“用心用情用法”化解信訪積案

張勤繁 吳金

在浙江省諸暨市東部有個(gè)楓橋鎮(zhèn)，20世紀(jì)60年代初，楓橋干部群眾創(chuàng)造了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，半個(gè)多世紀(jì)來這一樸素經(jīng)驗(yàn)被推廣到全國(guó)各地，成為實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理良性循環(huán)的一把“金鑰匙”。

在湖南省長(zhǎng)沙縣東北部有個(gè)高橋鎮(zhèn)，多年來堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過創(chuàng)新信訪矛盾化解“三分三調(diào)”模式，“用心用情用法”治理重復(fù)信訪、化解信訪積案，著力答好基層社會(huì)治理這一答卷。

用心調(diào)解：36年的老“上訪戶”送來錦旗

2022年4月22日，長(zhǎng)沙縣高橋鎮(zhèn)政府院子里出現(xiàn)了兩張熟悉面孔，他們是老“上訪戶”林恒（化名）老人的兩個(gè)兒子。但這次他們不是為上訪而來，而是專程將一面“不忘初心擔(dān)使命 為民服務(wù)暖民心”的錦旗送給了鎮(zhèn)政府。

林恒老人今年91歲，家住高橋鎮(zhèn)白石源村。提起老人，高橋鎮(zhèn)派出所民警郭斌有一肚子的話，“我從警30多年，在這里工作了大半輩子，而林爹從我參加工作到現(xiàn)在幾乎都在‘陪’著我，現(xiàn)在他的問題解決了，我也快退休了?！?/p>

林恒早年曾在國(guó)民黨軍隊(duì)服役。自上世紀(jì)80年代起，老人根據(jù)自己年輕時(shí)的從軍經(jīng)歷要求政府部門按投誠(chéng)起義人員為他落實(shí)有關(guān)待遇。這個(gè)看似簡(jiǎn)單的信訪訴求，背后的情況卻十分復(fù)雜，一是時(shí)間久遠(yuǎn)事實(shí)難查，二是時(shí)間跨度久，涉及各個(gè)時(shí)期的政策規(guī)定。因?yàn)橐恢睕]有得到滿意答復(fù)，林恒開始了長(zhǎng)達(dá)36年的信訪申訴。其間，郭斌無數(shù)次接訪、協(xié)調(diào)，尋找解決辦法，給老人做了無數(shù)次思想工作。

2021年6月，高橋鎮(zhèn)開始重新摸索解決林恒老人的信訪辦法，下決心要化解這個(gè)信訪積案。根據(jù)事件的復(fù)雜性，鎮(zhèn)政府向縣信訪聯(lián)席會(huì)申請(qǐng)聯(lián)合調(diào)解，由縣信訪聯(lián)席會(huì)牽頭，成立工作專班，全面梳理36年信訪中涉及的單位、人員、資料，走訪多個(gè)年代親歷者和事件見證者，進(jìn)行詢問求證，最終整理出案卷2萬余字，摸清了事情來龍去脈。在林恒老人所提訴求確無政策依據(jù)的情況下，一方面通過與老人及其家屬反復(fù)交流溝通，從政策、法律、心理多層面進(jìn)行引導(dǎo)，另一方面考慮老人的實(shí)際困難，尋求政策支持給予人文關(guān)懷。老人的“心結(jié)”最后解開了。2022年4月9日，林恒在息訪息訴協(xié)議書上簽下了自己的名字。

“心結(jié)”還需用心解。“林爹為何上訪36年，主要是他對(duì)自己的身份認(rèn)同有執(zhí)念，心理癥結(jié)解不開。而只要我們下定決心、付出真心、多點(diǎn)耐心，問題總會(huì)有解決的時(shí)候。”鎮(zhèn)黨委委員、政法委員向累林介紹，近年來為系統(tǒng)治理重復(fù)信訪、化解信訪積案，高橋鎮(zhèn)創(chuàng)新信訪矛盾化解“三分三調(diào)”模式，對(duì)信訪案件分級(jí)歸口、分類甄別、分責(zé)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行村級(jí)自治調(diào)解、鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合調(diào)解、縣級(jí)信訪聯(lián)席會(huì)調(diào)解“三調(diào)”機(jī)制，在調(diào)處過程中著重挖“心結(jié)”、解“心結(jié)”，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解。自2021年以來，高橋鎮(zhèn)共計(jì)化解各類信訪矛盾115起，其中就有5個(gè)類似林恒老人這樣長(zhǎng)達(dá)上十年的信訪積案。

用情化解：把“上訪戶”變成“勸訪人”

在高橋鎮(zhèn)百錄村，提起蔡光（化名）是無人不知的“名人”。蔡光“出名”跟上訪有關(guān)。2005年，蔡光在長(zhǎng)沙市區(qū)送貨時(shí)被車輛撞傷，當(dāng)時(shí)他與肇事司機(jī)私自達(dá)成了調(diào)解。

沒想到車禍后身體落下殘疾，感覺自己吃了虧，蔡光心理失衡了，便開始了長(zhǎng)達(dá)十多年的上訪?！八汲闪恕显L專業(yè)戶’，光北京就去了8次，而且不達(dá)目的不罷休。”村治安主任王輝文說，這些年，鎮(zhèn)村干部為了他的問題不知開了多少會(huì)，上了多少次門。

盡管蔡光所提的訴求大多不合理，但當(dāng)?shù)貨]有將之歸于鬧訪簡(jiǎn)單對(duì)待。在頻繁地走訪、交流中，當(dāng)?shù)馗刹苛私獾讲坦庠谑鹿手笊眢w留下了殘疾，戀愛幾年的女友也“吹”了，一連串打擊讓他失去了生活的信心，這才產(chǎn)生了偏執(zhí)的想法?！八緛砭陀蟹艞壸约旱南敕?，我們更加不能放棄他?！蓖踺x文說。在講道理、擺政策都無效的情況下，當(dāng)?shù)馗刹繘Q定從情感上感化他。得知蔡光喜歡養(yǎng)魚，便幫他承包了魚塘，還聯(lián)系專家進(jìn)行指導(dǎo);當(dāng)?shù)弥跉埣沧C換證中遇到困難，鎮(zhèn)村干部又上門提供辦證服務(wù);生活上有困難也想方設(shè)法幫他解決……

真情所至金石開。經(jīng)過耐心細(xì)致的幫扶，蔡光就像變了個(gè)人，不但不再上訪了，還安安心心在家搞養(yǎng)殖，日子也越來越有盼頭。

在長(zhǎng)年接訪、調(diào)解過程中，蔡光與民警郭斌成了老熟人，有事沒事蔡光也常去找老郭?！坝幸淮挝以诮o另一名上訪戶做思想工作怎么也做不通時(shí)，這時(shí)一旁的蔡光竟然主動(dòng)站出來‘現(xiàn)身說法’，勸說那名上訪人要相信政府，不要亂來?！惫笳f，那一刻讓他感到很意外也很欣慰。

用法求解：山村里建起“法治公園”

“兄弟四人共有一間房子，老大老二能否不經(jīng)老四同意就賣掉房子”“保姆在老人生前盡心照顧，老人擔(dān)心自己死后保姆居無定所，他可以怎么辦”……在高橋鎮(zhèn)百錄村，有這樣一座“袖珍”公園。公園不大，但在公園里隨處可見各種法治案例和小故事，這些實(shí)用的法律知識(shí)很受村民歡迎。

為什么要建這樣一個(gè)“法治”公園？村黨支部書記龍?bào)凑f，原來村里矛盾糾紛較多，村民一遇事拍桌打椅，甚至無理取鬧的現(xiàn)象常有。在調(diào)解處理中發(fā)現(xiàn)很多問題產(chǎn)生的根本原因就在于許多村民法律意識(shí)缺乏，更有一些人信“訪”信“鬧”不信“法”。村里在加強(qiáng)法制教育和法治宣傳后，這種情形明顯好轉(zhuǎn)。如今百錄村已實(shí)現(xiàn)“治安零發(fā)案”“村民零上訪”“安全零事故”，在前不久獲評(píng)全市信訪工作“三無”村。

法者，治之端也。在多年的工作實(shí)踐中，高橋鎮(zhèn)黨委、政府越來越認(rèn)識(shí)到要真正化解基層信訪矛盾、做好信訪工作，必須靠法治。近年來，高橋鎮(zhèn)充分運(yùn)用“法治+”思維，著力解決信訪維穩(wěn)突出矛盾和問題。首先確立“法治+化解”的思路，在調(diào)解處理信訪矛盾時(shí)，堅(jiān)守法律底線，依靠法治止息紛爭(zhēng)、息訴息訪，該以法律途徑處理的，就決不隨意法外解決。其次是堅(jiān)持“法治+教育”，通過定期開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，深入村組、學(xué)校開展法律專題講座，采取“群眾說法律”的形式，傳播法治文化。同時(shí)，進(jìn)行“法治+打擊”，對(duì)于以訪謀私、以鬧謀利，采取極端方式纏訪鬧訪，擾亂信訪工作秩序等不法行為，依法依規(guī)進(jìn)行教育、訓(xùn)誡和打擊，彰顯法治權(quán)威。

“用心是前提、用情是關(guān)鍵，用法是根本”，高橋鎮(zhèn)黨委書記姜海納說，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，就是堅(jiān)持源頭治理，實(shí)現(xiàn)矛盾就地化解不上交，高橋鎮(zhèn)之所以成功化解一批時(shí)間長(zhǎng)跨度大涉及面廣的信訪“骨頭案”“釘子案”，就在于注重發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，找到了用“情理法”提升基層治理效能的“金鑰匙”。