摘? 要: 制度健全的市場環(huán)境能夠給科技創(chuàng)新提供足夠的市場預(yù)期和強(qiáng)勁的發(fā)展動力,當(dāng)前在科技創(chuàng)新要素融通方面尚存壁壘,而《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》中關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級作出明確部署。內(nèi)蒙古必須以建設(shè)全國統(tǒng)一大市場為契機(jī),拓展深化科技開放合作,建設(shè)全域成果轉(zhuǎn)化平臺,持續(xù)加大研發(fā)投入,大力推進(jìn)制度創(chuàng)新,吸引更多創(chuàng)新要素匯聚,杜絕破除壁壘后的“虹吸效應(yīng)”,孕育激發(fā)科技創(chuàng)新活力,優(yōu)化自身區(qū)域創(chuàng)新生態(tài),以支撐驅(qū)動內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。
關(guān)鍵詞:內(nèi)蒙古? ? ?全國統(tǒng)一大市場? ? ?科技創(chuàng)新
中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)提出,促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級,發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應(yīng)用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢,通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置,促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動和合理配置,完善促進(jìn)自主創(chuàng)新成果市場化應(yīng)用的體制機(jī)制,支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
制度健全的市場環(huán)境能夠給科技創(chuàng)新提供足夠的市場預(yù)期和強(qiáng)勁的發(fā)展動力,是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級最大的激勵和最優(yōu)渥的土壤,因此加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場對促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級具有重大意義。既是我國實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要,也是我國培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢的重要依托。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,立破并舉是未來進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)暢通循環(huán)水平的關(guān)鍵。其中“立”是相對于“破”而言的,“統(tǒng)一”是相對于“保護(hù)”和“分割”而言的。從空間和行政的角度,要破的是“地方保護(hù)”;從行業(yè)和供需的角度,要破的是市場分割和要素資源的不融通。變則通,通則達(dá),達(dá)則兼濟(jì)天下,目前加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場最大的難點還是在于如何破除壁壘和堵點,但這不是一天兩天形成的,其中既有人為的缺少大局意識,不善于統(tǒng)籌“兩個大局”考慮問題的原因,也存在自身制度的過時或缺失問題。在融通創(chuàng)新要素方面也有具體表現(xiàn):例如在市場分割制約科技創(chuàng)新方面,存在科研設(shè)備儀器開放共享程度低、跨區(qū)域科技創(chuàng)新券通兌通用受限、跨區(qū)域質(zhì)量認(rèn)證和職業(yè)資格互認(rèn)互用效力弱、技術(shù)交易市場互聯(lián)互通不暢、跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)案件審理周期長、跨地區(qū)市場主體糾紛解決難、跨區(qū)域物流車輛費用高、市場監(jiān)管跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制不健全等普遍問題。比如在無序競爭制約科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級方面,存在平臺經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭、平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷、創(chuàng)新型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)受損、地區(qū)建立自我小循環(huán)的封鎖保護(hù)等突出問題。
本質(zhì)上,科技創(chuàng)新和壁壘破除建立統(tǒng)一市場二者存在著相互作用的正向反饋。以近幾年發(fā)展快速的平臺經(jīng)濟(jì)為例,最突出的特征就是通過技術(shù)創(chuàng)新改變原有的供給和需求模式,打破了區(qū)域間的障礙和壁壘。特別是物流快遞行業(yè)的迅猛發(fā)展,讓商品和服務(wù)實現(xiàn)了更快速度和更大范圍的流通,這意味著科技創(chuàng)新能夠大力助推形成統(tǒng)一大市場。但與此同時也伴隨著一些新生的問題,如資本無序擴(kuò)張、市場壟斷、不公平競爭、分配不均衡、監(jiān)管不嚴(yán)格等一系列問題,這必然需要有為政府完善市場體系基礎(chǔ)制度,不斷健全和落實反壟斷制度,強(qiáng)化市場監(jiān)督管理,推動市場良性發(fā)展。在此過程中必然會有某些行業(yè)和某些區(qū)域經(jīng)歷一定的波動和陣痛,但打破痛點即是蛻變,是向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)過程?,F(xiàn)實中實現(xiàn)這種正反饋作用并非易事,關(guān)鍵要把握好通過建設(shè)全國統(tǒng)一大市場去實現(xiàn)“協(xié)同”創(chuàng)新和“整體”升級這一基本目標(biāo)。這就意味著,科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的政策必須突破行業(yè)視域、產(chǎn)業(yè)視域、區(qū)域視域,既要有針對性施策,也要堅持系統(tǒng)觀念,加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。未來在《意見》的指導(dǎo)下,必須建立一整套科學(xué)有效的細(xì)分制度,各地區(qū)也必須把握統(tǒng)一大市場機(jī)遇,在科技創(chuàng)新浪潮中發(fā)揮各自比較優(yōu)勢,吸引更為豐富高效的創(chuàng)新要素集聚以提升區(qū)域創(chuàng)新水平。
對于內(nèi)蒙古而言,科技創(chuàng)新能力不足是制約高質(zhì)量發(fā)展和融入新發(fā)展格局的短板。當(dāng)前內(nèi)蒙古存在著投入總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)與來源單一并存,高水平創(chuàng)新平臺匱乏與高層次科技人才緊缺并存,高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少與自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)并存,產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合不深和科技成果轉(zhuǎn)化率不高并存,體制機(jī)制不活與營商環(huán)境不優(yōu)并存等突出問題。其中很重要的原因,就是由于人才、資本、技術(shù)、信息等科技創(chuàng)新要素資源循環(huán)不暢通受到堵塞,全國超大規(guī)模市場對內(nèi)蒙古技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的作用發(fā)揮還不充分,特別是協(xié)同創(chuàng)新和推動內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)升級的成效并不明顯。為迎頭趕上、解決難題,最大限度釋放創(chuàng)新活力,就必須深刻理解把握《意見》實質(zhì),進(jìn)一步為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級營造良好市場環(huán)境并提供制度保障,以建設(shè)全國統(tǒng)一大市場為契機(jī),優(yōu)化自身區(qū)域創(chuàng)新生態(tài),吸引更多創(chuàng)新要素匯聚內(nèi)蒙古,杜絕破除壁壘后的“虹吸效應(yīng)”,找準(zhǔn)發(fā)力點提升內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新水平。
全面融入國家創(chuàng)新布局,拓展深化科技開放合作
一方面積極融入國內(nèi)科技區(qū)域合作的新格局。大力推進(jìn)東西部科技創(chuàng)新合作,建立深度融合的區(qū)域科技創(chuàng)新互利合作共同體,落實京蒙、粵蒙等更高層次的科技合作行動。進(jìn)一步鞏固科技興蒙“4+8+N”長效合作機(jī)制,完善內(nèi)外聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)與國家部委和區(qū)外高等院校、科研院所、科技型企業(yè)的全方位、深層次科技合作,在聯(lián)合攻關(guān)科研項目、推動成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、引進(jìn)培育科技型企業(yè)、打造高水平創(chuàng)新平臺載體、引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才團(tuán)隊等方面出臺相關(guān)優(yōu)惠政策。探索以產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和科技需求為重點的科技合作新模式,吸引區(qū)內(nèi)外更大范圍的合作主體加入科技興蒙行動。另一方面探索強(qiáng)化國際科技合作交流。積極同俄羅斯、蒙古國、以色列等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)深化科技合作。與國外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作共建聯(lián)合實驗室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、聯(lián)合研究中心、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、合作科技園等平臺。加大力度支持國家級國際科技合作基地、引才引智示范基地等載體。
建設(shè)全域成果轉(zhuǎn)化平臺,吸引全國乃至全球的科研成果在內(nèi)蒙古落地生根
一方面,結(jié)合內(nèi)蒙古戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)體系,聚焦內(nèi)蒙古優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,特別是圍繞能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、現(xiàn)代煤化工、裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域,抓緊建設(shè)國家重點實驗室和自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心,提供有效科技創(chuàng)新供給,并探索政產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和示范平臺,并在全國超大規(guī)模市場上尋找更為豐富的應(yīng)用場景,放大創(chuàng)新收益。另一方面要重點搭建能夠吸引國內(nèi)國際科研成果來內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)化的平臺。選擇部分重點園區(qū),以促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向,完善園區(qū)體制機(jī)制,配齊創(chuàng)投資本、風(fēng)險投資等各類生產(chǎn)要素,健全公共創(chuàng)新服務(wù)平臺,完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”的全鏈條孵化體系,探索“研發(fā)在北上廣、轉(zhuǎn)化在內(nèi)蒙古”模式,促使更多區(qū)外科研成果在園區(qū)順利轉(zhuǎn)化落地。盡快建立“中國(呼和浩特)低碳技術(shù)交易市場”,打造低碳技術(shù)供給與需求有效對接的交易平臺、低碳技術(shù)孵化平臺、資本并購低碳技術(shù)的高效平臺、低碳技術(shù)論壇的常設(shè)平臺和低碳技術(shù)國際交流平臺。
大力推進(jìn)制度創(chuàng)新,以制度創(chuàng)新孕育激發(fā)科技創(chuàng)新活力并優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境
當(dāng)前,內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新環(huán)境仍需改善,體制機(jī)制相對僵化死板,很多創(chuàng)新領(lǐng)域還處在“法無授權(quán)不可為”的階段,創(chuàng)新政策還存在落實“最后一公里”的問題。內(nèi)蒙古靠硬拼硬搶創(chuàng)新資源尚處劣勢,只能依靠靈活寬松的制度去吸引創(chuàng)新要素快速高效集聚形成“科技洼地”。積極向國家爭取在內(nèi)蒙古建立科技政策創(chuàng)新示范區(qū)(試點),比照發(fā)達(dá)地區(qū)甚至松于其他地區(qū)出臺有力政策支持。率先探索職務(wù)發(fā)明所有權(quán)和收益權(quán)完全歸個人所有、賦予法人單位和科研人員更大的科研自主權(quán),借鑒深圳模式對專家型人才實施25%的個稅封頂,在更好激發(fā)本土人才創(chuàng)新積極性的同時發(fā)揮政策擴(kuò)散效應(yīng)和虹吸效應(yīng),吸引外來人才到內(nèi)蒙古創(chuàng)業(yè)就業(yè)。挖掘環(huán)渤海、沿黃經(jīng)濟(jì)帶等經(jīng)濟(jì)圈甚至中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、“一帶一路”上的創(chuàng)新合作伙伴建立飛地科研機(jī)構(gòu),特別是與北京、上海、深圳等創(chuàng)新資源較為發(fā)達(dá)的地區(qū)建立跨空間的科創(chuàng)聯(lián)盟,借鑒江浙“周末工程師”模式,運用高鐵便利以更為靈活機(jī)動的方式,柔性引進(jìn)外部智力,進(jìn)而以創(chuàng)新合作和人才流動推動區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)合作和要素融通。
持續(xù)加大研發(fā)投入,推動資金鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈緊密銜接深度融合
目前內(nèi)蒙古已經(jīng)開始實施研發(fā)投入攻堅行動,在加大政府剛性投入的同時積極構(gòu)建多元化科技投入體系,但橫向?qū)Ρ葻o論投入總量還是強(qiáng)度仍然存在鴻溝。2020年內(nèi)蒙古R&D經(jīng)費投入總量161.07億元,占全國總量的0.6%,位列24位,是廣東的4.6%,北京的6.9%,陜西的25%,山西的76%。內(nèi)蒙古研發(fā)投入強(qiáng)度為0.93%,位列全國第25位,對比北京的6.44%和上海的4.17%相差甚遠(yuǎn),對比陜西的2.42%和山西的1.2%也有所差距。事實上,研發(fā)投入多年未增加與內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不到位有著密切關(guān)系,僅有的投入總量分布在采礦等初級產(chǎn)業(yè)的投入強(qiáng)度普遍高于全國水平,而分布在電力、化工、通信、汽車、運輸、醫(yī)藥等制造業(yè)的投入強(qiáng)度低于全國水平,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“四多四少”同樣反映在研發(fā)投入結(jié)構(gòu)中。因此,未來要把有限的研發(fā)投入有的放矢地分布在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)主推產(chǎn)業(yè),通過增加研發(fā)投入和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中倒逼研發(fā)投入增加。
把握“數(shù)字化”是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的必要條件,數(shù)據(jù)將成為落實產(chǎn)權(quán)和競爭層面改革,以及破局全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的關(guān)鍵要素
大力發(fā)展內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),積極融入構(gòu)建“數(shù)字友好全國統(tǒng)一大市場”。利用內(nèi)蒙古發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢,率先運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù),建設(shè)全國互通、城鄉(xiāng)互通的智能化物流基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字貿(mào)易體系,以實現(xiàn)全國產(chǎn)權(quán)交易和登記信息互聯(lián)互通和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,進(jìn)而引導(dǎo)市場產(chǎn)能動態(tài)供需平衡。此外,優(yōu)化內(nèi)蒙古營商環(huán)境,提高市場化水平,運用市場手段破除行政壁壘,在保障數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)的前提下,加速公共資源數(shù)字化和互操性,加速內(nèi)蒙古數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值形成機(jī)制。
以大市場構(gòu)建新發(fā)展格局、推動中國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變是當(dāng)前深化改革的重頭戲,改革的基礎(chǔ)和保障是制度,制度的生命力歸根到底在于執(zhí)行,全國統(tǒng)一大市場的建立意味著在科技創(chuàng)新領(lǐng)域會向高效規(guī)范、公平競爭、充分開放更近一步,也意味著無論從中央還是地方、從市場主體還是行業(yè)組織、從科研機(jī)構(gòu)還是金融體系,各部門各領(lǐng)域各行業(yè)都要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)參與進(jìn)來,依靠“有為政府”和“有效市場”這兩個關(guān)鍵因素真正讓全國統(tǒng)一大市場落地見效,從而支撐驅(qū)動內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。
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(作者單位:內(nèi)蒙古黨校,習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神研究基地)
責(zé)任編輯:張莉莉