新修訂的職業(yè)教育法系列解讀

俞啟定　邢暉　曹曄　徐涵　王振洪　劉永亮

編者按：4月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，這是該法自1996年頒布實(shí)施以來(lái)的首次大修，對(duì)深化職業(yè)教育改革、推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑意義。為更好地宣傳、貫徹和落實(shí)新修訂的職業(yè)教育法，我刊特邀請(qǐng)職業(yè)教育的知名專家學(xué)者、職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)，從不同角度解讀新職業(yè)教育法，闡述其對(duì)新時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的意義、價(jià)值和作用，以推動(dòng)職業(yè)教育理論研究和實(shí)踐探索的不斷深入。

以憲法為立法依據(jù) 彰顯職業(yè)教育的地位和特色

俞啟定

（北京師范大學(xué)國(guó)家職業(yè)教育研究院教授）

與原職業(yè)教育法相比，新修訂的職業(yè)教育法的首要?jiǎng)?chuàng)新就是立法依據(jù)。原法第一條指明“根據(jù)教育法和勞動(dòng)法，制定本法”，而新法第一條修訂為“根據(jù)憲法，制定本法”。這一修訂分量最重，可以視為從立法頂層體現(xiàn)的創(chuàng)新，也具有深刻含義和推進(jìn)力度，當(dāng)是經(jīng)過(guò)周密斟酌的，值得認(rèn)真體悟。

一、意味著職業(yè)教育法律地位的提升

比較一下相關(guān)的教育法律，近年來(lái)修訂的高等教育法、義務(wù)教育法、特殊教育法以及即將出臺(tái)的學(xué)前教育法等，其立法依據(jù)都是“根據(jù)憲法和教育法，制定本法”，新職業(yè)教育法刪除了原法中的“依據(jù)教育法和勞動(dòng)法”，將立法依據(jù)直接提升到憲法，這一突破充分體現(xiàn)了職業(yè)教育在國(guó)民教育體系中的獨(dú)特地位。從行政管理體制看，高等教育、義務(wù)教育等都專屬于各級(jí)教育行政部門主管，而新職業(yè)教育法在原來(lái)的各方行政管理機(jī)制基礎(chǔ)上又增加了由國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)職業(yè)教育工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)等具體條款。由此可見(jiàn)，新法所確立的職業(yè)教育具有非同以往的法律地位。

至于原職業(yè)教育法與勞動(dòng)法的關(guān)系，相關(guān)領(lǐng)域原本只體現(xiàn)在勞動(dòng)法“職業(yè)培訓(xùn)”一章中，新職業(yè)教育法在這方面補(bǔ)充了多項(xiàng)條款，還專有“大力發(fā)展技工教育”的條款，在一定程度上削弱了與勞動(dòng)法的相關(guān)性，也聚焦了職業(yè)教育作為“教育類型”的定性。

二、體現(xiàn)了職業(yè)教育的類型特色和地位

職業(yè)教育的范疇、領(lǐng)域及實(shí)施方式等都有超越一般教育之處，也就是通常所言的“跨界”教育。新修訂的條款強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)多元辦學(xué)”，并具體拓展到“支持社會(huì)力量廣泛、平等參與職業(yè)教育”的方方面面，包括“推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。有關(guān)行業(yè)主管部門、工會(huì)和中華職業(yè)教育社等群團(tuán)組織、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，參與、支持或者開(kāi)展職業(yè)教育”。既然需要行業(yè)、企業(yè)、群團(tuán)組織等社會(huì)各方的全面參與，形式也是多樣化的，那就不能囿于而必然要大幅度超越一般教育的范疇。直接以憲法為立法依據(jù)，提升了職業(yè)教育法的法律地位，不僅有利于其在產(chǎn)業(yè)界切實(shí)發(fā)揮效力，也有利于凸顯職業(yè)教育“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作”的類型特色。

與以往的表述相比，新職業(yè)教育法沒(méi)有再提職業(yè)教育與普通教育不同，而是在強(qiáng)調(diào)“職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位”的同時(shí)，更多地寫進(jìn)了職業(yè)教育與普通教育相互融通的條款。職業(yè)教育與普通教育原本就是你中有我、我中有你的。從邏輯上看，與其糾葛不同來(lái)證明同等重要，不如尋求融通來(lái)實(shí)現(xiàn)同等重要更為合理。

三、未來(lái)需要與相關(guān)法律法規(guī)做好立法配套

首先是與涉企法律法規(guī)的立法配套。法律都有時(shí)空、對(duì)象、條件等方面的適用范圍和效力（執(zhí)行力）。職業(yè)教育法屬于教育類別的行政法，嚴(yán)格說(shuō)只對(duì)實(shí)施職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)及施教受教人員有司法效力，因此，作為“跨界”教育的職業(yè)教育迫切需要面向或涉及相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)予以呼應(yīng)，構(gòu)成配套的立法和司法體系。企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，面向市場(chǎng)運(yùn)作。培養(yǎng)人才、參與教育事業(yè)不屬于企業(yè)的生產(chǎn)工作任務(wù)，難以成為企業(yè)的職責(zé)，在這方面目前也沒(méi)有一部面向企業(yè)的法律法規(guī)有明確規(guī)定。僅見(jiàn)2018年修訂的《中華人民共和國(guó)公司法》第十七條規(guī)定：“公司應(yīng)當(dāng)采用多種形式，加強(qiáng)公司職工的職業(yè)教育和崗位培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)?！边@一條款與職業(yè)教育法相呼應(yīng)，但仍限于企業(yè)內(nèi)部職工。新修訂的職業(yè)教育法則有相當(dāng)多的條款涉及產(chǎn)業(yè)、行業(yè)特別是企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)及職能、職責(zé)，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”。包括企業(yè)可以舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照職工工資總額一定比例提取的職工教育經(jīng)費(fèi)可以用于舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。企業(yè)按照崗位總量的一定比例設(shè)立學(xué)徒崗位，可以設(shè)置專職或者兼職實(shí)施職業(yè)教育的崗位。規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排一定比例的崗位接納職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師實(shí)踐，以及開(kāi)展職業(yè)教育研究、宣傳推廣、人才供需對(duì)接等活動(dòng)，等等。同時(shí)，還規(guī)定企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。這些都需要通過(guò)涉企法律法規(guī)予以授權(quán)及制約、規(guī)范，方能確保在企業(yè)界得以真正實(shí)施。這要求地方政府對(duì)企業(yè)和其他社會(huì)力量依法舉辦的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以扶持，也需要有相應(yīng)的涉企法律法規(guī)提供執(zhí)行依據(jù)并予以切實(shí)保障。

其次是與相關(guān)教育法律法規(guī)的配套協(xié)調(diào)問(wèn)題。職業(yè)教育法與現(xiàn)行教育法對(duì)照，對(duì)應(yīng)的相關(guān)條款不多且無(wú)不一致的情況。與職業(yè)教育法適用領(lǐng)域有明顯重疊的是高等教育法，兩者都包含高等職業(yè)教育的內(nèi)容，故相關(guān)條款及實(shí)施規(guī)范的配套協(xié)調(diào)尤為需要。高等教育法中沒(méi)有高等職業(yè)教育的概念，所稱謂的高等學(xué)?！笆侵复髮W(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等專科學(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校”。雖然沒(méi)有將高等職業(yè)學(xué)校限定為高等?？茖W(xué)校，不至于與職業(yè)教育法將高等職業(yè)學(xué)校教育延伸到本科及以上層次發(fā)生抵觸，但限定高等專科學(xué)校只能實(shí)施?？平逃?，后續(xù)也需要進(jìn)行修訂。關(guān)于“不具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷的公民，學(xué)有所長(zhǎng)，通過(guò)國(guó)家教師資格考試，經(jīng)認(rèn)定合格，也可以取得高等學(xué)校教師資格”的規(guī)定，也與新職業(yè)教育法關(guān)于“取得職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師資格可以視情況降低學(xué)歷要求”的規(guī)定有差距。此外，教師法中也有與此類同的條款，也需要進(jìn)行配套修訂。

新職業(yè)教育法凸顯時(shí)代性和系統(tǒng)性23A3C44F-E4DD-4D01-B661-3EDC5D3F2FD2

邢暉

（國(guó)家教育行政學(xué)院職業(yè)教育研究中心主任）

新職業(yè)教育法（以下簡(jiǎn)稱新法）于2022年5月1日正式實(shí)施，這是繼1996年職業(yè)教育法實(shí)行26年之后的第二個(gè)法本。近14年的修訂歷程曲折漫長(zhǎng)，多易其稿，反映了職業(yè)教育的復(fù)雜特點(diǎn)和新職業(yè)教育法出臺(tái)的不易。新法除具有一般法律的科學(xué)性、公正性、權(quán)威性之外，還具有以下特點(diǎn)：方向性鮮明，時(shí)代性突出，系統(tǒng)性明顯，指導(dǎo)性更強(qiáng)，操作性更好。這里重點(diǎn)分析一下時(shí)代性和系統(tǒng)性。

一、新法體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代性

與時(shí)俱進(jìn)，慧聚新政，順勢(shì)而為，保駕護(hù)航，具有鮮明的時(shí)代感是新法的突出亮色。

一是新法體現(xiàn)了以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是總書(shū)記關(guān)于教育和職業(yè)教育的重要論述作為指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書(shū)記在2018年全國(guó)教育大會(huì)上提出的“九個(gè)堅(jiān)持”，在2014年和2021年兩次關(guān)于職業(yè)教育的重要指示中的思想，已經(jīng)吸收進(jìn)新法。例如，第四條“七個(gè)堅(jiān)持”的遵循原則，包括凸顯職教特色的“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持面向市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)，堅(jiān)持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力，堅(jiān)持面向人人、因材施教”;第四條還強(qiáng)調(diào)“培育勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神”;第二條“為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力人才和技能支撐”;第十二條“弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”。

二是新法多處汲取了黨的十九大以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、教育和職業(yè)教育的新政策精華。例如，明確了“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，這是2019年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中開(kāi)宗明義的定位在法律上的固化;“實(shí)行學(xué)歷證書(shū)及其他學(xué)業(yè)證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”，是近年來(lái)體現(xiàn)知識(shí)和技能等級(jí)水平的兩大類多種證書(shū)名稱的權(quán)威規(guī)定;“為了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，促進(jìn)“技能型社會(huì)”“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性”等，是我國(guó)“十四五”時(shí)期的主旋律。

三是新法吸納了近年來(lái)的實(shí)踐、政策和研究成果，以法律的形式確立了新時(shí)代職業(yè)教育的基本制度和重要制度，如產(chǎn)教融合校企合作制度，國(guó)務(wù)院職業(yè)教育協(xié)調(diào)機(jī)制，職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)制度，對(duì)外交流與合作制度，學(xué)分銀行與學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證，積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，中國(guó)特色學(xué)徒制，職業(yè)技能競(jìng)賽，職教特點(diǎn)的招生考試制度，就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，職業(yè)學(xué)校質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，行業(yè)組織、企業(yè)和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估制度等。

四是新法根據(jù)國(guó)家新發(fā)展格局變化規(guī)定了當(dāng)下和未來(lái)職業(yè)教育在人才規(guī)格種類和學(xué)校建設(shè)等方面的指引，如“大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)”“加快培養(yǎng)學(xué)前教育、護(hù)理、康養(yǎng)、家政等方面技術(shù)技能人才”“支持高水平職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)”。新法還為職業(yè)教育專業(yè)調(diào)整、課程教材教法改革等指明了方向。

五是新法與時(shí)俱進(jìn)地強(qiáng)化了“依法治教”“依法治校”的中國(guó)之治。新法的出臺(tái)與實(shí)施，本身就是職業(yè)教育綜合治理進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。新法增加了“法律責(zé)任”一章，要求企業(yè)、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人力資源和勞務(wù)派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)以及教育行政部門和人社行政部門等嚴(yán)格守法，如違反本法，則依法采取相應(yīng)罰則。這也表明我國(guó)職業(yè)教育在法制化軌道邁上新臺(tái)階。

二、新職業(yè)教育法體現(xiàn)了較強(qiáng)的系統(tǒng)性

改革開(kāi)放40多年來(lái)，特別是1996版《職業(yè)教育法》實(shí)施的26年來(lái)，職業(yè)教育發(fā)生了快速明顯的變化。面對(duì)時(shí)代的變遷和社會(huì)環(huán)境的變化，修訂要體現(xiàn)識(shí)變、應(yīng)變和善變。相比之下，新法體現(xiàn)的理念更加成熟，制度更加完善，體系更加完整，措施更加有力，整體性、全局性和系統(tǒng)性更強(qiáng)?，F(xiàn)舉例說(shuō)明：

第一，新法在結(jié)構(gòu)上的系統(tǒng)性更強(qiáng)。新法設(shè)有八章，比原法增加了三章，在結(jié)構(gòu)上更加完整和出彩，更突出職業(yè)教育兩大類實(shí)施機(jī)構(gòu)的中國(guó)特色，更強(qiáng)調(diào)以人為本的教師和受教育者群體，更突出法律的嚴(yán)肅性;新法共有69條10000多字，在內(nèi)容和容量上比原法的40條3400多字分別增加72.5%和3倍，更重要的是新法表述更系統(tǒng)、更豐富、更有新意。比如，第一章總則共有13條27款，分別規(guī)定了立法宗旨依據(jù)、職教內(nèi)涵、定位、重要遵循、公民權(quán)利、發(fā)展模式、納入經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、管理體制、辦學(xué)形式、各類職業(yè)教育的強(qiáng)化點(diǎn)、兩類五種證書(shū)、社會(huì)氛圍和獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)外交流合作與學(xué)習(xí)互認(rèn)等，對(duì)職業(yè)教育的基本問(wèn)題做了較為綜合、全面和系統(tǒng)的規(guī)范、規(guī)制和規(guī)定。

第二，新法系統(tǒng)地覆蓋各方利益主體和相關(guān)者。全文涉及政府（國(guó)務(wù)院、省級(jí)、地市、縣級(jí)人民政府）、行政部門（教育部和人社部及相關(guān)部門）、行業(yè)部門、行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社團(tuán)、工會(huì)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、媒體、境外機(jī)構(gòu)、人力資源和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、學(xué)徒工、企業(yè)職工、殘疾人等，可謂方方面面，體現(xiàn)了職業(yè)教育必須“集全社會(huì)之力”舉辦的跨界性、職業(yè)性、社會(huì)性和人民性。

第三，新法系統(tǒng)規(guī)定了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的特征及其要素之間的有機(jī)關(guān)系。1996年以來(lái)國(guó)務(wù)院（或國(guó)辦）頒發(fā)的五個(gè)職業(yè)教育專門文件中，幾乎都提到了現(xiàn)代職業(yè)教育體系，黨的十九大報(bào)告提出要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。我認(rèn)為闡釋最為系統(tǒng)全面的當(dāng)數(shù)新法。它規(guī)定了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的六大特征：“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。 僅從職業(yè)院校的層次結(jié)構(gòu)看：一是適時(shí)因需取消了原法中“初等職業(yè)教育”的提法;二是職業(yè)教育類型劃分起點(diǎn)在義務(wù)教育之后;三是職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職普結(jié)構(gòu)劃分因地制宜;四是高等職業(yè)學(xué)校教育包括專科、本科及以上教育層次，本科職業(yè)教育有了法律依據(jù);五是推進(jìn)國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通互認(rèn)。顯然，現(xiàn)代職業(yè)教育體系覆蓋了職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)、與普通教育、與終身學(xué)習(xí)的密切關(guān)系，涉及學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系以及職業(yè)教育自身不同層次的有機(jī)聯(lián)系，更為系統(tǒng)。

第四，新法從多個(gè)視角對(duì)企業(yè)舉辦支持參與職業(yè)教育的責(zé)權(quán)利做了較為全面的規(guī)定。從發(fā)展職教的國(guó)家意志出發(fā)，規(guī)定“國(guó)家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”，“企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告”，“國(guó)家推行中國(guó)特色學(xué)徒制，引導(dǎo)企業(yè)按照崗位總量的一定比例設(shè)立學(xué)徒崗位”。從學(xué)校發(fā)展的角度，規(guī)定“職業(yè)學(xué)校在招生就業(yè)、人才培養(yǎng)方案制定、師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)規(guī)劃、課程設(shè)置、教材開(kāi)發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施、質(zhì)量評(píng)價(jià)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化以及技術(shù)技能創(chuàng)新平臺(tái)、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面與相關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等建立合作機(jī)制”。從教師的角度，規(guī)定“產(chǎn)教融合型企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排一定比例的崗位，接納職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師實(shí)踐”。從學(xué)生的視角，要求“企業(yè)、事業(yè)單位安排實(shí)習(xí)崗位，接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生實(shí)習(xí)，對(duì)上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬”。從在職職工的角度，規(guī)定“按照職工工資總額一定比例提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)”。從利益保障的角度，要求“對(duì)深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)符合條件認(rèn)定為產(chǎn)教融合型企業(yè)的，按照規(guī)定給予金融、財(cái)政、土地等支持，落實(shí)教育費(fèi)附加、地方教育附加減免及其他稅費(fèi)優(yōu)惠”。從法律責(zé)任角度，提出了相關(guān)違法罰則。新法涉及企業(yè)或相關(guān)內(nèi)容約有30處，較充分地體現(xiàn)了企業(yè)的主體地位。23A3C44F-E4DD-4D01-B661-3EDC5D3F2FD2

新職業(yè)教育法構(gòu)建新格局、開(kāi)啟新篇章

曹曄

（天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育教師研究院院長(zhǎng)，教授）

新職業(yè)教育法是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和技能型社會(huì)，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史背景下進(jìn)行修訂的，站位高、立意新、謀劃深、著眼實(shí)，時(shí)代性強(qiáng)。它是一部振奮人心、凝聚力量的法律，開(kāi)啟了我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的新格局。新修訂的職業(yè)教育法是全面的、系統(tǒng)的、深入的、科學(xué)的，與1996年的職業(yè)教育法相比，在繼承原有特色的基礎(chǔ)上，在多個(gè)方面有重大創(chuàng)新或突破。

一是特色更加鮮明。長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)教育被認(rèn)為是“低層次教育”或“斷頭教育”。新職業(yè)教育法的頒布實(shí)施，以法律形式明確了“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，從教育的一個(gè)層次確立為一種教育類型，意義重大、影響深遠(yuǎn)。這對(duì)于提高職業(yè)教育社會(huì)地位、增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力、建立健全職業(yè)教育制度體系、推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、完善職業(yè)教育支撐體系，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二是育人要求更高。新職業(yè)教育法首先明確了職業(yè)教育是為使受教育者具備從事某種職業(yè)或?qū)崿F(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動(dòng)能力而實(shí)施的培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的教育。為此，在育人過(guò)程中必須做到“七個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，貫徹國(guó)家的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人、德技并修，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持面向市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)，堅(jiān)持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力，堅(jiān)持面向人人、因材施教。

三是體系更加完善。1996年的職業(yè)教育法是在以中等職業(yè)教育為主的背景下出臺(tái)的，1999年我國(guó)高等教育開(kāi)始大規(guī)模擴(kuò)招，高等職業(yè)教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，本專科教育結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化;2014年國(guó)家提出探索本科職業(yè)教育，加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化本科及以上教育結(jié)構(gòu)。黨的十九大報(bào)告指出，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》頒布以來(lái)，職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步明確，鞏固中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位，重點(diǎn)發(fā)展?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展高層次職業(yè)教育。基于一系列黨和國(guó)家重要政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新職業(yè)教育法要求職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，努力構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

四是主體更加多樣。構(gòu)建多元化辦學(xué)格局，除了政府辦學(xué)外，重視發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。同時(shí)，鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)主管部門、工會(huì)和中華職業(yè)教育社等群團(tuán)組織、行業(yè)組織等社會(huì)力量參與辦學(xué)。此外，明確了中等職業(yè)學(xué)校包括技工學(xué)校，符合條件的技師學(xué)院可納入高等職業(yè)學(xué)校序列。

五是體制更加完善。職業(yè)教育是跨界教育，教育法律重在調(diào)節(jié)教育外部的關(guān)系。職業(yè)教育管理體制是整個(gè)職業(yè)教育體制得以構(gòu)成和運(yùn)行的保障，它對(duì)職業(yè)學(xué)校教育管理體制改革和發(fā)展的方向、速度、規(guī)模有直接的影響。新職業(yè)教育法在總結(jié)多年政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出“實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與”的管理體制。同時(shí)，在以往職業(yè)教育部際聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)職業(yè)教育工作，更好地整合職業(yè)教育資源和政策。

六是服務(wù)面向更加寬廣。職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向人人、面向全社會(huì)，根據(jù)社會(huì)需求，在辦好職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上關(guān)注特殊群體和特殊地區(qū)的職業(yè)教育。普通中小學(xué)、普通高等學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要可增加職業(yè)教育相關(guān)教學(xué)內(nèi)容;職業(yè)學(xué)校面向中小學(xué)開(kāi)展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗(yàn)教育，進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、勞動(dòng)教育等，提供實(shí)踐教育場(chǎng)所等。

七是育訓(xùn)結(jié)合更加緊密。接受職業(yè)學(xué)校教育可取得學(xué)業(yè)證書(shū)，接受職業(yè)培訓(xùn)，取得培訓(xùn)證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，學(xué)業(yè)證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)可作為受教育者從業(yè)的憑證。接受職業(yè)培訓(xùn)取得的證書(shū)等學(xué)習(xí)成果，經(jīng)職業(yè)學(xué)校認(rèn)定，可以轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的學(xué)歷教育學(xué)分;達(dá)到相應(yīng)職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)要求的，可以取得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)，教育和培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，形成了一體化的體系結(jié)構(gòu)。

八是職責(zé)更加明確。各級(jí)政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教師和受教育者的責(zé)權(quán)利更加明確。在職業(yè)教育實(shí)施過(guò)程中，明確了國(guó)務(wù)院教育行政部門等在專業(yè)目錄制定、教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教材管理等方面的職責(zé)，縣級(jí)以上地方人民政府舉辦骨干和示范性的職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu);行業(yè)組織加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的指導(dǎo)，定期發(fā)布人才需求信息等;企業(yè)對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備招用的人員實(shí)施職業(yè)教育，獨(dú)立或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，明確了職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教師和受教育者的權(quán)利與義務(wù)。特別需要指出的是，以法律的形式明確國(guó)家要建立健全職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。

九是升學(xué)就業(yè)更加公平。新職業(yè)教育法指出，“職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)”。高等職業(yè)學(xué)校和實(shí)施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效形式專門招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。政府應(yīng)營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，用人單位不得設(shè)置妨礙職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)的報(bào)考、錄用、聘用條件。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)在招錄、招聘技術(shù)技能崗位人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確技術(shù)技能要求，將技術(shù)技能水平作為錄用、聘用的重要條件。事業(yè)單位公開(kāi)招聘中有職業(yè)技能等級(jí)要求的崗位，可以適當(dāng)降低學(xué)歷要求。

十是辦學(xué)行為更加規(guī)范。新職業(yè)教育法專門設(shè)立了“法律責(zé)任”一章，對(duì)在職業(yè)教育活動(dòng)中違反有關(guān)法律規(guī)定的，依照法律規(guī)定給予處罰。對(duì)教育行政部門、人力資源社會(huì)保障行政部門或者其他有關(guān)部門的工作人員等違反本法;對(duì)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)，或在學(xué)生實(shí)習(xí)中違反本法等，將依法處理。

以法為據(jù) 推動(dòng)本科層次職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

徐涵

（沈陽(yáng)師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授、遼寧省職業(yè)教育研究院首席專家）23A3C44F-E4DD-4D01-B661-3EDC5D3F2FD2

《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》自1996年公布實(shí)施以來(lái)，對(duì)發(fā)展職業(yè)教育、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，職業(yè)教育面臨新形勢(shì)，迫切需要在法律上破解制約職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。2008年十一屆全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議決定對(duì)職業(yè)教育法進(jìn)行修訂，歷時(shí)14年，2022年4月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》。這是根據(jù)我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及教育改革需求，對(duì)1996年頒布實(shí)施的職業(yè)教育法的首次大修，對(duì)深化職業(yè)教育改革、推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑意義。新修訂的職業(yè)教育法重新確立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本框架，為發(fā)展本科層次職業(yè)教育提供了法律依據(jù)。

一、明確了本科層次職業(yè)教育的法律地位

新職業(yè)教育法第十五條規(guī)定，職業(yè)學(xué)校教育分為中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育。高等職業(yè)學(xué)校教育由?？啤⒈究萍耙陨辖逃龑哟蔚母叩嚷殬I(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施。這就明確了高等職業(yè)學(xué)校教育由?？啤⒈究茖哟温殬I(yè)教育構(gòu)成，并為本科層次以上職業(yè)教育預(yù)留了空間。2014年教育部等六部門發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃2014—2020年》明確提出，“發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型高校，培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才”“支持定位于服務(wù)行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本科高等學(xué)校實(shí)行綜合改革，向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展”。在這一政策支持下，各地開(kāi)展了地方本科高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)類高校尤其是本科層次職業(yè)教育的試點(diǎn)試驗(yàn)，但效果并不顯著。2019年出臺(tái)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》再次強(qiáng)調(diào)“開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”，并通過(guò)合并、升格等方式先后成立了32所職業(yè)本科院校，發(fā)展本科層次職業(yè)教育。盡管國(guó)家大力支持本科層次職業(yè)教育發(fā)展，但理論界和實(shí)踐界對(duì)本科層次職業(yè)教育的合法性地位質(zhì)疑聲不斷。新修訂的職業(yè)教育法確立了本科層次職業(yè)教育的法律地位，為發(fā)展本科層次職業(yè)教育提供了法律依據(jù)。

二、確立了本科層次職業(yè)教育的辦學(xué)主體

新職業(yè)教育法第十五條規(guī)定，高等職業(yè)學(xué)校教育由?？?、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施。第三十三條規(guī)定，設(shè)立實(shí)施本科及以上層次教育的高等職業(yè)學(xué)校，由國(guó)務(wù)院教育行政部門審批。專科層次高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置的培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才的部分專業(yè)，符合產(chǎn)教深度融合、辦學(xué)特色鮮明、培養(yǎng)質(zhì)量較高等條件的，經(jīng)國(guó)務(wù)院教育行政部門審批，可以實(shí)施本科層次的職業(yè)教育。這表明本科層次職業(yè)教育主要由三大主體實(shí)施：一是本科層次的高等職業(yè)學(xué)校，即職業(yè)本科院校。這就要求在辦好現(xiàn)有的32所職業(yè)本科院校的同時(shí)，各省要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高層次技術(shù)人才的需求，統(tǒng)籌規(guī)劃本區(qū)域內(nèi)的高等教育資源，通過(guò)升格、合并、轉(zhuǎn)型等方式舉辦職業(yè)本科院校。二是普通高等學(xué)校設(shè)置職業(yè)本科教育專業(yè)，各省要通過(guò)支持政策引導(dǎo)地方本科院校發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，針對(duì)高端產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)高端設(shè)置相關(guān)專業(yè)。三是符合條件的部分高水平高職院校的高水平專業(yè)可以實(shí)施本科層次的職業(yè)教育。這就要求各省在現(xiàn)有“雙高”建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)改善辦學(xué)條件、提升師資隊(duì)伍水平、深化產(chǎn)教融合等措施，支持符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高水平專業(yè)舉辦本科層次職業(yè)教育。

三、規(guī)范了本科層次職業(yè)教育的辦學(xué)要求

新職業(yè)教育法第二十條規(guī)定，國(guó)務(wù)院教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和職業(yè)教育特點(diǎn)，組織制定、修訂職業(yè)教育專業(yè)目錄，完善職業(yè)教育教學(xué)等標(biāo)準(zhǔn);第四條規(guī)定，職業(yè)教育必須堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作。這是針對(duì)職業(yè)教育的總體要求，適用于不同層次的職業(yè)教育。本科層次職業(yè)教育由于發(fā)展時(shí)間短，缺乏相應(yīng)的辦學(xué)規(guī)范。職業(yè)教育法關(guān)于實(shí)施職業(yè)教育的總體要求為規(guī)范本科層次職業(yè)教育辦學(xué)提供了基本依據(jù)。一是要進(jìn)一步完善和修訂職業(yè)本科教育專業(yè)目錄。專業(yè)目錄是人才培養(yǎng)的分類目錄，是學(xué)校招生、教學(xué)、就業(yè)工作的重要依據(jù)，在協(xié)調(diào)社會(huì)資源配置、提升人才培養(yǎng)效率和質(zhì)量上發(fā)揮重要的功能。但是，并不是所有專業(yè)都適合開(kāi)展職業(yè)本科教育。發(fā)展本科層次職業(yè)教育首先是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)技術(shù)技能人才能力素質(zhì)要求的高移，而不僅僅是提升職業(yè)教育的辦學(xué)層次。到底何種專業(yè)適合開(kāi)展職業(yè)本科教育，應(yīng)主要依據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求而定。這一方面要求國(guó)家教育行政部門組織研究力量，在研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上定期修訂完善職業(yè)本科教育專業(yè)目錄;另一方面要求省級(jí)教育行政部門組織力量，根據(jù)國(guó)家職業(yè)本科教育專業(yè)目錄，結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)高層次技術(shù)人才的需求情況，制定體現(xiàn)省域特色的職業(yè)本科教育專業(yè)目錄，引導(dǎo)本科層次職業(yè)教育健康發(fā)展。二是建立健全職業(yè)本科教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)定專業(yè)所面向的工作崗位（群）的職業(yè)能力要求、人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)師資、教學(xué)設(shè)施等教學(xué)條件的規(guī)范性文件，是職業(yè)院校開(kāi)展人才培養(yǎng)工作的基本依據(jù)，在很大程度上決定著人才培養(yǎng)質(zhì)量。這就要求：一方面，國(guó)家教育行政部門組織學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等利益相關(guān)方共同研究制定國(guó)家職業(yè)本科專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，為本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)提供基本準(zhǔn)繩;另一方面，職業(yè)本科教育的實(shí)施主體要根據(jù)國(guó)家相關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，制訂滿足區(qū)域需求、體現(xiàn)職業(yè)教育類型特征的專業(yè)人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，為院校人才培養(yǎng)提供具體的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。三是建立校企合作、“雙主體”育人模式。校企合作、“雙主體”育人是職業(yè)教育各層次人才培養(yǎng)的典型特征，這是由職業(yè)教育的類型特征決定的，也是確保人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提條件。這就要求職業(yè)本科教育的實(shí)施主體要與企業(yè)開(kāi)展多種形式的合作，共同育人?？梢酝ㄟ^(guò)“引企入校”“引校駐企”以及多種形式的校企合作，支持引導(dǎo)企業(yè)參與本科職業(yè)教育人才培養(yǎng)的全過(guò)程;邀請(qǐng)企業(yè)參與人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)的制訂，將企業(yè)的需求融入專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn);鼓勵(lì)教師與企業(yè)工程技術(shù)人員合作共同開(kāi)發(fā)專業(yè)課教材，將企業(yè)的典型工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)性任務(wù)，加強(qiáng)教材內(nèi)容與工作世界的聯(lián)系等。

四、確立了評(píng)價(jià)本科層次職業(yè)教育質(zhì)量的基本方向

新職業(yè)教育法第四十三條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門、行業(yè)組織建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。這是對(duì)評(píng)估各級(jí)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量提出的總體要求，為建立本科層次職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系及辦法指明了方向。本科層次職業(yè)教育是高等教育的一個(gè)類型，不能用衡量普通高等學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)本科層次職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，否則只能將本科層次職業(yè)教育引向與普通高等教育同質(zhì)化的發(fā)展方向。這就要求國(guó)家教育行政主管部門組建由利益相關(guān)方構(gòu)成的研究團(tuán)隊(duì)，研發(fā)職業(yè)本科院校辦學(xué)水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及職業(yè)本科教育專業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)本科層次職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，將舉辦本科層次職業(yè)教育的情況納入普通高等學(xué)校和高水平高職院校辦學(xué)水平評(píng)估指標(biāo)，引導(dǎo)普通高等學(xué)校和高水平高職院校利用自身優(yōu)勢(shì)舉辦高水平職業(yè)本科教育，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次技術(shù)人才的需求。23A3C44F-E4DD-4D01-B661-3EDC5D3F2FD2

新職教法頒布后高職院校應(yīng)抓住機(jī)遇謀求新發(fā)展

王振洪

（浙江省現(xiàn)代職業(yè)教育研究中心首席專家、金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書(shū)記）

2022年5月1日正式實(shí)施的新職業(yè)教育法，凝聚了我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)了社會(huì)和人民群眾的重要關(guān)切，不僅大大提振了高職院校高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的自信，而且對(duì)深化全面依法治教，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和技能型社會(huì)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、新職業(yè)教育法的新突破

一是確立了職普教育“同等重要”的合法性地位。新職業(yè)教育法第三條規(guī)定“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，首次從法律層面確立了職業(yè)教育的重要地位。這對(duì)于扭轉(zhuǎn)“重普輕職”的社會(huì)心理、破除社會(huì)對(duì)高職院校的歧視與偏見(jiàn)具有重要意義。新職業(yè)教育法第五十三條規(guī)定“職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)”，“用人單位不得設(shè)置妨礙職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)的報(bào)考、錄用、聘用條件”，這種用人導(dǎo)向從根本上解決了職業(yè)教育學(xué)生的“出口問(wèn)題”。這些重大轉(zhuǎn)變，對(duì)于改善高職教育口碑、提高社會(huì)認(rèn)可度和吸引力意義重大，必將給高職院校帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的改革紅利。

二是打破了職業(yè)教育止于專科層次的“天花板”。長(zhǎng)期以來(lái)，本科及以上層次職業(yè)教育缺位，導(dǎo)致職業(yè)教育難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高層次技術(shù)技能人才的強(qiáng)烈需求。新職業(yè)教育法第十五條明確規(guī)定“高等職業(yè)學(xué)校教育由?？啤⒈究萍耙陨辖逃龑哟蔚母叩嚷殬I(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施”，徹底打破了職業(yè)教育止于專科層次的“天花板”，為本科以及更高層次職業(yè)教育發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。新職業(yè)教育法第五十一條還規(guī)定“接受高等職業(yè)學(xué)校教育，學(xué)業(yè)水平達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的，可以依法申請(qǐng)相應(yīng)學(xué)位”，為高等職業(yè)學(xué)校授予學(xué)位提供了法律依據(jù)。對(duì)于高職院校來(lái)說(shuō)，這些規(guī)定是極大的立法利好，是未來(lái)發(fā)展的“新窗口”。

三是進(jìn)一步擴(kuò)大和保障了職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)?！盎睢笔前l(fā)展的前提，要實(shí)現(xiàn)高職教育的高質(zhì)量發(fā)展，必須讓高職院?！盎睢逼饋?lái)，這很大程度上取決于高職院校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)情況。新職業(yè)教育法聚焦“放出活力和創(chuàng)造力”，進(jìn)一步擴(kuò)大和保障了職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，如職業(yè)學(xué)校可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)的需求，依法自主設(shè)置專業(yè);依法自主選用或者編寫專業(yè)課程教材;自主設(shè)置學(xué)習(xí)制度;依法自主選聘專業(yè)課教師;等等。此外，新職業(yè)教育法還在招生考試、人才招聘、職稱評(píng)定、內(nèi)部薪酬分配、科研成果轉(zhuǎn)化收益處置等方面賦予了職業(yè)學(xué)校更多的自主權(quán)。這些規(guī)定為激發(fā)和釋放高職院校辦學(xué)活力、提升高職院校的辦學(xué)質(zhì)量和水平提供了保障。

四是健全了產(chǎn)教融合與校企合作的促進(jìn)支持政策。產(chǎn)教融合、校企合作是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。“學(xué)校熱、企業(yè)冷”現(xiàn)象一直是困擾校企合作的難題。新職業(yè)教育法明確規(guī)定職業(yè)教育必須“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作”，并在校企合作辦學(xué)和聯(lián)合招生以及企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、教材開(kāi)發(fā)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面進(jìn)行了規(guī)定，增加了一系列鼓勵(lì)性條款，如提出“對(duì)深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)”等，同時(shí)強(qiáng)調(diào)國(guó)家根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要，支持高水平職業(yè)學(xué)校建設(shè)。這些支持政策為高職院校更深層次推進(jìn)產(chǎn)教融合、建設(shè)校企命運(yùn)共同體創(chuàng)造了更加廣闊的空間和機(jī)會(huì)。

二、高職院校的新作為

面對(duì)新職業(yè)教育法釋放的重大利好，高職院校要緊緊抓住并用好機(jī)遇，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、堅(jiān)持創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先、推進(jìn)依法治校、深化產(chǎn)教融合，辦高質(zhì)量發(fā)展、類型特色突出的職業(yè)教育。

一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，推動(dòng)高職院校各項(xiàng)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。高職院校要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨的建設(shè)與學(xué)校事業(yè)發(fā)展“雙融合”“雙促進(jìn)”“雙提升”，不斷開(kāi)創(chuàng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的新局面。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，全面貫徹黨的教育方針，始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向;加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，始終堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人;加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，發(fā)揮學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的頭雁效應(yīng)，著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍;加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，為學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展、干部師生健康成長(zhǎng)提供保障。

二是堅(jiān)持創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先，凝心聚力辦好人民滿意的職業(yè)教育。高職院校要牢固樹(shù)立“爭(zhēng)第一、創(chuàng)唯一、當(dāng)標(biāo)桿”的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，以辦好人民滿意的高職院校為目標(biāo)，著力補(bǔ)短板、擴(kuò)優(yōu)勢(shì)、提效能。堅(jiān)持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和專業(yè)建設(shè)水平;堅(jiān)持面向市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)，加快推動(dòng)專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求緊密對(duì)接;堅(jiān)持面向人人、因材施教，著力舉辦滿足人人終身發(fā)展需求、人人皆可成才的教育。特別是優(yōu)質(zhì)高職院校要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，深刻把握職業(yè)本科教育的政策指向和內(nèi)涵，努力向更高層次發(fā)展，在深化職業(yè)教育改革中當(dāng)好“領(lǐng)跑者”和“示范者”。

三是推進(jìn)依法治校，全面提高學(xué)校治理能力和治理效能。高職院校要把貫徹落實(shí)新職業(yè)教育法作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，堅(jiān)持依法辦學(xué)、依法治校，規(guī)范用好辦學(xué)自主權(quán)，充分激發(fā)辦學(xué)活力。健全完善體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程與現(xiàn)代大學(xué)制度體系，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)依法治校工作進(jìn)程;進(jìn)一步增強(qiáng)教師的法治觀念和職業(yè)道德觀念，提升教職員工依法從教、依法施教的水平與能力;加強(qiáng)學(xué)生法治教育，增強(qiáng)學(xué)生的法治觀念和法律、法規(guī)意識(shí)，營(yíng)造校園法治文化氛圍，構(gòu)筑文明、平安、和諧的校園環(huán)境。

四是深化產(chǎn)教融合，畫(huà)好校企合作和技術(shù)服務(wù)的同心圓。高職院校要主動(dòng)吸納行業(yè)龍頭企業(yè)深度參與職業(yè)教育發(fā)展，形成共同育人機(jī)制，構(gòu)建命運(yùn)共同體。堅(jiān)持“互相支持、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠雙贏、共同發(fā)展”的原則，校企合作共建新專業(yè)、開(kāi)發(fā)新課程、開(kāi)展訂單培養(yǎng)、共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐;積極與優(yōu)質(zhì)企業(yè)開(kāi)展多邊技術(shù)協(xié)作，共建技術(shù)技能創(chuàng)新平臺(tái)、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、眾創(chuàng)空間等，服務(wù)地方中小微企業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品研發(fā)，不斷提升技術(shù)服務(wù)軟實(shí)力。23A3C44F-E4DD-4D01-B661-3EDC5D3F2FD2

新職業(yè)教育法釋放產(chǎn)教融合破局之策

劉永亮

（陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)、西部現(xiàn)代職業(yè)教育研究院主任，二級(jí)教授）

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本模式，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。但長(zhǎng)期以來(lái)，產(chǎn)教融合校企“兩張皮”的問(wèn)題始終存在。其原因有多個(gè)方面，如職業(yè)學(xué)校服務(wù)能力不強(qiáng)、企業(yè)動(dòng)力不足、政策激勵(lì)不夠等，但究其根本，還在于產(chǎn)教融合缺少法律上的支撐和保障。新職業(yè)教育法在8項(xiàng)條款中9次提到產(chǎn)教融合，覆蓋術(shù)語(yǔ)更新、發(fā)展定位、參與主體、實(shí)施路徑等各個(gè)層面，為進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了破局之策，具有舉旗定向、綱舉目張的重大意義。

一是對(duì)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了更新。新職業(yè)教育法用“產(chǎn)教融合”取代了“產(chǎn)教結(jié)合”?！叭诤稀焙汀敖Y(jié)合”，雖然都有合而為一的意思，但深入分析起來(lái)，兩者存在較大差別?！敖Y(jié)合”更重視外在、結(jié)果，而“融合”更重視內(nèi)部、過(guò)程，也有調(diào)和、和洽之意，強(qiáng)調(diào)通過(guò)循序漸進(jìn)的過(guò)程實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神上的一體化。因此，“融合”相對(duì)于“結(jié)合”更適用于現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展中對(duì)行業(yè)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校之間關(guān)系的描述，只有在認(rèn)知、訴求、情感等方面實(shí)現(xiàn)了高度統(tǒng)一，才能有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和教育的有機(jī)融合。盡管《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等多項(xiàng)重要文件已經(jīng)使用了產(chǎn)教融合這一概念，但新職業(yè)教育法首次從法律層面確定了產(chǎn)教融合概念，賦予了產(chǎn)教融合在法律上的效力，對(duì)推動(dòng)相關(guān)政策法規(guī)的進(jìn)一步完善、促進(jìn)學(xué)校和企業(yè)開(kāi)展行動(dòng)具有重要的基礎(chǔ)性作用。

二是重新進(jìn)行了定位。新職業(yè)教育法強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育必須“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作”“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)教融合，實(shí)行校企合作”。“堅(jiān)持”和“注重”兩個(gè)詞，分別代表了新職業(yè)教育法從職業(yè)教育本身和職業(yè)教育實(shí)施單位兩個(gè)層面對(duì)產(chǎn)教融合的定位。前者將產(chǎn)教融合固化為職業(yè)教育的必有屬性，作為職業(yè)教育類型教育不可或缺的組成，產(chǎn)教融合成為職業(yè)教育類型特征的鮮明體現(xiàn)。后者將舊職業(yè)教育法中的“應(yīng)當(dāng)實(shí)行”更換成“應(yīng)當(dāng)注重”，將產(chǎn)教融合上升為對(duì)職業(yè)學(xué)校的重要工作要求，不僅要在原則上堅(jiān)持，更要在實(shí)際工作中重點(diǎn)推進(jìn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，職業(yè)學(xué)校在產(chǎn)教融合上的作為將成為衡量其質(zhì)量和水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)產(chǎn)教融合實(shí)施的要求將會(huì)更加具體。

三是重視激發(fā)企業(yè)活力。企業(yè)參與的積極性不足一直是產(chǎn)教融合的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。新職業(yè)教育法中有25項(xiàng)條款47次提到企業(yè)，占實(shí)體條款數(shù)量的55%，聚焦產(chǎn)教融合薄弱環(huán)節(jié)，靶向施策破局，既明確“應(yīng)有權(quán)利”，又規(guī)定“法定義務(wù)”，對(duì)激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的主動(dòng)性和積極性具有顯著的作用。一方面，從權(quán)利角度進(jìn)行正向激勵(lì)。在企業(yè)作用上，從立法層面確立了企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的重要主體作用，明確要“推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”。在參與形式上，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育，明確企業(yè)可以與職業(yè)學(xué)校共同舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、組建職業(yè)教育集團(tuán)。在激勵(lì)方式上，要求地方政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等多種形式對(duì)企業(yè)舉辦職業(yè)教育進(jìn)行扶持;強(qiáng)調(diào)對(duì)深度參與產(chǎn)教融合、校企合作主體作用發(fā)揮明顯的企業(yè)，可以按照規(guī)定通過(guò)金融、財(cái)政、土地等支持以及稅費(fèi)減免優(yōu)惠、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式進(jìn)行激勵(lì)。同時(shí)，新職業(yè)教育法還創(chuàng)新性地提出，對(duì)企業(yè)舉辦的非營(yíng)利性職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)，并參照公辦院校的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，為解決民辦職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題開(kāi)辟了道路。另一方面，規(guī)定了企業(yè)必須承擔(dān)的義務(wù)。新職業(yè)教育法對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的義務(wù)不僅有原則性的要求，更有硬性的約束。在責(zé)任歸屬上，將企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育情況作為其社會(huì)責(zé)任，納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。在具體要求上，規(guī)定了企業(yè)要按照職工工資總額一定比例提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，產(chǎn)教融合型企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排一定比例的教師實(shí)踐崗位，并引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立學(xué)徒崗位，開(kāi)展學(xué)徒培養(yǎng)培訓(xùn)等。在約束舉措上，對(duì)未落實(shí)實(shí)施職業(yè)教育、提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)責(zé)任的企業(yè)，明確了法律層面的處罰措施。

同時(shí)，新職業(yè)教育法還針對(duì)產(chǎn)教融合實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的資源難通、信息不暢等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮行業(yè)主管部門、工會(huì)、群團(tuán)組織、行業(yè)組織的作用，搭建產(chǎn)教之間的融合橋梁;要求以上單位“開(kāi)展人才需求預(yù)測(cè)、職業(yè)生涯發(fā)展研究及信息咨詢，培育供需匹配的產(chǎn)教融合服務(wù)組織”“根據(jù)區(qū)域或者行業(yè)職業(yè)教育的需要建設(shè)高水平、專業(yè)化、開(kāi)放共享的產(chǎn)教融合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地”。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與教育之間、學(xué)校與企業(yè)之間信息互通、資源共享的同時(shí)，也為部分辦學(xué)基礎(chǔ)偏弱的職業(yè)學(xué)校以及中小微企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)教融合創(chuàng)造了條件，對(duì)構(gòu)建技能型社會(huì)具有積極的作用。

四是完善了實(shí)施路徑。新職業(yè)教育法對(duì)職業(yè)學(xué)校開(kāi)展產(chǎn)教融合的路徑進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)。首先，在學(xué)校建設(shè)上，要求職業(yè)學(xué)校“通過(guò)咨詢、協(xié)商等多種形式，聽(tīng)取行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)校畢業(yè)生等方面代表的意見(jiàn)”，發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)學(xué)校建設(shè)的積極作用。其次，在實(shí)施范圍上，新職業(yè)教育法從招生就業(yè)、人才培養(yǎng)方案制訂、師資隊(duì)伍建設(shè)到平臺(tái)基地建設(shè)等13個(gè)方面，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)開(kāi)展合作，實(shí)際上也為職業(yè)學(xué)校指明了開(kāi)展產(chǎn)教融合的切入點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)通過(guò)協(xié)議的形式對(duì)合作進(jìn)行固化和保障。再次，在評(píng)價(jià)機(jī)制上，要求職業(yè)學(xué)校吸納行業(yè)組織、企業(yè)等參與教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，并接受教育督導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督，提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性和客觀性。最后，在激勵(lì)措施上，允許職業(yè)學(xué)校將開(kāi)展校企合作、提供社會(huì)服務(wù)或者以實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為目的舉辦企業(yè)、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得收入用于改善辦學(xué)條件、作為績(jī)效工資來(lái)源等，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)校實(shí)施產(chǎn)教融合的動(dòng)力和活力。

新職業(yè)教育法的實(shí)施代表國(guó)家從立法層面為各方主體開(kāi)展產(chǎn)教融合筑好了基礎(chǔ)、設(shè)計(jì)了路徑、提供了保障。職業(yè)學(xué)校更應(yīng)增添內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)對(duì)法律內(nèi)涵及要求的學(xué)習(xí)和解讀，結(jié)合學(xué)校特色主動(dòng)作為，積極選擇有實(shí)力、有能力、有意愿的行業(yè)、企業(yè)開(kāi)展深度合作，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)教融合對(duì)建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要作用，實(shí)現(xiàn)政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)等多方共贏。23A3C44F-E4DD-4D01-B661-3EDC5D3F2FD2