基于策略性行為理論的科技孵化力提升對策研究

徐騰飛 張崇安

摘 要：科技孵化器對經(jīng)濟發(fā)展具有策略性作用，本文著力研究國內(nèi)外孵化器發(fā)展的實踐與理論成果，在分析影響孵化力的外生條件與內(nèi)生條件的基礎(chǔ)上，提出錨定科技革命前沿、頂層設(shè)計、提高提供公共產(chǎn)品能力從而提升科創(chuàng)孵化力的觀點。相應(yīng)的，在研究浙江科創(chuàng)孵化器發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上，本文針對浙江發(fā)展戰(zhàn)略，對政府主導(dǎo)型孵化器的孵化力提升提出合理的對策建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)孵化器孵化力策略

中圖分類號：F2???? 文獻標(biāo)識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.15.006

1 孵化器理論的實踐與功能

創(chuàng)業(yè)孵化器（Business Incubator），自誕生伊始便具備策略性發(fā)展理論的特點，即為實現(xiàn)特定戰(zhàn)略目標(biāo)而采取一系列政策組合，為入駐企業(yè)提供場地、金融、財政、技術(shù)、研發(fā)等配套服務(wù)，使企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等實現(xiàn)突破性發(fā)展，進而實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

創(chuàng)業(yè)孵化器在20世紀50年代，首先于美國產(chǎn)生，之后便以商業(yè)中心、創(chuàng)新中心等形式傳播到世界各地。初代孵化器的主要功能在于為入駐企業(yè)提供企業(yè)能夠負擔(dān)的辦公空間和共享資源，提供基礎(chǔ)設(shè)施是初代孵化器的基本功能和價值核心。緊隨美國，歐盟委員會幵始發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化器事業(yè)，支持歐盟各成員國建立創(chuàng)業(yè)孵化器。與此同時，許多發(fā)展中國家也引進創(chuàng)業(yè)孵化器概念，開始建立創(chuàng)業(yè)孵化器。

根據(jù)中國科技部火炬中心的概念，孵化器是“培育和持高新技術(shù)小企業(yè)的服務(wù)載體”。創(chuàng)業(yè)孵化器在信息、資金、管理等方面為企業(yè)提供支持服務(wù)，是培育創(chuàng)新型企業(yè)的重要的生產(chǎn)組織形式，旨在引領(lǐng)創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。通過政府的引導(dǎo)和扶持，創(chuàng)業(yè)孵化器成為整合多種資源為創(chuàng)業(yè)者提供便利的創(chuàng)業(yè)條件和場所，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供公共創(chuàng)業(yè)平臺，既可以提高創(chuàng)新型企業(yè)的成活率，又可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

孵化器把技術(shù)、資本和知識有機結(jié)合，使之脫離了簡單的數(shù)量積累路徑，加速了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)技術(shù)的發(fā)展。在綜合效果上，孵化器對培育創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新技術(shù)、解決就業(yè)問題等方面均起到引領(lǐng)作用，具備有效公共服務(wù)品的整體福利效應(yīng)。與生產(chǎn)型企業(yè)相比較，科技創(chuàng)新型企業(yè)的技術(shù)探索前期投資較大，面臨更大的市場前景不確定的風(fēng)險，在無法對市場風(fēng)險進行有效管控的情況下，企業(yè)常常會選擇保守型的發(fā)展策略，為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的突破性發(fā)展，消減企業(yè)的投資風(fēng)險，這時候就需要政府主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)孵化器承擔(dān)市場風(fēng)險、創(chuàng)造未來收益。

2 創(chuàng)業(yè)孵化器的類型與機制

2.1 創(chuàng)業(yè)孵化器類型

2.1.1 政府主導(dǎo)型創(chuàng)業(yè)孵化器

這類孵化器多以公益性質(zhì)為主，注重孵化的綜合效果，專注于投資對整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有深遠影響的高新技術(shù)項目。為了實現(xiàn)創(chuàng)新對區(qū)域整體發(fā)展的先導(dǎo)性作用，國家和地方的相關(guān)投資方建立政府主導(dǎo)型創(chuàng)業(yè)孵化器，著眼于全局和策略性目標(biāo)。此類創(chuàng)業(yè)孵化器是我國孵化器最早的運營模式，是創(chuàng)業(yè)孵化器發(fā)展初期的產(chǎn)物，也是目前我國創(chuàng)業(yè)孵化器應(yīng)用最多的運營模式。

2.1.2 市場主體型創(chuàng)業(yè)孵化器

這一類孵化器的建立主要由相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場主體投資建成，其投資重點主要集中于相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，旨在利用風(fēng)險投資培育具備產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新能力的市場主體。

2.2 創(chuàng)業(yè)孵化器的功能及其作用機制

2.2.1 作為發(fā)展策略的孵化器

無論是政府主導(dǎo)型還是市場主體型，創(chuàng)業(yè)孵化器都具有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)。考察各國的孵化器主題，科技創(chuàng)新的孵化是必選項目和優(yōu)先項目。以科技創(chuàng)新為目標(biāo)的孵化器作為經(jīng)濟體實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的手段，常常將新興技術(shù)與未來技術(shù)發(fā)展趨勢作為著眼點，著力培養(yǎng)新興技術(shù)、未來技術(shù)。由于新興技術(shù)前期研發(fā)投入資金較高，市場回報周期較長，新興技術(shù)發(fā)展成熟過程中需要大量的試錯，這一市場情境就會導(dǎo)致市場失靈的發(fā)生，因而需要政府作為主體提供公共產(chǎn)品來輔助相關(guān)中小企業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展。這種情況下，創(chuàng)業(yè)孵化器更多的是在承載公益服務(wù)的功能，而對一國或地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級來說，這種以科技創(chuàng)新為目標(biāo)的孵化行為是必不可少的發(fā)展策略。

面對未來科技發(fā)展的可能方向，科技孵化器往往以技術(shù)族簇為對象來提供孵化服務(wù)，孵化結(jié)果往往以產(chǎn)業(yè)集群的形式出現(xiàn)，而不是單一的產(chǎn)業(yè)鏈或企業(yè)形式?？萍挤趸鞯姆趸?，一般要涵蓋未來科技的若干方向或若干分支，利用政府的公共產(chǎn)品服務(wù)功能承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新的不確定風(fēng)險，從而孕育未來支柱經(jīng)濟的創(chuàng)新、壯大的可能性。

科技孵化器既著眼于技術(shù)創(chuàng)新的前沿，也著眼于技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈配套。一旦出現(xiàn)新的技術(shù)革命，科技孵化器還要承擔(dān)跟隨市場發(fā)展前沿的功能。尤其是地方經(jīng)濟體，需要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，為孵化器內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)技術(shù)提供配套支持，一方面緊跟產(chǎn)業(yè)前沿，一方面尋求在產(chǎn)業(yè)鏈上獲得有利于本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)位置。

2.2.2 作為市場機制的孵化器

創(chuàng)業(yè)孵化器不僅孵化技術(shù)，也孵化技術(shù)生態(tài)和市場機制。孵化器的功能設(shè)置和孵化服務(wù)的提供的結(jié)果，客觀上在制定著新興技術(shù)的市場競爭標(biāo)準(zhǔn)。硅谷不僅是IT革命的大本營，也是企業(yè)競爭機制的典范。硅谷孵化了信息產(chǎn)業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)在硅谷的孵化器里也形成了絕佳的市場競爭機制，諸如行業(yè)內(nèi)人才流動機制、信息產(chǎn)品定價機制、技術(shù)衍生機制等制度性成果是信息技術(shù)之外的另一重大成就。

2.2.3 作為政策功能的孵化器

伴隨著“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，孵化器在我國眾多地區(qū)還承擔(dān)著就業(yè)功能。政府主導(dǎo)型的孵化器，除了孵化技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等市場創(chuàng)新之外的功能，還需要根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)、就業(yè)狀況提供就業(yè)崗位的孵化任務(wù)。作為政策功能的孵化器，目標(biāo)功能兼具政策與科創(chuàng)孵化的雙效乘數(shù)效用，尤其在當(dāng)今經(jīng)濟形勢下，創(chuàng)業(yè)孵化器具備政策目標(biāo)與技術(shù)目標(biāo)的雙重功能，成為越來越被器重的政策工具。

3 孵化器的科技創(chuàng)新機制與評價體系

3.1 孵化器的科技創(chuàng)新機制

由以上論述可知，創(chuàng)業(yè)孵化器功能可在就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)推廣等諸多途徑上運行，孵化器實現(xiàn)以上諸功能的條件在于為企業(yè)提供前期研發(fā)所需的公共基礎(chǔ)設(shè)施、知識技術(shù)和人才等資源。

由于孵化器是外在于企業(yè)主體的外生條件，相關(guān)商業(yè)運營和技術(shù)商業(yè)化的專業(yè)知識較為缺乏，因此，為了在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資、管理咨詢和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)中發(fā)揮更大的作用，孵化器的運營需要專業(yè)的人才和資源。

倫德瓦爾（Lundvall，1988）、Pavitt（1994）、S.Winter（1988）等學(xué)者總結(jié)出國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論，對政策與市場、政策與創(chuàng)新的關(guān)系之間的互動機制做了專門研究，國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論將科技園的創(chuàng)新集群看成是一個網(wǎng)絡(luò)，認為行動者的互相影響關(guān)系呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系：首先，從創(chuàng)新的形式看，創(chuàng)新是非線性的、網(wǎng)絡(luò)化的集群關(guān)系，與之相反，與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)度不高的研發(fā)對發(fā)展構(gòu)不成顯性影響;其次，從創(chuàng)新集群的作用來看，有機聯(lián)系到一起的創(chuàng)新集群更能夠有效利用孵化器這一平臺，在集群網(wǎng)絡(luò)內(nèi)互動、合作，客觀上實現(xiàn)了知識流動與資源互補;再者，從建設(shè)和可發(fā)展性來看，創(chuàng)新集群可以實現(xiàn)孵化器園區(qū)內(nèi)技術(shù)和經(jīng)濟的耦合，將創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈有機結(jié)合在了一起。

3.1.1 技術(shù)創(chuàng)新的外生機制

技術(shù)演化理論認為，內(nèi)生因素是技術(shù)進步的根本動力，但在現(xiàn)實中，技術(shù)演化的內(nèi)生因素卻常常是由外生因素引導(dǎo)而產(chǎn)生的，譬如外在的技術(shù)壁壘驅(qū)使一國、一地區(qū)不得不挖掘內(nèi)在的技術(shù)潛力。就追趕型的國家和地區(qū)而言，錨定國際技術(shù)前沿進行前瞻性規(guī)劃引導(dǎo)，是其孵化器的必要功能。在我國當(dāng)前轉(zhuǎn)型升級與國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境轉(zhuǎn)型的條件下，尤其要主動對技術(shù)演化進行策略性干預(yù)。

Stuart W. Leslie 和 Robert H. Kargon研究了硅谷的發(fā)展契機、發(fā)展過程、發(fā)展優(yōu)勢及其示范效應(yīng)，從發(fā)生學(xué)上把硅谷的成功總結(jié)為產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界有機耦合結(jié)果。該觀點確認了大學(xué)和高新技術(shù)企業(yè)與外部環(huán)境、政府等對于硅谷繁榮發(fā)展的作用。這一研究表明，政府主導(dǎo)的科創(chuàng)孵化器可以通過外部的有效政策設(shè)計促進技術(shù)的演進。

對硅谷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群的實證研究表明，硅谷事實上是一個非常有效的創(chuàng)新集群網(wǎng)絡(luò)。這一集群網(wǎng)絡(luò)從宏觀局面把技術(shù)創(chuàng)業(yè)公司、研究型大學(xué)、金融機構(gòu)、法律服務(wù)等機構(gòu)主體整合到了一起，客觀上為其提供了便捷暢通的體制環(huán)境。這是孵化器策略性促進技術(shù)進步與發(fā)展的實踐說明與理論證實。

3.1.2 技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生機制

孵化器內(nèi)入駐企業(yè)與外部企業(yè)之間的市場競爭、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，催生孵化器內(nèi)在科技創(chuàng)新，表現(xiàn)在孵化器入駐企業(yè)只有更好開拓新的技術(shù)路徑才能充分利用好孵化器的賦能條件。

Asheim（2002）等學(xué)者驗證了創(chuàng)新在空間上的集群分布特性，創(chuàng)新主體在集群空間內(nèi)通過吸收技術(shù)外溢、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)來提升內(nèi)在自我，從而實現(xiàn)集群式的創(chuàng)新優(yōu)勢。N. Rosenberg（1984）認為，創(chuàng)新主體在模仿和擴散創(chuàng)新的過程中會產(chǎn)生被稱為“二次創(chuàng)新”的內(nèi)部創(chuàng)新。

3.2 孵化器的孵化績效評價體系

3.2.1 孵化績效評價指標(biāo)的內(nèi)生因素

Hisrich 等（1988）對影響孵化器績效的研究揭示，專利數(shù)、資金充裕度、管理績效和企業(yè)孵化路徑的合理性等，是直接影響孵化效果的關(guān)鍵指標(biāo)。在時間與規(guī)模指標(biāo)上，Allen 等（1990）發(fā)現(xiàn)二者之間存在顯著相關(guān)關(guān)系，故而，孵化器對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度需要在較長的時間維度上進行考量。Scillitoe 等（2010）研究表明，孵化器內(nèi)管理人員的專業(yè)素質(zhì)與古話器的績效也存在顯著相關(guān)關(guān)系。

宋清等（2014）國內(nèi)學(xué)者分析了內(nèi)部資源投入、創(chuàng)新績效、經(jīng)濟績效之間的關(guān)系，認為孵化器內(nèi)部資源的有效投入能夠有效促進孵化力。

3.2.2 孵化績效評價指標(biāo)的外生因素

Lichtenstei（1992）認為，孵化器的孵化成功率與環(huán)境制度密切關(guān)聯(lián)。知識創(chuàng)新是突破經(jīng)典知識體系、開拓新知識邊界的過程，呈現(xiàn)明顯的突變性特點，只有孵化器內(nèi)的知識具有合理的流動性特點是，孵化績效才會更加明顯。Chandra 等（2009）的研究表明，在應(yīng)對市場不確定性上，風(fēng)險投資、政府補貼和社會投融資等因素與孵化力之間互動影響，提供了學(xué)理與實踐的證明。另外，孵化器所在地區(qū)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境對孵化績效績有重要影響。

閻明宇（2014）實證檢驗了孵化網(wǎng)絡(luò)與孵化器績效之間的影響，結(jié)果顯示孵化網(wǎng)絡(luò)與孵化器績效存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。李振華等（2019）實證研究表明，擴大孵化網(wǎng)絡(luò)規(guī)模能夠有效提高資源的獲取度和共享性，并進一步提高孵化效果。

4 浙江發(fā)展戰(zhàn)略對孵化功能的要求與提升孵化力的對策建議

4.1 “八八戰(zhàn)略”與“千億產(chǎn)業(yè)”工程

浙江省高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)共同富裕示范區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、 親自定題、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略決策。以規(guī)模經(jīng)濟等傳統(tǒng)方式促進經(jīng)濟增長的邊際效用日漸遞減，因此浙江省著力強化科技創(chuàng)新、打造全球數(shù)字變革高地，并且以“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地和創(chuàng)新策源地來驅(qū)動新一輪發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

政府主導(dǎo)型的科技孵化器可在這一戰(zhàn)略發(fā)展方向上進行總體設(shè)計，合理制定具備前瞻性的激勵政策、提供有效的公共服務(wù)、促進高效的知識流動，培育出符合發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，從而推動經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)總體目標(biāo)。

根據(jù)浙江省科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）發(fā)展報告（浙江省科技企業(yè)孵化器協(xié)會，2020）分析：浙江省孵化器與入駐企業(yè)總量龐大，宜對孵化器入駐企業(yè)進行遴選與分類管理，尤其要明確創(chuàng)業(yè)類、就業(yè)類孵化與科技創(chuàng)新類孵化，前者重在提供創(chuàng)業(yè)空間與創(chuàng)業(yè)政策，后者重在技術(shù)扶持、財稅激勵與融資服務(wù);孵化器容創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新于一身，為突出科技創(chuàng)新導(dǎo)向，科技創(chuàng)新類的孵化器尤其需要圍繞新技術(shù)革命進行頂層設(shè)計與產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群布局;浙江省孵化器與入駐企業(yè)均保持較高的增長速度，宜在總量優(yōu)勢與速度優(yōu)勢基礎(chǔ)上更加明確孵化器政策工具的績效，以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向，加強財稅激勵與技術(shù)市場化融資政策工具的力度;與創(chuàng)業(yè)、就業(yè)類孵化相比，科技創(chuàng)新類孵化器在制度設(shè)計上宜合理調(diào)整政策工具的優(yōu)先層級，保基礎(chǔ)，求突破;與硅谷完善的風(fēng)險投資機制與評估機制相比，與廣東“騰籠換鳥”的魄力、總體部署相比，浙江孵化器在創(chuàng)新的技術(shù)變遷與制度變遷方面宜進一步著力。

4.2 提升浙江科創(chuàng)孵化力的對策建議

創(chuàng)新領(lǐng)域內(nèi)，存在典型的市場失靈現(xiàn)象。從實踐經(jīng)驗上看，世界各地的多數(shù)企業(yè)孵化器都是由政府出資組織支持起來的。鑒于技術(shù)創(chuàng)新前期巨大的成本投入及其收益的不確定性，只有政策支持才能保障科創(chuàng)孵化器的可持續(xù)運營。政府主導(dǎo)型的孵化器通過對收入-支出的總體統(tǒng)籌，為科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)造良好的外生條件，從而實現(xiàn)科創(chuàng)孵化器的功能，促進科創(chuàng)企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展與創(chuàng)新。

4.2.1 提供創(chuàng)新機制的頂層設(shè)計功能

圍繞正在發(fā)生的新一輪科技革命，一國或一地區(qū)政府承擔(dān)著頂層設(shè)計、規(guī)劃與部署的策略性角色，地方政府應(yīng)在國家層次與其它地區(qū)有效協(xié)調(diào)，引導(dǎo)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。浙江省在產(chǎn)業(yè)部署、科技前沿布局上要考慮到國內(nèi)外客觀存在的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)博弈，培養(yǎng)掌握基礎(chǔ)理論前沿與技術(shù)自主可控的企業(yè)主體。

4.2.2 賦能技術(shù)創(chuàng)新主體

以技術(shù)發(fā)展前沿為導(dǎo)向?qū)θ腭v企業(yè)進行分類、分層次支持。對創(chuàng)新能力較強的大型企業(yè)，扶持其積極攻堅新技術(shù)革命難題;對具備研發(fā)能力的中小型企業(yè)，扶持其在科技革命的某些產(chǎn)業(yè)鏈上走隱形冠軍之路。

4.2.3 奠定科創(chuàng)基礎(chǔ)環(huán)境與區(qū)域分布

孵化器對孵化技術(shù)方向有明晰的規(guī)劃，根據(jù)企業(yè)情況引導(dǎo)它們承擔(dān)好相應(yīng)的中心-外圍角色，大型企業(yè)著力攻堅，中小型企業(yè)著力發(fā)展特色技術(shù)，從而培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群。在具體的孵化政策上，要明確各類型企業(yè)的功能、角色定位，尤其要重視大型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)地位。

4.2.4 完善孵化器政策扶持的作用機制

孵化器提供的公共服務(wù)產(chǎn)品，尤其是資金扶持的效率問題，常因公共產(chǎn)品本身的性質(zhì)難以進行有效稽核。孵化器提供的公共產(chǎn)品以辦公空間、基礎(chǔ)設(shè)施、政策與技術(shù)咨詢?yōu)橹?。孵化器提供的財政支持?yīng)以財稅減免的獎勵形式為主，使財稅獎勵與創(chuàng)新業(yè)績緊密關(guān)聯(lián)，一則做到獎優(yōu)扶優(yōu)，一則避免公共產(chǎn)品失靈。

政策扶持體現(xiàn)在事前、事中、事后三個階段。在事前階段，孵化器主要提供基礎(chǔ)環(huán)境;在事中階段，孵化器應(yīng)注重科創(chuàng)實效;在事后階段，政策支持應(yīng)注重推動其創(chuàng)新成果的推廣。

4.2.5 發(fā)明專利保護和新技術(shù)市場化

孵化器宜做好前、中、后期的全程管理服務(wù)，對入駐企業(yè)的創(chuàng)新項目做好專利、專有技術(shù)的注冊、保護服務(wù)。對具備市場前景的技術(shù)，孵化器宜協(xié)調(diào)政策基金與風(fēng)險投資基金對創(chuàng)新進行市場評估，快速實現(xiàn)市場化，搶占產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的先機。

4.2.6 奠定孵化器績效提升的基本路徑

技術(shù)創(chuàng)新的本質(zhì)是企業(yè)主體知識要素的內(nèi)生演化，孵化器宜根據(jù)孵化技術(shù)方向與入駐企業(yè)創(chuàng)新歷程，因勢利導(dǎo)設(shè)計、修正、提升孵化機制，以更有利于園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)變遷與制度變遷。

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