關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題的探討

劉秀麗

摘要：在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的形勢下，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是亟待解決的問題。由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識薄弱，資產(chǎn)管理相關(guān)制度不健全，出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失、資產(chǎn)實物與賬面不符等問題。因此，必須加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理的水平?jīng)Q定了行政事業(yè)單位所能提供公共服務(wù)的質(zhì)量，以及其及時履行職能的能力。本文簡單對實際工作中行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理所存在的問題進(jìn)行探討。先闡述了國有資產(chǎn)的范圍，然后逐一對提出的問題進(jìn)行剖析。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;預(yù)算管理;問題探討

當(dāng)前，國有資產(chǎn)在國家經(jīng)濟(jì)體制中所占比重越來越大，它是保障我國經(jīng)濟(jì)體制正常運行的重要條件。行政事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)是其履行社會職能的重要基礎(chǔ)，隨著當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，對國有資產(chǎn)的管理提出了更高的要求。因此，要不斷提升國有資產(chǎn)管理水平，積極完善國有資產(chǎn)管理制度，建立健全監(jiān)督機(jī)制，全面實現(xiàn)預(yù)算一體化，保障資源合理配置，防止國家資源流失，全力保障國家公共財產(chǎn)的安全完整，確保國有資產(chǎn)保值增值。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念及重要性

（一）國有資產(chǎn)的概念

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用，屬于國家所有，能夠用貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源。包括通過國家調(diào)撥來的資產(chǎn)、接受各種渠道捐贈的資產(chǎn)、使用財政資金購買的資產(chǎn)以及符合有關(guān)規(guī)定運用其他收入形成的資產(chǎn)等。它的具體表現(xiàn)形式有流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制是國家享有資產(chǎn)所有權(quán)，通過各級政府監(jiān)管，單位可占有、使用的體制。

（二）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是政府履行社會職能的重要物質(zhì)保證。加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，強(qiáng)化資產(chǎn)管理人員的管理意識，形成強(qiáng)有力的監(jiān)管體系，可以有效杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

只有加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，才能對行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率低下的問題以及資產(chǎn)損失嚴(yán)重的問題進(jìn)行應(yīng)對。通過管理，可以充分掌握單位資產(chǎn)狀況，盤活部分存量資產(chǎn)，部門之間可以進(jìn)行合理調(diào)劑，降低資產(chǎn)采購率，進(jìn)而才能更加適應(yīng)國家財政支出節(jié)約的要求，實現(xiàn)以有限的資源發(fā)揮最大的社會效益。通過對國有資產(chǎn)管理流程的嚴(yán)格把控，切實保護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，可以推動行政事業(yè)單位工作的開展更加有序健康可持續(xù)。

二、國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題

（一）管理意識淡薄，職工責(zé)任意識有待加強(qiáng)

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)一般重視財政資金能否維持單位正常運轉(zhuǎn)，注重資金是否及時到位，輕視國有資產(chǎn)的管理。思想上不重視、認(rèn)識不到位是資產(chǎn)管理過程中產(chǎn)生其他問題的根源。有的單位重預(yù)算管理、輕資產(chǎn)管理;資產(chǎn)方面重購置、輕管理的現(xiàn)象依然存在，單位領(lǐng)導(dǎo)甚至很少過問資產(chǎn)管理情況，不設(shè)立單獨的資產(chǎn)管理部門，單位內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱，涉及資產(chǎn)重大事項不走集體研究決策程序。資產(chǎn)管理專業(yè)人員匱乏，人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)滿足不了實際工作需要而且變動頻繁，往往由單位財務(wù)人員兼管資產(chǎn)的賬目和實物，更是違背了職務(wù)不相容原則。職工缺乏責(zé)任意識，在使用過程中隨意性強(qiáng)，這屋搬張桌子，那屋搬張椅子，缺少資產(chǎn)變更手續(xù)或者根本不進(jìn)行登記，不愛惜國有資產(chǎn)，用的時候隨手拿，不用時隨便扔，再用已經(jīng)找不到或早已損壞，導(dǎo)致賬實不符。等需要時再申請購置，種種現(xiàn)象加重了國有資產(chǎn)的流失，造成了資金浪費。當(dāng)人員崗位變動時，其使用和管理的資產(chǎn)不能夠及時清查和移交，整個單位的資產(chǎn)管理一片混亂。

（二）資產(chǎn)管理制度不完善，制度的執(zhí)行不到位

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有資產(chǎn)管理制度也應(yīng)該不斷完善和更新。在實際工作中，行政事業(yè)單位應(yīng)該具備切合實際、行之有效的資產(chǎn)管理制度。制度不完善，資產(chǎn)管理人員可以隨意根據(jù)自己的主觀意愿行事，購置資產(chǎn)時不考慮現(xiàn)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀，造成資產(chǎn)的重復(fù)購置;不考慮單位各部門的工作特點以及業(yè)務(wù)需求，造成所購置資產(chǎn)不實用，造成財政資金浪費，資產(chǎn)的閑置率高。

目前有些單位沒有一套完善的國有資產(chǎn)管理制度體系，各個部門及人員分工不明確，管理人員不進(jìn)行資產(chǎn)的盤點清查，或者清查盤點流于形式。資產(chǎn)缺乏專職人員管理，管理局面混亂。有些單位只制定了籠統(tǒng)的資產(chǎn)管理制度，沒有根據(jù)各類資產(chǎn)的屬性制定具體的管理辦法。單靠財務(wù)賬面數(shù)字來進(jìn)行管理，資產(chǎn)的增加、核銷和折舊只反映在賬面上，根本不對實際資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。每年填報的國有資產(chǎn)報告也只是依據(jù)賬面數(shù)字進(jìn)行編制，單位不重視國有資產(chǎn)的日常維護(hù)管理，不設(shè)專人進(jìn)行盤點，造成賬實不符的局面，出現(xiàn)了資產(chǎn)的管理漏洞。

（三）國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)和能力有待提高

一個單位的國有資產(chǎn)管理水平取決于資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位在崗位設(shè)置上應(yīng)該順應(yīng)外部環(huán)境的變化進(jìn)行調(diào)整。有些單位在資產(chǎn)管理上比較混亂，崗位設(shè)置存在不合理的現(xiàn)象。在國有資產(chǎn)管理上一人多崗，不利于工作上相互監(jiān)督，管理上存在弊端，很有可能出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。據(jù)縣級各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，普遍存在資產(chǎn)管理人員不是專職的情況，他們沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，大多由財務(wù)人員兼任，專業(yè)性不高，管理人員缺乏原則性和擔(dān)當(dāng)能力。對一些復(fù)雜的程序，比如資產(chǎn)配置、資產(chǎn)優(yōu)化、閑置資產(chǎn)管理以及資產(chǎn)投資等問題，無法及時處理。

（四）資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位，缺乏考核機(jī)制

監(jiān)督工作不到位，根據(jù)調(diào)查情況來看，主要有以下表現(xiàn)：一方面，有些單位存在資產(chǎn)未入賬和入賬不及時的現(xiàn)象。如：對固定資產(chǎn)的調(diào)撥未及時調(diào)入和調(diào)出，接受捐贈的資產(chǎn)沒入賬，對于固定資產(chǎn)的大修開支，已經(jīng)達(dá)到資本化條件卻沒有及時增加資產(chǎn)的價值等。另一方面，對于捐贈捐出的資產(chǎn)、調(diào)撥調(diào)出資產(chǎn)以及毀損需報廢資產(chǎn)沒有及時做到核減核銷，缺少資產(chǎn)審批手續(xù)，有的單位甚至常年掛賬。此外，對于出租出借和對外擔(dān)保的資產(chǎn)沒有嚴(yán)格履行審批手續(xù)，所取得相應(yīng)資產(chǎn)收入不繳國庫，導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算缺乏完整性。大多數(shù)行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理沒有設(shè)立監(jiān)督考核機(jī)制，不能做到獎罰分明，對資產(chǎn)的管理始終處于被動狀態(tài)，對資產(chǎn)管理缺乏積極性。管理好壞一個樣，管與不管一個樣，沒有一個良好的資產(chǎn)管理環(huán)境。

（五）無計劃采購，導(dǎo)致存量資產(chǎn)積壓

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)采購大多都是使用政府資金，不像企業(yè)采購資產(chǎn)會產(chǎn)生成本，影響收益。所以資產(chǎn)采購意識淡薄，對于所購買資產(chǎn)是否真正需要，是否存在資產(chǎn)重疊不關(guān)心，盲目購置。對于如何提高國有資產(chǎn)的使用率和降低資產(chǎn)報廢率不夠重視，造成了大量資金資源的浪費。有些行政事業(yè)單位為了積極爭取上級補(bǔ)助資金，在預(yù)算中虛列一些采購計劃，上級財政部門對其審核不嚴(yán)，沒有進(jìn)行實地調(diào)查，能批復(fù)盡量批復(fù)。目前的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)也不能做到各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控，導(dǎo)致國有資產(chǎn)重復(fù)購買，單位存量資產(chǎn)增加，大量的財政資金沉淀到各級行政事業(yè)單位。有的單位資產(chǎn)買來后，直接存入庫房多年不盤點，等到真正需要時，早不知放哪或者早已丟失，重復(fù)購買現(xiàn)象屢見不鮮。資產(chǎn)領(lǐng)購環(huán)節(jié)不經(jīng)過審批，資產(chǎn)不清查，使用起來無人監(jiān)督，相關(guān)制度不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。有些單位資產(chǎn)管理制度倒是制定了，但只是個擺設(shè)，放在檔案室里以備相關(guān)部門檢查，在實際工作過程中，資產(chǎn)管理人員根本不按照相關(guān)制度執(zhí)行，不設(shè)置資產(chǎn)卡片，不登記資產(chǎn)明細(xì)賬。資產(chǎn)處置后不及時與財務(wù)工作人員溝通協(xié)調(diào)，不能進(jìn)行資產(chǎn)賬務(wù)核銷處理，資產(chǎn)管理一片混亂。

（六）資產(chǎn)管理方法滯后，信息化程度較低

當(dāng)今社會，信息科技管理方式已在各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，有些行政事業(yè)單位沒有配備現(xiàn)代化信息技術(shù)的專業(yè)人員，他們不參加專業(yè)培訓(xùn)，不能熟練掌握資產(chǎn)管理相關(guān)的軟件操作，資產(chǎn)的錄入、流轉(zhuǎn)以及處置核銷等流程依然依靠手工來完成，針對機(jī)構(gòu)設(shè)置比較復(fù)雜、員工較多的單位，需要登記入賬的信息冗雜，信息錄入不及時、錄入信息經(jīng)常出錯時有發(fā)生，導(dǎo)致單位國有資產(chǎn)賬目不清，國有資產(chǎn)流失在所難免。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的建議

（一）提升全體人員的國有資產(chǎn)管理意識

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層要革新資產(chǎn)管理認(rèn)識，積極宣傳資產(chǎn)管理的重大意義，帶頭學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理相關(guān)知識，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)人才，努力營造資產(chǎn)管理的良好氛圍。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位預(yù)算制度，把全部的國有資產(chǎn)配置納入預(yù)算，嚴(yán)把政府采購審批程序，按需配置，真正從源頭抓起，杜絕資產(chǎn)發(fā)生重置和閑置。積極設(shè)立資產(chǎn)管理部門，充分發(fā)揮管理職能，對新購入的、維修后能繼續(xù)使用的、接受捐贈的以及通過行政手段劃撥調(diào)入的固定資產(chǎn)，一律建立清晰的明細(xì)賬。各部門也要對所擁有使用的資產(chǎn)進(jìn)行登記，對于達(dá)到報廢年限需要處置的資產(chǎn)及時報批核銷。定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點，準(zhǔn)確摸清本單位的資產(chǎn)家底，保證資產(chǎn)的安全性與完整性。

（二）進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理制度，建立健全制度體系

行政事業(yè)單位要不斷完善各項規(guī)章制度。2019年的新政府會計制度對資產(chǎn)管理的要求有一個重大的變化，要求行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)計提折舊和攤銷、資產(chǎn)減值、轉(zhuǎn)換資產(chǎn)類別等。因此，行政事業(yè)單位要結(jié)合新制度，制定出臺與單位性質(zhì)相吻合的資產(chǎn)管理制度，使二者有效銜接。各單位應(yīng)根據(jù)實際情況和具體要求做一個整體規(guī)劃，逐步規(guī)范資產(chǎn)管理流程，區(qū)分管理責(zé)任和分工安排，把資產(chǎn)管理的責(zé)任細(xì)化到各個部門，建立資產(chǎn)管理考核機(jī)制和獎懲機(jī)制，調(diào)動全體員工管理資產(chǎn)的主動性和積極性。

還要加強(qiáng)國有資產(chǎn)的使用過程管理，定期和不定期進(jìn)行自查和組織專班進(jìn)行督導(dǎo)。嚴(yán)格落實固定資產(chǎn)卡片制度，對固定資產(chǎn)的使用部門、使用人以及使用狀況登記在冊。建立相關(guān)的資產(chǎn)使用制度，提高資產(chǎn)使用率。嚴(yán)格遵守行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借相關(guān)規(guī)定，規(guī)范公開招標(biāo)投標(biāo)和報批程序，探索搭建長期閑置資產(chǎn)的統(tǒng)一管理運作平臺。加強(qiáng)資金資源統(tǒng)籌力度，積極盤活閑置資產(chǎn)和沉淀資金，建立行政資源共享共用機(jī)制，提高公共資產(chǎn)利用率，以防重復(fù)投資，避免國有資產(chǎn)的流失。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)和能力

國有資產(chǎn)管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性，新政府會計制度對國有資產(chǎn)的管理提出了新要求，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)知識和綜合素質(zhì)較強(qiáng)的人員從事資產(chǎn)管理工作。要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，優(yōu)化人力資源配置，選用資產(chǎn)管理經(jīng)驗豐富、專業(yè)性強(qiáng)、具有現(xiàn)代化電子信息技術(shù)的人員擔(dān)任管理員，并定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及交流經(jīng)驗學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的內(nèi)容要圍繞關(guān)于資產(chǎn)的購置、使用、轉(zhuǎn)讓等展開，資產(chǎn)做到精細(xì)化管理。及時學(xué)習(xí)了解國家新政策，樹立先進(jìn)觀念，不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)知識，緊跟時代步伐，努力提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。建立獎懲考核制度，使國有資產(chǎn)管理責(zé)任到人，加大對資產(chǎn)管理員的監(jiān)察力度，獎懲分明，積極調(diào)動資產(chǎn)管理人員的創(chuàng)新意識和工作熱情。

（四）強(qiáng)化資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制和績效評價

要進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用的日常監(jiān)督，可分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督方面，實行政務(wù)公開，打造陽光政府，各單位應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貒Y部門建立信息溝通平臺，通過信息技術(shù)建立現(xiàn)代資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步落實信息披露制度，主動接受上級主管部門和審計監(jiān)察部門的監(jiān)督;內(nèi)部監(jiān)督方面，加大資產(chǎn)內(nèi)部審計監(jiān)督力度，建立內(nèi)部監(jiān)督體系，鼓勵全體員工都參與資產(chǎn)管理，用制度去約束行為。建立資產(chǎn)管理評價體系，與單位預(yù)算相結(jié)合，年初確定績效目標(biāo)，年中進(jìn)行績效監(jiān)控，年末進(jìn)行資產(chǎn)管理績效評價，全面有效開展績效評價。對單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行考核，要對資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置增長率、資產(chǎn)價值評估、經(jīng)費投入收益比、資產(chǎn)最低年限使用率等內(nèi)容進(jìn)行評價，結(jié)合本單位實際情況，精準(zhǔn)編制資產(chǎn)審計報告。

（五）建立健全內(nèi)部控制機(jī)制和資產(chǎn)清查機(jī)制

建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，逐步提高國有資產(chǎn)管理水平。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的每一環(huán)節(jié)都要與整個單位的內(nèi)部控制機(jī)制相結(jié)合，將資產(chǎn)的事前、事中、事后管理融入到資產(chǎn)管理的整個過程。嚴(yán)格按照不相容崗位相分離原則設(shè)立資產(chǎn)管理崗位，確保資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)相互制約。著重管控資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防微杜漸，及時發(fā)現(xiàn)問題及時整改，嚴(yán)格落實授權(quán)審批控制程序。

單位要建立健全資產(chǎn)清查機(jī)制，行政事業(yè)單位財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)領(lǐng)取使用部門要共同參與資產(chǎn)清查工作。按照實物盤點同核實賬務(wù)相結(jié)合、賬務(wù)資產(chǎn)同資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)相結(jié)合的原則，將資產(chǎn)臺賬與各資產(chǎn)卡片上標(biāo)注的資產(chǎn)進(jìn)行盤點核實，對于賬目上存在的長期掛賬的往來款項以及固定資產(chǎn)要進(jìn)行清理清查，并進(jìn)行上報處理，經(jīng)審批后進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理，確保單位資產(chǎn)賬物一致。通過資產(chǎn)數(shù)據(jù)的清查，逐步完善報表體系，能夠全面反映單位資產(chǎn)的配置使用和處置收益等情況。資產(chǎn)清查機(jī)制要做到規(guī)范化、常態(tài)化。資產(chǎn)盤點工作每年至少進(jìn)行一次，對盤盈盤虧資產(chǎn)逐一進(jìn)行核實，報批并落實崗位責(zé)任，及時進(jìn)行賬務(wù)處理。最后形成資產(chǎn)清查報告，總結(jié)盤點工作，指出清查過程中存在的問題，如實向領(lǐng)導(dǎo)匯報，等待決策進(jìn)行處理，切實保證盤點資產(chǎn)數(shù)字真實可靠。

（六）深化信息系統(tǒng)建設(shè)，完善資產(chǎn)管理平臺建設(shè)

各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化革新資產(chǎn)管理方式，加強(qiáng)計算機(jī)技術(shù)在國有資產(chǎn)管理過程中的應(yīng)用，完善資產(chǎn)管理信息智能化，用現(xiàn)代信息技術(shù)逐步替代冗雜繁瑣的手工工作。加強(qiáng)培訓(xùn)，配備資產(chǎn)管理專業(yè)人才，積極使用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，積極構(gòu)建本單位資產(chǎn)管理信息平臺，倡導(dǎo)智能化辦公，優(yōu)化流程，將單位全部資產(chǎn)的原始資料錄入資產(chǎn)信息系統(tǒng)，應(yīng)錄盡錄，實現(xiàn)網(wǎng)上審批審核資產(chǎn)的配置、使用和處置工作，推進(jìn)資產(chǎn)管理與實物管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合，做到資產(chǎn)管理高效精準(zhǔn)，實現(xiàn)對資產(chǎn)全過程的動態(tài)管理。

四、結(jié)束語

各行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視資產(chǎn)管理工作，加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識，鼓勵單位各部門積極參與、主動協(xié)調(diào)配合資產(chǎn)管理工作，完善國有資產(chǎn)管理體系，加大國有資產(chǎn)清查力度，規(guī)范資產(chǎn)賬務(wù)處理，努力實現(xiàn)現(xiàn)代化信息技術(shù)對資產(chǎn)管理過程的全覆蓋，使各行政事業(yè)單位充分發(fā)揮行政服務(wù)職能，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

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