內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯帶畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

劉賀賀 祁曉慧

摘? 要：農(nóng)牧交錯帶脆弱的生態(tài)環(huán)境給從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的銜接提出了全新挑戰(zhàn)。本文以內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯帶典型旗縣奈曼旗為研究對象，指出畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要克服一系列障礙，并針對性地提出政策建議，為內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯帶畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供可行路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧交錯帶? ? ?畜牧業(yè)? ? ?高質(zhì)量發(fā)展

中國北方農(nóng)牧交錯帶總面積達到294.6萬平方公里，占我國陸地國土面積的30.69%，是我國一類特殊的農(nóng)業(yè)空間。北方農(nóng)牧交錯帶中內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯帶占比達到40.28%，是我國農(nóng)牧交錯帶分布最為廣泛的省份。長期以來，農(nóng)牧交錯帶脆弱的生態(tài)環(huán)境造就了其獨特的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，惡劣的生態(tài)環(huán)境與粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式形成了惡性循環(huán)，使得農(nóng)牧交錯帶成為貧困發(fā)生的重點區(qū)域。內(nèi)蒙古分布在農(nóng)牧交錯帶的旗縣有62個，總面積為61.1萬平方公里，占全內(nèi)蒙古國土空間面積的51.6%，覆蓋了內(nèi)蒙古的31個原國家級貧困縣，26個原自治區(qū)級貧困縣。隨著習(xí)近平總書記“在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話”的莊嚴宣告，我國脫貧攻堅取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村的發(fā)展在解決了區(qū)域性整體貧困基礎(chǔ)上，步入到產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展階段，至此高質(zhì)量發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯帶畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的困境與障礙

特殊的生態(tài)環(huán)境使得內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯帶農(nóng)民形成了“種養(yǎng)結(jié)合”的生產(chǎn)方式。在宏觀政策、行業(yè)要素、生產(chǎn)組織方式、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、市場環(huán)境均發(fā)生重大變革的當下，畜牧業(yè)在農(nóng)民經(jīng)濟收入的比重越來越大?！盀轲B(yǎng)而種”的畜牧業(yè)發(fā)展模式成為農(nóng)民積極響應(yīng)市場的行為。然而，農(nóng)牧交錯地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段，向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨多重障礙。

（一）脆弱生態(tài)環(huán)境與規(guī)?；B(yǎng)殖相矛盾

長期以來，農(nóng)牧交錯帶的農(nóng)民為了獲得可持續(xù)生計，不斷向生態(tài)環(huán)境索取，造成農(nóng)牧交錯帶生態(tài)環(huán)境顯著惡化，突出表現(xiàn)在耕地、草原荒漠化、水資源供給總量不足等方面?！胺N養(yǎng)結(jié)合，為養(yǎng)而種”的發(fā)展模式，促使種植業(yè)產(chǎn)品飼料化，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了飼草料，降低了養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)成本，為畜牧業(yè)的規(guī)?；l(fā)展提供了可能性。但從長遠來看，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；笠刭Y源有效配置仍顯不足，尤其是水土資源要素配比不均體現(xiàn)最突出。因此，脆弱生態(tài)環(huán)境與規(guī)?；B(yǎng)殖矛盾突出。

（二）農(nóng)民養(yǎng)殖技術(shù)欠缺和生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)牧交錯地帶廣泛居住的農(nóng)民長期以種植業(yè)為主，無養(yǎng)殖經(jīng)驗。即使是該地區(qū)的蒙古族，也因長期從事種植業(yè)而缺乏養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗，致使養(yǎng)殖技術(shù)薄弱，這在很大程度上限制了農(nóng)牧交錯帶畜牧業(yè)的發(fā)展。此外，長期以來以種植業(yè)生產(chǎn)或者家庭式小規(guī)模養(yǎng)殖為主體，致使養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；枨蟮纳a(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，造成現(xiàn)代化、規(guī)?；B(yǎng)殖受限制。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級且提升潛力基礎(chǔ)薄弱

盡管當前農(nóng)牧交錯帶已經(jīng)開始大量出現(xiàn)“種養(yǎng)結(jié)合、為養(yǎng)而種”的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展模式，但在生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)為養(yǎng)殖繁育，農(nóng)民的經(jīng)濟活動以活畜交易為主，通過售賣自主養(yǎng)殖的牲畜獲得利潤，主要將畜種銷往山東、河北等省份。售賣畜種以改良畜種為主，缺乏優(yōu)質(zhì)畜種;缺乏交易平臺支持，尤其是缺乏包括電子商務(wù)等信息化交易平臺。不僅如此，農(nóng)牧交錯帶地區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展不足，缺乏畜產(chǎn)品加工相關(guān)龍頭企業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍然處于初級階段，畜牧業(yè)高質(zhì)量、高附加值發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，發(fā)展?jié)摿Υ嵘?/p>

（四）鄉(xiāng)村人居環(huán)境與畜牧業(yè)發(fā)展不兼容

農(nóng)牧交錯地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍以小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營為主，使得其養(yǎng)殖行為通常集中在自家庭院中。伴隨養(yǎng)殖業(yè)對農(nóng)民經(jīng)濟收入的貢獻率不斷提高，農(nóng)戶養(yǎng)殖規(guī)模開始不斷增加，“前庭后圈，人畜同院”的庭院式畜牧業(yè)養(yǎng)殖開始呈現(xiàn)出與鄉(xiāng)村人居環(huán)境發(fā)展不兼容的情況。突出表現(xiàn)在：由于庭院規(guī)模有限，導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展受限，即使是育肥養(yǎng)殖，規(guī)模也明顯不足;庭院式養(yǎng)殖增加了居民生活環(huán)境的空氣污染、水污染和噪音污染，造成鄉(xiāng)村生活環(huán)境的整體惡化;庭院式養(yǎng)殖導(dǎo)致居民生活環(huán)境與生產(chǎn)環(huán)境無法有效剝離，居民生活環(huán)境惡化，夏季蚊蠅增多，導(dǎo)致人畜共患病發(fā)病率提升;庭院式養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展導(dǎo)致牲畜糞便的處理壓力急劇提升，尤其小農(nóng)戶的生產(chǎn)空間分散，增加了糞污處理成本，此外鄉(xiāng)村牲畜糞污處理產(chǎn)業(yè)本身不足，也加劇了鄉(xiāng)村人居環(huán)境與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的矛盾。

二、內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯帶畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全新機遇與挑戰(zhàn)

（一）“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”理念帶來養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展機遇

“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”理念已經(jīng)成為指導(dǎo)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要思想。農(nóng)牧交錯帶的畜牧業(yè)發(fā)展要在生態(tài)環(huán)境保護和生產(chǎn)環(huán)境基礎(chǔ)上完成。加強生態(tài)環(huán)境治理與保護，不斷營造良好的生態(tài)環(huán)境，尤其是治理沙漠化區(qū)域，為養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提供可能的飼草料基礎(chǔ)。此外，國家實施的生態(tài)獎補政策，對于生態(tài)環(huán)境惡化環(huán)境區(qū)域?qū)嵤┙梁筒菪笃胶庹?，嚴格控制草原地區(qū)的牲畜數(shù)量和養(yǎng)殖規(guī)模，為農(nóng)牧交錯地區(qū)發(fā)展舍飼養(yǎng)殖、半舍飼養(yǎng)殖提供了更為廣闊的市場需求機遇。

（二）消費者對高品質(zhì)畜產(chǎn)品需求成為市場機遇

伴隨我國居民消費水平的升級，居民對高品質(zhì)畜產(chǎn)品的需求越來越旺盛，催生了對海外高品質(zhì)畜產(chǎn)品的進口。然而，在全球新冠疫情并未結(jié)束的情況下，海外冷鏈畜產(chǎn)品被頻繁檢測出新冠病毒呈陽性，導(dǎo)致進口畜產(chǎn)品日漸趨緊。國內(nèi)市場需求無法得到滿足，對畜產(chǎn)品的有效高質(zhì)量需求無法得到有效滿足，這給國內(nèi)畜產(chǎn)品高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要的市場機遇。

（三）畜產(chǎn)品受到來自其他省份的激烈競爭

現(xiàn)階段，農(nóng)牧交錯帶的養(yǎng)殖業(yè)以牛、羊和豬為主體。以牛羊為例，畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展多以活畜交易為主，產(chǎn)業(yè)鏈下游的加工生產(chǎn)能力遠不足，加之遠離消費市場，導(dǎo)致面對來自自身活畜輸入地的山東、河北等地的強烈競爭。山東、河北等地具有強大的消費市場，且對于畜產(chǎn)品的消費習(xí)慣有著差異性，導(dǎo)致農(nóng)牧交錯帶的畜產(chǎn)品并不具備競爭優(yōu)勢，畜產(chǎn)品擴展市場的道路任重道遠。此外，山東、河北等地具有更為高效的生產(chǎn)能力，體現(xiàn)在其生產(chǎn)成本的有效控制和龍頭企業(yè)的生產(chǎn)能力強勁。從整體來看，農(nóng)牧交錯帶的畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力有待提高，以應(yīng)對激烈的市場競爭。8C60BF70-EA75-4867-BD76-67969822BDA5

（四）優(yōu)質(zhì)畜種資源的應(yīng)用受到限制

盡管已經(jīng)意識到了畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的潛在價值和內(nèi)在要求，尤其是在源頭上將畜種資源提升起來，但農(nóng)牧交錯帶的畜牧業(yè)發(fā)展卻面臨著優(yōu)質(zhì)畜種資源應(yīng)用受限的挑戰(zhàn)。目前，農(nóng)牧交錯帶的畜牧業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，在畜種繁育方面仍有較大缺口，一方面是國外優(yōu)質(zhì)畜種資源引入壓力，另一方面來自國外優(yōu)質(zhì)畜種資源本地化改良的壓力。

三、內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯帶畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑

（一）調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實飼草料供應(yīng)

對農(nóng)牧交錯帶不同資源環(huán)境約束下的區(qū)域，采取不同的策略。采取“以水定種，宜草則草，宜麥則麥，道地作物，生態(tài)發(fā)展”的發(fā)展思路。一方面，在豐水的旗縣區(qū)要鼓勵牧草的種植，大力發(fā)展紫花苜蓿、冰草等特色牧草的種植，形成“面域+點狀”的牧草種植格局。另一方面，在貧水旗縣重點發(fā)展旱生植物的種植，尤其要鼓勵地道燕麥、藜麥、蕎麥等作物的種植，鼓勵發(fā)展秸稈化加工發(fā)展，促進燕麥、藜麥、蕎麥的秸稈飼料化，促進農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展。在農(nóng)牧交錯地區(qū)要實現(xiàn)對水資源要素的優(yōu)化配置，促進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為畜牧業(yè)發(fā)展提供豐富的飼草料，以降低畜牧業(yè)養(yǎng)殖成本。

（二）促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實踐

充分利用國家對生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的政策紅利，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護、治理與修復(fù)工程，并大力促進其與工程技術(shù)相結(jié)合，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化實踐。諸如可以生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)為支撐，重點推進檸條、蛋白桑等灌木作物種植，借助“平茬”等工程技術(shù)手段，確保檸條、蛋白桑等飼料化加工利用，為畜牧業(yè)發(fā)展提供大量優(yōu)質(zhì)廉價的飼草料，進一步促進畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

（三）“筑巢引鳳”與“筑巢孵雀”并舉，促進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提高產(chǎn)業(yè)附加值

內(nèi)蒙古的畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)草原畜牧業(yè)區(qū)發(fā)展強勁，產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群效果明顯;而農(nóng)牧交錯區(qū)發(fā)展尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈尚集中在上游階段，加工業(yè)發(fā)展明顯不足。農(nóng)牧民仍以活畜販售為主，加之畜種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量優(yōu)勢不強，利潤不高，不利于本地品牌營造。要不斷強化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，尤其是加強畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)的培育和引入，擴大地方經(jīng)濟收入和農(nóng)牧民的增收;此外，促進域外著名的畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)積極向農(nóng)牧交錯地區(qū)擴展，保證高品質(zhì)、標準化畜牧業(yè)發(fā)展，促進跨越式發(fā)展。讓地方產(chǎn)業(yè)活起來，農(nóng)牧民收入高起來，讓產(chǎn)品充分融入到國內(nèi)大循環(huán)的新格局中。

（四）關(guān)注農(nóng)牧交錯帶農(nóng)村人居環(huán)境問題，改變“前庭后圈，人畜同院”狀況

鼓勵在合法合理范圍內(nèi)進行土地政策創(chuàng)新，大膽創(chuàng)新農(nóng)村土地利用模式，做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，促進養(yǎng)殖業(yè)因地制宜發(fā)展。實施包括對荒地進行開發(fā)使用和鼓勵建設(shè)用地使用等政策，促進養(yǎng)殖小區(qū)的合理布局，促進鄉(xiāng)村規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度匹配。此外，重點要優(yōu)化鄉(xiāng)村綠化格局，優(yōu)化人居環(huán)境，合理布局各類基礎(chǔ)設(shè)施布局。加大對糞污處理、堆肥企業(yè)的引入，促進農(nóng)畜循環(huán)經(jīng)濟合理化發(fā)展。

（五）廣開高質(zhì)量銷售渠道，積極擴展銷售市場

積極促進農(nóng)牧交錯地區(qū)畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展，并積極促進畜牧業(yè)經(jīng)營體系不斷完善，積極打造畜牧業(yè)本地品牌，打造符合市場需求習(xí)慣的畜牧業(yè)產(chǎn)品系列化加工和銷售。積極促進電子商務(wù)平臺和大數(shù)據(jù)在畜牧業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的應(yīng)用，為高質(zhì)量發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)提供保障。

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（作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)）

責(zé)任編輯：張莉莉8C60BF70-EA75-4867-BD76-67969822BDA5