農(nóng)村職業(yè)教育助力返貧防治的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實問題與實踐路徑

房亮　孫翠香　李海斌

[摘要]助力返貧防治是農(nóng)村職業(yè)教育本質(zhì)使然，也是農(nóng)村職業(yè)教育的實踐導(dǎo)向。加強農(nóng)村職業(yè)教育與返貧防治對接，可有效化解貧困代際傳遞與貧困反彈常態(tài)化頑疾。從內(nèi)在邏輯層面解讀，農(nóng)村職業(yè)教育助力返貧防治以培育技術(shù)技能人才為邏輯起點，以服務(wù)三農(nóng)、推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進程為邏輯內(nèi)核，以提升“人”的核心發(fā)展能力為邏輯歸宿，總體呈現(xiàn)雙邊適配、互通共融的邏輯形態(tài)。從現(xiàn)實問題層面分析，產(chǎn)教脫節(jié)、辦學(xué)滯后、治理分化、資源短缺是當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育助力返貧防治的突出梗阻。由此，提出以制度賦能煥發(fā)職教返貧防治活力、以產(chǎn)教協(xié)同發(fā)揮“1+1>2”聯(lián)動效應(yīng)、以多元共進形成職教返貧防治“共同體”、以資源共享搭建遠程職業(yè)教育“橋梁”四條實踐路徑，助力農(nóng)村職業(yè)教育提升返貧防治效能。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村職業(yè)教育;相對貧困;貧困反彈;返貧防治

[作者簡介]房亮（1988- ），男，河北唐山人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)在讀博士，天津職業(yè)大學(xué)，講師;孫翠香（1975- ），女，山東德州人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，教授，博士，博士生導(dǎo)師，天津市普通高等學(xué)校人文社會科學(xué)重點研究基地“職業(yè)教育發(fā)展研究中心”兼職研究員。（天津? 300222）李海斌（1977- ），男，河北石家莊人，天津職業(yè)大學(xué)教務(wù)處副處長，教授，碩士。（天津? 300410）

[基金項目]本文系2020年國家級職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團隊教育部專項課題“人工智能背景下的‘三教’改革與創(chuàng)新研究”的階段性研究成果。（項目編號：YB2020060101，項目主持人：李海斌）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）11-0021-07

2021年2月，習(xí)近平總書記莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。這意味著，未來農(nóng)村扶貧工作方向?qū)⑥D(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q相對貧困的“防貧持久戰(zhàn)”，工作重點也將致力于構(gòu)建返貧防治長效機制。農(nóng)村職業(yè)教育作為農(nóng)村技術(shù)人才培養(yǎng)的搖籃，可有效提升農(nóng)村地區(qū)人力資本質(zhì)量及邊緣人口可行能力，在阻斷貧困反彈及貧困代際傳遞等方面具有根本性、不可替代性作用。有關(guān)農(nóng)村職業(yè)教育與返貧防治協(xié)同發(fā)展問題，政策上早有預(yù)見性布局。2018年，《中共中央? 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出要“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，大力加強農(nóng)村職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)”，將農(nóng)村職業(yè)教育置于鄉(xiāng)村發(fā)展重要位置。2021年，《中共中央? 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出“面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)”“培育新型職業(yè)農(nóng)民”等一系列農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展政策，為農(nóng)村職業(yè)教育助力返貧防治落實進一步明確前進方向、提供內(nèi)源動力。2022年，《中共中央? 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》強調(diào)要“支持辦好涉農(nóng)高等學(xué)校和職業(yè)教育”，這為新一年推動農(nóng)村職業(yè)教育助力返貧防治提供了宏觀政策語境?？梢?，將農(nóng)村職業(yè)教育與返貧防治工作相結(jié)合，既是當(dāng)前開展返貧防治工作的必然途徑，也是對農(nóng)村職業(yè)教育價值優(yōu)勢的精準(zhǔn)詮釋。深刻把握農(nóng)村職業(yè)教育助力返貧防治的邏輯內(nèi)涵，定位農(nóng)村職業(yè)教育助力返貧防治的現(xiàn)實梗阻點，找準(zhǔn)農(nóng)村職業(yè)教育助力返貧防治的推進路徑，是新時期消除脫貧脆弱性、推進相對貧困治理的重要課題。

一、農(nóng)村職業(yè)教育助力返貧防治的內(nèi)在邏輯

（一）農(nóng)村職業(yè)教育助力返貧防治的邏輯起點

作為返貧防治事業(yè)的重要一環(huán)，農(nóng)村職業(yè)教育可通過育人、授技等方式，有效推進返貧防治工作，幫助貧困邊緣人口提升自我發(fā)展能力，擺脫返貧風(fēng)險。具體來看，農(nóng)村職業(yè)教育可向鄉(xiāng)村地區(qū)持續(xù)輸送人才與智力支持，增強農(nóng)村地區(qū)貧困邊緣人口的內(nèi)生發(fā)展能力，阻斷邊緣人口返貧路徑，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。在新的時代背景下，職業(yè)教育要結(jié)合農(nóng)村相對貧困地區(qū)及人口特點，培養(yǎng)大量農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人才，從根源上解決發(fā)展內(nèi)生性動力不足的問題，切實保障建立可持續(xù)性與再生性防返貧機制。因此，全面增強農(nóng)村職業(yè)教育的適應(yīng)性，培養(yǎng)培訓(xùn)能夠適應(yīng)返貧防治工作的技術(shù)技能人才，驅(qū)動農(nóng)村相對貧困地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和相對貧困人口素質(zhì)提升，是農(nóng)村職業(yè)教育助力返貧防治的邏輯起點。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育助力返貧防治的邏輯內(nèi)核

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)返貧防治離不開技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。作為以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高素質(zhì)技術(shù)技能人才為出發(fā)點、以提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)為著力點的專業(yè)型教育，農(nóng)村職業(yè)教育可有效聯(lián)結(jié)人才技能培養(yǎng)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)實踐，提升鄉(xiāng)村人力資本質(zhì)量。農(nóng)村職業(yè)教育通過為鄉(xiāng)村地區(qū)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)技能人才，將職業(yè)教育優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展動能，促進鄉(xiāng)村人才質(zhì)量提升及經(jīng)濟社會發(fā)展。與此同時，農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展也會重新定位農(nóng)村職業(yè)教育的空間布局和發(fā)展目標(biāo)，對農(nóng)村職業(yè)教育的理念、制度、知識、技術(shù)提出全新要求。在這一過程中，農(nóng)村職業(yè)教育通過技術(shù)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力返貧防治工作取得更大成效。而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會促使農(nóng)村職業(yè)教育制度變革、理念變革、知識變革，為農(nóng)村職業(yè)教育輸送源源不斷的內(nèi)生發(fā)展動力?？梢哉f，農(nóng)村職業(yè)教育是驅(qū)動返貧防治事業(yè)的重要引擎，二者共同形成了相互驅(qū)動、相互促進的良性發(fā)展生態(tài)。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育助力返貧防治的邏輯歸宿

邁入“十四五”時期，我國貧困治理已由“輸血式”資源輸入型治理轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健眲幽芡诰蛐椭卫?。由此，作為農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)主體和經(jīng)濟建設(shè)核心的“人”，便成為返貧防治各方主體與各項政策措施的關(guān)注焦點。培養(yǎng)掌握各種職業(yè)技能的專業(yè)人才，不僅可以滿足國家經(jīng)濟發(fā)展需要，也能夠為這些地區(qū)返貧防治工作提供堅實人才保障。從這一角度出發(fā)，如何為返貧防治工作提供更多優(yōu)秀人才支撐，成為當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要課題。特別是貧困成因和表觀的多樣性使得返貧防治工作呈現(xiàn)多樣性，這迫使農(nóng)村職業(yè)教育不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式。職業(yè)教育對技術(shù)技能人才的培養(yǎng)不再局限于扶貧生產(chǎn)所需的知識技能，還要拓展到經(jīng)濟、文化、社會生活等多領(lǐng)域?？傮w而言，農(nóng)村職業(yè)教育助力返貧防治最終落腳點還是對“人”的培養(yǎng)，只有培養(yǎng)大量具有“治貧”志向的專業(yè)人才，才能在預(yù)防治理貧困反彈過程中發(fā)揮其專業(yè)技能優(yōu)勢，真正完成鞏固拓展脫貧攻堅成果的重大歷史使命。不難看出，不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)大量具有“治貧”志向的專業(yè)人才，有效提升貧困邊緣人口的核心發(fā)展能力，是農(nóng)村職業(yè)教育助力返貧防治的邏輯歸宿。

二、農(nóng)村職業(yè)教育助力返貧防治的現(xiàn)實問題

（一）效率受阻：農(nóng)村職業(yè)教育助力返貧防治的產(chǎn)教脫節(jié)

職業(yè)教育的服務(wù)屬性決定了其必須以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求為本位而推進，這不僅是職業(yè)教育的出發(fā)點，也是職業(yè)教育發(fā)展的價值旨歸。然而，我國農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間仍長期存在脫節(jié)問題，使得農(nóng)村職業(yè)教育助力返貧防治的效率受阻。具體而言，農(nóng)村職業(yè)教育與扶貧產(chǎn)業(yè)脫節(jié)現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下兩個層面：第一，農(nóng)村職業(yè)教育與扶貧產(chǎn)業(yè)供需脫節(jié)。一方面，農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)之“供”與扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)之“需”脫節(jié)。當(dāng)前，我國農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)與扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需求存在較為嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象，職業(yè)教育助力返貧防治的效能和精準(zhǔn)性還有待提升。2021年教育部的公開資料顯示，當(dāng)前我國職業(yè)教育專業(yè)中農(nóng)業(yè)類專業(yè)占比不到10%，這與扶貧產(chǎn)業(yè)需求嚴重不匹配。另一方面，農(nóng)村職業(yè)教育人才能力結(jié)構(gòu)之“供”與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展之“需”脫節(jié)。伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展，產(chǎn)業(yè)對人才技術(shù)技能、理論素養(yǎng)、文化水平等要求顯著提升，學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、實踐能力日漸成為扶貧產(chǎn)業(yè)人才所必需的能力。然而，當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育并未完全將這些能力、素質(zhì)的培養(yǎng)工作納入教育體系中，其教育教學(xué)方式還停留于傳統(tǒng)的“照本宣科”。由此使得農(nóng)村職業(yè)教育院校輸出的人才難以滿足扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，農(nóng)村職業(yè)教育助力返貧防治工作陷入效率阻滯的境地。第二，農(nóng)村職業(yè)教育與扶貧產(chǎn)業(yè)對接機制分離。在助力返貧防治過程中，農(nóng)村職業(yè)教育與扶貧產(chǎn)業(yè)對接存在分離狀況。這種分離狀況集中表現(xiàn)為職業(yè)教育參與產(chǎn)業(yè)扶貧的統(tǒng)籌機制欠缺。具體而言，有的地方政府部門關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育助力返貧防治、產(chǎn)教結(jié)合方面的引導(dǎo)機制欠缺，使得農(nóng)村職業(yè)教育的返貧防治效能無法充分發(fā)揮。此外，許多農(nóng)村職業(yè)院校對產(chǎn)業(yè)扶貧重視程度相對不足，對職業(yè)教育助力返貧防治的社會價值缺少科學(xué)認知。故而，多數(shù)農(nóng)村職業(yè)教育主體忽略教育與扶貧生產(chǎn)對接的重要性，缺乏對接扶貧產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗和機制，使得農(nóng)村職業(yè)教育助力返貧防治效力不高。

（二）動能欠缺：農(nóng)村職業(yè)教育助力返貧防治的辦學(xué)滯后

農(nóng)村職業(yè)教育是我國農(nóng)村地區(qū)反貧困的力量源泉。農(nóng)村職業(yè)教育不僅能提升農(nóng)村相對貧困地區(qū)的人力資本，還能有效提升該地區(qū)的社會資本，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力返貧防治的重要途徑。然而，當(dāng)前我國農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模與返貧防治目標(biāo)仍存在差距，呈現(xiàn)出農(nóng)村職業(yè)教育助力返貧防治工作動能欠缺的問題。全國政協(xié)委員、江蘇省社會主義學(xué)院院長朱曉進表示，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展長期趨于邊緣化，農(nóng)村職業(yè)院校招人難、教人難、用人難問題極為嚴重。從職業(yè)教育院校數(shù)量看，2010—2020年我國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)大幅減少，主要集中于農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域。尤其是在全面鞏固拓展脫貧攻堅成果的大背景下，農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域培訓(xùn)機構(gòu)的減少，嚴重制約了農(nóng)村職業(yè)教育助力返貧防治工作的動能。因此，我國農(nóng)村職業(yè)教育亟待解決結(jié)構(gòu)不合理、資源不均衡、發(fā)展不充分等現(xiàn)實問題，從而有效提升農(nóng)村職業(yè)教育助力返貧防治的發(fā)展動能。從職業(yè)教育院校生源看，農(nóng)村職業(yè)教育招生情況并不樂觀。根據(jù)《2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)，當(dāng)年全國中等職業(yè)院校招生644.66萬人，普高招生876.44萬人，而初中畢業(yè)生總?cè)藬?shù)為1535.29萬人。通過計算可知，除去中職及普高招生人數(shù)，還有大約15萬初中生畢業(yè)后未能接受進一步教育。而這些輟學(xué)的學(xué)生當(dāng)中，大多來自相對貧困家庭?？梢?，未來我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)當(dāng)順應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展大背景，增加職業(yè)教育機構(gòu)數(shù)量，拓寬職業(yè)教育招生范圍，為返貧防治工作提供持續(xù)動能。

（三）合力不足：農(nóng)村職業(yè)教育助力返貧防治的治理分化

伴隨我國貧困治理邁入相對貧困治理階段，管理方式也由政府“一元單維”管理向“多元協(xié)同”治理轉(zhuǎn)變。然而，當(dāng)前我國農(nóng)村職業(yè)教育主體、部門間治理還存在嚴重分化現(xiàn)象，難以凝聚起助力返貧防治的合力。首先，部門間治理分化。依據(jù)最新的權(quán)責(zé)劃分標(biāo)準(zhǔn)，教育部門作為教育管理的核心主體，肩負著中專、職高、成人中專管理工作;而人社部門主要對技工類學(xué)校進行管理;與此同時，扶貧辦又肩負著對職業(yè)教育扶貧資金的配置工作。由此不難看出，各部門分別承擔(dān)不同任務(wù)，責(zé)權(quán)不夠清晰，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育助力返貧防治相關(guān)工作極難協(xié)調(diào)，難以凝聚成部門間的合力。其次，院校間治理分化。在當(dāng)前職業(yè)教育整體水平不高的情況下，職業(yè)院校之間應(yīng)當(dāng)積極形成教育共同體，開展跨院校、跨專業(yè)的合作，共享教育資源，通過彼此驅(qū)動提升返貧防治工作的效能。然而遺憾的是，當(dāng)前我國并未能夠建立起覆蓋面廣、合作度深的職業(yè)院校協(xié)同治理機制，各院校間難以形成有效協(xié)同治理，無法為貧困邊緣地區(qū)和人口提供返貧防治堅實的職業(yè)教育支持。最后，參與主體間治理分化。職業(yè)院校助力返貧防治工作需要政府、企業(yè)等多方共同參與。然而，當(dāng)前各治理主體協(xié)作治理流程不暢，不利于職業(yè)教育助力返貧防治工作順利開展。以政府主體為例，當(dāng)政府部門過度干預(yù)時，會出現(xiàn)職權(quán)溢出現(xiàn)象;當(dāng)政府部門干預(yù)不夠時，又會出現(xiàn)監(jiān)管無力現(xiàn)象。上述兩種情況均不利于農(nóng)村職業(yè)教育返貧防治工作的有效推進。

（四）功能失效：農(nóng)村職業(yè)教育助力返貧防治的資源短缺

以返貧防治為導(dǎo)向的農(nóng)村職業(yè)教育，一頭連著教育，一頭連著鄉(xiāng)村扶貧產(chǎn)業(yè)，是與鄉(xiāng)村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)技能培訓(xùn)聯(lián)結(jié)最為密切的教育形式。然而，在實踐過程中，農(nóng)村職業(yè)教育助力返貧防治工作往往受到農(nóng)村教育發(fā)展條件和資源的制約。第一，硬件教育資源短缺。一方面，由于農(nóng)村職業(yè)教育人才、資本等要素的投入相對較少，廣大農(nóng)村職業(yè)院校普遍存在硬件教學(xué)設(shè)施落后的問題。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國職業(yè)學(xué)校所擁有的學(xué)生人均教師、計算機配置、校舍面積、圖書冊數(shù)等指標(biāo)全面落后于普通學(xué)校，農(nóng)村職業(yè)院校與普通學(xué)校的硬件設(shè)施配置差距則更明顯。另一方面，作為以培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)技能為目標(biāo)的專業(yè)型教育，職業(yè)教育的關(guān)鍵在于學(xué)生實操能力的培育工作。然而，由于對職業(yè)院校硬件教學(xué)設(shè)施的投入嚴重不足，多數(shù)農(nóng)村職業(yè)院校實訓(xùn)場地小、設(shè)備匱乏等問題極為突出，嚴重阻礙了農(nóng)村職業(yè)院校育人功能的發(fā)揮。第二，軟件教育資源短缺。從農(nóng)村職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)層面看，農(nóng)村職業(yè)院校作為面向“三農(nóng)”的職業(yè)教育類型，理應(yīng)立足于農(nóng)村生產(chǎn)生活實踐，開發(fā)和開放能夠服務(wù)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟進步的專業(yè)課程類型。但就當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)的實際情況來看，許多專業(yè)未能與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)市場實現(xiàn)深度對接，專業(yè)建設(shè)重點偏向于諸多“離農(nóng)”專業(yè)上，一些能夠助力農(nóng)村地區(qū)返貧防治工作的專業(yè)不受重視，使得農(nóng)村職業(yè)教育本應(yīng)發(fā)揮的定向?qū)I(yè)人才輸出功能失效。從農(nóng)村職業(yè)院校師資儲備力量層面看，由于工作環(huán)境、工資待遇等方面均低于其他類型院校，農(nóng)村職業(yè)院校在人才引進工作中面臨重重困難。具體而言，具有較高教學(xué)水準(zhǔn)的專業(yè)教師多數(shù)不愿意到農(nóng)村職業(yè)院校工作，而學(xué)校本來所擁有的專業(yè)教師也不愿意長期留下。農(nóng)村職業(yè)院校薄弱的師資力量很大程度上阻礙了農(nóng)村職業(yè)教育助力防貧治貧功能的實現(xiàn)。

三、農(nóng)村職業(yè)教育助力返貧防治的實踐路徑

（一）制度賦能：煥發(fā)職教返貧防治活力

增強農(nóng)村職業(yè)教育返貧防治，關(guān)鍵在于如何從頂層設(shè)計好返貧防治的良性制度生態(tài)。要通過制度賦能職教返貧防治工作，煥發(fā)職教返貧防治活力。

1.完善政府經(jīng)費保障制度。其一，政府應(yīng)當(dāng)將財政支出與職業(yè)教育辦學(xué)專業(yè)、規(guī)模、質(zhì)量等方面掛鉤，強化農(nóng)村職業(yè)教育財政保障。具體來看，一方面是將地方中等職業(yè)院校的經(jīng)費支出適當(dāng)提升，使其稍高于普通高中;另一方面是將地方高等職業(yè)院校財政經(jīng)費支出適當(dāng)提高至與普通本科同一水平上，有效增強中職教育和高職教育發(fā)展的資金保障。其二，各地政府可立足于本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際情況，將職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)?yīng)條件的扶貧項目納入債券支持范圍，為職業(yè)教育助力返貧防治提供發(fā)展動力。其三，落實職業(yè)教育稅收優(yōu)惠政策，鼓勵職業(yè)院校與社會企業(yè)深入合作、互利共贏，推動農(nóng)村職業(yè)教育與扶貧產(chǎn)業(yè)深度交融，為農(nóng)村職業(yè)教育助力返貧防治工作注入“強心針”。

2.建立責(zé)任與成本分攤制度。推動職業(yè)教育返貧防治工作是各級部門和主體共同的責(zé)任，要合理分攤返貧防治工作的責(zé)任與成本。一般而言，職業(yè)教育返貧防治工作的權(quán)責(zé)劃分范圍應(yīng)當(dāng)依據(jù)受益范圍確定。然而，由于各種原因，各相關(guān)主體對農(nóng)村職業(yè)教育返貧防治職責(zé)的認識較為模糊，權(quán)責(zé)劃分及成本支出邊界有待進一步明確，導(dǎo)致治理錯位現(xiàn)象較為突出。針對于此，應(yīng)進一步裁定和明確各主體的權(quán)責(zé)范圍與成本支出份額，鼓勵職業(yè)院校、社會企業(yè)等適當(dāng)分擔(dān)一部分教育成本，建立政府、院校、企業(yè)等多方主體的成本分攤制度。一方面，可以通過鼓勵社會企業(yè)捐資辦學(xué)，吸引社會資源流入職業(yè)院校中，保障職業(yè)院校有效開展各項防貧治貧工作。另一方面，可以通過鼓勵職業(yè)院校積極創(chuàng)收，分擔(dān)教育成本壓力。例如，職業(yè)院?？梢岳帽拘＜夹g(shù)人才創(chuàng)辦校辦企業(yè)，在緩解辦學(xué)資金壓力的同時，也能為學(xué)生提供良好的實習(xí)實訓(xùn)基地，增強人才培養(yǎng)成效。

3.強化辦學(xué)保障制度。我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展相較于其他教育類型明顯滯后，需要政府從頂層設(shè)計到具體實施予以一系列的制度保障，從而促進農(nóng)村職業(yè)教育系統(tǒng)發(fā)展，確保為返貧防治工作輸出充足的技術(shù)技能人才。其一，促進中職教育發(fā)展。政府應(yīng)適當(dāng)將更多資源要素向區(qū)、縣下沉，保證能夠在縣一級行政區(qū)建立兩所以上標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)院校，在市一級行政區(qū)建立三所以上高水平中職院校，為高職教育輸送大量學(xué)習(xí)人才。其二，鼓勵高職教學(xué)改革。政府可引導(dǎo)高職院校針對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需專業(yè)，積極建立相應(yīng)專業(yè)課程，培養(yǎng)具有一定技術(shù)技能的人才，配合本地區(qū)返貧防治產(chǎn)業(yè)的開發(fā)工作。其三，推出對口幫扶政策。政府可引導(dǎo)本地區(qū)優(yōu)秀職業(yè)院校與農(nóng)村職業(yè)院校開展一對一幫扶，實行聯(lián)合培養(yǎng)和聯(lián)合招生制度，帶動農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，為農(nóng)村職業(yè)院校防貧治貧提供助力。

（二）產(chǎn)教協(xié)同：發(fā)揮“1+1>2”聯(lián)動效應(yīng)

《“十四五”時期教育強國推進工程實施方案》明確指出，要鞏固基礎(chǔ)教育脫貧成果，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。職業(yè)教育在助力返貧防治的過程中，應(yīng)當(dāng)積極與貧困邊緣地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，強化返貧防治工作的統(tǒng)籌性與整合性。

1.協(xié)調(diào)“產(chǎn)”與“教”發(fā)展布局。首先，從政府層面看，應(yīng)當(dāng)著力于頂層通盤考量，實現(xiàn)政策規(guī)劃的精準(zhǔn)性和各方協(xié)調(diào)的統(tǒng)一性，引領(lǐng)和指導(dǎo)職業(yè)院校產(chǎn)教協(xié)同工作常態(tài)化。其次，從市場主體層面看，應(yīng)當(dāng)積極了解和把握相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境和發(fā)展前景，深層次分析貧困邊緣人口生產(chǎn)、生活的現(xiàn)實需求，構(gòu)建好脫貧地區(qū)長期與短期并進的產(chǎn)業(yè)鏈布局。最后，從職業(yè)院校層面看，應(yīng)當(dāng)積極順應(yīng)市場相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對應(yīng)調(diào)整專業(yè)布局，引導(dǎo)校內(nèi)教育資源向相關(guān)產(chǎn)業(yè)所需專業(yè)匯聚，推進產(chǎn)教深度化、精準(zhǔn)化協(xié)同，凝聚產(chǎn)教返貧防治的合力。

2.統(tǒng)籌“產(chǎn)”與“教”資源配置。審視以往的防貧治貧工作，即使在貧困地區(qū)投入大量資源、資金，當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)教育依舊難以對社會市場主體形成吸引力，且難以與市場主體構(gòu)建起校企合作的長效機制。因此，一方面，職業(yè)院校應(yīng)積極將資源應(yīng)用于學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)辦與市場對接緊密、與行業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)的專業(yè)課程，打造自身專業(yè)特色品牌，凸顯職業(yè)院校辦學(xué)優(yōu)勢。另一方面，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)積極將資源應(yīng)用于人才培育層面，頒布多項人才優(yōu)惠政策，完善人才培育體系。通過上述方案，可有效優(yōu)化產(chǎn)教資源分配方式，提升職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同水平，從而助力脫貧地區(qū)逐步建立起能夠自我驅(qū)動、自我創(chuàng)造、自我發(fā)展的良性資源互通格局。

3.完善“產(chǎn)”與“教”對接機制。深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的基本要求為實現(xiàn)五個對接，即專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)崗位對接，專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接。因此，農(nóng)村職業(yè)教育在推動返貧防治的過程中，應(yīng)當(dāng)積極建立并暢通產(chǎn)教對接機制，將學(xué)校專業(yè)課程與企業(yè)生產(chǎn)需要以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際相融合，定向、定時、定位地向相關(guān)產(chǎn)業(yè)輸送技術(shù)技能人才。與此同時，脫貧產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)主體也應(yīng)當(dāng)積極與農(nóng)村職業(yè)院校建立溝通渠道，最終形成教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)教育變革的良性互動對接機制。

（三）多元共進：形成職教返貧防治“共同體”

農(nóng)村職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建全社會力量共同參與的穩(wěn)定脫貧協(xié)同機制，深入推進政府主導(dǎo)專項扶貧和行業(yè)扶貧，鼓勵多元主體共同參與，以實現(xiàn)相對貧困人口需求與社會資源的有效對接。

1.發(fā)揮政府引導(dǎo)職能，筑牢“共同體”發(fā)展根基。防貧治貧各參與主體主要包含企業(yè)、學(xué)校、政府、社會組織等多方力量。由于扶貧本身所具有的公益性特征，在開展返貧防治過程中極為需要政府發(fā)揮引導(dǎo)職能，協(xié)調(diào)和規(guī)范各方利益訴求。首先，政府需要積極引導(dǎo)教育部門、院校、企業(yè)等相關(guān)主體落實自身權(quán)責(zé)，建立和完善職業(yè)教育返貧防治工作的法律法規(guī)體系，協(xié)調(diào)各方利益需求。其次，政府要發(fā)揮配置效能，引導(dǎo)土地、人才、資金、企業(yè)等行業(yè)資源向返貧防治領(lǐng)域匯聚，創(chuàng)造多元共進條件。最后，政府應(yīng)當(dāng)合理引導(dǎo)職業(yè)教育資源向返貧防治領(lǐng)域傾斜，指導(dǎo)職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)主體展開合作，并充分保障職業(yè)院校的合作自主權(quán)。

2.推動主體間業(yè)務(wù)協(xié)同，凝聚“共同體”發(fā)展合力。現(xiàn)階段，在職業(yè)教育助力返貧防治工作過程中，依然呈現(xiàn)各單位、各部門單打獨斗、關(guān)聯(lián)性弱等現(xiàn)實梗阻。因此，政府應(yīng)當(dāng)積極打破返貧防治的部門壁壘，實現(xiàn)在部門、層級間的統(tǒng)籌發(fā)展。一方面，要統(tǒng)籌實現(xiàn)教育部門、人社部門、農(nóng)業(yè)部門等部門的業(yè)務(wù)協(xié)同、權(quán)責(zé)分工，增強部門間的合作協(xié)同性，提升返貧防治工作效率。另一方面，以返貧防治、人力資源服務(wù)為主要職能的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極與貧困邊緣人口展開深入交流，統(tǒng)籌教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)需求，確保各類資源有序、有效銜接。

3.開發(fā)共同價值導(dǎo)向，統(tǒng)一“共同體”發(fā)展思想。解決貧困邊緣人口能力貧困問題是職業(yè)教育助力返貧防治工作的重要目標(biāo)，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果的必然路徑。當(dāng)前，防貧治貧的迫切任務(wù)就是通過職業(yè)教育幫助貧困邊緣人口實現(xiàn)技能提升和學(xué)歷提升，從而長期穩(wěn)定脫貧。這也與職業(yè)院校育人、授技的教育價值相吻合。由此，在職業(yè)院校助力返貧防治過程中，應(yīng)當(dāng)深刻把握這一共同價值導(dǎo)向，統(tǒng)一各主體發(fā)展思想，共同規(guī)劃和制訂專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)方案?？傊跇?gòu)建返貧防治“共同體”實踐中，各方應(yīng)當(dāng)秉持共濟、共享、共擔(dān)精神，彼此兼顧各自的需求，形成緊密、團結(jié)的返貧防治“共同體”。

（四）資源共享：搭建遠程職業(yè)教育“橋梁”

職業(yè)教育防返貧治理體系應(yīng)緊扣教育信息化建設(shè)發(fā)展主題，搭建遠程職業(yè)教育“橋梁”，突破教育時空壁壘，為貧困邊緣人口長期穩(wěn)定脫貧提供教育教學(xué)支撐。

1.共享“學(xué)習(xí)資源庫”。職業(yè)院校可利用具有仿真性、實時性的虛擬教學(xué)手段，利用遠程教育平臺為貧困邊緣地區(qū)師生共享線上教學(xué)資源，為學(xué)生提供沉浸式虛擬學(xué)習(xí)體驗。硬件層面，相關(guān)主體可通過開放“網(wǎng)絡(luò)虛擬實驗室”端口，為農(nóng)村地區(qū)學(xué)生有目的、有規(guī)劃地舉辦“模擬實驗”實訓(xùn)活動，彌補農(nóng)村職業(yè)院校實驗器材匱乏、實訓(xùn)條件落后、實踐場所不足等硬件資源短板，提升職業(yè)教育返貧防治效能。軟件層面，可通過錄制、共享專家名師課程，免費提供優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)課程，保證農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量。通過上述途徑，可實現(xiàn)教學(xué)資源在城鄉(xiāng)間的流轉(zhuǎn)，為廣大農(nóng)村地區(qū)學(xué)生提供盡可能公平的教育機會，進一步提升農(nóng)村職業(yè)教育助力返貧防治工作的成效。

2.共建“學(xué)習(xí)生態(tài)圈”。由于不同地區(qū)貧困邊緣個體發(fā)展需求和地區(qū)環(huán)境有所區(qū)別，政府在引導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)教育助力返貧防治過程中，需要建設(shè)“學(xué)習(xí)生態(tài)圈”為不同個體提供學(xué)習(xí)服務(wù)，增強返貧防治的精準(zhǔn)性與普適性。其一，要通盤考量資源供給數(shù)量與種類是否能夠滿足需求，保障貧困人口學(xué)習(xí)、成長所需教育教學(xué)資源，幫助貧困邊緣個體擁有相對平等的教育機會;其二，要著重考量“學(xué)習(xí)生態(tài)圈”的信息交互效率，在“學(xué)習(xí)生態(tài)圈”內(nèi)形成資源、信息互促、互助、互競的流轉(zhuǎn)格局，增強職業(yè)教育助力返貧防治的效果。

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