美國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散的三方機(jī)制及啟示

田詩

摘? 要：尋求合理的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散方案對各國都具有重大意義。鑒于美國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制相對較為健全，在切實(shí)防范農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)方面有著較為成熟的模式和相對豐富的經(jīng)驗(yàn)，本文主要介紹了美國憑借政府主導(dǎo)、市場協(xié)調(diào)、社會輔助構(gòu)建的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散三方機(jī)制，及其在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散管理中取得的突出的成績，以求為我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制提供借鑒。

關(guān)鍵詞：美國? ? ?農(nóng)業(yè)巨災(zāi)? ? ?風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制? ? ?啟示

較大規(guī)模的自然災(zāi)害嚴(yán)重危害了社會生活和物質(zhì)文明，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損害尤為突出。對此，各國構(gòu)建的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制不盡相同，美國主要采取混合模式，將市場機(jī)制和政府行政機(jī)制融為一體，日本則是依托當(dāng)?shù)卣?，設(shè)立不同級別的互救團(tuán)體，而英國主要是依靠市場工具來分散風(fēng)險(xiǎn)。其中，美國在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散管理方面高于世界平均水平。而中國在此方面起步晚，體系不健全，管理不完善。因此吸收借鑒美國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散的三方機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)對我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散管理具有重要意義。本文先系統(tǒng)闡述了美國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散的三方機(jī)制，三方主體分別是政府、市場、社會，其中，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，市場負(fù)責(zé)各方協(xié)調(diào)，社會則體現(xiàn)輔助功能。最后提出中國可以從美國的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散管理中吸取有益經(jīng)驗(yàn)，以期中國的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散管理能取得更好的效果。

一、美國政府在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制中的主導(dǎo)地位

國家和地方政策制定和制度構(gòu)建是政府進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)管理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行合理化的重要手段，然而針對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)，要想維護(hù)好風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的正常運(yùn)行，政府和市場二者缺一不可。政府在機(jī)制構(gòu)建中承擔(dān)著至關(guān)重要的政策保障工作，而在法制化社會的大環(huán)境下，對于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，政府更能夠通過政策的制定和實(shí)施，讓該風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制各組成部分之間相互協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)整體高效發(fā)展。

（一）構(gòu)建完備的制度體系，保障農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制強(qiáng)效運(yùn)轉(zhuǎn)

美國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害援助制度體系由美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)場服務(wù)局（FSA）牽頭建立，主要通過一些自然災(zāi)害援助項(xiàng)目幫助本國保持經(jīng)濟(jì)活力。在美國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力和農(nóng)村生活質(zhì)量，取決于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為維持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，美國成立了農(nóng)場服務(wù)局，制定并通過多種政策，如農(nóng)業(yè)救助、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款等。自然災(zāi)害發(fā)生后，美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)場服務(wù)局會迅速做出反應(yīng)，從而引導(dǎo)本國受災(zāi)農(nóng)民降低損失。目前，該農(nóng)業(yè)災(zāi)害援助項(xiàng)目主要涉及種植業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)，可為農(nóng)民和農(nóng)場主提供有關(guān)洪澇災(zāi)害、臺風(fēng)以及大規(guī)模病蟲害等自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)援助，從而成為美國農(nóng)業(yè)安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要措施保障。

（二）通過強(qiáng)力的政策支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制長遠(yuǎn)發(fā)展

美國在農(nóng)業(yè)政策方面對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制所做出的貢獻(xiàn)主要有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、救災(zāi)撥款、稅收減免以及農(nóng)業(yè)信貸。政府農(nóng)業(yè)政策的制定逐漸成為農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散的重要手段。同時(shí)，政府政策工具的使用模式隨著國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)也在不斷變動，由農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、救災(zāi)撥款、稅收減免以及農(nóng)業(yè)信貸等以抗災(zāi)和救災(zāi)為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺罏?zāi)和災(zāi)害預(yù)警管理。因此，美國政府的財(cái)政撥款主要針對農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)、農(nóng)田灌溉技術(shù)和交通通訊技術(shù)等，重視農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)等級劃分等工作，這些步驟的實(shí)施和完善對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的管理工作起到了不可或缺的作用。

（三）制定配套的法律法規(guī)，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制法制依據(jù)

法律法規(guī)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散管理的重要保證。19世紀(jì)末期，美國曾有保險(xiǎn)公司嘗試在農(nóng)村推銷農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但銷售效果并不理想，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展也極為緩慢。從20世紀(jì)30年代起，經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，羅斯福政府在經(jīng)過幾年調(diào)查和論證的基礎(chǔ)上，向國會提交了由政府來組織實(shí)施農(nóng)作物保險(xiǎn)的報(bào)告和議案，并在20世紀(jì)30年代末實(shí)施了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》和《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，并將其作為《美國農(nóng)業(yè)調(diào)整法》的組成部分，《美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》在隨后七十多年中陸續(xù)經(jīng)過15次修訂，逐漸形成體系。上述相關(guān)法律法規(guī)的日漸完善，為美國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散管理提供了基本的法制依據(jù)。

二、市場在美國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制中的協(xié)調(diào)作用

美國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散的市場工具由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和災(zāi)害援助基金轉(zhuǎn)變?yōu)槔镁逓?zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型工具，如農(nóng)業(yè)巨災(zāi)債券、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)期權(quán)、巨災(zāi)權(quán)益賣權(quán)以及損失擔(dān)保等。美國通過不斷創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理工具和技術(shù)，利用發(fā)達(dá)的資本市場分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，采取了各種市場手段和工具，轉(zhuǎn)移分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）依靠保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)相結(jié)合，為農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制奠定基礎(chǔ)

美國將保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)結(jié)合起來降低農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，在保險(xiǎn)方面，選擇保費(fèi)補(bǔ)貼是美國深入開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、防范巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。保費(fèi)補(bǔ)貼是大多數(shù)國家深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展、抵御農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵策略。美國農(nóng)作物保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例高達(dá)一半以上，災(zāi)害保險(xiǎn)補(bǔ)貼甚至達(dá)到100%。另一方面，政府所倡導(dǎo)的再保險(xiǎn)制度是美國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散管理系統(tǒng)的核心，是巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的強(qiáng)大后盾。2014年《標(biāo)準(zhǔn)再保險(xiǎn)協(xié)議》和《牲畜價(jià)格再保險(xiǎn)協(xié)議》規(guī)定，聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司為私營保險(xiǎn)企業(yè)提供較低成本的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)，私營保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)自留部分通過商業(yè)再保險(xiǎn)達(dá)到市場分散的效果。

（二）借助創(chuàng)立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，為農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制提供保障

設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金也是美國分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措之一，以美國國家干旱災(zāi)害保險(xiǎn)基金為例，該基金是國家較早成立的巨災(zāi)基金之一，主要為旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)提供保障?？偟膩碚f，基金主體存在著多樣化的特征，正是由于美國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金籌備部門對資金儲備的規(guī)模要求相對較高，資金的籌集不受財(cái)政年度的限制，且以國家明文規(guī)定的《洪水保險(xiǎn)法》為依托，才使得該領(lǐng)域衍生出不同主體、不同類型的基金，其中主要包括政府、企業(yè)以及混合型主體（包括國際合作）等，根據(jù)基金的表現(xiàn)形式不同，其可以分為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)型基金、農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)型基金和補(bǔ)貼融資型輔助基金三類。

（三）通過推動巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化，為農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制注入活力

20世紀(jì)90年代初，嚴(yán)重的自然災(zāi)害所帶來的巨額賠付推動著美國保險(xiǎn)公司采用市場化的金融手段分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，美國的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化產(chǎn)品初現(xiàn)雛形。通過巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化的手段可以在保險(xiǎn)及再保險(xiǎn)之外的更遠(yuǎn)層級為分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)提供支持。日漸活躍的巨災(zāi)證券市場以及不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力使得美國的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化水平不斷提高，例如旱災(zāi)保險(xiǎn)期權(quán)，就是以與再保險(xiǎn)相類似的形式來及時(shí)應(yīng)對私營保險(xiǎn)公司參與承保可能帶來的挑戰(zhàn)。隨著此類金融衍生品的誕生，既能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)市場的承保量，還能優(yōu)化融資環(huán)境，保障融資渠道暢通。

三、社會在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制中的輔助功能

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制中，不僅充分發(fā)揮了政府對于機(jī)制組建的主導(dǎo)作用，還確保了社會層面在機(jī)制中的輔助功能。所謂社會層面，即指動員社會多方主體共同參與到農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制之中，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分散的目標(biāo)。其主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自身、群眾愛心捐獻(xiàn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)援助等。利用社會多方填補(bǔ)機(jī)制中的空缺，對于機(jī)制的自身完善具有重要意義。

（一）通過倡導(dǎo)農(nóng)戶自救，保證農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制有序進(jìn)行

受災(zāi)農(nóng)民的自救工具方式根據(jù)災(zāi)害類型以及自身受災(zāi)程度不同呈現(xiàn)出多樣化的特征，其中包括儲備物資、投資防災(zāi)技術(shù)以及基建等類型。相比“聽天由命”，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)頻發(fā)地區(qū)的農(nóng)民更樂意將開支用來投資防災(zāi)工程，從而提高自家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)水平。其中，發(fā)展水平不同的國家，各農(nóng)業(yè)救災(zāi)方式的占比也存在差異。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，受災(zāi)農(nóng)戶自救往往承擔(dān)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到八成以上，盡管在救災(zāi)機(jī)制較為發(fā)達(dá)的北美地區(qū)，農(nóng)民依然也要承擔(dān)接近30%的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）通過開展社會捐贈，擴(kuò)充農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制資金儲備

來自社會各界的慈善捐贈按照地域不同主要分為國內(nèi)捐贈和國際捐贈。社會慈善捐贈也被美國正式列為農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散中的一項(xiàng)工具。對于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)發(fā)生地而言，多渠道的國際捐贈在短期內(nèi)能夠充分高效地達(dá)到資金匯集的目標(biāo)。國內(nèi)捐贈參與者則主要是社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校、軍隊(duì)和普通居民等。美國國家民主基金會主要負(fù)責(zé)國內(nèi)捐贈，堅(jiān)持以《全國緊急狀態(tài)法》為準(zhǔn)則，協(xié)調(diào)捐贈物資調(diào)運(yùn)以及捐贈資金劃撥。國內(nèi)與國際共同參與建立多層次的巨災(zāi)分散機(jī)制相對應(yīng)的財(cái)政支持體系。

（三）通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)援助，延長農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制物資供應(yīng)鏈

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是美國各州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)各類型的私營企業(yè)和小微個(gè)體戶的總稱，美國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，且投資主體日益多樣化。企業(yè)建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原因主要因?yàn)榈貎r(jià)、租金、勞動力等較為低廉;靠近農(nóng)產(chǎn)品原料產(chǎn)地以及其他區(qū)位、政策優(yōu)勢等等。因此，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)巨災(zāi)的發(fā)生，與該地企業(yè)的興衰也息息相關(guān)。當(dāng)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)發(fā)生，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品遭受巨大損失的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)憑借其距離優(yōu)勢會第一時(shí)間參與人力、物資以及技術(shù)援助。美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過不斷發(fā)展，逐漸成為農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制供應(yīng)鏈的重要一環(huán)。

四、美國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散的三方機(jī)制對中國的啟示

近年來，我國中央和地方政府積極推進(jìn)分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的政策出臺，并取得了顯著成效。一是國家非常重視?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作出相關(guān)決策，明確提出要構(gòu)架巨災(zāi)分散保險(xiǎn)體系。二是相關(guān)部門穩(wěn)步推進(jìn)。例如財(cái)政部發(fā)布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理辦法》。三是各地區(qū)積極探索。例如江蘇省首先實(shí)行統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)基金的方式。總之，各地農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金的運(yùn)行管理各有其特色，但僅憑地區(qū)性的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金顯然難以滿足巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散的需求。借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，中國可以做到以下四個(gè)方面：

首先，應(yīng)健全法律法規(guī)體系，充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散中的作用。美國的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理政策都有明確的法律依托和法律細(xì)則的約束。而中國目前出臺的規(guī)范性法律法規(guī)，如《防震減災(zāi)法》《農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)資金管理辦法》等都較為籠統(tǒng)，而且多為政策性的指導(dǎo)和呼吁。從立法的角度推動農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理政策的建立健全刻不容緩。所出臺的法規(guī)，要明確政府的職責(zé)以及參與處理農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的門檻。另外，還要充分落實(shí)稅收政策，維護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散工作的合理運(yùn)行。

其次，通過建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，來緩解應(yīng)急救災(zāi)中的資金壓力。綜合美國的上述做法，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的頻發(fā)，會使農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)經(jīng)營公司支付高額的賠償。傳統(tǒng)的保險(xiǎn)模式僅僅是將風(fēng)險(xiǎn)再保險(xiǎn)作為分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的唯一方式。而巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)無法僅僅通過再保險(xiǎn)工具來規(guī)避。

所以，為了填補(bǔ)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的空缺，協(xié)調(diào)政府與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)之間的關(guān)系，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金具有很大的必要性。綜上所述，為了能更好地應(yīng)對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)，減輕其他應(yīng)急渠道的壓力，需要建立起完善的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金體系。

最后，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育，筑牢災(zāi)害防線，保護(hù)農(nóng)民利益?；谖覈c美國的國情和發(fā)展程度不同，我國還可以從社會層面來提高巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)意識，強(qiáng)化保險(xiǎn)教育宣傳，將潛在需求盡快轉(zhuǎn)化為有效需求。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的運(yùn)行需要有效需求，而有效需求缺乏的根源在于農(nóng)民參保率偏低。通過加強(qiáng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及其保險(xiǎn)的宣傳與教育（如播放農(nóng)業(yè)災(zāi)害紀(jì)錄片、開設(shè)農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)與防治宣講會以及開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)等），提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自然災(zāi)害防治的警惕性，確保將國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“主力軍”盡快培養(yǎng)成一股能夠抵抗農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)巨災(zāi)的有生力量。

五、結(jié)語

美國根據(jù)本國的情況建立起適合其國情的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，并從政府、市場、社會三個(gè)角度發(fā)力，使其在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散相關(guān)領(lǐng)域的研究居于國際領(lǐng)先水平。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，然而，近年來我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)頻發(fā)，要想管理好農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是填補(bǔ)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的空缺，其實(shí)質(zhì)是分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活造成不利損失后果中的資源配置方式。與中國相比，美國充分發(fā)揮了政府、市場、社會等三方主體的力量，為農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制提供了充分的保障，在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理方面頗有建樹，對我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理具有參考性和借鑒性。然而，因兩國體制及國情有較大差異，應(yīng)根據(jù)本國實(shí)際情況及條件等制定有針對性的方針和策略。我國可以從法律法規(guī)、資本市場、社會宣傳等三個(gè)方面入手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行，從而能夠改善受災(zāi)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入狀況、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活穩(wěn)定運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村普惠金融服務(wù)的有效供給。

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（作者單位：浙江海洋大學(xué)）

責(zé)任編輯：康偉