吉林省人民政府辦公廳 《關(guān)于加快推進全省人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門、單位：

人參是吉林省得天獨厚的特色優(yōu)勢資源。人參產(chǎn)業(yè)是我省農(nóng)業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)。為深入貫徹落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進我省人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，按照政府扶持、企業(yè)主體、農(nóng)民參與、科技驅(qū)動、效益優(yōu)先的思路，堅持規(guī)范化種植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運作、品牌化發(fā)展，大力培育人參龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，著力創(chuàng)建人參產(chǎn)業(yè)集群，加快推動產(chǎn)業(yè)高級化、產(chǎn)品高端化、品牌馳名化，努力把人參產(chǎn)業(yè)打造成為千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為新時代吉林全面振興全方位振興提供有力支撐。

二、發(fā)展目標

到2025年，人參產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到800億元。人參新品種選育、高效種植、精深加工等關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)新突破，人參種植、加工、倉儲流通等方面關(guān)鍵短板基本補齊。林下參與非林地種參協(xié)調(diào)發(fā)展，園參標準化和林下參標準化種植基地占比分別達75%和50%，鮮參優(yōu)質(zhì)率達到85%以上。大力推進標準化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，人參種植大戶加入長白山人參種植聯(lián)盟達80%以上。按照全鏈條開發(fā)的模式，進一步穩(wěn)定一產(chǎn)、著力提升二產(chǎn)、加快發(fā)展三產(chǎn)，一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別達7%、50%、43%。到2030年，人參產(chǎn)業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展快車道，總產(chǎn)值力爭突破1000億元，成為全省農(nóng)業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)。

三、重點措施

（一）實施人參種業(yè)振興工程。

1.加強人參種質(zhì)資源保護。加強對傳統(tǒng)人參和野山參種群類型有計劃、有目的的保護，重點開展對人參種質(zhì)資源收集及精準鑒定、構(gòu)建核心種質(zhì)及保存方法等研究，為優(yōu)良品種選育提供技術(shù)支撐。鼓勵建設(shè)人參種質(zhì)資源中長期保存中心，對新建或擴建2000份以上的人參種質(zhì)資源中心給予不超過200萬元的一次性獎補。

2.加快人參優(yōu)良品種培育。加快長白山區(qū)域優(yōu)勢新品種繁育技術(shù)研究，為人參種業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)良種源。對采用系統(tǒng)選育、生物育種、雜交育種等技術(shù)方法育成并通過省級以上登記的適應(yīng)性廣、抗逆性強、豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)且年產(chǎn)新鮮種子量達5噸以上的品種給予適當獎補。支持選育新品種申報國家植物新品種權(quán)及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護。

3.加強標準化人參良種繁育基地建設(shè)。著力抓好撫松國家級區(qū)域性人參良種繁育基地建設(shè)，加快培育省級人參良種繁育基地，強化輻射帶動功能，加快推進人參良種繁育專業(yè)化、標準化和產(chǎn)業(yè)化，全面提高人參良種供給能力和水平。

（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省林草局、省自然資源廳、省財政廳，各人參主產(chǎn)市縣政府）

（二）實施人參品質(zhì)提升工程。

4.強化參地資源規(guī)劃、儲備與管理。立足資源環(huán)境承載能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，做好人參產(chǎn)業(yè)空間布局，并納入市縣國土空間規(guī)劃;做好與永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的協(xié)調(diào)，充分保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。優(yōu)先使用園地等其他農(nóng)用地種植人參，對確需占用耕地的，按照“進出平衡”的要求，做好占用耕地轉(zhuǎn)為園地等其他農(nóng)用地的年度計劃，鼓勵利用已用非林參地整治轉(zhuǎn)化為耕地，作為耕地增加的來源。允許縣級政府先行承諾納入年度耕地“進出平衡”總體方案，再實施人參種植，確保人參種植規(guī)模保持穩(wěn)定。鼓勵各類經(jīng)營主體在保護生態(tài)環(huán)境、不影響森林資源培育的前提下，充分利用林下空間開展林下參種植，打造東北區(qū)域林下參產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，具體政策由省林草局另行制定。

5.加快推進人參規(guī)?；N植。通過人參種植的規(guī)?；蜋C械化促進人參種植的標準化，從而實現(xiàn)人參品質(zhì)的提升。支持人參種植農(nóng)機（機械）納入農(nóng)機購置補貼范圍，加快提升種參機械化水平。加快推進人參規(guī)?；N植，擴大省級以上龍頭企業(yè)種植規(guī)模，推行“公司+基地+新型農(nóng)業(yè)合作組織或農(nóng)戶”規(guī)范化種植模式，全面提升規(guī)模化、機械化、標準化種植水平。

6.大力發(fā)展綠色有機人參。支持科研院所、企業(yè)和個人開展綠色、有機栽培技術(shù)研究和制定技術(shù)規(guī)程;加快開發(fā)和推廣低毒低農(nóng)殘農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機專用肥料等，支持人參種植企業(yè)和個人按照綠色、有機人參種植技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)高品質(zhì)人參，對取得國際國內(nèi)權(quán)威機構(gòu)認定的綠色人參、有機人參的單位和個人在有效期內(nèi)給予適當獎勵。鼓勵大面積種植6年生以上高質(zhì)量園參，對種植面積100畝以上的標準化生產(chǎn)基地給予20萬元一次性獎補?？茖W規(guī)劃和利用森林資源，在政策上鼓勵支持種植10年以上林下參。

7.支持“長白山人參”種植聯(lián)盟發(fā)展壯大。以種植聯(lián)盟技術(shù)指導與服務(wù)為依托，積極引導人參種植企業(yè)、經(jīng)濟合作組織、家庭農(nóng)場、聯(lián)合體、種植大戶加入種植聯(lián)盟，不斷拓展種植聯(lián)盟服務(wù)范圍，擴大聯(lián)盟成員，大力推廣人參綠色、有機種植技術(shù)，加快建設(shè)一批標準化、集約化、規(guī)?；藚⑸a(chǎn)基地。

（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省科技廳、省財政廳、省林草局、省市場監(jiān)管廳）

（三）大力培育市場主體。

8.加快培育大型龍頭企業(yè)。搭建“走出去、請進來”經(jīng)貿(mào)活動平臺，加強與央企、國企、世界500強、國際知名跨國公司對接合作，充分發(fā)揮國（境）內(nèi)外企業(yè)在科技創(chuàng)新、市場營銷、品牌建設(shè)等方面的引領(lǐng)作用，加快發(fā)展壯大我省人參龍頭企業(yè)。支持國有林業(yè)企業(yè)和國有林場通過招商引資，與大型藥企或其他國有企業(yè)以林地入股等方式，共同建設(shè)林下參基地。著力培育打造一批具有資源集聚力、市場競爭力、行業(yè)影響力的“專精特新”人參龍頭企業(yè)，支持鼓勵大型骨干企業(yè)加強人參特別是林下參新產(chǎn)品研發(fā)、市場營銷和品牌建設(shè)，促進人參產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

9.支持中小企業(yè)快速發(fā)展。發(fā)揮中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級快的優(yōu)勢，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展技術(shù)精、質(zhì)量高的中間體、輔料、包材等產(chǎn)品，提高為大企業(yè)配套的能力，促進形成大中小企業(yè)分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的合理格局。

10.加強人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點支持人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵和支持有實力的人參加工企業(yè)進駐園區(qū)。支持新建人參保健食品、人參物流等省級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強園區(qū)功能互補、產(chǎn)業(yè)融合，把人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成我省人參產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的策源地、精深加工產(chǎn)品的集散地、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的先行地。

11.優(yōu)化人參市場主體服務(wù)。允許相關(guān)企業(yè)在名稱中使用“撫松人參”“通化人參”“延邊人參”“集安人參”等固定詞匯，探索將省內(nèi)相關(guān)行政區(qū)劃作為行業(yè)限定語，進一步突出其生產(chǎn)經(jīng)營特點。優(yōu)化網(wǎng)上辦、預約辦、全程幫辦服務(wù)，促進人參市場主體開辦便利化，涉及審批服務(wù)事項的，優(yōu)先納入“證照一碼通”等改革范圍，實現(xiàn)快速準營。

（責任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省林草局、省市場監(jiān)管廳，各人參主產(chǎn)市縣政府）

（四）進一步健全人參進入食品機制。

12.推進人參全植株全參齡進入食品。加大對人參新產(chǎn)品和綜合開發(fā)利用的支持力度，鼓勵支持科研部門、社會團體和企業(yè)等開展人參全植株、全參齡的新食品原料安全性評估工作。積極爭取國家有關(guān)部門支持，加快推動允許全植株、全參齡人參進入食品。

13.提高標準備案服務(wù)水平。著力開展食品安全國家標準的跟蹤評價、宣傳貫徹，提高企業(yè)標準備案工作服務(wù)水平，指導企業(yè)使用食品安全國家標準及地方標準，方便快捷完成人參食品企業(yè)標準備案。

14.開通人參食品生產(chǎn)許可綠色通道。擴大人參食品生產(chǎn)許可范圍，對以5年及5年以下人工種植人參根及根莖為原料的人參片、人參粉等核發(fā)食品生產(chǎn)許可證。鼓勵企業(yè)開發(fā)符合食品標準、方便易食的人參新產(chǎn)品，把人參食品生產(chǎn)企業(yè)作為重點扶持對象，健全完善溝通協(xié)調(diào)機制，對符合條件的企業(yè)，及時幫助辦理人參食品生產(chǎn)許可。

15.加強人參食品開發(fā)。支持藥品、保健食品生產(chǎn)企業(yè)利用技術(shù)儲備、檢驗設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)施開發(fā)人參普通食品，擴大人參在食品領(lǐng)域的應(yīng)用，提升精深加工增值空間。組織人參行業(yè)協(xié)會和科研院所制定保鮮人參等團體標準，加大推廣實施力度，推動保鮮人參等成為人參食品發(fā)展新的增長點。

（責任單位：省市場監(jiān)管廳、省衛(wèi)生健康委）

（五）加快推進人參保健食品開發(fā)上市。

16.加快推進人參保健食品備案管理。縮短人參保健食品審批時限，提高產(chǎn)品上市效率。加強人參保健食品備案管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

17.加快人參保健食品開發(fā)與利用。支持企業(yè)按照保健食品原料技術(shù)要求，申請辦理人參提取物食品生產(chǎn)許可證，依法將生產(chǎn)人參提取物納入食品生產(chǎn)許可。推動省內(nèi)重點企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)高附加值人參保健食品。深入挖掘我省人參保健食品“沉睡”文號，推動具有資源優(yōu)勢、生產(chǎn)條件、市場潛力的國家注冊品種盡快轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢產(chǎn)品及生產(chǎn)項目。

（責任單位：省市場監(jiān)管廳）

（六）支持人參藥品、化妝品、生物制品多元化開發(fā)。

18.加快人參加工工藝優(yōu)化與升級。重點支持傳統(tǒng)人參炮制工藝優(yōu)化、人參加工技術(shù)提升、加工設(shè)備智能升級改造、飲片標準制定、現(xiàn)代數(shù)字化與智能化加工工藝等研究，為人參多元化產(chǎn)品開發(fā)提供技術(shù)支撐。

19.加快人參精深加工產(chǎn)品的開發(fā)。重點支持人參非傳統(tǒng)藥用部位、活性物質(zhì)或有效組分、新結(jié)構(gòu)及新靶點或新作用機制等研究，加快益智類、抗病毒類、抗心肌缺血、冠心病類人參創(chuàng)新藥物開發(fā)。加快多元化、高端化人參美白、保濕、護膚等系列化妝品和日化用品開發(fā)，積極培育人參日化用品名優(yōu)特新品牌。應(yīng)用生物技術(shù)、生物工程等方法，加快人參酵素、人參肽、人參發(fā)根、飼料添加劑等生物制品開發(fā)，進一步提升人參綜合開發(fā)利用水平。對以人參為基源的創(chuàng)新藥物等研發(fā)與轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)、引進科技成果，通過省科技發(fā)展計劃擇優(yōu)給予項目支持和獎勵補助。

20.加快藥品申報進度，擴大人參藥品醫(yī)保報銷范圍。全面推進實施《吉林省規(guī)范中藥材產(chǎn)地趁鮮切制指導意見（試行）》（吉藥監(jiān)藥生產(chǎn)〔2022〕11號），鼓勵中藥飲品生產(chǎn)企業(yè)采購我省產(chǎn)地趁鮮切制的人參產(chǎn)品。按照相關(guān)規(guī)定，對符合要求申報藥品生產(chǎn)許可的企業(yè)，開辟“綠色通道”，縮短辦理時間。按程序、按權(quán)限將更多符合條件的含人參藥品納入醫(yī)保報銷范圍。

（責任單位：省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省藥監(jiān)局、省市場監(jiān)管廳、省工業(yè)和信息化廳、省醫(yī)保局）

（七）支持人參流通體系建設(shè)。

21.強化人參市場建設(shè)。重點支持通化快大、撫松萬良、集安清河和延邊鵬程四大人參市場建設(shè)，加強鮮參倉儲冷鏈物流系統(tǒng)、智能化倉儲物流管理、線上線下結(jié)合銷售網(wǎng)絡(luò)等建設(shè);加快延邊·中國參谷建設(shè)，努力打造林下參繁育、種植、研發(fā)、加工、檢驗、倉儲、銷售為一體的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群;支持人參企業(yè)在各電商平臺開設(shè)人參產(chǎn)品專營店，加快開拓人參海外市場。

22.加快建立長白山人參電子交易中心。支持通化重組設(shè)立人參交易中心（含線上線下），調(diào)節(jié)市場供求，穩(wěn)定原料人參生產(chǎn)和經(jīng)濟效益，保證人參市場價格相對穩(wěn)定。

（責任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局）

（八）加強人參品牌培育。

23.全力打造“長白山人參”品牌。以應(yīng)用“長白山人參”區(qū)域公用品牌為主，集中力量打造3-5個高端紅參和精深加工人參企業(yè)品牌，以優(yōu)質(zhì)高年生人參為原料，加強內(nèi)部質(zhì)量控制管理，樹立品牌內(nèi)在形象。推動吉林省地理標志展示推廣中心建設(shè)，加強長白山人參產(chǎn)品展示、品牌推介、文化傳承，擴大使用地理標志產(chǎn)品專用標志企業(yè)群體。

24.強化“長白山人參”品牌管理。進一步完善“長白山人參”品牌運營管理機制，強化品牌管理，提升品牌運營能力和水平。嚴格品牌準入準出制度，全面提高品牌知名度和影響力。加快把“長白山人參”區(qū)域公用品牌打造成具有世界影響力和知名度的國際品牌。

25.支持區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌做大做強。通過市場化方式，支持企業(yè)采取“公用品牌 + 企業(yè)品牌”（1+N）的品牌推介模式進行產(chǎn)品銷售和品牌宣傳。積極開展“吉林林下參”和“吉林野山參”區(qū)域品牌建設(shè)，打響吉林省林下參產(chǎn)品品牌。支持撫松、集安、通化、延邊等區(qū)域公用品牌和人參企業(yè)品牌做大做強。鼓勵人參產(chǎn)品開展“吉致吉品”區(qū)域品牌認證，提升本土人參品牌的公信力和市場影響力。鼓勵有規(guī)模、有特色的人參生產(chǎn)加工企業(yè)創(chuàng)建自有品牌。

（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管廳、省林草局、省商務(wù)廳，各人參主產(chǎn)市縣政府）

（九）強化人參科技支撐。

26.加強人參基礎(chǔ)研究。重點圍繞傳統(tǒng)功效的“久服輕身延年”“大補元氣”等現(xiàn)代科學機理機制、長白山人參道地性品質(zhì)形成表觀遺傳學機制、治療不同疾病的物質(zhì)基礎(chǔ)及作用靶點和作用機制、根際環(huán)境因子對人參根系發(fā)育影響的生物學機制等方面，深入開展人參物質(zhì)基礎(chǔ)、作用機制、作用靶點、功效科學內(nèi)涵、連作障礙等重大基礎(chǔ)和前沿理論研究，科學詮釋人參本質(zhì)。對開展人參基礎(chǔ)研究，通過省科技發(fā)展計劃擇優(yōu)給予項目支持。

27.加快人參規(guī)范化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)集成與基地建設(shè)。重點開展從人參良種繁育、土壤改良、病害智能識別與綠色防控、光溫水肥調(diào)控、采收與加工、配套機械設(shè)施等規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)集成與模式示范研究，建設(shè)人參科技示范基地，從源頭上提供安全有效、質(zhì)量穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原料。對開展技術(shù)集成與示范基地建設(shè)的研究，通過省科技發(fā)展計劃擇優(yōu)給予項目支持。

28.加強人參創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快建設(shè)和完善產(chǎn)學研緊密結(jié)合、協(xié)同高效的人參公共創(chuàng)新平臺，積極爭取國家相關(guān)部委在我省建設(shè)人參領(lǐng)域全國重點實驗室或省部共建重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺。加強與天津中醫(yī)藥大學等院校在人才培養(yǎng)、產(chǎn)品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面的合作，建設(shè)院士工作站。發(fā)揮吉林大學等高校技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，孵化更多人參優(yōu)質(zhì)項目，助力我省搶占人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管廳、省中醫(yī)藥局、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省藥監(jiān)局）

（十）完善人參標準體系。

29.推進人參標準體系建設(shè)。充分發(fā)揮全國參茸產(chǎn)品標準化技術(shù)委員會作用，推動人參國家標準加快立項。充分發(fā)揮我省人參科研、教學、推廣等技術(shù)資源優(yōu)勢，加快行業(yè)標準和地方標準制修訂工作，支持延邊、白山、通化等地組織制修訂人參地方標準。制定出臺《吉林省林下參種植規(guī)范》，制修訂林下參種植相關(guān)標準。建好國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地（人參），引導全省各級人參產(chǎn)業(yè)協(xié)會等制定人參團體標準。支持創(chuàng)建并指導人參種植標準化示范區(qū)建設(shè)，促進企業(yè)標準水平提升。積極推動人參質(zhì)量安全檢測相關(guān)國家標準、行業(yè)標準和地方標準的申請立項和研制工作。

30.強化標準執(zhí)行力。更新完善吉林省人參產(chǎn)業(yè)標準信息服務(wù)平臺，加強人參標準宣傳和推廣應(yīng)用，組織開展人參全產(chǎn)業(yè)鏈標準化生產(chǎn)，對人參產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品進行質(zhì)量安全控制，嚴格執(zhí)行加工、包裝、貯藏、運輸及標識等生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全控制標準;強化人參產(chǎn)品依照標準進行檢驗檢測等合格性評定，確保人參嚴格按照標準生產(chǎn)經(jīng)營、入市流通。

（責任單位：省市場監(jiān)管廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局）

（十一）強化檢驗檢測和追溯管理。

31.實施產(chǎn)品檢測制度。完善人參產(chǎn)品檢測制度，依托國家參茸產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部參茸產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部特種經(jīng)濟動植物及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心、吉林人參研究院、國家林草局林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心（長春）等通過人參檢測資質(zhì)認定和機構(gòu)考核“二合一”認證資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)，建立人參檢驗檢測聯(lián)盟，統(tǒng)一檢測項目、檢測技術(shù)和檢測方法等相關(guān)檢測標準，規(guī)范出具檢驗檢測數(shù)據(jù)。加強人參產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和市場檢測，及時向社會公布監(jiān)測和檢測結(jié)果。加強人參質(zhì)量安全風險評估與風險監(jiān)測，鼓勵第三方檢測機構(gòu)積極參與人參質(zhì)量檢驗鑒定工作。支持社會資本參與檢測平臺建設(shè)，接受質(zhì)檢部門及其授權(quán)的檢測機構(gòu)指導、抽檢。引導企業(yè)自覺開展人參產(chǎn)品質(zhì)量檢測，對“專精特新”、“吉致吉品”認證、申報質(zhì)量獎以及新開辦小微企業(yè)、大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)村振興相關(guān)企業(yè)減收人參產(chǎn)品檢驗檢測費用。嚴厲打擊偽造、買賣人參檢驗報告和鑒定證書等違法行為。

32.建立人參產(chǎn)品溯源體系。建立健全人參產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，依托“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)人參數(shù)字化追溯系統(tǒng)。加快“數(shù)字人參”項目建設(shè)，采集記錄人參和人參產(chǎn)品種植、生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可究。完善生產(chǎn)監(jiān)控、質(zhì)量監(jiān)管體系，實現(xiàn)人參產(chǎn)品安全順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控。

（責任單位：省市場監(jiān)管廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局）

（十二）加強財政投入和保險金融支持。

33.強化財政資金保障。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有中央和省級相關(guān)資金，重點支持人參產(chǎn)業(yè)標準化種植、種質(zhì)資源保護、關(guān)鍵性技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化、品牌打造、文化塑造以及檢驗檢測等。充分利用吉林省鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，支持人參重點企業(yè)和項目，撬動社會資本投入人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的市縣設(shè)立人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，發(fā)行地方政府債券，重點支持人參全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵人參產(chǎn)業(yè)重點縣（市、區(qū)）依規(guī)整合省級財政資金，優(yōu)先支持人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

34.加大金融支持力度?？茖W設(shè)立人參保險標準，落實農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，鼓勵金融機構(gòu)開展人參政策性保險。實施“政銀保擔”聯(lián)動，鼓勵銀行機構(gòu)和擔保機構(gòu)加大對人參產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，符合條件的人參種植適度規(guī)模經(jīng)營主體可享受農(nóng)擔貸款貼息政策。支持金融機構(gòu)圍繞人參種植、加工、銷售等環(huán)節(jié)，綜合運用抵押、擔保、線上授信等方式，創(chuàng)新推廣人參種植貸、流水貸、存貨抵押貸等金融產(chǎn)品，強化信貸供給。完善融資供求對接機制，定期調(diào)度人參企業(yè)融資需求，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)開展信貸對接服務(wù)，推動人參企業(yè)做大做強。

（責任單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省科技廳、省市場監(jiān)管廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局，各人參主產(chǎn)市縣政府）

（十三）加強人參文化挖掘與傳播。

35.強化人參文化及科普宣傳。堅持傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合、文化提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，深入挖掘“長白山人參”文化傳承。創(chuàng)辦人參文化專題電視欄目，錄制“長白山（人參）文化欄目”，欄目與央視、網(wǎng)絡(luò)媒體結(jié)合，以紀錄片、科教片、新聞報道、專家訪談等形式，全方位立體化宣傳長白山文化和人參產(chǎn)品。通過動漫、演藝、影視和文學作品等形式，多角度多維度展現(xiàn)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人參文化成果，盡快形成全社會關(guān)注人參、了解人參、喜愛人參、消費人參、投入人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

36.加強與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將人參及深加工產(chǎn)品納入旅游商品范疇，利用展覽展會、旅游推介等大型活動強化宣傳推廣，塑造品牌形象，通過文化和旅游業(yè)的資源和平臺，加大對人參文化和人參產(chǎn)品的宣傳力度，深入推進人參與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

37.鞏固人參宗主國地位。通過舉辦世界人參大會、國際人參高峰論壇、人參文化申遺等重要活動，進一步向世界傳遞“中國是最早發(fā)現(xiàn)、利用和栽培人參的國家”“世界人參看中國，中國人參看吉林”等重要信息，進一步鞏固人參宗主國地位。

（責任單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局）

（十四）提升行業(yè)監(jiān)管水平。

38.加強人參產(chǎn)業(yè)立法。推動省內(nèi)人參相關(guān)立法工作，修訂《吉林省人參產(chǎn)業(yè)條例》。

39.加強檢測機構(gòu)的監(jiān)督與管理。加強人參食品、保健食品全程監(jiān)管，依法查處人參普通食品冒充保健食品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳等違法行為。按照屬地監(jiān)督檢查的原則，采取“雙隨機、一公開”方式對人參檢測機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，并及時將監(jiān)督檢查結(jié)果依法向社會公開。開展對檢測機構(gòu)能力的驗證和評估工作，促進檢測機構(gòu)不斷健全內(nèi)控制度，提升檢驗檢測機構(gòu)公信力和服務(wù)能力。

40.完善人參企業(yè)信用監(jiān)管體系。建立健全市場誠信制度，督促人參產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售主體建立健全質(zhì)量安全管理制度，并對人參及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全負責。落實企業(yè)對人參產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責任，督促企業(yè)健全質(zhì)量管理制度，建立食品安全自查制度，按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，定期對體系運行情況進行自查。堅決杜絕假冒偽劣、高毒高殘留農(nóng)藥和非法添加物的使用。

（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管廳、省林草局）

四、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導。成立吉林省人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管廳、省文化和旅游廳、省地方金融監(jiān)管局、省林草局、省中醫(yī)藥局、省藥監(jiān)局、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省醫(yī)保局、吉林銀保監(jiān)局等部門和人參主產(chǎn)區(qū)市縣政府為成員單位，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，切實強化對人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重點工程項目落地。

（二）落實工作責任。吉林省人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組各成員單位要按照職責分工，各司其職、各負其責、密切協(xié)作，將人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入本部門重要議事日程，主動擔當，積極作為，確保各項任務(wù)落實落地。人參主產(chǎn)區(qū)各級政府要高度重視人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立相應(yīng)管理機構(gòu)，完善職能，強化力量，形成上下貫通、運行高效的組織領(lǐng)導體制和工作機制。

（三）建立考核機制。要強化激勵約束，建立人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核評價體系，考核結(jié)果與政府部門績效考評掛鉤，與扶持項目和政策資金掛鉤。

（責任單位：省級各有關(guān)部門，各人參主產(chǎn)市縣政府）