國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策分析

吳迪光

摘要：為滿足當(dāng)前時(shí)代背景下人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，我國(guó)政府正在積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，其中，國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)其內(nèi)部進(jìn)行現(xiàn)代化管理手段改革是響應(yīng)當(dāng)前時(shí)代發(fā)展需要的必然選擇。然而，當(dāng)前大部分國(guó)有企業(yè)距離現(xiàn)代化管理制度要求還存在相當(dāng)遙遠(yuǎn)的距離，在經(jīng)營(yíng)過程中存在資產(chǎn)使用效率差、使用效率不高的特點(diǎn)。為進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)所獲得的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)其資產(chǎn)保值增值，建立健全國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度是唯一手段。文章通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行查閱，對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)概念、原則、當(dāng)前管理過程中存在的問題及其原因進(jìn)行了闡述與分析，并結(jié)合相關(guān)科學(xué)理論，最終得出了解決國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理問題的具體策略。希望本文能夠在一定程度上提升國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);資產(chǎn)管理;內(nèi)部控制;制度建設(shè);管理原則

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，與民營(yíng)企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)具備較為獨(dú)特的屬性，兩者之間最本質(zhì)的區(qū)別就是產(chǎn)權(quán)屬性，對(duì)于國(guó)有企業(yè)來說，其所有者與管理者之間是完全分離的，而民營(yíng)企業(yè)的所有者大多直接承擔(dān)著管理者的角色。由于兩者產(chǎn)權(quán)屬性之間的明顯差異，導(dǎo)致其在進(jìn)行管理的過程中也有著各自的區(qū)別，對(duì)于同一問題的處理對(duì)策可能天差地別。正確看待兩者之間的差異性與國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系缺陷是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)提升管理能力的重要基礎(chǔ)。

一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)概念

國(guó)有企業(yè)是由我國(guó)20世紀(jì)的國(guó)營(yíng)企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變而來，在傳統(tǒng)的國(guó)營(yíng)企業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行了一定的管理體制革新。國(guó)有企業(yè)本質(zhì)是由國(guó)家出資、國(guó)家經(jīng)營(yíng)的特殊企業(yè)，是由國(guó)家直接進(jìn)行管理的。在20世紀(jì)末，我國(guó)為了趕上國(guó)際潮流、推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系改革，在這一背景下，國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了公司化改制，將原有的國(guó)家所有權(quán)與實(shí)際經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，最終形成了現(xiàn)代意義上的國(guó)有企業(yè)。具體而言，當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)根據(jù)形式不同，主要分為以下幾種：國(guó)家控股比例為100%的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)以及國(guó)有獨(dú)資公司;由國(guó)家主要出資，在發(fā)展過程中吸收了部分民間資本的國(guó)有控股公司;由國(guó)家部分出資，以民營(yíng)企業(yè)為主體的國(guó)有參股公司。本文所闡述的對(duì)象主要是占股比例在100%的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)以及國(guó)有獨(dú)資公司。

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，顧名思義就是對(duì)國(guó)有企業(yè)所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理，其主要內(nèi)容包括對(duì)法人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行購(gòu)置、使用、處分等，其目的是通過一系列的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)所控制的國(guó)家資產(chǎn)保值增值。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的指導(dǎo)意見》相關(guān)通知，這也代表國(guó)家對(duì)于強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的態(tài)度。

二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理原則

國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過程中必須遵循一定原則，這是進(jìn)行企業(yè)資產(chǎn)高效管理的必要條件。

（一）科學(xué)性

首先，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的對(duì)象包括固定資產(chǎn)、低值易耗品等具體種類，在實(shí)踐中，管理者對(duì)所有國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管控的過程中都應(yīng)該秉持著科學(xué)、有效的處理原則，例如，對(duì)于價(jià)值較低、容易被消耗的資產(chǎn)，相關(guān)管理者應(yīng)該采用粗放方式進(jìn)行管理。這有助于企業(yè)管理者提升其管理質(zhì)量。此外，在實(shí)踐中，相關(guān)資產(chǎn)管理者在制定資產(chǎn)管理方案的過程中充分注意國(guó)家現(xiàn)行制度、規(guī)范對(duì)其造成的影響。具體而言，對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行管理是一項(xiàng)復(fù)雜程度較強(qiáng)的工作，在實(shí)踐中，國(guó)家政策、價(jià)格以及其他各種因素都會(huì)對(duì)其效果造成影響，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)出現(xiàn)意料之外的下跌，最終影響企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

（二）謹(jǐn)慎性

從本質(zhì)上講，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作計(jì)劃制定與執(zhí)行是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，因此，相關(guān)人員應(yīng)該在實(shí)踐中堅(jiān)持謹(jǐn)慎性處理原則。具體而言，相關(guān)人員應(yīng)該在實(shí)踐中對(duì)管理方案的可靠性、科學(xué)性進(jìn)行審查，在符合國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上有效提升其對(duì)資產(chǎn)的控制水平。國(guó)有企業(yè)本身就是各個(gè)行業(yè)的代表，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革具有重大的影響力。因此，相關(guān)管理人員應(yīng)該對(duì)國(guó)家政策進(jìn)行細(xì)致把握，在保證企業(yè)資產(chǎn)不會(huì)降低的前提下保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，走一條可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)路線，為其他企業(yè)做出表率。

三、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理過程中存在的問題

（一）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)制存在缺陷

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)制存在缺陷是在當(dāng)前發(fā)展過程中存在的首要問題，而不完善的管理體制無法正確指導(dǎo)相關(guān)工作順利開展。具體而言，當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的管理體制呈現(xiàn)復(fù)雜化的特點(diǎn)，且產(chǎn)權(quán)形式各不相同，對(duì)于大多數(shù)國(guó)有企業(yè)來說，其管理活動(dòng)通常會(huì)受到上級(jí)管理部門的干涉，其工作自主性、獨(dú)立性很差，無法確保管理工作能夠針對(duì)性進(jìn)行開展，不利于企業(yè)資產(chǎn)管理水平上的提升。其次，部分國(guó)有企業(yè)受傳統(tǒng)觀念影響較深，在工作中政企不分現(xiàn)象嚴(yán)重，這些都在一定程度上影響了企業(yè)資產(chǎn)管理的效率，無法滿足當(dāng)前時(shí)代背景下對(duì)于國(guó)企資產(chǎn)管理的需求。

（二）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)綜合利用率較低

國(guó)有資產(chǎn)綜合利用率過低也是當(dāng)前存在的問題之一。具體而言，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的本質(zhì)就是為了提升其綜合利用率，在此基礎(chǔ)上使國(guó)有企業(yè)能夠發(fā)揮出最大的價(jià)值，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)效益提升。然而在當(dāng)前時(shí)代背景下，部分國(guó)有企業(yè)管理者并沒有良好的資產(chǎn)管理意識(shí)，在工作過程中沒有將資產(chǎn)管理設(shè)定相應(yīng)的崗位責(zé)任制，這會(huì)導(dǎo)致員工工作積極性不強(qiáng)，不利于國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)綜合利用率提升。針對(duì)這種問題，國(guó)有企業(yè)相關(guān)單位應(yīng)該認(rèn)真對(duì)其進(jìn)行研究，從多層次、多角度共同促進(jìn)國(guó)有企業(yè)資管水平提升。

（三）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理理念存在問題

部分國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)管理理念方面存在一些問題。具體而言，部分國(guó)有企業(yè)自身雖然進(jìn)行過了體制層面的現(xiàn)代化革新，但是其程度無法與私營(yíng)企業(yè)相比，這是由于大多數(shù)國(guó)有企業(yè)體量相對(duì)較大，且長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的支配下，這使得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從心底就將國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)劃開了界限，不屑于進(jìn)行全面現(xiàn)代化體制革新。在這種思想理念的指導(dǎo)下，這些企業(yè)往往也沒有建立起完善的內(nèi)部管理制度，極大影響了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理水平提升速度，屬于限制其發(fā)展的核心問題，需要相關(guān)單位對(duì)此仔細(xì)研究。

（四）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理活動(dòng)無法調(diào)動(dòng)員工積極性

部分國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理活動(dòng)在實(shí)踐中無法完全調(diào)動(dòng)員工積極性，使得管理工作的效果無法充分發(fā)揮出來。具體而言，在現(xiàn)代化企業(yè)管理知識(shí)體系中，任何管理活動(dòng)都必須配備相應(yīng)的責(zé)任制與獎(jiǎng)懲制度，只有這樣才能激發(fā)員工主動(dòng)性，進(jìn)而有效促進(jìn)企業(yè)管理水平提升，這一理論在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理層面也同樣適用。然而，當(dāng)前部分國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)管理過程還在采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，其資產(chǎn)管理的每一步基本都需要經(jīng)過上級(jí)管理部門審批，其自主性較差。此外，其資產(chǎn)管理活動(dòng)在開展過程中也沒有設(shè)定相應(yīng)的激勵(lì)措施引導(dǎo)員工加入其中，在企業(yè)發(fā)展過程中很容易出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象，不利于企業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

四、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理無法取得理想效果的原因分析

（一）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理上級(jí)干預(yù)過多

根據(jù)上文可知，我國(guó)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過程中很容易受到上級(jí)單位的干預(yù)，這與我國(guó)國(guó)有企業(yè)體制是分不開的。具體而言，近年來，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行并完成了大部分國(guó)有企業(yè)體制改革工作，其政企分離任務(wù)已經(jīng)逐步趨向完成，但是在實(shí)踐中，部分國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者依舊很容易受到傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理活動(dòng)干涉過多，這容易干擾相關(guān)部門在資產(chǎn)管理方面的自主性，在工作過程中還需要仔細(xì)斟酌上級(jí)部門的態(tài)度，沒有權(quán)力對(duì)企業(yè)的大多數(shù)資產(chǎn)進(jìn)行直接處置，這是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理無法取得應(yīng)有效果的本質(zhì)原因。此外，在國(guó)有企業(yè)體制改革完成之后，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管權(quán)都移交給了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，在實(shí)際工作中，部分地方資管委沒有認(rèn)識(shí)到自身所擁有的權(quán)力大小，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理活動(dòng)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，這兩方面原因使得國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)嚴(yán)重缺乏自主性，無法切實(shí)按照企業(yè)的意愿開展。

（二）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理主管單位不統(tǒng)一

我國(guó)在進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改制之后存在資產(chǎn)管理主管單位不統(tǒng)一的問題，這也是資產(chǎn)管理效果不佳的根本原因之一。具體而言，國(guó)有企業(yè)體制改革對(duì)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了政企分離，各地方政府也組建了相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。但在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，還有一部分國(guó)有企業(yè)由于某種歷史原因，在體制層面上并不接受國(guó)資委的監(jiān)管，而是受政府金融、黨委等部門的管控。這種主管單位不統(tǒng)一的現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了相關(guān)單位正常管理權(quán)力的行使，具體而言，主管單位不統(tǒng)一導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)自身無法具備統(tǒng)一的監(jiān)督管理制度，不利于相關(guān)企業(yè)對(duì)自身資產(chǎn)進(jìn)行管理。

（三）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理人才缺乏現(xiàn)象嚴(yán)重

人才資源的缺乏也是相關(guān)單位無法取得較好資產(chǎn)管理效果的主要原因。具體而言，資產(chǎn)管理活動(dòng)的主體是人，且工作內(nèi)容煩瑣。在這一背景下，想要使國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作獲得比較好的效果，就必須聘請(qǐng)專業(yè)性強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的人員執(zhí)行相應(yīng)資產(chǎn)管理任務(wù)。但是在實(shí)際工作環(huán)境中，人才錄用權(quán)限并不完全把握在國(guó)有企業(yè)手中，而是需要經(jīng)過上級(jí)主管部門統(tǒng)一選拔，雖然這在一定程度上保障了國(guó)有企業(yè)人才選拔的公平性，但是通過這種方式選拔上來的人才在專業(yè)素質(zhì)層面有所欠缺，并不具備崗位針對(duì)性，相關(guān)企業(yè)很難選拔到具備資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的人才。

（四）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)不夠全面

相關(guān)法律法規(guī)不夠完善也是制約國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理成效發(fā)揮的重要因素之一。具體而言，國(guó)有資產(chǎn)管理工作效果能夠影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革，是一項(xiàng)重要性極強(qiáng)的綜合性工作，應(yīng)該得到所有單位的高度重視。但是在實(shí)踐中，國(guó)有資產(chǎn)管理方面的相關(guān)法律不夠完善，大多數(shù)企業(yè)在工作中仍舊需要依據(jù)國(guó)務(wù)院在2003年頒布的暫行條例來處理，從當(dāng)前角度來看，這些法律規(guī)定中的內(nèi)容已經(jīng)較為老舊，無法為相關(guān)單位提供科學(xué)指導(dǎo)，增加了國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)開展難度。因此，國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該及時(shí)對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行完善，滿足當(dāng)前時(shí)代背景下國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)管理的需求。

五、解決國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理問題的具體對(duì)策

（一）提升管理人員管理理念

提升國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理人員理念是解決上述問題的首要措施。具體而言，管理人員是企業(yè)開展相應(yīng)資產(chǎn)管理活動(dòng)的核心，擔(dān)負(fù)著最重要的管理職能，部分國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)管理的過程中無法取得較好的成效，與其管理層、領(lǐng)導(dǎo)人員思想理念落后具有一定的關(guān)系，因此，相關(guān)單位應(yīng)該采取以下措施提升相關(guān)管理人員的管理理念：國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)知識(shí)，改善自身理念為管理人員做出表率;國(guó)有企業(yè)應(yīng)該定期開展資產(chǎn)管理理念及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提升資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)以及專業(yè)水平。

（二）建立完善的企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理制度

完善企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理制度也是相關(guān)企業(yè)革除自身弊病，提升自身管理能力的重要舉措。具體而言，國(guó)有企業(yè)在實(shí)踐中應(yīng)該遵循以下步驟對(duì)自身資產(chǎn)管理制度進(jìn)行改善：對(duì)自身原有的企業(yè)管理制度進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)前企業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，對(duì)其中落后的制度內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整;領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該將員工激勵(lì)制度內(nèi)容適當(dāng)加入國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度當(dāng)中，確定資產(chǎn)管理活動(dòng)相應(yīng)的崗位權(quán)力與責(zé)任，并將其實(shí)際表現(xiàn)與薪資、職位升降掛鉤，通過這種方式，有助于提升員工積極性，進(jìn)而加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)管理效率。

（三）主管部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放權(quán)

針對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)主管部門權(quán)限過大的問題，相關(guān)單位應(yīng)該采取以下方式對(duì)其進(jìn)行解決：國(guó)家層面應(yīng)該出臺(tái)政策，將資產(chǎn)管理權(quán)限適當(dāng)開放給國(guó)有企業(yè)自身，使得國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)管理活動(dòng)時(shí)能夠具備一部分自由處置資產(chǎn)的權(quán)力，這可以減少傳統(tǒng)管理模式中層層上報(bào)的次數(shù)，進(jìn)而提升國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理效率;國(guó)有企業(yè)上級(jí)單位應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)的人才引進(jìn)制度進(jìn)行改進(jìn)，賦予國(guó)有企業(yè)更多的人才選拔權(quán)力，這有助于相關(guān)企業(yè)按照自身需求引進(jìn)針對(duì)性較強(qiáng)的高素質(zhì)人才，有助于企業(yè)資產(chǎn)管理工作效果的提升。

（四）加快資產(chǎn)管理法律法規(guī)完善進(jìn)度

針對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)不夠完善所導(dǎo)致的問題，相關(guān)單位應(yīng)該采取以下措施對(duì)其進(jìn)行改善：包括國(guó)資委、地方政府在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)上級(jí)管理部門應(yīng)該認(rèn)識(shí)到法規(guī)制定與完善對(duì)于國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理效果提升的重要意義，加大法律更新速度，促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)盡快完善;國(guó)有企業(yè)自身也應(yīng)該加大對(duì)優(yōu)秀企業(yè)資產(chǎn)管理制度的研究，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，在自身活動(dòng)合乎法律規(guī)范的前提下提升其資產(chǎn)管理先進(jìn)性。只有使各項(xiàng)管理活動(dòng)有法可依，才能使得國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理活動(dòng)取得較為優(yōu)異的效果。

六、結(jié)語

縱觀全文，當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的重要支柱，其在資產(chǎn)管理方面的表現(xiàn)能夠?yàn)樯鐣?huì)中的諸多民營(yíng)企業(yè)起到重要的表率作用。但是在實(shí)踐中，部分國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)管理機(jī)制存在缺陷、資產(chǎn)綜合利用率較低、資產(chǎn)管理理念落后、無法調(diào)動(dòng)員工積極性等問題，從而影響其資產(chǎn)管理效果實(shí)現(xiàn)。針對(duì)這種情況，相關(guān)單位應(yīng)該結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀與相關(guān)科學(xué)理論知識(shí)，參考本文所提出的理論，建立完善管理制度、引進(jìn)高素質(zhì)人才，只有通過這種方式，相關(guān)企業(yè)的資產(chǎn)管理水平才能不斷提升，進(jìn)而為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：南通能達(dá)財(cái)務(wù)管理有限公司）