中國城市群的概念及戰(zhàn)略演進探析

于艷邱

摘?要：城市群對區(qū)域經(jīng)濟，乃至一個國家經(jīng)濟發(fā)展都有著重要影響，是一國經(jīng)濟發(fā)展的重要依托。理順我國城市群概念的起源及其變化規(guī)律，分析我國城市群戰(zhàn)略及戰(zhàn)略布局的演進規(guī)律，是為我國城市群明確發(fā)展方向，研究未來戰(zhàn)略轉型，充分發(fā)揮城市群輻射、帶動、節(jié)點等功能的重要基礎。

關鍵詞：中國;城市群;概念;戰(zhàn)略演進;戰(zhàn)略布局

中圖分類號：F2???文獻標識碼：A????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.16.003

城市在某個特殊區(qū)域內(nèi)的聚集、發(fā)展和向外圍空間擴散、傳播，將產(chǎn)生城市密集區(qū)，從而形成城市群。這不但受區(qū)域經(jīng)濟、政策、交通等各類要素的綜合環(huán)境影響，而且還受國家宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略政策的影響。所以，正確地定義城市群，了解國家區(qū)域發(fā)展規(guī)律和城市群及其相關戰(zhàn)略因素的歷史發(fā)展變化規(guī)律，并分析當前城市群發(fā)展的戰(zhàn)略走向和戰(zhàn)略格局，就可以指導城市群確定自身的戰(zhàn)略位置和發(fā)展方向，在我國宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略的指導下走向高速發(fā)展的道路。

1?中國“城市群”概念的提出與發(fā)展

1.1?“城市群”概念的提出與演進

與“城市群”相類似的概念最早起源于英國（1898年）。這一領域的研究成果影響較為深刻的是Gottmann，他于1957年提出了“Megalopolis”這一概念，給美國東海岸從波士頓到華盛頓，包含紐約等眾多城市在內(nèi)，相互聯(lián)系緊密的巨大城市區(qū)域命名。

在我國，“城市群”一詞最早出現(xiàn)在學術研究領域是在1958年，王文克在其《反浪費、反保守，大力改進城市規(guī)劃和修建管理工作》一文中提出蘭州市規(guī)劃建議時用到了“城市群”一詞，但還僅是對城鎮(zhèn)布局形態(tài)的一種初步想法。1977年，北京經(jīng)濟學院外國人口組用到“城市群”來描述蘇聯(lián)中小城市和工人鎮(zhèn)集聚，彼此之間密切聯(lián)系的現(xiàn)象。

至二十世紀末，我國“城市群”概念開始與Gottmann?的“Megalopolis”理論相融合。1983?年，于洪俊等在?《城市地理概論》一書中對Gottmann關于“Megalopolis”的理念進行了介紹，?把“Megalopolis”?譯為?“巨大都市帶”。此后，國內(nèi)學者對“Megalopolis”理論的關注日益增多，并對這一名詞進行了不同形式的翻譯，如大都市帶、城市群、都市圈等。1992年姚士謀根據(jù)中國實際狀況對這一定義做出了比較系統(tǒng)的闡述，2015年又對其做了進一步的完善，將城市群界定為：在特定的地域范圍內(nèi)具有相當數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個或兩個特大或大城市作為地區(qū)經(jīng)濟的核心，借助于綜合運輸網(wǎng)的通達性，發(fā)生與發(fā)展著城市個體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構成一個相對完整的城市“集合體”。

除姚士謀外，還有很多學者也對城市群的概念進行了描述，如倪鵬飛、方創(chuàng)琳等，但這些描述有些過于簡單，有些只側重于某些方面的要素。總體來看，姚士謀于2015年完善后的城市群基本概念，比較全面，且突出了城市群網(wǎng)絡化的要素，更加符合城市群邊界和輻射范圍具有模糊性的典型特征。

1.2?“城市群”與“都市圈”的區(qū)分

在Gottmann?的“Megalopolis”理論引入我國以后，也常被譯為都市圈。1989年至2007年之間，我國多數(shù)學者所界定的都市圈的概念，與城市群表達著相似的含義。但隨著科學研究的發(fā)展，都市圈的理論開始和城市群出現(xiàn)分歧，在內(nèi)涵與范疇上都不相同，但又有一定的聯(lián)系。2007年，肖金成等學者對這兩種概念進行了對比分析。他還指出：?“都市圈屬于同一城市場的作用范圍，一般是以一個或兩個大都市輻射的半徑為邊界并以該城市命名;城市是一個區(qū)域的中心，通過極化效應集中了大量的產(chǎn)業(yè)和人口，?獲得快速的發(fā)展;?隨著城市規(guī)模的擴大、實力的增強，對周邊區(qū)域產(chǎn)生輻射帶動效應，?形成一個又一個城市圈或都市圈?！贝撕?，我國學者對都市圈的概念認知逐漸傾向于統(tǒng)一。其共同點主要表現(xiàn)在如下三個方面（1）多數(shù)是單核心式：都市圈的范圍在一個中心城市最大的輻射區(qū)域內(nèi)。（2）都市圈空間范圍較小。（3）城市群區(qū)域可包含都市圈：都市圈可獨立存在，也可是整個城市群區(qū)域的重要組成部分。我國的《國家發(fā)展改革委關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》（2019）對國內(nèi)的現(xiàn)代都市圈概念做出了官方的界定，稱“都市圈”是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

對比二者的概念可見，城市群和都市圈是處于城市區(qū)域化自然發(fā)展過程中的兩個不同階段，先形成單核的都市圈，隨著相鄰較近區(qū)域不同都市圈的發(fā)展，都市圈的輻射范圍不斷擴大，多個都市圈達到空間耦合時就形成了空間范圍比較大的城市群。對于城市群與都市圈之間的聯(lián)系與區(qū)別，國家有關文件中也進行了明確的辨析，主要表現(xiàn)在以下幾點：（1）都市圈空間尺度較小，以?1小時通勤圈為界定范圍的標準;而城市群空間范圍較大，界限比較模糊。（2）都市圈同城化、一體化水平更高。（3）二者之間的聯(lián)系主要體現(xiàn)在城市群是由都市圈或者各級城市構成的。

2?中國城市群戰(zhàn)略的演進

2.1?第十個五年計劃期間（2001-2005）

我國歷來重視城鎮(zhèn)化建設，在第十個五年計劃中，明確把城市化發(fā)展作為國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，并明確提出要推動城鎮(zhèn)密集區(qū)的有序發(fā)展，這是城市群在我國國家戰(zhàn)略中的初步形態(tài)，在城市規(guī)劃中也明確了大城市對周邊區(qū)域的輻射帶動功能。城市群是促進區(qū)域發(fā)展的重要平臺，隨著我國學術界對城市群理論的關注與研究，我國政府也開始重視城市群在區(qū)域發(fā)展中所發(fā)揮的重要作用。在2001年5月發(fā)布的十五計劃綜合交通體系發(fā)展重點專項規(guī)劃里面提到了京津唐、滬寧杭、廣珠深城市群?？梢?，政府已認可城市群作為新型城鎮(zhèn)化形態(tài)的存在。在同年發(fā)布的《國家環(huán)境保護“十五”計劃》中也提及了“城市群”一詞。7D5F1B85-2479-4758-971B-400D86131735

2.2?第十一個五年規(guī)劃期間（2006-2010）

2006年國家十一五規(guī)劃將城市群的建設和發(fā)展列入了國家的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略之中，同時也第一次明確提出了將城市群發(fā)展視為國家城市化建設的主要形式，并強調(diào)了在推動城市城鎮(zhèn)的發(fā)展同時，要發(fā)揮城市群的帶動和輻射作用。在國家十一五規(guī)劃出臺后，各級政府部門和相關城市群區(qū)域便按照規(guī)劃綱要發(fā)布了相關政策文件，以逐步推進城市群區(qū)域的建設工作，如《國務院關于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》（國發(fā)〔2007〕21號）就明確提出了按以城市群為主體、其他城鎮(zhèn)點狀分布的指導思想，來制定我國主體功能區(qū)規(guī)劃。2008年《國務院關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》中也提出把長三角區(qū)域打造成全球綜合性能力最強的世界級城市群。

2.3?第十二個五年規(guī)劃期間（2011-2015）

通過持續(xù)近兩個五年時間的醞釀與推動，在2011年通過的第十二個五年規(guī)劃綱要里，明確提出了以城市群區(qū)域為基礎的"兩橫三縱"城市化發(fā)展戰(zhàn)略布局，形成全國輻射影響較大的區(qū)域城市群。在中國東部區(qū)域形成具有全球競爭力的區(qū)域城市群;在中西部較有條件的地方培育發(fā)展若干城市群;大力推動中部地區(qū)崛起，重點推進中部地區(qū)城市群的發(fā)展。在城市交通建設發(fā)展方面，也提出在未來五年的交通建設中要滿足城市群區(qū)域的快速發(fā)展需求，并推動城市群區(qū)域內(nèi)各類城際高速交通網(wǎng)絡系統(tǒng)的建設。完善京津冀、長三角、珠三角三大城市群的城際道路網(wǎng)絡系統(tǒng)。推進城市群區(qū)域基礎設施的一體化建設和網(wǎng)絡化快速發(fā)展。在此期間，長江中游城市群和哈長城市群的規(guī)劃得到國務院的批準。2015年在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要中》提出了要將京津冀城市群打造成以首都為核心的世界級城市群。

2.4?第十三個五年規(guī)劃期間（2016-2020）

我國的十三五規(guī)劃遵循了?“以城市群為主體形態(tài)，構建‘兩橫三縱城市化戰(zhàn)略格局”的基本戰(zhàn)略方針，在此基礎上提出了積極推進城市群建設發(fā)展的重大戰(zhàn)略。隨著進入我國五年規(guī)劃范圍內(nèi)的城市群總量的擴大，城市群的層次界定也越來越清晰，將形成京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)世界級城市群提升至國家戰(zhàn)略的重要層次。此外還提出了建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，城市群一體化等重要戰(zhàn)略，促進京津冀城市群的區(qū)域協(xié)同發(fā)展是我國十三五規(guī)劃中的重大戰(zhàn)略。對城市群的戰(zhàn)略功能也做出了細化，明確提出要發(fā)揮長三角城市群中上海的發(fā)展戰(zhàn)略帶動功能，成渝城市群中重慶的戰(zhàn)略支點和連接點作用。除上述發(fā)展戰(zhàn)略之外，在構建我國全方位開放新格局的發(fā)展戰(zhàn)略中，也提出要以內(nèi)陸中心城市和城市群為基礎，構筑內(nèi)陸開放的發(fā)展戰(zhàn)略支撐帶。

十三五時期，成渝城市群、長三角城市群、中原城市群等8個城市群的規(guī)劃得到了國務院的批準。

2.5?第十四個五年規(guī)劃期間（2021-2025）

較以往而言，在十四五規(guī)劃中關于城市群區(qū)域的戰(zhàn)略做出了相應的調(diào)整，并提出以城市群、都市圈為依托的，以人為發(fā)展核心的國家新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略，進而推動城市群區(qū)域一體化。將全國城市群區(qū)域分為了優(yōu)化提升、發(fā)展壯大、培育發(fā)展三個梯隊，共涵蓋到了19個國家級城市群區(qū)域，其中以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)為重點發(fā)展世界級城市群，逐步形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡型城市群。

2022年北部灣城市群和長江中游城市群依據(jù)十四五規(guī)劃等相關文件編制了城市群建設十四五實施方案，并得到了國務院的批準。

3?中國城市群戰(zhàn)略布局的發(fā)展變化

3.1?十二五規(guī)劃之前的城市群戰(zhàn)略布局演變

至2001年，我國初步形成了京津唐、滬寧杭以及廣珠深三個城市群。2006年十一五規(guī)劃中提及京津冀、長江三角洲和珠江三角洲等區(qū)域已經(jīng)發(fā)展成為城市群區(qū)域，將這三大城市群上升到了國家戰(zhàn)略層面。并提出繼續(xù)強化三大城市群的建設工作，在未來五年把長三角地區(qū)建設成世界級城市群。在國家十一五規(guī)劃戰(zhàn)略的實施過程中，還提出積極培育中部地區(qū)的城市群（以武漢城市圈、長株潭城市群、中原城市群、皖江城市帶為重點）、海峽西岸城市群、以南寧為核心的北部灣地區(qū)城市群，并大力發(fā)展環(huán)鄱陽湖城市群、太原城市圈。

2010年國務院發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中提出形成“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局。其中，“兩橫”是指陸橋通道、沿長江通道兩條橫軸，“三縱”是指沿海、包昆通道、京哈京廣三條縱軸。對環(huán)渤海區(qū)、長三角、珠三角地區(qū)進行優(yōu)化開發(fā)，形成3個特大城市集群。對哈長、成渝、江淮地區(qū)、中原城市群、長江中游、關中—天水等軸線上的其他主要城市化地區(qū)進行重點開發(fā)，并建立若干個新興的大城市群和地區(qū)性的小城鎮(zhèn)集群。

3.2?十二五規(guī)劃至十四五規(guī)劃期間的城市群戰(zhàn)略布局演變

2011年十二五規(guī)劃將“兩橫三縱”為主導的城市化戰(zhàn)略布局上升到國家戰(zhàn)略層面，除江淮地區(qū)被更名為皖江城市帶外，其他都是一致的。并建議在東部區(qū)域逐步形成具有全球競爭力的城市群，在中西部建設發(fā)展若干城市群。形成由東到西，由南到北拓展的空間格局。

至十三五規(guī)劃我國依然以加快構建“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局為主，但對城市群的戰(zhàn)略布局進行了更加詳細的規(guī)劃，將城市群建設劃分為優(yōu)化提升、培育兩個大的層面，詳分為建設世界級城市群、提升;發(fā)展壯大、規(guī)劃引導四個層面。

3.3?十四五規(guī)劃中的城市群戰(zhàn)略布局

2021年發(fā)布的十四五規(guī)劃依然堅持以促進城市群發(fā)展為抓手，繼續(xù)完善和深化“兩橫三縱”城市群戰(zhàn)略布局，但根據(jù)不同城市群的發(fā)展及其功能定位，對我國城市群的布局做了一定的調(diào)整。將城市群層次調(diào)整為優(yōu)化提升、發(fā)展壯大、培育發(fā)展三個層次，納入國家戰(zhàn)略的城市群共計19個，相比十三五規(guī)劃增加了遼中南城市群。

與十三五規(guī)劃期間的城市群戰(zhàn)略布局相比，長江中游城市群和成渝城市群提升到了第一梯隊。十四五規(guī)劃中提出了全面推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展的區(qū)域重點發(fā)展戰(zhàn)略，成渝城市群區(qū)域、長江中游城市群區(qū)域和長三角城市群區(qū)域共同構筑成了長江經(jīng)濟帶，可見成渝城市群區(qū)域、長江中游城市群區(qū)域在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中地位日益凸顯。十四五規(guī)劃中還將山東半島城市群和海峽西岸城市群調(diào)整到了發(fā)展壯大的梯隊中。其中，海峽西岸城市群變更為粵閩浙沿海城市群，其對區(qū)域范圍進行了重新的規(guī)劃。北部灣城市群由培育梯隊逐步上升到了發(fā)展壯大的新層次，而哈長城市群則調(diào)整到了培育發(fā)展的梯隊中，另外將位于遼寧省中南部的遼中南城市群加入培育發(fā)展的梯隊中。

4?結論

綜上所述，我國城市群的概念、戰(zhàn)略、戰(zhàn)略布局演進的規(guī)律可以總結為以下幾點：（1）概念的演進：城市群一詞在我國最早出現(xiàn)時，是學者用來表達城鎮(zhèn)集聚形態(tài)的一個模糊的概念。到后來與Gottmann?的“Megalopolis”理論相融合，形成比較具體明確的城市群的概念。但是這個概念不會一成不變，隨著城市群的發(fā)展和時代的變更，會不斷融入新的元素。（2）城市群戰(zhàn)略的演進：自十一五規(guī)劃，城市群的發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層面起，我國對城市群發(fā)展的重視程度日益提升。十一五規(guī)劃之后的每個五年規(guī)劃都會把城市群的發(fā)展納入國家戰(zhàn)略，并且制定的戰(zhàn)略越來越完善，越來越深入。以城市群為主體的戰(zhàn)略也從十一五規(guī)劃開始一直延續(xù)至今城市群的形態(tài)也有最初的單體式的城市群發(fā)展為網(wǎng)絡化的城市群，城市群之間的協(xié)調(diào)發(fā)展將是未來城市群發(fā)展的主要方向。（3）城市群戰(zhàn)略布局的演進：我國城市群的戰(zhàn)略布局在十一五規(guī)劃時點式分布的戰(zhàn)略布局，到十二五規(guī)劃時發(fā)展為“兩橫三縱”的體系化的戰(zhàn)略布局，之后這一布局得到不斷地完善，至十四五規(guī)劃我國的城市群戰(zhàn)略布局在這一體系的基礎上不斷完善，強調(diào)逐步完成沿軸線的城市群的發(fā)展。

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