古驛道文化資源活化利用模式選擇的國內(nèi)外經(jīng)驗及啟示

□王克嶺

一、引言

我國地域廣闊，地形、地貌、氣候復(fù)雜多樣。在橫跨黃河流域、長江流域、淮河流域、海河流域、遼河流域以及西南的崇山峻嶺等恢弘的地理空間中，孕育出悠久厚重的中華文明，這其中，植根于特定民族或地域的古代、近代交通網(wǎng)絡(luò)及其文化在博大精深的中華文明體系中占有重要的一席之地。見證交通文明發(fā)展史，就見證了人類文明發(fā)展史。換言之，交通文明是人類文明現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志之一。在包括古車、古船等交通工具和古驛道、古運河等基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的中國古代交通體系中，作為陸地交通基礎(chǔ)設(shè)施的古驛道，兼具運輸、貿(mào)易、軍事等多種功能屬性，不僅融通了人流、貨流、信息流等資源，而且在古代乃至近代社會文化的傳播和交流中都發(fā)揮了重要的媒介作用。

隨著公路的興起和擴展，古驛道漸次被現(xiàn)代交通取代了，失去了原有的社會交通功能。但在歷史上，它們不僅是連接多地域商品流通的線路，而且是各民族友好往來、文明交流的重要橋梁。不同文化在古驛道及其周邊區(qū)域匯聚和交融，塑造出獨具魅力的古道文化。華夏大地上眾多古驛道的紐帶和橋梁作用，使各民族文化互鑒共進，推動了人類文明的發(fā)展。因此，保護、傳承好古驛道沿線的文化遺產(chǎn)，讓人們在理解與闡釋中自覺或不自覺地進行文化的傳播和文明的傳承，更好地推動本地居民和外來游客的文化自覺和文化自信，就顯得尤為必要且意義重大?；诖耍疚氖紫仁崂砉朋A道文化資源和文化資源活化利用模式的相關(guān)文獻，旨在厘清古驛道文化資源類型、意義和漸次更替的活化利用模式到底是什么；其次，選取中國南粵古驛道和徽杭古道、秘魯印加古道、新西蘭夏洛特女王步道為研究案例，審視國內(nèi)外古驛道文化資源活化利用模式；最后，從基礎(chǔ)、體制、動力視角，揭示古驛道文化資源活化利用模式的差異性，旨在為中國古驛道文化資源活化利用的相關(guān)決策提供一些建議。

二、相關(guān)文獻述評

（一）古驛道文化資源

根據(jù)《辭?！罚ǖ? 版）的解釋，古驛道是指古時通行傳車、驛馬的大道，沿途設(shè)置驛站。至1913 年，新郵政替代了傳統(tǒng)的郵驛制度，驛道逐漸被鐵路和公路所取代。唐曦文等（2017）認(rèn)為，“古驛道線路”是以古驛道為載體，集沿途城鎮(zhèn)、村寨、驛站、橋梁、碼頭、關(guān)閘等遺存在內(nèi)的線性文化景觀。喻曉蓉（2021）認(rèn)為，古驛道線路屬于線性文化遺產(chǎn)范疇，其構(gòu)成包括古驛道本體、附屬設(shè)施以及連接線。作為歷史上“空間的社會生產(chǎn)”和“空間的社會建構(gòu)”產(chǎn)物，古驛道線路不僅是被生產(chǎn)、使用和消費的社會空間，而且是使社會時空張縮的交通傳播媒介。今天，雖然古驛道線路的交通功能基本上已不復(fù)存在，但其價值在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地域文化傳承、區(qū)域經(jīng)濟合作、民族與政治認(rèn)同等方面得以彰顯。

從某種意義上而言，歷史是空間的“時間”維度，包括古道文化在內(nèi)的中國傳統(tǒng)文化是中華民族歷時五千年甚至更長時間積淀而成的寶貴精神財富。在歷史長河的歷時演進中，多維度的商品、知識、思想和價值觀持續(xù)不斷地交往交流與互惠滋養(yǎng)，孕育出古驛道沿線豐富的文化遺產(chǎn)，其遺產(chǎn)體系是一個涵蓋靜態(tài)型資源、動態(tài)型資源和重塑型資源，且與其所處自然和人文環(huán)境相輔相成的整體。靜態(tài)型資源包括驛道（道路、橋梁、渡口等遺存）、與產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的設(shè)施或遺存（手工作坊、茶園、鹽井等）、歷代官方治理的相關(guān)設(shè)施（城池、哨所、兵營、稅卡、驛站等）、與民間貿(mào)易相關(guān)的設(shè)施（商號、車馬店等）、與文化交流相關(guān)的設(shè)施（宗教建筑、摩崖石刻和碑刻等），這一連串曾長期服務(wù)于絲綢、茶、鹽等產(chǎn)品貿(mào)易和文化交流目的的點狀遺產(chǎn)集群被線狀遺產(chǎn)串聯(lián)了起來，使它們成為地點類型豐富、展示特定歷史現(xiàn)象的意義功能載體。動態(tài)型資源是指蘊含在古驛道沿線民眾生產(chǎn)生活生態(tài)中眾多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)元素，如歌謠、舞蹈、祭祀儀式、口述歷史、民間傳說、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥和民風(fēng)民俗等。這些沿線民眾的生活化或生產(chǎn)化實踐活動，是他們祖祖輩輩傳承的生活形態(tài)、審美個性和文化精神的具象化展示，它們被不斷地再創(chuàng)造，為社區(qū)和族群提供認(rèn)同感和持續(xù)感。重塑型資源是指古驛道沿線的地標(biāo)性遺跡或特色性建筑形式等資源的原址或遷移重構(gòu)體，這些具有地方感、歷史文脈和地標(biāo)意義的重塑型資源，是對族群地域性場所精神的表達和呵護，讓無數(shù)對它情有獨鐘的人們，重新找到心靈的歸宿。這其中，對核心資源的保護、對核心資源的橫向拓展、對核心資源與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)都成為推動古驛道線性遺產(chǎn)空間生產(chǎn)和建構(gòu)的重要抓手。

（二）文化資源活化利用模式

活化利用（Adaptive Reuse）源于1979 年頒布的《巴拉憲章》，即“為建筑遺產(chǎn)找到合適的用途（容納新功能），使得該場所的文化價值得以最大限度傳承和再現(xiàn)”。近年來，學(xué)界圍繞文化遺產(chǎn)活化利用方式和路徑開展了一系列研究，旅游活化成為實現(xiàn)遺產(chǎn)活化利用的主要形式之一。國內(nèi)關(guān)于文化遺產(chǎn)旅游活化研究經(jīng)歷了以下三個階段：

1.供給方主導(dǎo)文化遺產(chǎn)的旅游產(chǎn)品開發(fā)

20 世紀(jì)90 年代至21 世紀(jì)初期，文化遺產(chǎn)的保護思路實現(xiàn)了從搶救性保護到與生產(chǎn)性保護并行的轉(zhuǎn)變。張曉萍（1998）指出，利用好歷史、宗教、民族等文化旅游資源，開發(fā)出具有文化價值的旅游產(chǎn)品，如圖書、書畫作品、圖片、紀(jì)念品等，使旅游活動充滿文化內(nèi)涵；節(jié)事活動能高度濃縮地方性文化內(nèi)容，通過舞臺展演對地域文化、社會和經(jīng)濟產(chǎn)生影響；通過打造旅游吸引物（如展示品等）的方法，將文化資源活化為文化資本。這一時期，文化遺產(chǎn)的保護利用是以供給方主導(dǎo)的文化遺產(chǎn)的旅游商品化為主要特征，通過景區(qū)、博物館、節(jié)事活動、儀式展演等載體或形式，實現(xiàn)遺產(chǎn)資源的活化利用。

2.社區(qū)參與的整體性活化利用

遺產(chǎn)整體性保護是以政府主導(dǎo)的文物保護和文化旅游產(chǎn)品的單向供給為主，仍存在執(zhí)法力度不夠、文物保護與城市建設(shè)沖突、社區(qū)居民安置等問題。隨著活化利用研究的深入和實踐的發(fā)展，社區(qū)居民作為文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造者、持有者和傳承者，成為遺產(chǎn)地整體性保護與活化利用的關(guān)鍵主體，應(yīng)健全旅游發(fā)展的社區(qū)參與機制，為在地居民參與遺產(chǎn)保護與旅游開發(fā)提供機會。這一時期，文化遺產(chǎn)活化利用方式以社區(qū)參與的整體性保護為主要形式，以原真性、整體性保護為主要特點的民俗（族）文化村、歷史文化街區(qū)、生態(tài)博物館、活態(tài)博物館是該階段的主要模式。

3.游客深度參與的文化旅游價值共創(chuàng)

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，旅游市場逐漸從產(chǎn)品主導(dǎo)邏輯轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)主導(dǎo)邏輯，“企業(yè)等供給者創(chuàng)造價值，游客消費價值”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)和游客共同創(chuàng)造價值”，數(shù)字化技術(shù)與旅游發(fā)展的互嵌性日益加深，文旅消費呈現(xiàn)出全要素、全人群和全天候的新趨勢?；谛畔⒓夹g(shù)、數(shù)字技術(shù)的游客深度參與文化旅游價值共創(chuàng)，是這一時期遺產(chǎn)活化利用的主要形式，數(shù)字博物館、虛擬文化游、旅游虛擬社群、旅游直播、文旅短視頻等是該階段文化遺產(chǎn)活化利用的主要模式。

綜上，隨著研究的深入，活化利用的對象從單一的建筑遺產(chǎn)拓展至街區(qū)、村落、城鎮(zhèn)、城市、文化線路等，活化利用的內(nèi)容從物質(zhì)文化遺產(chǎn)延伸至非物質(zhì)文化遺產(chǎn)或二者兼具。作為歷史文化和傳統(tǒng)價值體系的載體，加強對文化遺產(chǎn)的保護利用和對其內(nèi)涵的活化弘揚，對于彰顯其歷史價值、藝術(shù)價值、科學(xué)價值、經(jīng)濟價值進而推動區(qū)域文化軟實力的提升和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。

三、中國古驛道文化資源活化利用模式

文化是文明的載體。富集生態(tài)文化、水利文化、交通文化、商貿(mào)文化、軍事文化、民俗文化、宗教文化等文化形態(tài)的古驛道文化，是中華文化不可分割的重要組成部分，也是中華文明的重要象征。我國地域廣闊，古驛道遺存類型豐富多元、數(shù)量龐大，因此亟需探索將國際遺產(chǎn)保護理念和我國具體國情相結(jié)合的保護模式和路徑，以進一步推進古驛道文化資源保護與活化利用。

（一）廣東：南粵古驛道

1.背景

自秦漢至清末接續(xù)修建的南粵古驛道，肇基以來就是聯(lián)通中原與嶺南、中國與世界的重要紐帶，被譽為廣東千年文明史的“活化石”。新世紀(jì)以來，隨著技術(shù)驅(qū)動的時空張縮與城市化進程的加快，呈線性分布于南粵古驛道兩側(cè)的眾多珍貴文物古跡等文化資源被納入遺產(chǎn)保護與傳承規(guī)劃中。這其中，有的熠熠生輝被人們所熟知，有的則因為位置偏遠(yuǎn)、環(huán)境閉塞、生態(tài)脆弱等因素而“養(yǎng)在深閨人未識”。為留住文化根脈，響應(yīng)“一帶一路”倡議與文化強省戰(zhàn)略要求，遵循真實性、整體性、發(fā)展中保護等原則，按照“驛道+農(nóng)村建設(shè)”“驛道+扶貧”“驛道+文化”“驛道+體育”的思路，肇始于2016 年的南粵古驛道活化利用工作在嶺南大地上漸次展開。

2.難點

南粵古驛道綿延1.12 萬公里，貫穿廣東省21 個地級市、103 個縣，規(guī)劃節(jié)點1200 多個。面對如此體量的線性遺產(chǎn)資源，如何圍繞平臺、項目、產(chǎn)品等細(xì)節(jié)來精準(zhǔn)施策，使之既能向上對接文化強國與文化強省的戰(zhàn)略目標(biāo)，又能向下滿足沿線地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實訴求以及人民對美好生活的向往，其組織、規(guī)劃工作等成為廣東各界亟待破解的問題。具體而言，如何構(gòu)建大尺度下跨區(qū)域、跨部門、跨層級的多元互動體制機制，積極而有效地推動南粵古驛道的活化利用？如何規(guī)避驛道本體與生態(tài)環(huán)境在開發(fā)中遭致破壞？如何平衡好特色景觀營造與居民生活化、生產(chǎn)化利用的問題？如何激發(fā)或滿足居民的參與感、獲得感？這些問題都成為南粵古驛道活化利用中需要重點突破的難點、痛點或堵點。

3.主要做法

（1）從生態(tài)修復(fù)到資源摸排，摸清活化利用新家底。2016 年，保護利用工作啟動伊始，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化廳等發(fā)布了《廣東省南粵古驛道保護與修復(fù)指引》《廣東省南粵古驛道標(biāo)識系統(tǒng)設(shè)計指引》《廣東省南粵古驛道保護與修復(fù)費用計價指引（試行）》，對五種類型（山地型、平原型、濱水型、村鎮(zhèn)型、古水道）、五種等級（基本完好、輕微殘損、嚴(yán)重殘損、覆蓋、滅失）的古驛道保護與修復(fù)工作作出了統(tǒng)一部署，通過擬定規(guī)范的標(biāo)識系統(tǒng)、提供費用計算依據(jù)、明確26 種古道修復(fù)做法等舉措來推進保護修復(fù)工作的有序開展。截至2021 年10 月，廣東省已完成18 條28 段1280 余公里古驛道的修復(fù)任務(wù)。與此同時，廣東省自然資源廳、廣東省文化和旅游廳加強與中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、廣東省文物考古研究院、廣東音像出版社等學(xué)術(shù)機構(gòu)、企事業(yè)單位的合作，通過田野調(diào)查、工作坊等方式，推進古驛道文獻整理、資源摸排與數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作，以摸清活化利用的基本盤。

（2）從生態(tài)建設(shè)到線路規(guī)劃，創(chuàng)新活化利用新范式。南粵古驛道周邊區(qū)域覆蓋138 種動物和600 多個古樹群，立足“打造永不落幕的自然歷史文化博物館”的目標(biāo)，按照擬定的地質(zhì)災(zāi)害治理方案等開展了“山水林田湖草”生態(tài)修復(fù)工程，全面推進沿線生態(tài)的保護修復(fù)。在線路規(guī)劃上，立足生態(tài)保育、鄉(xiāng)村振興、文化復(fù)興的時代主題和戰(zhàn)略背景，將沿線959 處人文節(jié)點與248 處自然節(jié)點統(tǒng)籌規(guī)劃，通過特色文化廊道、科普長廊、旅游休閑帶、主題線路等路線規(guī)劃，將古驛道建設(shè)與生態(tài)工程、文化工程相結(jié)合，推動基于模式創(chuàng)新與范式創(chuàng)設(shè)的南粵古驛道保護修復(fù)和重點線路規(guī)劃建設(shè)，并因此斬獲了2019 年度中國優(yōu)秀城市規(guī)劃設(shè)計一等獎。

（3）從“活起來”到“火起來”，樹立活化利用新典范。在活化利用中，成立了由11 家科研單位組成的“古驛道研究中心”，通過加強對空間流動、交通文化、動植物、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的理論探索，不僅補齊“古道學(xué)”研究匱缺，出版了13 部古驛道研究專著、189 篇學(xué)術(shù)論文，而且指導(dǎo)了古驛道的保護利用工作。與此同時，依托所創(chuàng)設(shè)的多個古驛道實踐基地，采用動植物科普、歷史研學(xué)、少兒繪畫、定向大賽等形式，帶動了以青少年等核心人群為主的百萬人次走進沿線村鎮(zhèn)開展體驗參訪；依托南粵古道網(wǎng)等線上資源，采用云研學(xué)、文物科普展等多種形式開展活動、發(fā)布信息，通過“可游玩、可閱讀”的線上體驗傳遞古道好聲音、講好古道好故事。

（4）從政府主導(dǎo)到全民參與，激發(fā)活化利用新智慧。2017 年11 月，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省文化廳等四部門聯(lián)合發(fā)布的《廣東省南粵古驛道線路保護與利用總體規(guī)劃》中明確提出了“省統(tǒng)籌，地方為主”的建設(shè)思路，從信息共享、資金籌措、土地供應(yīng)、政策供給、公眾參與等多維度出臺激勵引導(dǎo)措施，推動地方政府、企業(yè)單位、社會公眾參與到南粵古驛道的建設(shè)中來。實踐中，依托“三師”專業(yè)志愿者協(xié)會，廣大規(guī)劃師、建筑師、工程師志愿者義務(wù)參與到古驛道的各項工作中，開展“驛站”“驛亭”等“大師小筑”設(shè)計施工，集聚社會資源和智慧，打造古道遺產(chǎn)新空間。此外，通過調(diào)研走訪、座談交流、政協(xié)提案等多種形式，聽取相關(guān)部門、企業(yè)、社會組織、居民代表、專家學(xué)者等意見建議，以更好地凝聚各方共識，匯聚各方智慧，為南粵古驛道的活化利用加油鼓勁。

（二）安徽和浙江：徽杭古道

1.背景

徽杭古道是與“絲綢之路”“茶馬古道”齊名的我國三大古道之一，這條西起安徽宣城績溪縣、東至浙江杭州臨安區(qū)，全長25 公里的古道，是古時聯(lián)系徽州與杭州的重要樞紐。斗轉(zhuǎn)星移，一代代徽商、浙商在這條山路上飽經(jīng)風(fēng)霜、肩挑背負(fù)，創(chuàng)造了“無徽不成鎮(zhèn)，無績不成街”的商業(yè)傳奇。

早在2009 年，宣城市就啟動了5.2 億元的投資計劃，用于徽杭古道的旅游開發(fā)。時至今日，旖旎風(fēng)光與人文淵藪并存的徽杭古道已成為徒步者的天堂，集全國重點文物保護單位、4A 級景區(qū)、體育旅游十佳精品路線、全國驢友休閑示范基地等殊榮于一身。隨著“遺產(chǎn)熱”“文化熱”的興起，皖浙兩省在擬定本省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃時，均將徽杭古道置于本省文旅發(fā)展的戰(zhàn)略布局中，賦予古道以新的歷史使命和擔(dān)當(dāng)。

2.難點

目前，徽杭古道的保護利用工作正朝著積極的方向穩(wěn)健發(fā)展，但仍存在主管部門重視不夠、地方財力不足、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等制約因素。實踐中，產(chǎn)業(yè)開發(fā)與旅游參與等行為對沿途鄉(xiāng)村人居環(huán)境也帶來了負(fù)面影響，強化遺產(chǎn)的經(jīng)濟功能導(dǎo)致遺產(chǎn)被過度開發(fā)甚至被破壞。此外，徽杭古道地跨安徽、浙江，雖然兩省均高度重視古道資源的保護利用工作，但是高位統(tǒng)籌、有序推進徽杭古道整體發(fā)展的協(xié)商溝通機制仍未全面建立。

3.主要做法

（1）從點線連接到全域串聯(lián)，拓寬活化利用新范圍。在全域旅游的時代語境下，徽杭古道文化資源的活化利用不再局限于單個景點、景區(qū)的服務(wù)提升，而是要立足縱向與橫向的功能組合與空間拓展的高度，引導(dǎo)不同區(qū)域、不同業(yè)態(tài)文化資源抱團發(fā)展，推動跨區(qū)域文旅經(jīng)濟共同體建設(shè)。

在縱向深化古道原有徒步游功能方面，杭州提出了構(gòu)建包括徽杭古道在內(nèi)的5 條“天目山行”登山道；宣城提出了以徽杭古道、旌歙古道等8 條古道為依托，打造黃山東麓古道群的徒步游精品線路。

在橫向拓寬古道的空間功能方面，杭州市提出了以清涼峰山地公園為核心，串聯(lián)徽杭古道、浙西大峽谷、浙西大龍灣、十門峽等九大景區(qū)，打造集“山地探險、戶外運動、山地徒步”于一體的特色文化旅游帶；宣城市提出打造串聯(lián)徽杭古道、績溪縣城、徽菜文化園等11 處重點旅游景區(qū)（點）的“徽式休閑”之旅，以及串聯(lián)徽杭古道、鄣山大峽谷等7 處景區(qū)（點）的皖浙天路文化廊道。

（2）從感受美麗風(fēng)景到營造人文氛圍，深耕活化利用新領(lǐng)域。以古道文化為核心，整合沿線景區(qū)、村落、山水林田湖草等資源，拓展古道在休閑、康養(yǎng)、研學(xué)等方面的服務(wù)功能，大力發(fā)展“古道+”旅游項目，打造徽杭古道品牌。

杭州市提出深挖古道歷史文化、農(nóng)耕文化、紅色文化內(nèi)涵，以徽杭古道、吳越古道等為載體，開展研學(xué)產(chǎn)品培育工程，重點打造“三個基地”（紅色/愛國主義/國防教育基地）；開展國際性山地運動戶外挑戰(zhàn)賽、定向越野巡回賽等高水平賽事，培育“杭徽古道——清涼峰古道國際徒步大會”活動品牌，同步開啟征文、攝影比賽，提升古道的知名度和美譽度。

宣城市提出串聯(lián)古道周邊自然景觀、歷史古跡、文化名村，圍繞“體育+文化”主線，打造國家級體育旅游產(chǎn)業(yè)基地，開展徒步、探險、山地自行車、露營等戶外運動賽事與項目，借助朱熹、胡雪巖、胡適、陶行知等徽州歷史名人，塑造“賈道儒行”的主題形象。此外，探尋江南第一關(guān)、大會山、旌績邊游擊根據(jù)地等重點區(qū)段上的文化記憶，開啟賡續(xù)革命精神的紅色印記之旅。

（3）從存量提質(zhì)到增量調(diào)整，激發(fā)活化利用新動能。在資源整合與項目開發(fā)上，皖浙兩省各自發(fā)力，從存量資源與資產(chǎn)的整合、文物修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施完善等方面著手，將整體提升提上議事日程。需要指出的是，兩省均將古道融入各自城市景觀的規(guī)劃之中，力圖將影視、攝影等現(xiàn)代元素植入古道的發(fā)展中，激發(fā)古道資源活化利用的新動能。

浙江的古道資源整合與提升項目包括：擬投入5 億元財政資金，開啟部分遺址的恢復(fù)；修建旅游服務(wù)設(shè)施，重點發(fā)展頰口、玉屏等沿線村莊的餐飲、購物、民宿等業(yè)態(tài)，提升旅游接待能力；舉辦特色旅游活動，打造全國戶外徒步品牌線路。安徽的古道資源整合與提升項目包括：景區(qū)沉睡資產(chǎn)的盤點與盤活、傳統(tǒng)旅游資源的整合與利用、戶外主題旅游新產(chǎn)品的設(shè)計與開發(fā)、古道文物的保護與修繕、重點景區(qū)服務(wù)能力的提升等。

（4）從規(guī)劃引領(lǐng)到法律規(guī)制，構(gòu)建治理權(quán)威新高度。作為國內(nèi)跨省域的知名古道，徽杭古道引起皖浙兩省的重視。從2011 年績溪與臨安聯(lián)合主辦中國徽杭古道文化旅游節(jié)，拉開兩地合作交流的序幕，到2019 年績溪、臨安政府《一體化發(fā)展合作框架協(xié)議》的簽署，兩地在打破行政界線、共同打造徽杭古道世界級旅游目的地的工作上掀開了新篇章。

幽幽古道，向“新”而生。浙江省率先發(fā)力，基于古道眾多、保護刻不容緩的省情，秉持強化保護、規(guī)范利用的初衷，出臺了全國首部專門保護古道的地方性法規(guī)。自2022 年3 月1 日起，包括杭徽古道在內(nèi)的浙江省內(nèi)1200余條古道，在長效保障機制、行為規(guī)范、價值傳播等方面有了法規(guī)指引，構(gòu)建了古道綜合治理權(quán)威的新高度。

四、國外古驛道文化資源活化利用模式

國外對包括古驛道在內(nèi)的線路型文化遺產(chǎn)的保護利用起步較早。專司《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的世界遺產(chǎn)委員會成立于1976 年。截至2021 年7 月，列入《世界遺產(chǎn)名錄》的總數(shù)量為1154 個，其中，“線路型（route）”遺產(chǎn)357 個（文化型273 個、自然型71 個、混合型13 個）。歐洲委員會于1987 年實施“歐洲文化線路”計劃以來共認(rèn)定45 條文化線路。上述“公約”和“計劃”在發(fā)掘共同遺產(chǎn)，促進文化互動、宗教對話、景觀保護和文化合作等方面成就顯著。通過對案例考量，選取秘魯?shù)挠〖庸诺?、新西蘭女王步道的保護利用模式進行闡釋，旨在為中國的古道保護與利用提供鏡鑒。

（一）秘魯：印加古道

1.背景

1438—1532 年，以庫斯科城邊的薩克薩瓦曼圓形古堡為起點，印加帝國沿安第斯山脈修建了一條山路——印加古道，它是統(tǒng)治者發(fā)布政令、傳遞信息以及人們生產(chǎn)、生活和經(jīng)貿(mào)往來的交通動脈。廣義的印加古道，途經(jīng)哥倫比亞、厄瓜多爾、秘魯、玻利維亞、智利和阿根廷6 國，全長約3 萬公里，其中7000 公里路段保有古跡、遺址，如秘魯境內(nèi)的古道沿途有81 處考古遺址和156 個土著人社區(qū)。狹義的印加古道，是指從秘魯?shù)膸焖箍疲ê０?410 米）沿山脊北進通往馬丘比丘（海拔2350 米）的一條徒步線路，全長約43 公里。作為印加帝國建于公元1500 年的遺跡，馬丘比丘身兼世界文化與自然雙重遺產(chǎn)和世界新七大奇跡兩頂桂冠。20 世紀(jì)初，印加古道上珍貴而完整的物質(zhì)和非物質(zhì)遺產(chǎn)吸引了考古學(xué)家、探險家和背包客的矚目，他們尋找失落的古道、繪制地圖，從此印加古道聞名于世。

2.難點

印加古道上主線、支線、副線錯綜復(fù)雜，且地跨哥倫比亞、厄瓜多爾、秘魯?shù)饶厦? 國，如何跨國、跨區(qū)域高位統(tǒng)籌、有序推進對其遺產(chǎn)資源的科學(xué)保護和合理利用，成為活化利用的難點與堵點。實踐中，管理制度的散亂無序、監(jiān)控機制的缺失以及如何對全路段進行統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享成為古道活化利用的難題。

3.主要做法

（1）從單獨到聯(lián)合，統(tǒng)一步調(diào)促活化。秘魯是印加古道活化利用的先行者，哥倫比亞等5 國也陸續(xù)制定修復(fù)與活化規(guī)劃，但存在進展緩慢、步調(diào)不一等問題。2014 年，印加古道被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》，這是第一次由6 個國家共同申報成功的世界遺產(chǎn)。申遺成功提升了印加古道的知名度和美譽度，為古道修護和活化帶來了更多關(guān)注和資源，跨國的高位統(tǒng)籌機制正在構(gòu)建與實施中，如聯(lián)合舉辦國際馬拉松比賽等，促進了印加古道文化的傳播、傳承和弘揚。

（2）從散亂到規(guī)范，保護管控強活化。因管理制度的散亂與監(jiān)控不到位，古道承載過大，致使部分路段生態(tài)環(huán)境、歷史遺跡遭致破壞、游客安全事件頻發(fā)等問題突出。對此，秘魯在堅持科學(xué)保護前提下合理開發(fā)的原則，制定保護區(qū)規(guī)劃、修訂管理條例以規(guī)范古道開發(fā)、運營。例如，從2001 年起，秘魯旅游部頒布的印加古道法規(guī)規(guī)定，前往古道必須要有注冊旅行社及導(dǎo)游才能成行，而且古道每天上限500 人，在強化古道保護的同時，讓游客獲得感大大增強。

（3）從片段到整體，經(jīng)驗共享推活化。立足于旖旎的自然生態(tài)景觀和深厚的歷史文化底蘊，秘魯對庫斯科至馬丘比丘的古道（即狹義的印加古道）制定統(tǒng)一規(guī)劃，廣泛吸引社會投資以整合旅游資源，盤活古道沿線的沉睡資產(chǎn)。通過加大對文物的保護修繕、開發(fā)建設(shè)戶外主題旅游新產(chǎn)品等舉措，延續(xù)歷史文脈，保存文化基因，推動聚落保存、古物重生，提升了印加古道的吸引力和體驗度，使之成為享譽全球的旅游目的地。

（二）新西蘭：夏洛特女王步道

1.背景

位于新西蘭南島北端的夏洛特女王步道（以下簡稱“女王步道”），是綿延于馬爾堡峽灣三片主水域之一的夏洛特女王灣的海岸徒步路線，以船灣（Ship Cove）為起點，延伸至位于小樹林灣（Grove Arm）內(nèi)的阿納基瓦（Anakiwa），全長71 公里，是公認(rèn)的私密性較強的休閑徒步古道。因氣候適宜、設(shè)施完善，故吸引了大量徒步探索、野營體驗、騎行、健身、攝影、郵輪旅行愛好者等的頻頻光臨。

女王步道擁有高山、湖泊、水道、海灘和森林等自然資源和海鳥、海豹、海豚、小藍(lán)企鵝、稀缺魚類及貝類等野生動物資源，擁有成片的葡萄園及綿延數(shù)英里的灌木叢等植物資源；保有紀(jì)念庫克船長的碑刻、小屋，毛利人要塞遺址，建筑、勞動工具、木雕等歷史遺存，可體驗的Edwin Fox 號等文化遺存；在原住民生活地，可欣賞或體驗被稱為“哈卡”（Haka）的毛利人獨特舞蹈。步入21 世紀(jì)，政府及公眾認(rèn)識到女王步道遺產(chǎn)資源蘊含的社會與文化價值，在堅持生態(tài)保護的前提下，持續(xù)創(chuàng)新步道的管理體制，通過升級完善步道的基礎(chǔ)設(shè)施，吸引更多的公眾前往休閑游覽。

2.難點

女王步道有長達14 公里（約占20%）的私人所有權(quán)路段，1975 年頒布的《新西蘭人行道法案》和1990 年頒布的后續(xù)法案都未能化解對該路段土地所有權(quán)爭議的問題，這亦成為保護利用的難點。此外，開發(fā)資金的短缺以及生態(tài)資源保護與利用平衡等問題，也是女王步道活化利用的難點和堵點。

3.主要做法

（1）從免費到付費，保障私產(chǎn)的共享性。自1979 年開放至今，因部分路段私人所有權(quán)問題得不到有效解決而增加了女王步道整體保護利用的難度。在2005 年以前，新西蘭自然資源保護局（即DOC）與土地所有者（即私人業(yè)主）達成非正式合作協(xié)議，私人業(yè)主同意由DOC 開發(fā)利用其持有的路段且不要求任何補償，步道實行免費通行；2005 年，私人業(yè)主因旅游開發(fā)者獲益而產(chǎn)生心理失衡感，拒絕執(zhí)行原合作協(xié)議。為了解決爭議，DOC 開始實施收費政策，收費標(biāo)準(zhǔn)由2007 年的5 美元/每人調(diào)整至2010 年的12 美元/每人，這其中，部分收入被用于對私人業(yè)主的補償。至此，土地所有權(quán)問題雖未得到永久解決，但經(jīng)過溝通協(xié)商，利益攸關(guān)者之間達成妥協(xié)，使女王步道的穩(wěn)健運營得以保障。

（2）從資金短缺到吸引投資，保障利用的有序性。從資金短缺到政府及社會組織進行多渠道資金支持，女王步道的管理與設(shè)施得到逐步規(guī)范與完善，這些保障了利用的有序推進。自20 世紀(jì)90 年代中期，DOC 不斷投資對步道進行升級改造。此外，政府通過政策也鼓勵社會組織的資金投入。在此語境下，步道修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)完善工作按計劃推進。這其中，步道坡度、表面和排水等得到改善；干流河道架設(shè)了橋梁，制高點建構(gòu)了景觀臺和木椅；建設(shè)了嵌入當(dāng)?shù)孛窬犹厣目蜅！⒍燃傥?、汽車旅館、帳篷營地及特色餐廳、野炊等多元化住宿、餐飲設(shè)施；提供行李運輸服務(wù)，使背包客無負(fù)擔(dān)徒步；此外，任何一個休息站點均可乘船返回皮克頓，人性化交通服務(wù)讓游客全程無憂。在多渠道投資的推動下，女王步道基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)持續(xù)改善，不僅吸引了大量游客的光臨，而且促進了步道的可持續(xù)發(fā)展。

（3）從自然修復(fù)到人為恢復(fù)，保持環(huán)境的原生態(tài)。早期，DOC 堅持自然修復(fù)、無人工干預(yù)原則，但是對女王灣及女王步道的環(huán)境管控顯得乏力，使包括水質(zhì)、近岸生態(tài)系統(tǒng)、陸地動植物生存環(huán)境、居住環(huán)境等遭致一定程度破壞。隨著DOC 重視對環(huán)境恢復(fù)與保護的管控，女王灣區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境得到改善和恢復(fù)并持續(xù)向好，打造出了人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境典范。

五、古驛道文化資源活化利用模式的反思與啟示

盡管古驛道文化資源活化利用模式各異，目標(biāo)卻基本上趨于一致，那就是發(fā)揮古驛道價值的載體或媒介作用，通過活化利用激發(fā)文化遺產(chǎn)的歷史價值、藝術(shù)價值、科學(xué)價值和經(jīng)濟價值，借此提升文化軟實力，助推區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，而從微觀視角來看，古驛道文化資源活化利用模式在背景、意義、資源、開發(fā)等方面均存在著一定的差異（如下表所示）。

表 古驛道文化資源活化利用模式特點對比

審視國內(nèi)外古驛道活化利用模式特點的差異性不難發(fā)現(xiàn)，保護是基礎(chǔ)，利用顯智慧。實踐中，立足政治經(jīng)濟體制和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平的現(xiàn)狀，在法律法規(guī)、體制建設(shè)的保障下，正視不足、補齊短板，順應(yīng)時勢、創(chuàng)新作為，推動活化利用難點、痛點與堵點的紓解，推動古驛道遺產(chǎn)從文化資源向精神資本的完美轉(zhuǎn)換，從改善生態(tài)環(huán)境、提高經(jīng)濟收入、促進產(chǎn)業(yè)升級、推動區(qū)域發(fā)展等多維度助推古驛道活化利用目標(biāo)的實現(xiàn)。

從目標(biāo)側(cè)重點的不同，回答了為什么要活化利用古驛道這一根本問題。中國立足古驛道現(xiàn)狀和需求升級態(tài)勢，地方政府應(yīng)積極主動調(diào)整角色，進一步明確自身作為古驛道所在地區(qū)域發(fā)展的政策供給者、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)者和服務(wù)提供者的身份，通過“看得見的手”引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向古道空間集聚，形成一個集生態(tài)空間、生活空間、休閑空間、教育空間和交通空間“五位一體”、差序協(xié)同和有序發(fā)展的格局，推動古驛道點、線、面文化遺產(chǎn)生態(tài)效率的整體提升（如下圖所示）。綜上，從基礎(chǔ)、體制和動力三個視角，提煉總結(jié)活化利用模式差異性的內(nèi)在因素，旨在為中國古驛道文化資源活化利用模式選擇的相關(guān)決策提供理論依據(jù)或?qū)Σ呓ㄗh。

圖 古驛道活化利用基礎(chǔ)、體制與動力

（一）模式差異的根源來自基礎(chǔ)的不同，并決定了活化利用的目標(biāo)分野

從基礎(chǔ)來看，作為廣東千年文明史的活化石，中國南粵古驛道的活化利用不僅有利于嶺南文化的傳承弘揚，而且有利于區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。“以道興村、以道興粵”，南粵古驛道的活化利用被賦予激活文化資源、堅定文化自信、助推鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)粵東西北與珠三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的時代使命。

中國徽杭古道的旅游開發(fā)已經(jīng)歷10 余年，當(dāng)前的活化利用是在新時代背景下，圍繞“區(qū)域拓展+產(chǎn)業(yè)延伸+提質(zhì)增效+治理創(chuàng)新”的思路來實施，其活化利用是立足傳統(tǒng)觀光游，漸次向文化旅游、全域旅游轉(zhuǎn)型升級。

秘魯印加古道所涉及的南美6 國，經(jīng)濟發(fā)展水平與國民收入普遍不高，隨著申遺成功，印加古道的經(jīng)濟價值引起沿線各國的廣泛關(guān)注，秘魯、哥倫比亞等國以“監(jiān)管執(zhí)法+聯(lián)合治理+共享經(jīng)驗”為突破口，推動印加古道美麗風(fēng)景與人文資源轉(zhuǎn)化為吸引游客、帶動產(chǎn)業(yè)投資、助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。因此，提高經(jīng)濟收入是其活化利用的首要目標(biāo)。

受制于土地所有權(quán)問題，新西蘭女王步道的開發(fā)利用與社會共享受阻，進而引致資金短缺、生態(tài)保護等一系列問題的困擾。因此，將免費使用變更為付費使用，將收入用于對私人業(yè)主的補償和對生態(tài)環(huán)境的治理，通過對利益攸關(guān)者權(quán)益的協(xié)調(diào)與平衡，不僅為女王步道的穩(wěn)健發(fā)展提供了治理保障，而且促進了人與自然和諧共生目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）模式差異的拉力來自體制的不同，并決定了活化利用的做法各異

從體制來看，理念創(chuàng)新與組織創(chuàng)新是引領(lǐng)古驛道文化資源有序活化利用的重要保障。從理念創(chuàng)新視角來看，古驛道發(fā)展應(yīng)堅持文化效益、經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一的原則，以公眾參與作為遺產(chǎn)活態(tài)化利用、匠心化傳承的核心支撐，以科技賦能進一步激活古道文化的現(xiàn)代元素，為沿線區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展注入不竭動力。從組織創(chuàng)新視角來看，古驛道發(fā)展應(yīng)從規(guī)劃設(shè)計、體制機制建設(shè)到運營管理等多向度發(fā)力，因時、因事、因地而異，適時“立、改、廢”以矯正體制機制偏差，為古驛道文化資源的活化利用提供制度保障。

實踐中，始終踐行“讓文物活起來”的理念，通過博物館、遺址公園、城市公園、線上展覽、文創(chuàng)產(chǎn)品和社會活動等多種形式，大力實施遺產(chǎn)資源信息化和數(shù)字化建設(shè)，將古道建設(shè)成為各地方、各族群文化血脈的紐帶，促進古道文化的傳播、傳承和弘揚，增進民族文化認(rèn)同。

（三）模式差異的核心來自動力的不同，并決定了活化利用的治理差異

從動力來看，中國南粵古驛道和徽杭古道的活化利用，從政策供給、價值共創(chuàng)到社會參與都可以看出，其活化利用上承國家戰(zhàn)略、下接區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展使命，因此它們的活化利用是堅持政府主導(dǎo)、市場主體、社會協(xié)同，充分調(diào)動企業(yè)、社區(qū)、游客等各方面的積極性和主動性，共同參與推進的全方位治理。

秘魯印加古道的知名離不開考古工作者、探險家、背包客等各界人士的持續(xù)關(guān)注與不懈努力，在社會力量的推動下，秘魯政府從被動適應(yīng)角色向主動作為角色轉(zhuǎn)變，從發(fā)展理念、保護區(qū)劃分、經(jīng)營體制等方面加強頂層設(shè)計。在申遺成功以后，涉及印加古道的相關(guān)國家開始著手高位統(tǒng)籌，有序推進了印加古道的活化利用工作。

新西蘭女王步道的發(fā)展思路是整合、共享和利用獨特的岸線資源和豐厚的文化資源，但受土地所有權(quán)的制約，使整合、共享和利用工作受阻，后以步道使用費改革為契機，圍繞利益攸關(guān)者權(quán)益失衡的治理，有序推動了女王步道的公司治理和經(jīng)費保障等領(lǐng)域的改革。概言之，女王步道的活化利用具有上下結(jié)合、內(nèi)外聯(lián)動的特征。