)的達(dá)成。從實施原則來說，應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村地區(qū)的具體情況，綜合其地區(qū)實際特點，推動文化與旅游產(chǎn)業(yè)因地制宜、循序漸進(jìn)地融合發(fā)展。對文化資源豐厚、具備旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)條件的鄉(xiāng)村，應(yīng)從資金和政策上充分給予支持，鼓勵其積極探索融合發(fā)展路徑;對文化資源不足或旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)難度大的鄉(xiāng)村，應(yīng)避免強(qiáng)行融合、強(qiáng)行開發(fā)。對文旅融合的探索不能追求“一步到位”，而要邊試邊行，漸進(jìn)完善。從實施要求來說，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文旅融合，必須以鄉(xiāng)村文化和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展為前提，將文化與旅游產(chǎn)業(yè)置于同等重要的位置。一方面，堅決貫徹“綠水金山”才是“金山銀山”，另一方面，對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、民俗文化、傳統(tǒng)技藝、特殊文化遺產(chǎn)等，應(yīng)建立相應(yīng)的保護(hù)與傳承體系，幫助建立正確的認(rèn)知，結(jié)合現(xiàn)代化技術(shù)手段做好宣傳與創(chuàng)新。

3.2 精準(zhǔn)細(xì)化文旅融合政策執(zhí)行

一方面，應(yīng)明確“宜融則融，能容盡融”的政策理念，明白什么樣的宜融、什么樣的能融。社會多元主體應(yīng)共同參與建立一個科學(xué)實用的評估標(biāo)準(zhǔn)，通過政策的初步劃分，結(jié)合地方具體情況差異，進(jìn)行文旅融合的政策實踐探索。而融合的程度、融合的路徑，應(yīng)基于鄉(xiāng)村的實際資源和開發(fā)條件進(jìn)行綜合考慮，只有通過適度地融合、因地制宜地融合，才能更好地契合文旅融合發(fā)展的長期性。對狀態(tài)良好、內(nèi)容豐富的鄉(xiāng)村文化，應(yīng)嘗試多樣化的發(fā)展形態(tài)，將其旅游價值充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值;對狀態(tài)較差但內(nèi)容較為豐富的鄉(xiāng)村文化，應(yīng)先通過保護(hù)性發(fā)展改善其生存狀態(tài)，再考慮以展覽、創(chuàng)新文化副產(chǎn)品等低破壞性的方式進(jìn)行文旅融合;而對十分脆弱的鄉(xiāng)村文化，則要避免開發(fā)、加緊保護(hù)。另一方面，文旅融合并不僅僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府、學(xué)者、各社會組織、第三部門都應(yīng)積極參與其中，為文旅融合政策提供理論支撐、探索科學(xué)方法，群策群力、共同參與，協(xié)同治理、互相監(jiān)督。同時，應(yīng)強(qiáng)化村民的主體地位，村民是文旅融合和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)對象，只有充分聽取村民的訴求、重視村民的參與，最終才能推動實現(xiàn)村民的美好生活。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村文旅融合政策是推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是促進(jìn)鄉(xiāng)村居民美好生活的創(chuàng)新路徑。但在具體政策的實踐中，必須考慮到鄉(xiāng)村文化和生態(tài)的脆弱性，在保護(hù)中開發(fā)，先保護(hù)再開發(fā)。只有長效、可持續(xù)的發(fā)展，才能真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

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作者簡介：王思綺（1997—），女，貴州遵義人，碩士在讀，研究方向：公共政策。