高質(zhì)量發(fā)展階段公共文化服務(wù)社會化的標準體系建設(shè)

柯平　劉琳琳　李金

摘? ?要：隨著公共文化服務(wù)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，公共文化服務(wù)社會化的標準體系建設(shè)成為公共文化服務(wù)社會化高質(zhì)量發(fā)展的重點方向和重要任務(wù)。通過對文化行業(yè)標準化體系現(xiàn)狀及案例分析發(fā)現(xiàn)，公共文化服務(wù)社會化標準體系建設(shè)的缺位影響了公共文化服務(wù)社會化的高質(zhì)量發(fā)展，標準化特別是標準體系建設(shè)能夠發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用。文章提出由準入標準、運營標準、志愿標準以及評估標準組成的公共文化服務(wù)社會化標準體系架構(gòu)，并提出了加強公共文化服務(wù)社會化標準體系建設(shè)的具體措施。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；社會化；標準體系；標準化；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：G249.2? ?文獻標識碼：Ａ? ?DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2022079

Construction of a Standard System for Socialization of Public Cultural Services in the Stage of High-quality Development

Abstract As the public cultural service enters the high-quality development stage， the construction of the public cultural service socialization standard system has become the key direction and important task of the high-quality development of the public cultural service socialization. Through the analysis of the current situation of the standardization system of the cultural industry and the case study， it is found that the lack of the construction of the socialization standard system of public cultural service affects the high-quality development of the socialization of public cultural service， and standardization， especially the construction of the standard system， can play a leading and supporting role. This paper puts forward the framework of public cultural service socialization standard system composed of access standard， operation standard， voluntary standard and evaluation standard， and puts forward the concrete measures to strengthen the construction of public cultural service socialization standard system.

Key words public cultural service; socialization; standard system; standardization; high-quality development

黨的二十大首次提出并深刻闡述了“中國式現(xiàn)代化”這一重大命題，將實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作為中國式現(xiàn)代化的一個本質(zhì)要求，將健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作為推進文化自強自信、鑄就社會主義文化新輝煌的重要任務(wù)，為高質(zhì)量發(fā)展階段公共文化服務(wù)社會化指明了方向。近二十年來，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，公共文化服務(wù)走出一條具有中國特色的以政府為主導(dǎo)，以體系化、標準化、均等化、社會化、數(shù)字化為支撐的“五化一體”的建設(shè)道路。在黨的二十大指引的全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中，以中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展思維，通過標準化助推公共文化服務(wù)社會化的創(chuàng)新發(fā)展路徑，關(guān)系到健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和社會主義文化強國的實現(xiàn)。基于此，本文探討我國公共文化服務(wù)社會化發(fā)展中存在的突出矛盾與標準缺失問題，提出高質(zhì)量發(fā)展階段公共文化服務(wù)社會化標準體系建設(shè)的解決方案。

1? ?標準體系建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展階段公共文化服務(wù)社會化的必由之路

1.1? ? 政策與標準是公共文化服務(wù)社會化進入高質(zhì)量發(fā)展階段的雙引擎

黨的十九屆五中全會指出，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，特別是我國文旅部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，將公共文化服務(wù)社會化正式推入一個全新的階段——高質(zhì)量發(fā)展階段。

2021年以前，公共文化服務(wù)社會化經(jīng)歷了一個從試點到全面發(fā)展的階段，政策發(fā)揮了重要的引擎作用。2005年，黨的十六屆五中全會提出要“逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系”；2007年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)；2011年，黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》要求“引導(dǎo)和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)”，之后文化部出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入文化領(lǐng)域的實施意見》、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》；2013年，黨的十八屆三中全會發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展；2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《兩辦意見》），隨后國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》；2017年實施的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（以下簡稱《保障法》）將社會力量參與公共文化服務(wù)首次寫入法律；2018年頒布的《中華人民共和國公共圖書館法》將社會力量參與公共圖書館建設(shè)及服務(wù)寫入法律。

公共文化服務(wù)社會化的重大國家政策，不僅帶動了地方政策的出臺，而且有力地推動了公共文化服務(wù)社會化的快速發(fā)展。這一階段的突出特征：一是政策上的不斷加強與發(fā)力。從上述列舉的政策可以看出國家對公共文化服務(wù)社會化是日益重視和加強的，并最終確立了它的法律地位。二是實踐上的不斷探索，在政策引導(dǎo)下，各地開始對公共文化服務(wù)社會化進行大膽嘗試，產(chǎn)生了很多先進經(jīng)驗與示范案例，公共文化服務(wù)社會化在探索中形成了有效的多樣化的中國模式，取得良好效果。三是理論上的指導(dǎo)作用。在文化學(xué)、藝術(shù)學(xué)、管理學(xué)、圖書情報與檔案管理、博物館學(xué)等各門學(xué)科積極開展的相關(guān)理論研究中，圖書館學(xué)人做出了重要貢獻［1］。

進入高質(zhì)量發(fā)展階段，公共文化服務(wù)社會化將呈現(xiàn)出三個方面的轉(zhuǎn)向：一是繼續(xù)發(fā)揮政策的引擎作用，從全面發(fā)展的政策轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的政策，特別是貫徹新發(fā)展理念，以黨的二十大精神為指導(dǎo)，制定并完善公共文化服務(wù)社會化的政策體系。二是繼續(xù)發(fā)揮實踐探索與理論指導(dǎo)的作用，從實踐界與理論界的獨立發(fā)展轉(zhuǎn)向加強對話與交流，真正實現(xiàn)理論與實踐的緊密結(jié)合。三是啟動公共文化服務(wù)社會化的另一個引擎——標準，公共文化服務(wù)社會化高質(zhì)量發(fā)展需要探索新的問題，解決新的矛盾，需要從探索式推進模式發(fā)展到規(guī)范化推進模式。

1.2? ? 標準體系建設(shè)是公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的迫切要求

目前，進入高質(zhì)量發(fā)展階段所需的公共文化服務(wù)社會化的政策引擎早已發(fā)動，而標準引擎尚未啟動。在公共文化服務(wù)社會化發(fā)展中，政策引擎是重點，標準引擎是難點。

標準引擎是難點原因有二：其一，認知上存在誤區(qū)。無論是理論界還是實踐界經(jīng)常將政策與標準混為一談，很多人理解的“標準”就是指《兩辦意見》所附的《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準》，“標準化”就是指國家政策中所說的基本公共文化服務(wù)標準化。雖然廣義的公共文化政策包括了標準，廣義的公共文化標準包括了公共文化保障標準即狹義的政策，但這也導(dǎo)致了長期以來概念上的混淆不清。針對這一難點，本文主張采用狹義的政策和標準概念，后者即《中華人民共和國標準化法》所界定的范疇。其二，觀念上不重視。在推動公共文化服務(wù)社會化過程中，一些地區(qū)產(chǎn)生了消極被動的思想觀念，對公共文化為什么要社會化、如何社會化，以及社會化中的新問題如何解決，只找政策依據(jù)，只要政策上沒有的就無法操作，這使很多地區(qū)出現(xiàn)了只注重政策、政府包舉一切或輕視標準認為標準無用的現(xiàn)象。針對這一難點，必須在公共文化領(lǐng)域加強對標準化法的學(xué)習(xí)，強化標準與標準化意識，將標準化工作納入公共文化服務(wù)社會化范疇。

將公共文化服務(wù)社會化標準問題提到議事日程，對公共文化高質(zhì)量發(fā)展頗為重要。一方面，它關(guān)系到能否發(fā)揮雙引擎動能作用。政策是“國家、政黨為實現(xiàn)一定歷史時期的路線和任務(wù)而規(guī)定的行動準則”［2］，政策引擎是由政府發(fā)揮的作用，無疑是至關(guān)重要的。但是僅僅依靠政府發(fā)力、政策驅(qū)動是不夠的，原有的政策（如保障標準）已得到很好的實施，它主要解決的還是政府責(zé)任問題。而公共文化服務(wù)社會化本身就是社會事業(yè)，社會化問題主要探討的是社會化發(fā)展路徑、社會力量參與等問題，需要社會各方共同努力。而標準（含標準樣品）“是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求”［3］，標準引擎就是社會多方面為規(guī)范社會化行為而發(fā)力。另一方面，加強公共文化服務(wù)社會化標準建設(shè)是公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的需要。在公共文化服務(wù)社會化進入高質(zhì)量發(fā)展階段之前，雖然有一些相關(guān)標準陸續(xù)產(chǎn)生，但很多標準并不是嚴格意義上的標準，而且也未形成體系，這是公共文化服務(wù)社會化不成熟的表現(xiàn)。特別重要的是，公共文化服務(wù)社會化發(fā)展中的許多問題政策無法解決，必須依據(jù)標準進行規(guī)范。因此，完備的標準體系是公共文化服務(wù)社會化成熟的一個標志。

1.3? ? 國家標準化環(huán)境有利于推動公共文化服務(wù)社會化的標準體系建設(shè)

從1988年頒布到2017年修訂的《中華人民共和國標準化法》，昭示著我國不斷推動標準化改革向科學(xué)化、法治化邁進。2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過了新修訂的標準化法，這部法律雖然與《公共圖書館法》頒布和實施日期完全相同，但未引起圖書館界的普遍關(guān)注與重視。

新修訂的標準化法對于公共文化服務(wù)社會化具有重要意義，因為新修訂的標準化法最重要的突破在于擴大了標準的范圍。修訂前的標準化法主要限于工業(yè)領(lǐng)域，而新修訂的標準化法將標準范圍擴大到需要統(tǒng)一技術(shù)要求的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域，這里的社會事業(yè)包括了公共文化領(lǐng)域。

從標準化法出發(fā)，國家標準化環(huán)境有利于促進公共文化服務(wù)社會化的高質(zhì)量發(fā)展。一方面，新修訂的標準化法之所以將標準范疇擴大到社會事業(yè)，正是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，有利于促進公共文化更好地滿足人民群眾對美好精神文化生活的向往和需求。另一方面，高質(zhì)量的發(fā)展離不開高標準的支撐，標準化是公共文化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。質(zhì)檢總局黨組成員、國家標準委主任田世宏提出：“標準和計量、認證認可、檢驗檢測共同構(gòu)成了國家的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，這也是國際標準化組織所確定的國際公認的國家的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。他們在推動供給側(cè)改革和質(zhì)量的提升，促進社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)性、支撐性的作用?！保?］

在促進公共文化服務(wù)社會化高質(zhì)量發(fā)展中，標準化特別是標準體系建設(shè)能夠發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用。公共文化服務(wù)社會化標準體系建設(shè)必須遵守兩個重要原則：一是強調(diào)高標準，技術(shù)上的高要求區(qū)別于政策類保障標準（公共文化服務(wù)的最低標準，也稱之為底線標準）。二是強調(diào)多維度，既包括標準制定上的多主體，也包括標準類型上的多類型，還包括標準之間的有機聯(lián)系，體現(xiàn)邏輯嚴密、結(jié)構(gòu)清晰的多層次。

2? ?公共文化服務(wù)社會化標準體系建設(shè)應(yīng)納入文化行業(yè)標準化體系

2.1? ? 文化行業(yè)標準化體系

2012年7月，文化部文化科技司批準設(shè)立標準化研究項目《“十二五”期間文化標準化重點工作領(lǐng)域研究》，委托國家圖書館和南開大學(xué)組織課題組開展研究。項目于2014年6月完成，其最終成果《文化行業(yè)標準化研究》由國家圖書館出版社于2016年7月出版。這一項目完成后，文化部文化科技司又于2014年12月啟動了新的標準化研究項目《文化行業(yè)標準化工作體系建設(shè)研究》（編號：WH/Y02-2014），于2018年9月完成結(jié)項。

按照文化行業(yè)標準化課題組的研究成果，文化行業(yè)標準體系由文藝服務(wù)、娛樂休閑、文化經(jīng)營、文化保護與保存、公共文化、文化管理六大子體系組成，其中，文藝服務(wù)、文化保護與保存、公共文化是該體系中的保障基礎(chǔ)［4］。由于當時社會化還是一個新的課題，公共文化服務(wù)社會化并未納入其中。

文化行業(yè)標準化體系的實施依托文化部下屬的9個標準化委員會。2008年，經(jīng)國家標準化管理委員會批準，文化部下屬的8個標準化委員會正式成立。這8個標準化委員會是：全國劇場標準化技術(shù)委員會、全國劇場標準化技術(shù)委員會舞臺機械分技術(shù)委員會、全國圖書館標準化技術(shù)委員會、全國文化館標準化技術(shù)委員會、全國網(wǎng)絡(luò)文化行業(yè)標準化技術(shù)委員會、全國文化娛樂場所標準化技術(shù)委員會、全國社會藝術(shù)水平考級服務(wù)標準化技術(shù)委員會、全國文化藝術(shù)資源標準化技術(shù)委員會。2013年，全國動漫游戲產(chǎn)業(yè)標準化技術(shù)委員會正式成立，標志著文化行業(yè)標準化管理體系初步建成。

在這9個標準化委員會中，全國圖書館標準化技術(shù)委員會（以下簡稱“圖標委”）在文化行業(yè)標準化發(fā)展中起著示范和引領(lǐng)作用。“十三五”期間，圖標委先后獲批立項國家標準制修訂計劃項目 9 項，行業(yè)標準制修訂計劃項目 24 項。截至2018年底，圖標委歸口管理已立項國家標準及行業(yè)標準制修訂項目共計81項［5］，主要集中于資源建設(shè)與組織、業(yè)務(wù)管理兩個領(lǐng)域。雖然還沒有專門的社會化標準，但其中的一些標準涉及到了社會化的內(nèi)容。如2011年發(fā)布的國家標準《公共圖書館服務(wù)》（GB/T28220-2011）將志愿者服務(wù)機制引入公共圖書館，“能提升圖書館服務(wù)質(zhì)量，增強公共圖書館事業(yè)的活力，引導(dǎo)公眾參與圖書館服務(wù)和管理”［6］。2015年發(fā)布的行業(yè)標準《公共圖書館評估指標》是在文化部組織開展的歷次公共圖書館評估定級標準基礎(chǔ)上形成的，也涉及到了社會化的內(nèi)容。2016年發(fā)布的行業(yè)標準《社區(qū)圖書館服務(wù)規(guī)范》在“社會參與”部分，提出鼓勵機構(gòu)、個人合作共建或獨立興辦社區(qū)圖書館，建立志愿者隊伍，吸引民眾參與社區(qū)圖書館服務(wù)等方面的內(nèi)容。

2021年8月，圖標委發(fā)布《全國圖書館標準化工作“十四五”規(guī)劃》，將“支撐圖書館服務(wù)與其他形態(tài)公共文化服務(wù)融合發(fā)展的標準”作為“十四五”重點領(lǐng)域之一，包括全民閱讀服務(wù)、文化服務(wù)體系共建等，將公共文化服務(wù)社會化納入圖書館標準化的視野。

2.2? ? 公共文化服務(wù)社會化標準體系建設(shè)案例

將公共文化服務(wù)社會化標準體系建設(shè)納入文化行業(yè)標準化體系既是大勢所趨，也有一定的基礎(chǔ)。除圖標委所取得的一些成果外，一些地區(qū)率先開展公共文化服務(wù)社會化標準體系建設(shè)，形成了示范案例，值得各地借鑒。

案例一：上海嘉定

上海市嘉定區(qū)以標準為抓手，推動公共文化服務(wù)社會化。2017年，“嘉定區(qū)基本公共文化服務(wù)標準化試點”項目完成驗收時，已形成了由208項標準組成的公共文化服務(wù)標準體系，自行制定的服務(wù)標準157項，占標準體系總數(shù)的75.5%。除政策引導(dǎo)外，嘉定區(qū)文化廣播影視局陸續(xù)出臺一批企業(yè)標準，如《公共文化服務(wù)理事會管理規(guī)范》（2016年7月）、《公共文化服務(wù)議事會管理規(guī)范》（2017年7月）、《公共文化服務(wù)社會化購買管理規(guī)定》（2017年12月）、《公共數(shù)字文化服務(wù)平臺信息管理規(guī)范》（2017年12月）等，使公共文化服務(wù)社會化所有工作均有標準可依。上海嘉定區(qū)圖書館于2014年啟動ISO9001質(zhì)量管理體系認證，2016年9月成立嘉定區(qū)圖書館理事會，2018年完成標準化管理升級。在“嘉定區(qū)基本公共文化服務(wù)標準化試點”項目中，建立了公共圖書館服務(wù)標準體系，由上海市嘉定區(qū)文化廣播影視局發(fā)布了5個企業(yè)標準：《公共圖書館服務(wù)延伸點準入標準》《農(nóng)家書屋運行管理規(guī)范》《我嘉書房運行管理規(guī)范》《百姓書社管理規(guī)定》《24小時智慧街區(qū)圖書館借閱管理規(guī)定》。這一案例啟示在于：企業(yè)標準大有可為，圖書館在公共文化服務(wù)社會化標準體系建設(shè)中起到了關(guān)鍵作用。

案例二：浙江溫州

浙江省溫州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主動作為，以地方標準大力推進全市公共文化服務(wù)社會化工作。2017年11月，浙江省溫州市地方標準《向社會力量購買公共文化服務(wù)規(guī)范》發(fā)布。為配合城市書房建設(shè)，浙江省溫州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2018年6月28日發(fā)布了地方標準《城市書房服務(wù)規(guī)范》（DB3303/T 010-2018）。溫州市圖書館自2013年起啟動8輛“流動書巴”，至2021年7月已覆蓋全市100多個社區(qū)、242個服務(wù)點。由溫州市文化廣電旅游局申報，溫州市圖書館承擔(dān)制定全國首個流動圖書車地方標準——《流動書巴服務(wù)規(guī)范》，于2021年7月公開征求意見［7］，2021年12月發(fā)布。這一標準在“社會參與”中規(guī)定“宜吸收社會力量參與流動書巴日常服務(wù)與管理”。溫州市文化廣電旅游局啟動“文化驛站”創(chuàng)新項目，持續(xù)探索文化館總分館制建設(shè)的“溫州模式”，至2020年底，溫州市累計建成210家站點?！拔幕A站”成為2020年度溫州市改革創(chuàng)新優(yōu)秀實踐案例。2021年6月，溫州市市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權(quán)局）迅速啟動地方標準立項，由溫州市文化館、溫州市標準化科學(xué)研究院起草完成，2021年9月公開征求意見［8］，2021年12月地方標準《文化驛站服務(wù)規(guī)范》（DB3303/T 038-2021）正式發(fā)布。2022年2月，溫州市市場監(jiān)督管理局將《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色民宿要求與評價》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體驗基地建設(shè)及服務(wù)規(guī)范》兩項溫州市地方標準報批稿公示［9］，以標準推進非遺領(lǐng)域的社會化。這一案例啟示在于：要充分發(fā)揮地方標準的作用，整體推進公共文化服務(wù)社會化標準體系建設(shè)。

案例三：廣州黃埔

廣州市黃埔區(qū)政府扎實推進公共文化服務(wù)社會化，在完成圖書館街鎮(zhèn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，全國首創(chuàng)“政府資源補給+企業(yè)自主運營+社會力量參與”的總分館制建設(shè)的“黃埔模式”。目前，黃埔區(qū)“圖書館之城”建設(shè)達到了每7，000人擁有一個圖書館的全國領(lǐng)先標準，包括1個總館，2個直屬分館，20個街鎮(zhèn)、社區(qū)分館，24個與社會力量合建分館，144個社區(qū)（村）綜合服務(wù)中心，105個校園服務(wù)點，28個與社會力量合建服務(wù)點，115個智慧公交站亭以及100余個職工書屋，同時建成各類型閱讀新空間500多處，實現(xiàn)全區(qū)104所學(xué)校與全市公共圖書館圖書通借通還［10］。除采取對新建面向公眾開放藝術(shù)館、圖書館的企業(yè)給予最高200萬元獎勵的政策激勵外，區(qū)文廣旅游局和文化機構(gòu)重視社會化標準研制。委托中山大學(xué)張靖教授研究團隊，起草完成《公共圖書館與社會力量合建分館建設(shè)與服務(wù)指南（草案）》，于2022年8月16日通過了專家論證。這一指南闡述了公共圖書館與社會力量合建分館的總體原則，為公共圖書館與社會力量合建分館時涉及的設(shè)施設(shè)備、服務(wù)工作、管理協(xié)調(diào)、保障機制諸方面提供了指導(dǎo)。這一案例啟示在于：公共文化服務(wù)社會化發(fā)展需要標準，更需要關(guān)于標準的科學(xué)研究，學(xué)術(shù)界的參與十分重要，由政府、公共文化機構(gòu)和大學(xué)合作推進社會化標準制定是一個有效的模式。

總體來看，我國公共文化服務(wù)社會化發(fā)展到了一個關(guān)鍵點，既要在我國文化行業(yè)標準化體系中補上公共文化服務(wù)社會化標準體系建設(shè)的缺位，也要在公共文化服務(wù)社會化高質(zhì)量發(fā)展階段樹立標準先行的意識，真正解決我國公共文化服務(wù)社會化發(fā)展中“無標準體系支撐、無標準化理論重大突破、無標準化領(lǐng)軍人才”的三無現(xiàn)象。

3? ?公共文化服務(wù)社會化標準體系架構(gòu)

鑒于目前與公共文化服務(wù)社會化直接相關(guān)的標準數(shù)量不多，公共文化服務(wù)社會化標準建設(shè)的成功案例有限，理論研究基礎(chǔ)薄弱，基于對公共文化服務(wù)社會化高質(zhì)量發(fā)展的理解，結(jié)合已有的經(jīng)驗，本文提出以下初步的體系架構(gòu)。

3.1? ? 公共文化服務(wù)社會化準入標準

加大政府購買公共文化服務(wù)力度是公共文化高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《遠景目標綱要》）提出要“鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式參與公共服務(wù)供給”?！蛾P(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出“規(guī)范推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資本積極參與建設(shè)文化項目，兼顧公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。在這些政策引導(dǎo)下，如何制定PPP相關(guān)標準？如何確立公建民營以及政府購買服務(wù)的準入標準？如何科學(xué)設(shè)定準入的門檻？如何在社會力量參與公共文化建設(shè)與服務(wù)中既充分調(diào)動企業(yè)的積極性，又對民間資本參與給予恰當?shù)囊?guī)范？這些是公共文化服務(wù)社會化標準體系建設(shè)中首先要解決的問題。具體來說，公共文化服務(wù)社會化準入標準包括博物館、圖書館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施建設(shè)準入標準、設(shè)備采購準入標準、文化產(chǎn)品與服務(wù)購買準入標準等。

3.2? ? 公共文化設(shè)施社會化運營標準

《遠景目標綱要》提出，要“創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)供給和設(shè)施建設(shè)運營”。公共文化設(shè)施社會化運營需要建立在科學(xué)研究基礎(chǔ)上，主要考慮以下問題：所有設(shè)施還是部分設(shè)施？社會化運營的范疇與形式是什么？是否需要以專業(yè)化為前提？如何落實《保障法》《公共圖書館法》的政府責(zé)任？

事實上，國家鼓勵公共文化設(shè)施社會化運營，從理論上已經(jīng)包括了所有設(shè)施，但在實踐上，目前大部分公共文化設(shè)施已由事業(yè)單位運營，只能將部分設(shè)施實行社會化試點運營。要處理好事業(yè)單位運營和社會化運營之間的關(guān)系，前提是《保障法》《公共圖書館法》規(guī)定的政府責(zé)任落實到位。公共文化設(shè)施社會化運營改革不能突破或違背國家法律，必須在法律許可的范疇下，通過政策促進與標準規(guī)范共同實施社會化運營治理。這樣既能解決社會化運營的范疇與形式不明晰的問題，也能解決由企業(yè)運營公共文化設(shè)施導(dǎo)致的犧牲專業(yè)化的問題。

《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》強調(diào)“鼓勵利用多種方式，推動社會力量參與公共文化設(shè)施運營、活動項目打造、服務(wù)資源配送等”，提出要“穩(wěn)妥推動基層文化設(shè)施社會化運營。存在人員缺乏等困難的縣級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化場館，可根據(jù)實際，通過政府委托運營整體場館或部分項目的形式，引入符合條件的企業(yè)和社會組織，提高運營效率和服務(wù)水平”。因此，要抓緊制定并實施基層文化設(shè)施社會化準入與運營標準，首先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）兩級文化場館運營標準問題。這里，特別要注意的是，不可盲目誤導(dǎo)基層文化設(shè)施社會化運營全面鋪開，因為政策所指的“困難”需要科學(xué)標準認定；而且，不能破壞現(xiàn)有的全國縣級圖書館與文化館管理體制，包括組織機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費與專業(yè)人員配置等，與現(xiàn)行法律及縣級文化館圖書館總分館制的國家政策背道而馳。

3.3? ? 文化志愿標準

文化志愿標準在浙江有很好的示范。我國第一個文化志愿服務(wù)地方標準［11］就產(chǎn)生于浙江省杭州市拱墅區(qū)——《文化志愿服務(wù)管理規(guī)范》（DB330105/T 3-2015）于2015年10月8日由杭州市拱墅區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)布。此后，2018年12月30日浙江省杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了杭州市地方標準《文化志愿服務(wù)管理規(guī)范》（DB3301/T 0269-2018）；2021年2月1日，浙江省市場監(jiān)督管理局又發(fā)布了浙江省地方標準《文化志愿者管理與服務(wù)規(guī)范》（DB33/T 2398-2021）。近年來，有關(guān)閱讀推廣領(lǐng)域的志愿標準陸續(xù)出臺，如寧波市地方標準《閱讀推廣志愿服務(wù)規(guī)范》（DB3302/T 1111-2019）、安徽省地方標準《公共圖書館閱讀推廣志愿服務(wù)規(guī)范》（DB34/T 3877-2021）。

根據(jù)《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，現(xiàn)有的文化志愿標準要提升到新的水平：一是各地可結(jié)合本地特色，制定本地的文化志愿標準，促進文化志愿服務(wù)特色化發(fā)展；二是提高文化志愿服務(wù)品牌標準，區(qū)分品牌級別與影響力，推動文化志愿服務(wù)品牌化發(fā)展；三是進一步規(guī)范文化志愿者的招募，完善相關(guān)標準，分類實施文化志愿者的培訓(xùn)輔導(dǎo)；四是建立完善文化志愿團體標準，完善文化志愿服務(wù)記錄標準，推動建立星級文化志愿者認證制度。

3.4? ? 公共文化服務(wù)社會化評估標準

不僅社會力量參與公共文化服務(wù)評估要有標準，如杭州市地方標準《社會力量參與公共文化服務(wù)評估規(guī)范》（DB3301/T 0268-2018），而且公共文化服務(wù)社會化評估也要有標準。高質(zhì)量發(fā)展階段，公共文化服務(wù)社會化評估僅僅依靠績效評估是不夠的，要運用系統(tǒng)思維發(fā)展社會化評估標準。這方面的評估標準有三個方向：一是在發(fā)展績效評估標準的基礎(chǔ)上引入成效評估概念，制定成效評估標準。二是在貫徹總體國家安全觀背景下制定文化安全評估標準。黨的二十大報告提出“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”?！蛾P(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出“創(chuàng)新監(jiān)管方式，重點做好政治導(dǎo)向和服務(wù)績效等方面的評估”。第七次全國公共圖書館評估標準中，在安全保障中首先要求落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。相應(yīng)的，在發(fā)展公共文化服務(wù)社會化過程中，必須強化文化安全意識，以切實可行的評估標準規(guī)范社會化中的行為，避免人類文化遺產(chǎn)的喪失、有害思想與文化產(chǎn)品的侵入以及境外敵對勢力對我國公共文化系統(tǒng)的破壞。三是以《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（2021）及相關(guān)信息法律法規(guī)劃為準繩，制定數(shù)據(jù)安全評估標準，為公共文化服務(wù)社會化提供網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全與數(shù)據(jù)安全保障。

4? ?公共文化服務(wù)社會化標準體系建設(shè)的措施

一個具體的社會化標準從研制到公布要經(jīng)過一系列嚴格的技術(shù)審查過程。要建成上述公共文化服務(wù)社會化的標準體系，存在許多領(lǐng)域的標準空白，且涉及到許多復(fù)雜的影響因素，導(dǎo)致短期內(nèi)難以實現(xiàn)，必須采取一系列有力的措施。

4.1? ? 發(fā)揮標準化委員會的能動作用

目前，文旅部的9個標準化委員會在公共文化服務(wù)社會化標準制定方面才剛剛起步，需要引起主管部門的重視，發(fā)揮各標準化委員會的能動作用，開展各標準化委員會之間的合作，共同推進公共文化服務(wù)社會化標準體系建設(shè)?？捎蓤D標委牽頭，制定公共文化服務(wù)社會化的國家標準，其他標準化委員會在各自的范圍內(nèi)制定社會化的行業(yè)標準，如圖書館社會化行業(yè)標準、文化館社會化行業(yè)標準等。

4.2? ? 發(fā)揮各地區(qū)的積極作用

公共文化服務(wù)社會化標準建設(shè)，除了發(fā)揮國家標準和行業(yè)標準的引領(lǐng)作用，還必須發(fā)揮各地區(qū)在標準建設(shè)中的積極性，上述案例分析也說明了地方標準在公共文化服務(wù)社會化中的推動作用。政府主導(dǎo)的地方標準要重點考慮地方標準與國家標準、行業(yè)標準之間的協(xié)調(diào)配套，分工協(xié)作，實現(xiàn)標準應(yīng)用的最佳效果。

4.3? ? 發(fā)揮學(xué)會/協(xié)會的應(yīng)有作用

在公共文化領(lǐng)域，學(xué)會或協(xié)會是一支強大的力量，在公共文化服務(wù)社會化標準建設(shè)中應(yīng)當發(fā)揮重要作用。成立于1979年7月的中國圖書館學(xué)會共設(shè)立16個分支機構(gòu)，個人會員29，396名，單位會員967家［12］，在國際圖書館界頗具影響力。中國圖書館學(xué)會公共圖書館分會專門成立了圖書館標準化工作委員會，2019年3月在寧波召開公共圖書館標準化工作會議，推廣浙江省公共文化服務(wù)標準化工作經(jīng)驗，推動基層圖書館各項服務(wù)標準化、規(guī)范化［13］。成立于2014年9月的中國文化館協(xié)會有會員767個，其中單位會員759家［14］，在我國有較大影響。國家鼓勵社會團體制定高于推薦性標準相關(guān)技術(shù)要求的團體標準，國家級和各地區(qū)公共文化相關(guān)社團可以推出有利于社會化發(fā)展的學(xué)會標準或協(xié)會標準，組織標準化培訓(xùn)，促進公共文化服務(wù)社會化標準研究與標準成果的應(yīng)用。

4.4? ? 發(fā)揮參與企業(yè)的標準化能力

按照新修訂的標準化法，企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標準，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標準，國家鼓勵企業(yè)制定高于推薦性標準相關(guān)技術(shù)要求的企業(yè)標準。我國已有12萬多家企業(yè)公開了近50萬項標準，覆蓋近90萬種產(chǎn)品［3］。有1，900多家企業(yè)、3，000多項企業(yè)標準成為“領(lǐng)跑者”［15］。隨著公共文化服務(wù)社會化中越來越多的大中型企業(yè)參與，以及已培育形成了一批有影響的文化企業(yè)，可組織相關(guān)企業(yè)進行標準化培訓(xùn)，制定并實施社會化參與的企業(yè)標準，為公共文化服務(wù)社會化標準體系建設(shè)做出企業(yè)貢獻。

5? ?結(jié)語

公共文化服務(wù)社會化的標準體系建設(shè)是公共文化服務(wù)社會化高質(zhì)量發(fā)展的重點方向和重要任務(wù)，是一個亟待理論界與實踐界共同關(guān)注并形成整體效應(yīng)的新興領(lǐng)域。我們認為，未來的公共文化服務(wù)社會化將實現(xiàn)三個整體推進：一是標準化整體推進，以標準體系建設(shè)為牽引，優(yōu)先制定破解社會化瓶頸的關(guān)鍵標準，標準的制定與實施并重，最終推進公共文化服務(wù)社會化的全面標準化；二是有計劃整體推進，公共文化服務(wù)社會化發(fā)展要有組織地開展，避免全國一刀切，各地結(jié)合實際制定遠景目標，依據(jù)相應(yīng)規(guī)劃分類分層有序推進；三是高質(zhì)量整體推進，按照黨的二十大關(guān)于“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”和加快建設(shè)質(zhì)量強國的精神，提升公共文化服務(wù)社會化高質(zhì)量發(fā)展新水平。

參考文獻：

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［8］? 溫州市市場監(jiān)督管理局.關(guān)于《文化驛站服務(wù)規(guī)范》溫州市地方標準公開征求意見的通知［EB/OL］.［2022-11-29］.http：//wzmsa.wenzhou.gov.cn/art/2021/9/9/art_1229208892_3986121.html.

［9］? 溫州市市場監(jiān)督管理局.《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色民宿要求與評價》等2項溫州市地方標準報批稿公示［EB/OL］.［2022-11-29］.http：//wzmsa.wenzhou.gov.cn/art/2022/2/15/art_1229208892_4022006.html.

［10］? 朱漢斌，焦嬋娟.國家文化遺產(chǎn)與文化發(fā)展學(xué)術(shù)研討會在廣州召開［EB/OL］.［2022-08-17］.https：//news.sciencenet.cn/htmlnews/2022/8/484473.shtm.

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Y2P5LyaIiwidHlwZSI6IjY5NTJjZDVjNTcyMDQ2MzRhZjU5YzhmN2YzOWI5YjI0IiwiYXR0cmlidXRlIjoiMCIsImxpbmsiOiIvbGlzdCIsInRhZ3MiOlt7Im5hdk5hbWUiOiLlhbPkuo7ljY%2FkvJoiLCJ0eXBlIjoiNjk1MmNkNWM1NzIwNDYzNGFmNTljOGY3ZjM5YjliMjQiLCJhdHRyaWJ1dGUiOiIwIiwibGluayI6Ii9saXN0In1dfQ%3D%3D.

［15］? 田世宏.把握關(guān)鍵，系統(tǒng)施策［N］.人民日報，2022-12-13（10）.

作者簡介：柯平，男，南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：圖書館管理、知識管理、文獻學(xué)等；劉琳琳，女，黑龍江省圖書館副研究館員，研究方向：圖書館管理；李金，男，山東省圖書館館員，研究方向：讀者服務(wù)。