河南出臺(tái)十二條自然資源硬措施助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長

劉鵬飛

6月13日，河南省自然資源廳出臺(tái)十二條自然資源硬措施，從用地保障、工業(yè)用地改革、不動(dòng)產(chǎn)登記、政務(wù)服務(wù)等多方發(fā)力，進(jìn)一步提升自然資源要素保障水平，助力全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

這十二條硬措施分別是：

一是保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及時(shí)用地。對(duì)于列入全省重大基礎(chǔ)設(shè)施清單的項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保，施行專班承辦、專人督辦、臺(tái)賬管理、限期辦結(jié)，確保不因土地審批效率問題影響項(xiàng)目開工。

二是允許緊急情況下先行使用土地。對(duì)于搶險(xiǎn)救災(zāi)、涉及安全度汛的水利工程，以及因疫情防控急需建設(shè)的隔離點(diǎn)、方艙醫(yī)院等，允許先行使用土地。屬于臨時(shí)用地的，按有關(guān)規(guī)定用后恢復(fù)原狀并交還原土地使用者，不再辦理用地審批手續(xù);屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位須在應(yīng)急處置工作結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

三是容缺審批橋梁、隧道等控制工期的單體工程用地。屬于省政府用地審批權(quán)限的控制工期的單體工程用地，在與被征地農(nóng)民簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，足額落實(shí)補(bǔ)償安置費(fèi)用、被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用和耕地占補(bǔ)平衡后，由申請(qǐng)用地的市縣人民政府作出承諾，容缺辦理用地審批，并于3個(gè)月內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)。

四是強(qiáng)化規(guī)劃空間規(guī)模保障。對(duì)選址在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，按符合規(guī)劃報(bào)批用地。對(duì)縣級(jí)以上立項(xiàng)、不符合土地利用總體規(guī)劃的單獨(dú)選址項(xiàng)目，承諾納入國土空間規(guī)劃后，實(shí)行規(guī)劃調(diào)整與用地同步報(bào)批。國家、省重大項(xiàng)目選址難以避讓永久基本農(nóng)田的，按照國家“三區(qū)三線”劃定規(guī)則進(jìn)行舉證，經(jīng)審核通過后調(diào)出。

五是有效保障建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)交通、水利、能源、產(chǎn)業(yè)等單獨(dú)選址項(xiàng)目，以及計(jì)劃年內(nèi)開工且符合用地報(bào)批條件的重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、民生類項(xiàng)目，給予計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)保障，即報(bào)即配、隨報(bào)隨批。對(duì)需要使用“先建后拆”增減掛鉤方式保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地的縣（市、區(qū)），給予500畝周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

六是加大省級(jí)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)支持。計(jì)劃年內(nèi)開工的重大基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、科研、醫(yī)療等公共設(shè)施項(xiàng)目，可申請(qǐng)使用省級(jí)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)。急需動(dòng)工建設(shè)的省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大工程，市縣補(bǔ)充耕地指標(biāo)難以落實(shí)，可申請(qǐng)借用省級(jí)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

七是推進(jìn)工業(yè)用地聯(lián)動(dòng)改革。推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”聯(lián)動(dòng)改

革，實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)項(xiàng)目“全承諾、拿地即開工”;工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓價(jià)款可分期繳納，一年內(nèi)繳清全部土地出讓價(jià)款;對(duì)投資拉動(dòng)作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目，經(jīng)當(dāng)?shù)卣芯客?，可在兩年?nèi)全部繳清。

八是支持建設(shè)項(xiàng)目拓展融資方式。支持營利性教育、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將以有償方式取得的土地進(jìn)行抵押融資。優(yōu)化建設(shè)用地使用權(quán)抵押、在建建筑物抵押、房地一體抵押辦理程序，提高融資效率。

九是助力房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。住宅用地競買保證金可按不低于出讓最低價(jià)的20%繳納;允許分期繳納出讓金，首次繳納比例不低于出讓價(jià)款的50%的前提下，剩余價(jià)款可在一年內(nèi)繳清。對(duì)出險(xiǎn)的房地產(chǎn)企業(yè)，可采取“一城一策”的方式妥善處理。對(duì)確因受災(zāi)情疫情影響等不可抗力因素或政府原因?qū)е缕髽I(yè)未按時(shí)繳納土地出讓金的，由企業(yè)申請(qǐng)并經(jīng)市縣政府研究同意，不作違約處理。

十是支持利用存量土地建設(shè)保障性租賃住房。支持省政府確定的城市，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，使用企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不再補(bǔ)繳土地價(jià)款;允許將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限，由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

十一是暢通不動(dòng)產(chǎn)登記綠色通道。落實(shí)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理，開通網(wǎng)上繳費(fèi)、微信、支付寶繳費(fèi)等便企措施，完善“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記+金融服務(wù)”的“政銀合作”新模式，強(qiáng)化一般登記業(yè)務(wù)3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，抵押登記業(yè)務(wù)和企業(yè)之間存量非住宅房屋轉(zhuǎn)移登記1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。免收小微企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)用。建立企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記綠色通道，企業(yè)按約定繳清土地價(jià)款并依法納稅后，實(shí)現(xiàn)“交地即交證”。

十二是提高規(guī)劃用地決策運(yùn)行效率。推動(dòng)各級(jí)規(guī)劃委員會(huì)和土地管理委員會(huì)機(jī)構(gòu)合并，統(tǒng)一為“規(guī)劃和土地委員會(huì)”，提高行政決策效率。深化縣（市）及開發(fā)區(qū)直報(bào)制度改革，全面實(shí)現(xiàn)用地報(bào)批電子比對(duì)、自動(dòng)審查。探索實(shí)行重大建設(shè)項(xiàng)目和政府招商引資項(xiàng)目用地報(bào)批、土地征收、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查“三同步”。