野心勃勃的創(chuàng)新項目何以失?。杭~約公共圖書館中央圖書館計劃的回顧與反思

肖鵬　蔡思妍　蔡沅欣

摘? ?要：文章旨在梳理紐約公共圖書館中央圖書館計劃，探究其對圖書館負責(zé)任創(chuàng)新的啟示。采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法和歷史研究法收集并分析紐約公共圖書館中央圖書館計劃的檔案、報道及其他一手材料，梳理中央圖書館計劃的提出背景、主要內(nèi)容以及實施過程。從中央圖書館計劃的案例研究發(fā)現(xiàn)，在高質(zhì)量發(fā)展的背景下推動圖書館創(chuàng)新必須注意：搭建溝通橋梁，破除信息不透明；實施綜合考量，預(yù)測正反面影響；持續(xù)調(diào)整計劃，汲取已有的經(jīng)驗；堅守機構(gòu)本職，不為創(chuàng)新而創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：中央圖書館計劃；紐約公共圖書館；負責(zé)任創(chuàng)新

中圖分類號：G258.2? ?文獻標(biāo)識碼：Ａ? ?DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2022090

Why Ambitious Innovation Projects Failed： A Review and Reflection of the New York Public Library's Central Library Plan

Abstract This article aims to sort out the New York Public Librarys Central Library Plan and explore its implications for responsible innovation in libraries. The paper adopts the method of network investigation and historical research to collect and analyze the archives， reports and other primary materials of the New York Public Librarys central library plan， and sort out the background， main content and implementation process of the central library plan. The author found from the case study of the central library plan that to promote library innovation in the context of high-quality development， we must pay attention to： build a communication bridge to break the opacity of information; implement comprehensive considerations to predict positive and negative impacts; continuously adjust plans and learn from existing experience; stick to the organization's own duties and do not innovate for the sake of innovation.

Key words Central Library Plan; New York Public Library; responsible innovation

我們總熱衷褒獎成功，卻鮮少關(guān)注失敗。但事實上，成功的經(jīng)驗往往難以復(fù)制，失敗的原因卻多半雷同。隨著外部挑戰(zhàn)日益劇烈、形勢越漸復(fù)雜，圖書館的創(chuàng)新研究需要更加重視失敗的教訓(xùn)。本文聚焦一項野心勃勃卻中途折戟的大型項目——紐約公共圖書館（New York Public Library）的“中央圖書館計劃”（Central Library Plan）。該計劃以空間創(chuàng)新與改造為中心，同時涉及技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新乃至于當(dāng)下我國公共文化領(lǐng)域熱議的社會化創(chuàng)新，從2007年到2014年間幾經(jīng)沉浮，在美國圖書館界乃至全社會掀起了廣泛的討論。然而，對于這樣一個重要的事件，國內(nèi)學(xué)界除了一些新聞報道或編譯材料［1-2］，系統(tǒng)考察仍尚付闕如?；诖耍疚脑噲D在系統(tǒng)梳理中央圖書館計劃的背景、內(nèi)容等基本史實的情況下，以“負責(zé)任創(chuàng)新”（Responsible Innovation）的理論透鏡剖析其失敗的因由，并在此基礎(chǔ)上討論高質(zhì)量發(fā)展背景下圖書館創(chuàng)新的注意事項與關(guān)鍵要點。

文中所用的材料主要來自拯救紐約公共圖書館委員會（The Committee to SAVE NYPL，以下簡稱“拯救委員會”）、公民保衛(wèi)圖書館（Citizens Defending Libraries）組織、梅爾維爾出版社（Melville House）以及紐約市政府和紐約公共圖書館等官方站點。首先，紐約公共圖書館是計劃的發(fā)起主體，其年度報告等相關(guān)材料有助于分析計劃提出的原因及其基本立場；紐約市政府官網(wǎng)有大量相關(guān)文件，有助于了解計劃的提出背景；其次是反對該計劃的拯救委員會和公民保衛(wèi)圖書館組織，它們的官網(wǎng)匯集了多份報告、影像資料和《國家》《紐約時報》等重要媒體關(guān)于中央圖書館計劃的新聞報道；最后梅爾維爾出版社官網(wǎng)以及其他相關(guān)站點也存儲了與計劃相關(guān)的大量資料性文本。立足上述文獻資料，本文梳理了中央圖書館計劃的主要內(nèi)容及其經(jīng)驗教訓(xùn)，以為圖書館行業(yè)開展類似的改造工程、實施大型創(chuàng)新項目提供參考。

1? ?中央圖書館計劃的提出背景

一言以蔽之，紐約公共圖書館“中央圖書館計劃”的主要目的是通過出售部分館舍的房地產(chǎn)，并借此獲得經(jīng)費，對紐約公共圖書館進行改造。了解當(dāng)時的歷史語境，有助于我們更充分地認識整個計劃。

1.1? ? 金融危機增加圖書館的經(jīng)濟壓力

2005年財年以前，紐約公共圖書館財政狀況一直比較健康［3］，但自2006年財年起，圖書館的運營支出開始高于運營收入。金融危機期間這一壓力進一步加大，由于圖書館捐贈基金的市場價值下降、紐約市削減了4%的政府支持等原因，該館在2009年財年出現(xiàn)入不敷出的局面［4］。盡管在2010年之后，美國經(jīng)濟情況有所好轉(zhuǎn)，但圖書館獲得的捐贈資金和政府支持依舊持續(xù)減少，2010年財年的圖書館運營收入就比2009年財年減少了約1900萬美元［5］。而該館仍需要保持對館藏服務(wù)、建筑設(shè)施等方面的投入，其經(jīng)濟壓力長期存在。

從當(dāng)時美國圖書館界的情況來看，預(yù)算短缺不僅僅是紐約公共圖書館一家的困難。美國圖書館協(xié)會（American Library Association，ALA）曾在2008年年會上強調(diào)“經(jīng)濟放緩可能會導(dǎo)致圖書館無法獲得足夠的資金”［6］。面對這樣的形勢，美國多所大型公共圖書館都采取了特殊措施以應(yīng)對經(jīng)濟惡化的影響。如洛杉磯公共圖書館重新設(shè)計服務(wù)模式以控制短期成本［7］；西雅圖公共圖書館通過裁員等舉措削減支出，鼓勵個人和組織向圖書館捐款，同時通過積極游說，說服市議會恢復(fù)原預(yù)計削減的預(yù)算［8］。紐約公共圖書館也開始采取一些舉措削減經(jīng)費，如整合圖書館的服務(wù)、縮減圖書館的數(shù)量等，中央圖書館計劃也是在這一背景下提出的。

1.2? ? 城市發(fā)展創(chuàng)造了房地產(chǎn)交易環(huán)境

中央圖書館計劃啟動之時，紐約有著較好的房地產(chǎn)交易環(huán)境。早在2003年，時任紐約公共圖書館館長的保羅·勒克萊爾（Paul LeClerc，以下簡稱“勒克萊爾”）開始考慮通過房地產(chǎn)銷售等舉措革新紐約公共圖書館［9］。2007年，紐約市政府下定決心推行新一輪的城市總體規(guī)劃。時任紐約市市長邁克爾·布隆伯格（Michael R.Bloomberg，以下簡稱“布隆伯格”）頒布了一項名為《更蔥綠、更美好的紐約》（A Greener Greater New York）的城市規(guī)劃。該規(guī)劃指出紐約市建筑用地的供不應(yīng)求導(dǎo)致房價逐步抬高［10］。根據(jù)2002-2013年紐約州所有交易房價指數(shù)折線圖（見圖1）可知，紐約州市房價自2002年持續(xù)上漲，并在2007年到達了波峰，規(guī)劃的判斷大體準(zhǔn)確。新城市規(guī)劃提供的土地買賣環(huán)境、持續(xù)走高的房價，使得紐約公共圖書館考慮售賣部分房地產(chǎn)以緩解財政壓力、獲取額外資金［11］。紐約公共圖書館以其龐大的總分館網(wǎng)絡(luò)聞名，其中許多分館所在建筑物的產(chǎn)權(quán)為紐約市所有，“只要將其用作圖書館的用途，它們將免費提供給紐約公共圖書館長期使用”，也有一部分為租用所得［12］；可以出售的主要是紐約公共圖書館自己持有的唐奈爾圖書館（Donnell Library）、科學(xué)、工業(yè)和商業(yè)圖書館（Science，Industry and Business Library，以下簡稱“SIB圖書館”）和曼哈頓中部圖書館（Mid-Manhattan Library，以下簡稱“MM圖書館”）等分館所在建筑物的產(chǎn)權(quán)［9］。

1.3? ? 提供創(chuàng)新服務(wù)與空間改造的需要

由于中央圖書館計劃的實施時間較長，如果說計劃早期的提出是因為經(jīng)濟方面的壓力，那么到了后期尤其是2010年美國逐步走出經(jīng)濟危機之后，計劃的主要推動力就變成了紐約公共圖書館求變求新的需要。

一方面是日益變化的用戶需求。計劃提出之時，史蒂芬·A·施瓦茨曼大樓（Stephen A.Schwarzman Building，以下簡稱“施瓦茨曼大樓”）內(nèi)的人文與社會科學(xué)圖書館（Humanities and Social Sciences Library，以下簡稱“HSS圖書館”）的到館訪問人數(shù)逐步減少［14］。而由于數(shù)字化技術(shù)的普及，館方認為應(yīng)該在大樓內(nèi)添置計算機等信息技術(shù)設(shè)備，提高訪問數(shù)字資源的機會，同時加強其社會化功能，推動紐約公共圖書從圖書館傳統(tǒng)服務(wù)提供者轉(zhuǎn)向更具創(chuàng)新力和影響力的綜合性場所［15］。其次是建筑老化帶來的改造需要。施瓦茨曼大樓有近75%的空間未向用戶開放，且樓內(nèi)存儲館藏的歷史悠久的書庫不符合當(dāng)時的消防法規(guī)，也缺少良好的溫濕度控制條件和設(shè)備來保護珍貴的文獻［16］。類似的，以流通借閱為主要職能的MM圖書館也同樣年久失修且空間資源緊缺［17］。這些問題都需要通過較大規(guī)模的空間改造工程以獲得解決。

2? ?中央圖書館計劃的主要內(nèi)容

2007年6月，紐約公共圖書館理事會批準(zhǔn)了一項耗資數(shù)億美元的創(chuàng)新計劃——中央圖書館計劃［18］。從2007年提出到2014年最終中止，中央圖書館計劃經(jīng)過了多次調(diào)整、修改，但其始終有兩項核心內(nèi)容。

第一是出售部分分館的產(chǎn)權(quán)。早在2007年甚至更早之前，紐約公共圖書館就計劃逐步關(guān)閉唐奈爾圖書館、SIB圖書館、MM圖書館等幾家自有產(chǎn)權(quán)的圖書館，賣出其部分或全部的建筑物和土地［18-20］。

更重要的是第二項內(nèi)容，即改造施瓦茨曼大樓?？梢哉f，出售產(chǎn)權(quán)的主要目的之一也是為了支持改造，所謂的中央圖書館計劃，指向的正是被視為紐約公共圖書館“中心”建筑的施瓦茨曼大樓［21］。對大樓的改造計劃包括以下內(nèi)容：

（1）搬遷施瓦茨曼大樓七層書庫中的館藏圖書。原藏于施瓦茨曼大樓的數(shù)百萬件館藏將被轉(zhuǎn)移至布萊恩特公園（Bryant Park）的地下書庫［22］和新澤西州的研究館藏和保存聯(lián)盟（Research Collections and Preservation Consortium，ReCAP）［23］，后者配備有“高密度，環(huán)境可控的書架設(shè)施”［24］，是專門為紐約公共圖書館和哥倫比亞大學(xué)等高校圖書館提供存儲服務(wù)的機構(gòu)；（2）搬遷館藏之后，在保存羅斯主閱覽室（Rose Main Reading Room，也即著名的“玫瑰廳”）基本歷史原貌的前提下，拆除館內(nèi)的鐵制書庫［16］，擴展樓內(nèi)的公共區(qū)域；（3）拆除書庫，騰出空間之后，在大樓內(nèi)建造一個配置更多公用計算機的流通圖書館［19］；與此同時，還將翻修原本不對外開放的大樓二層，創(chuàng)建至少可以容納400位用戶的學(xué)者和作家中心［25］，以此為用戶提供新的可用空間；（4）在改造后的施瓦茨曼大樓內(nèi)重新安置館藏。關(guān)閉SIB圖書館和MM圖書館后，SIB圖書館擁有的大量研究型館藏會與施瓦茨曼大樓內(nèi)的原HSS圖書館的研究型館藏合并［19］；SIB圖書館的非研究型藏書將同MM圖書館的館藏一起安置在大樓二層新建的流通圖書館［23］。如上所述，新的流通圖書館將取代原有的MM圖書館，同時借此機會實施技術(shù)創(chuàng)新，配備更多的計算機設(shè)備，大幅擴展紐約公共圖書館的在線服務(wù)功能；（5）對施瓦茨曼大樓的建筑墻面和窗戶等進行改造。與內(nèi)部改造不同，對大樓建筑的一些特定改建需要得到地標(biāo)保護委員會（Landmarks Preservation Commission，該委員會主要負責(zé)保護和管理紐約市具有重要歷史和文化意義的建筑）批準(zhǔn)。在得到批準(zhǔn)后，紐約公共圖書館會針對屋頂、墻面、窗戶等展開改造工作，主要是增加新入口以服務(wù)更大的人流量［26］；添置新的空調(diào)裝置；將窗戶改造為緊急消防通道以提高安全性等［27］。

總的來說，中央圖書館計劃的核心目標(biāo)是通過關(guān)閉部分分館并出售相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)，進而在施瓦茨曼大樓打造一座面向新時期、新需求的綜合性圖書館。在紐約公共圖書館看來，中央圖書館計劃不僅能夠解決MM圖書館建筑老化、HSS圖書館館藏保護失當(dāng)和圖書館預(yù)算短缺等問題（每年可以為紐約公共圖書館節(jié)省1500萬美元的成本［26］），還可以將施瓦茨曼大樓改造為世界上最大的集研究圖書館和流通圖書館于一體的建筑［28］，提高到訪率和影響力，以此重塑紐約公共圖書館的形象和地位。

3? ?中央圖書館計劃的實施過程

本文概述了中央圖書館計劃的內(nèi)容，在具體實施過程中，這一計劃實際上經(jīng)歷了非常曲折的過程。大體來講，根據(jù)公眾對該計劃細節(jié)的了解程度，可以簡單劃分為兩個階段：低調(diào)推進階段和公眾參與階段。

3.1? ? 低調(diào)推進階段

由于擔(dān)心出售圖書館資產(chǎn)以及改造施瓦茨曼大樓這一具有歷史意義的重要建筑可能引發(fā)較大的社會爭議，中央圖書館計劃實施的早期雖然也對外發(fā)布了一些信息，卻是以相對低調(diào)的姿態(tài)推進的。2007年6月，紐約公共圖書館理事會在兩次對公眾保密的會議上檢署批準(zhǔn)了中央圖書館計劃［18］。實施該計劃需要巨額資金的投入，最早的預(yù)估成本為2.5億美元，其后在2012年增長到3億，2013年又增長到3.5億（這里主要為改造中央圖書館的成本，倘若把同一時期建設(shè)新分館、增強在線服務(wù)等方面的規(guī)劃都加入，預(yù)計總成本將達到10億美元）［18，29］。由于政府的資金支持尚未能確定，是年，作為中央圖書館計劃的一部分，紐約公共圖書館把唐奈爾圖書館的館藏和服務(wù)轉(zhuǎn)移到HSS圖書館、MM圖書館、紐約公共表演藝術(shù)圖書館（New York Public Library for the Performing Arts）和大中央圖書館（Grand Central Library）［30］。其后，紐約公共圖書館正式同意將唐奈爾圖書館的土地和建筑以5900萬美元的價格出售給東方快車酒店（Orient-Express Hotels）［31］?；趨f(xié)議，紐約公共圖書館在售賣康奈爾圖書館的房地產(chǎn)后，將與房地產(chǎn)商在此處合作建設(shè)一座新的、較小的圖書館，以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枰?0］。值得注意的是，由于經(jīng)濟不景氣，后來東方快車酒店將這一合同轉(zhuǎn)讓給另外兩家開發(fā)商，新的唐奈爾圖書館在中央圖書館計劃夭折之后的2016年才重新開放［32］，期間缺席多年的圖書館服務(wù)一直是當(dāng)?shù)孛癖妼τ媱澆粷M的重要原因之一。

在2008年3月11日舉辦的一次新聞發(fā)布會上，時任紐約公共圖書館理事會主席的凱瑟琳·馬龍（Catherine C. Marron，以下簡稱“馬龍”）和館長勒克萊爾宣布了雄心勃勃的中央圖書館計劃［29］，但此時并未向公眾披露該計劃的細節(jié)。為推動中央圖書館計劃順利落實，紐約公共圖書館理事會成立專門的委員會遴選合適的建筑師，并最終在2008年10月份敲定諾曼·福斯特（Norman Foster，以下簡稱“福斯特”）承擔(dān)此項工作［33］。2008年秋季，紐約公共圖書館已經(jīng)找到有意購買MM圖書館房地產(chǎn)的買家，但受到經(jīng)濟危機影響，此項交易最終未能達成［18］。2009年，勒克萊爾在《2008年度報告》（2008 Annual Report）中表示會重新考慮實施中央圖書館計劃的時間［33］。

2010年2月10日，紐約公共圖書館舉辦理事會會議，馬龍宣布市長布隆伯格將為中央圖書館計劃提供5000萬美元的支持［9］，在一定程度上保障中央圖書館計劃的落地。勒克萊爾也在《2009年度報告》（2009 Annual Report）中表示在接下來的一年里，紐約公共圖書館會著手改造施瓦茨曼大樓［4］。2010年10月，勒克萊爾重新推出了一份計劃時間表，其中包含聘請專業(yè)公司拆除施瓦茨曼大樓內(nèi)的書架［9］。

2011年夏季，紐約公共圖書館迎來施瓦茨曼大樓百年慶典的同時，圖書館管理層也發(fā)生了變更［5］。2011年7月，紐約公共圖書館敲定了新的管理層，安東尼·馬克思（Anthony Marx，以下簡稱“馬克思”）被任命為紐約公共圖書館館長。馬克思接手時，紐約公共圖書館籌措的社會捐贈持續(xù)增長［25］，同時紐約市政府也于2011年6月最終承諾就中央圖書館計劃撥款1.51億美元［23］。然而，這些資金仍難以滿足計劃的全面落地，因此該館又考慮出售康奈爾圖書館之外其他分館的產(chǎn)權(quán)。

3.2? ? 公眾參與階段

2011年11月，斯科特·謝爾曼（Scott Sherman）在《國家》刊物上發(fā)布文章，首次向公眾介紹中央圖書館計劃的細節(jié)［31］，引起社會各界人士對中央圖書館計劃的關(guān)注。

隨著社會各界對中央圖書館計劃有了越來越清晰、全面的認識，對這一計劃的反對聲音也愈發(fā)激烈。根據(jù)相關(guān)材料，民眾反對的理由主要有三個：首先也是最重要的，紐約公共圖書館在實施計劃前并未充分向公眾公開中央圖書館計劃，包括成本效益分析、詳細預(yù)算等內(nèi)容［34］。這種信息不對等和溝通不充分導(dǎo)致公眾難以理解中央圖書館計劃的目的［35］。其次，計劃本身存在諸多缺陷、至少有許多值得斟酌之處。如不少意見領(lǐng)袖認為，從歷史保護的角度來講，各項改造工程會破壞施瓦茨曼大樓這一地標(biāo)建筑的完整性和歷史意義。類似的，出售和關(guān)閉部分圖書館的目的是為了改造施瓦茨曼大樓、拓寬可用空間，但這種改造是以犧牲多個社區(qū)民眾的圖書館分館服務(wù)為代價的（至少在一定時間內(nèi)）［36］。此外，增強中央圖書館的社會化功能（如擁有咖啡廳等設(shè)置）和數(shù)字服務(wù)能力（如新配備大量計算機）或多或少是拍腦袋的決策，并沒有認識到大多數(shù)紐約民眾對圖書館的真正需求點在于其核心的基本服務(wù)。第三，計劃所需的成本極高且其預(yù)算隨著計劃的推行持續(xù)上升。上文提到，隨著計劃的推進，其核心的空間改造預(yù)算從剛開始的2.5億美元增加至3.5億美元，但紐約公共圖書館似乎并未考慮更加經(jīng)濟可行、破壞性更小的替代方案，如“保留書架并升級MM圖書館”等［36］。

基于上述理由，拯救委員會于2012年初成立，作為一個自發(fā)的志愿者組織，該委員會旗幟鮮明地反對售賣分館、拆除施瓦茨曼大樓書架等行為［37］。公民保衛(wèi)圖書館組織和圖書館愛好者聯(lián)盟（Library Lovers League）也于2013年開始采取行動，反對中央圖書館計劃。其中，前者致力于阻止紐約公共圖書館的售賣活動并倡導(dǎo)資助圖書館［38］，后者是一個“由圖書館愛好者組成的非正式網(wǎng)絡(luò)，致力于將紐約公共圖書館從出售和縮減中拯救出來”［39］。

頂著多方面的壓力，2012年2月，紐約公共圖書館對中央圖書館計劃進行了調(diào)整并重新發(fā)布［40］。2012年5月，具有確定地方預(yù)算優(yōu)先級和城市服務(wù)監(jiān)督等職能的曼哈頓第一社區(qū)委員會（Manhattan Community Board 1）召開會議，評估紐約公共圖書館經(jīng)費使用的優(yōu)先級別［41］，在綜合分析利弊后，要求紐約公共圖書館在實施中央圖書館計劃之前對計劃進行經(jīng)濟影響研究［41］。然而該年6月，出售計劃還是執(zhí)行了，預(yù)計價值上億美元的六層SIB圖書館建筑出售了其中五層，但換來的僅有約6000萬美元，無疑有“賤賣”之嫌［23］，輿論危機進一步發(fā)酵。同年7月，以提供特定學(xué)區(qū)教育建議為職責(zé)的青年、教育和圖書館委員會（Youth， Education & Libraries Committee）召開會議，圍繞中央圖書館計劃進行介紹和討論，會議上有人提出“用售賣SIB圖書館得到的資金翻新MM圖書館”的建議，但馬克思館長對此并不認同［26］。

2013年1月，地標(biāo)保護委員會通過了紐約公共圖書館提出的改動施瓦茨曼大樓建筑外部的請求［42］。2013年5月，福斯特就拆除施瓦茨曼大樓內(nèi)的書架向紐約市建筑局（NYC Department of Buildings）申請許可證，并在申請資料中稱書架的拆除屬于非結(jié)構(gòu)性問題。隨后在6月，紐約市建筑局批準(zhǔn)了該申請［23］。然而，施瓦茨曼大樓的鋼鐵書架和建筑外觀具有重要的歷史象征意義，因此拆除申請的批準(zhǔn)引發(fā)了更激烈的批評。

2013年7月，反對中央圖書館計劃的學(xué)者及作家相繼提交了兩份訴訟。與此同時，在2014-2021年期間擔(dān)任紐約市市長的比爾·德·白思豪（Bill de Blasio，以下簡稱“白思豪”）也于2013年7月候選期間在施瓦茨曼大樓前公開反對中央圖書館計劃［42］。2014年，已離任的紐約公共圖書館館員馬修·扎德羅茲尼（Matthew Zadrozny）在紐約公共圖書館前吃雞肉的照片在網(wǎng)絡(luò)瘋傳［43］，為中央圖書館計劃贏得了更廣泛的社會關(guān)注。在公眾反對計劃的呼聲持續(xù)高漲的背景下，2014年5月，紐約公共圖書館宣布保留施瓦茨曼大樓內(nèi)的書架，翻修而非出售MM圖書館的建筑［44］，由此宣告這場轟轟烈烈的中央圖書館計劃的結(jié)束。

4? ?關(guān)于中央圖書館計劃中止的若干思考和啟發(fā)

負責(zé)任創(chuàng)新強調(diào)多元主體的參與、持續(xù)預(yù)測、響應(yīng)創(chuàng)新后果以促進可持續(xù)發(fā)展［45］。近年來，課題組正嘗試將這一理念從科技治理領(lǐng)域延展到社會治理、尤其是將其作為指導(dǎo)圖書館開展創(chuàng)新的治理工具［46］。負責(zé)任創(chuàng)新或許有望作為一把天秤，幫助我們更加系統(tǒng)全面地認識和評價以中央圖書館計劃為代表的創(chuàng)新案例。盡管中央圖書館計劃被打上“中道夭折”的標(biāo)簽，但這也是一個公眾自發(fā)地以“負責(zé)任”的姿態(tài)參與和影響圖書館決策的成功案例。下文將進一步梳理中央圖書館計劃這一創(chuàng)新項目中蘊含的經(jīng)驗和教訓(xùn)，特別關(guān)注圖書館在開展創(chuàng)新、預(yù)測創(chuàng)新、實施創(chuàng)新等進程中如何“負責(zé)任”地開展活動。

4.1? ? 搭建溝通橋梁，破除信息不透明

作為公共部門，圖書館在開展中央圖書館計劃此類影響深遠的大型變革時，為確保相應(yīng)舉措更好地被利益相關(guān)者了解和認可，有必要堅持公開透明的原則。在中央圖書館的案例中，《紐約州圖書館理事會手冊》（Handbook for Library Trustees of New York State）明確規(guī)定，理事會的職責(zé)范圍包括“根據(jù)社區(qū)需求，定期規(guī)劃和評估圖書館的服務(wù)方案”［47］，但在計劃的實施過程中，圖書館并沒有及時向社會公開中央圖書館計劃所涉及的巨額資金［48］，拯救委員會成員蘇珊·伯諾夫斯基（Susan Bernofsky）參觀七層書架時被禁止拍照［49］，負責(zé)中央圖書館計劃的相關(guān)理事拒絕接受采訪［50］等，都傳遞出紐約公共圖書館因擔(dān)憂引起民憤而不愿將該計劃向社會層面公開的消極態(tài)度［50］，這在一定程度上引起了公眾對該計劃的反感。

尊重公眾意愿、聆聽公眾需求是圖書館踐行負責(zé)任創(chuàng)新的必要途徑。圖書館在開展創(chuàng)新活動時應(yīng)該采取公開透明的方式，綜合考慮多方訴求和利益。以波士頓公共圖書館（Boston Public Library）為例，2019年波士頓公共圖書館開始改造羅斯林代爾分館（Roslindale Branch）。2017年，在時任市長馬丁·沃爾什（Martin J. Walsh）的組織下，波士頓公共圖書館圍繞該改造計劃舉辦了第一次社區(qū)會議，充分了解社區(qū)居民的想法和意見［51］。2021年，波士頓公共圖書館羅斯林代爾分館的改造圓滿完成，時任市長吳弭（Michelle Wu）在剪彩活動上評價道，“此次改造是社區(qū)的真實反映”［52］——這無疑是一個站在中央圖書館計劃對立面的正向案例。

4.2? ? 實施綜合考量，預(yù)測正反面影響

中央圖書館計劃失敗的根本原因是計劃的制定未經(jīng)嚴(yán)謹(jǐn)論證，在創(chuàng)新規(guī)劃上存在多方面的缺陷。第一，圖書館未考慮更為經(jīng)濟的替代性方案。在書庫改造方面，巴黎國家圖書館書庫比施瓦茨曼大樓七層書庫還要古老得多，而該圖書館選擇通過升級優(yōu)化相關(guān)硬件設(shè)備的方式改造書庫［53］。蘇珊·伯諾夫斯基在參觀七層書庫后也表示，“書架仍保持良好的條件，升級溫濕度控制系統(tǒng)比拆除書架并翻修整座建筑更實惠”［49］。在應(yīng)對館舍老化方面，比起花費上億美元改造施瓦茨曼大樓并在其中打造新的流通圖書館，翻修MM圖書館顯然更為經(jīng)濟可行［19］；第二，計劃其實并沒有真正解決圖書館面臨的資金困境?！爸醒雸D書館計劃未從根本上解決圖書館面臨的資金短缺問題”是工會組織、社區(qū)組織負責(zé)人等紐約重要社會人士2014年致信白思豪市長時提出的一大顧慮［54］。紐約公共圖書館起初預(yù)估完成計劃需要3億美元，到后期又宣布可能存在嚴(yán)重的成本超支問題［48］——從館藏遷移后的維護成本來看，數(shù)百萬冊藏書遷移至館外進行存儲和管理還需要更多的資金保障。正如上文所言，到2011年前后，紐約公共圖書館面臨的經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)大有改善，這使得公眾擔(dān)心該計劃可能使圖書館重新陷入資金危機中；進一步講，倘若紐約公共圖書館完成中央圖書館計劃后沒有實現(xiàn)預(yù)期需要節(jié)省的成本，在艱難的資金短缺環(huán)境中，是否會縮減服務(wù)數(shù)量、降低服務(wù)質(zhì)量尚不得而知。綜上，誠如白思豪市長評價，“中央圖書館計劃是個未經(jīng)過充分考慮、未充分權(quán)衡結(jié)果、未充分探討成本的倉促且不成熟的計劃”［55］。

圖書館在開展創(chuàng)新活動的過程中應(yīng)當(dāng)全面分析和考量創(chuàng)新活動可能產(chǎn)生的正反面影響，做出適宜的選擇。以圣查爾斯公共圖書館（St. Charles Public Library）的翻新和擴建為例，圖書館聘請的評估人員采用標(biāo)準(zhǔn)評價指標(biāo)，回溯圖書館的維修歷史并與圖書館員進行充分的交流與討論，進而有效判斷圖書館內(nèi)部設(shè)施和外部建筑需要維修的情況以及預(yù)估維護成本［56］。與此同時，圣查爾斯圖書館積極開展社區(qū)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“大多數(shù)受訪者支持圖書館的改造和擴建，以此為青少年等用戶提供更大的空間”［57］。基于初始預(yù)估成本和調(diào)查結(jié)果，圣查爾斯公共圖書館制定了符合圖書館發(fā)展方向和契合用戶需求的翻修和擴建計劃［58］。

4.3? ? 持續(xù)調(diào)整計劃，汲取已有的教訓(xùn)

計劃夭折的另外一個原因是沒有仔細總結(jié)前期出現(xiàn)的問題，慎重聆聽并斟酌反對的聲音。紐約公共圖書館關(guān)閉唐奈爾圖書館并售賣圖書館的房地產(chǎn)后，免費公共空間的大幅減少、館藏和服務(wù)搬遷造成的不便，已經(jīng)使得公眾對這一決策極其不滿［59］。公民保衛(wèi)圖書館組織的聯(lián)合創(chuàng)始人卡羅琳·麥金太爾（Carolyn Mclntyre）更提出“唐奈爾圖書館建筑的拋售價格遠低于其市場價值，且沒有使現(xiàn)有的圖書館受益”［55］。在這樣的情況下，中央圖書館計劃仍決定繼續(xù)出售SIB圖書館的房地產(chǎn)，最終導(dǎo)致SIB圖書館的出售價格也低于其市場價值［23］。此外，最早關(guān)閉的唐奈爾圖書館的遷移工作量遠超預(yù)期，但在沒有拿出解決方案的情況下，中央圖書館計劃仍決定按照類似的方式方法遷移SIB圖書館和MM圖書館［30，22］，也進一步激發(fā)了民眾的抗議情緒。

在開展創(chuàng)新工作的過程中，圖書館顯然應(yīng)當(dāng)汲取已有經(jīng)驗，防止重蹈覆轍，及時、有效地探討和證明決策的可行性。如舊金山公共圖書館（San Francisco Public Library）在部署RFID技術(shù)前，成立了技術(shù)和隱私咨詢委員會負責(zé)與RFID相關(guān)的技術(shù)和隱私工作。該委員會既參考了RFID在圖書館領(lǐng)域外的應(yīng)用，還借鑒了其他圖書館實施RFID的經(jīng)驗，其中包括考察學(xué)習(xí)伯克利公共圖書館（Berkeley Public Library）和安大略省公共圖書館（Ontario Public Library）部署RFID的最佳實踐經(jīng)驗［60］。這些經(jīng)驗雖然不能直接作為實施RFID的標(biāo)準(zhǔn)答案，但對于圖書館結(jié)合實際，綜合考量創(chuàng)新可行性及其價值等具有珍貴的借鑒意義。

4.4? ? 堅守機構(gòu)本職，不為創(chuàng)新而創(chuàng)新

圖書館的創(chuàng)新活動不能是“為了創(chuàng)新而創(chuàng)新”，創(chuàng)新的最終目的是為了提供更好的服務(wù)。紐約公共圖書館設(shè)想中央圖書館計劃會給公眾帶來更為高效便捷的圖書館服務(wù)，但計劃的實施反而導(dǎo)致服務(wù)效能的降低，一些創(chuàng)新的內(nèi)容并沒有得到民眾的支持、也經(jīng)不起推敲。

最典型的就是“貯存圖書館+館藏外遷”的計劃。當(dāng)時最重要的反對理由之一，就是大量館藏搬出施瓦茨曼大樓造成了訪問和獲取的不便。據(jù)拯救委員會披露，“前期中央圖書館計劃的執(zhí)行已使得施瓦茨曼大樓內(nèi)的館藏數(shù)量至多只存留原先的三分之二。倘若圖書館完全實施該計劃，將只有約40%的館藏留在樓內(nèi)”［61］。伴隨著超半數(shù)的館藏外遷，新的問題逐漸浮現(xiàn)：如何保證民眾便利地獲取館外的館藏資源？對此，館長馬克思曾表示會通過開發(fā)“網(wǎng)上書籍申請系統(tǒng)”、增加運輸車輛和相關(guān)工作人員等方式升級服務(wù)［26］，但是公共圖書館用戶的使用習(xí)慣和使用環(huán)境與采納類似方案的大學(xué)圖書館用戶有很大不同，他們更習(xí)慣使用到館服務(wù)，需要為此變化付出更多的學(xué)習(xí)和時間成本。更重要的是，若訪問、獲取和管理館外書籍的資金得不到保障，圖書館應(yīng)該怎么繼續(xù)提供便利的服務(wù)。類似的，分館的關(guān)閉在實質(zhì)上導(dǎo)致公共空間大幅減少，也帶來了一系列問題。從紐約公共圖書館《2012年度報告》（2012 Annual Report）中可知，SIB圖書館、MM圖書館和HSS圖書館的訪問量均位列紐約公共圖書館系統(tǒng)前五，且前兩館的訪問人數(shù)總量約為HSS圖書館的60%［62］。雖然中央圖書館計劃號稱要為民眾爭取更多的空間，但據(jù)拯救委員會的有關(guān)文件，前兩館的公共空間面積之和約是改造后的施瓦茨曼大樓的3.75倍［61］。也就是說，改造后可用空間其實更小、分布也過于集中，安置諸多計算機也并不符合用戶的真實需求。

5? ?結(jié)語

中央圖書館計劃的失敗既與計劃本身存在的缺陷有關(guān)，也與紐約公共圖書館理事會在計劃的制定、實施時期未充分考慮到各方利益主體需求、未充分預(yù)估計劃的社會影響等密切關(guān)聯(lián)。實施圖書館創(chuàng)新和改革的出發(fā)點固然是為了圖書館的進步和發(fā)展，但任何一項革新都需要秉持負責(zé)任的態(tài)度。中途夭折的中央圖書館計劃提醒我們，圖書館既要重視發(fā)展和創(chuàng)新，更要對社會公眾和利益相關(guān)者負責(zé)，必須充分考慮創(chuàng)新計劃的效益和社會影響，聆聽多方利益主體的聲音，才能在高質(zhì)量發(fā)展的背景下保持圖書館事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命力。

參考文獻：

［1］? 劉丹妮.紐約公共圖書館將變成“咖啡館”？［N］.中國社會科學(xué)報，2012-05-23（A3）.

［2］? 曹磊編譯.紐約公共圖書館進行分館改造［N］.圖書館報，2017-10-27（A11）.

［3］? The New York Public Library.2005 Annual Report［EB/OL］.［2022-12-01］.https：//www.nypl.org/sites/default/files/2005AnnualReport_1.pdf.

［4］? The New York Public Library.2009 Annual Report［EB/OL］.［2022-12-01］.https：//www.nypl.org/sites/default/files/2009_Annual_Report.pdf.

［5］? The New York Public Library.2010 Annual Report［EB/OL］.［2022-12-01］.https：//www.nypl.org/sites/default/files/nypl_ar10_1.pdf.

［6］? American Library Association.2008 annual Conference Anaheim，CA.FY 2009 Budget Presentation［EB/OL］.［2022-09-15］.https：//www.ala.org/aboutala/sites/ala.org.aboutala/files/content/governance/council/council_documents/2008_annual_council_docus/CD13.3.pdf.

［7］? COUNTY OF LOS ANGELES LIBRARY COMMISSION.REPORT ON THE PUBLIC LIBRARYS FINANCING STRUCTURE［EB/OL］.［2022-09-15］.https：//file.lacounty.gov/SDSInter/bos/supdocs/57918.pdf.

［8］? The seattle public library.2009 Annual Report［EB/OL］.［2022-09-15］.https：//www.spl.org/Seattle-Public-Library/documents/about-us/annual-reports/1-18_2009annualreport.pdf.

［9］? Scott Sherman.Patience and fortitude：power，real estate，and the fight to save a public library［EB/OL］.［2022-11-01］.https：//archive.org/details/patiencefortitud0000sher/page/n15/mode/2up？q=real+estate.

［10］? New York City.PlaNYC：A Greener，Greater New York［EB/OL］.［2022-04-26］.http：//www.nyc.gov/html/planyc/downloads/pdf/publications/full_report_2007.pdf.

［11］? Scott Sherman.The New York Public Library Wars［EB/OL］.［2022-12-01］.https：//search.ebscohost.com/login.aspx？direct=true&db=a9h&AN=103697713&lang=zh-cn&site=ehost-live.

［12］? New York Public Library［EB/OL］.［2022-12-01］.https：//nycommons.org/resources/public-land-owners/new-york-public-library/.

［13］? FRED.All-Transactions House Price Index for New York（NYSTHPI）［EB/OL］.［2022-12-01］.https：//fred.stlouisfed.org/series/NYSTHPI#.

［14］? Scott Corwin，Elisabeth Hartley，Harry Hawkes.The library rebooted［EB/OL］.［2022-11-01］.https：//www.strategy-business.com/article/09108.

［15］? Charles Petersen.Lions in Winter［EB/OL］.［2022-11-01］.https：//www.nplusonemag.com/issue-14/essays/lions-in-winter/.

［16］? SETTING THE RECORD STRAIGHT［EB/OL］.［2022-09-15］.http：//savenypl.org/wp-content/uploads/2014/06/SettingTheRecordStraight.jpg.

［17］? Anthony Marx.NYPL：Why Were Changing the Central Library Plan|Opinion［EB/OL］.［2022-11-01］.https：//www.libraryjournal.com/story/nypl-why-were-changing-the-central-library-plan.

［18］? Scott Sherman.The Battle of 42nd Street［EB/OL］.［2022-11-02］.https：//doi.org/10.1080/01616846.2017.1275555.

［19］? Caleb Crain.Build More Deliberately［EB/OL］.［2022-11-01］.https：//steamthing.com/2012/03/build-more-deliberately.html.

［20］? Caleb Crain.A New Plan for the New York Public Library［EB/OL］.［2022-11-01］.https：//steamthing.com/2012/04/a-new-plan-for-the-new-york-public-library.html.

［21］? The Stephen A.Schwarzman Building：A Bibliography［EB/OL］.［2022-10-19］.https：//www.nypl.org/sites/default/files/sasb_bibliography.pdf.

［22］? Committee to Save the NEW YORK PUBLIC LIBRARY.The Truth About the Central Library Plan［EB/OL］.［2022-09-15］.http：//savenypl.org/wp-content/uploads/2014/06/CLP_Truth_April9.pdf.

［23］? SUPREME COURT OF THE STATE OF NEW YORK-NEW YORK COUNTY PART 7［EB/OL］.［2022-10-14］.https：//casetext.com/case/lewis-v-ny-pub-library.

［24］? 美國研究館藏與保存聯(lián)盟.美國研究館藏與保存聯(lián)盟（Research Collection and Preservation Consortium，ReCAP）［EB/OL］.［2022-11-01］.http：//www.chinalibs.net/ArticleInfo.aspx？id=206541.

［25］? New York Public Library.2011 Annual Report［EB/OL］.［2022-11-01］.http：//annualreports.nypl.org/2011/_pdf/nypl_ar11_1.pdf.

［26］? COMMUNITY BOARD 7 Manhattan：Preservation Committee Meeting Minutes［EB/OL］.［2022-04-26］.https：//www1.nyc.gov/assets/manhattancb7/downloads/pdf/minutes/2012/minutes_07_12.pdf.

［27］? Caleb Crain.Notes on the NYPLs press conference for the Central Library Plan［EB/OL］.［2022-12-01］.https：//steamthing.com/2012/12/notes-on-the-nypls-press-conference-for-the-central-library-plan.html.

［28］? New York Public Library.New York Public Library Board of Trustees Approves Construction of Additional Book Storage at Landmark 42nd Street Building［EB/OL］.［2022-12-01］.https：//www.nypl.org/press/new-york-public-library-board-trustees-approves-construction-additional-book-storage-landmark.

［29］? New York Public Library Unveils $1 Billion Transformation Plan［EB/OL］.［2022-12-01］.https：//www.nypl.org/audiovideo/new-york-public-library-unveils-1-billion-transformation-plan.

［30］? New York Public Library.Building a New Donnell Library［EB/OL］.［2022-09-15］.https：//www.nypl.org/press/press-release/2008/07/01/building-new-donnell-library.

［31］? Scott Sherman.Upheaval at the New York Public Library［EB/OL］.［2022-09-18］.https：//www.thenation.com/article/archive/upheaval-new-york-public-library/.

［32］? Books in the Basement［EB/OL］.［2022-12-01］.https：//www.city-journal.org/html/books-basement-14601.html.

［33］? New York Public Library.2008 Annual Report［EB/OL］.［2022-11-01］.https：//www.nypl.org/sites/default/files/2008annualreport.pdf.

［34］? Rally at City Hall Thursday，April 18th，Noon［EB/OL］.［2022-12-01］.https：//savenypl.org/rally-at-city-hall-thursday-april-18th-noon/.

［35］? Build More Deliberately［EB/OL］.［2022-12-01］.https：//steamthing.com/2012/03/build-more-deliberately.html.

［36］? The Truth About the Central Library Plan［EB/OL］.［2022-12-01］.https：//savenypl.org/the-plan/the-truth-about-the-central-library-plan-2/.

［37］? WIKIPEDIA.The Committee to Save the New York Public Library［EB/OL］.［2022-10-19］.https：//en.wikipedia.org/wiki/The_Committee_to_Save_the_New_York_Public_Library.

［38］? Citizens Defending Libraries.Citizens Defending Libraries Main Page［EB/OL］.［2022-10-19］.http：//citizensdefendinglibraries.blogspot.com/.

［39］? Facebook.Library Lovers League［EB/OL］.［2022-10-19］.https：//www.facebook.com/LibraryLoversLeague/.

［40］? Maura Smale.The New York Public Library Central Library Plan and its Critics［EB/OL］.［2022-04-26］.https：//acrlog.org/2012/05/07/the-new-york-public-library-central-library-plan-and-its-critics/.

［41］? COMMUNITY BOARD #1.MANHATTAN RESOLUTION［EB/OL］.［2022-04-26］.https：//www1.nyc.gov/assets/manhattancb1/downloads/pdf/resolutions/12-05-22.pdf.

［42］? Sal Robinson.Second Lawsuit field against the Central Library Plan［EB/OL］.［2022-04-26］.https：//www.mhpbooks.com/second-lawsuit-filed-against-the-central-library-plan/.

［43］? Sal Robinson.On the Central Library Plan，Humans of New York interviewee Matthew Zadrozny kills it［EB/OL］.［2022-04-26］.https：//www.mhpbooks.com/on-the-central-library-plan-humans-of-new-york-interviewee-matthew-zadrozny-kills-it/.

［44］? The Committee to SAVE NYPL［EB/OL］.［2022-04-26］.http：//www.savenypl.org/.

［45］? Stilgoe J，Owen R，Macnaghten P.Developing a framework for responsible innovation［J］.Research Policy，2013，42（9）：1568-1580.

［46］? Woodson T，Telendii N，Tolliver R.Reducing inequality through technology diffusion：the case of 3D printing in public libraries［J］.Journal of Responsible Innovation，2020，7（3）：553-572.

［47］? New York State Library.Library Development.Handbook for Library Trustees of New York State：Trustee Dutie and Responsibilities［EB/OL］.［2022-04-26］.https：//www.nysl.nysed.gov/libdev/trustees/handbook/chapter03.htm.

［48］? Sal Robinson.Now they tell us：NYPL admits that the Central Library Plan would have cost $200 million more than estimated［EB/OL］.［2022-09-15］.https：//www.mhpbooks.com/now-they-tell-us-nypl-admits-that-the-central-library-plan-would-have-cost-200-million-more-than-estimated/.

［49］? Kelly Burdick.A report from the stacks［EB/OL］.［2022-09-15］.https：//www.mhpbooks.com/a-report-from-the-stacks/.

［50］? Scott Sherman.The Rescue of the New York Public Library［EB/OL］.［2022-09-18］.https：//www-thenation-com.translate.goog/article/society/stavros-niarchos-library-nypl/？_x_tr_sl=en&_x_tr_tl=zh-CN&_x_tr_hl=zh-CN&_x_tr_pto=sc.

［51］? CITY of BOSTON.MEETING TO DISCUSS RENOVATION OF BOSTON PUBLIC LIBRARYS ROSLINDALE BRANCH［EB/OL］.［2022-09-15］.https：//www.boston.gov/news/meeting-discuss-renovation-boston-public-librarys-roslindale-branch.

［52］? Mayor Michellle Wu and the Boston Public Library Announce Reopening of the Roslindale Branch［EB/OL］.［2022-09-15］.https：//www.bpl.org/news/mayor-michelle-wu-and-the-boston-public-library-announce-reopening-of-the-roslindale-branch/#：～：text=BOSTON%20%E2%80%93%20December%201%2C%202021%20%E2%80%93%20Mayor%20Michelle，square%20foot%20renovation%20that%20began%20in%20October%2C%202019.

［53］? Philip Guelpa.Court temporarily delays plan to gut the New York Public Library［N/OL］.［2022-02-07］.https：//www-wsws-org.translate.goog/en/articles/2013/07/26/nypl-j26.html？_x_tr_sl=en&_x_tr_tl=zh-CN&_x_tr_hl=zh-CN&_x_tr_pto=sc.

［54］? Sal Robinson.Allies of de Blasio call on him to defund Central Library Plan，give momey to branch libraries［EB/OL］.［2022-09-15］.https：//www.mhpbooks.com/allies-of-de-blasio-call-on-him-to-defund-central-library-plan-give-money-to-branch-libraries/.

［55］? CitizensDefendLibes.De Blasio：Halt NYC Library Sales Until Properly Reviewed［EB/OL］.［2022-10-03］.https：//www.youtube.com/watch？v=fOf1D2_NO9A.

［56］? ST. CHARLES PUBLIC LIBRARY DISTRICT FACILITY CONDITION ASSESSMENT［EB/OL］.［2022-09-15］.https：//www.scpld.org/sites/default/files/scpl_assessment_report_final.pdf.

［57］? Mindy Schneiderman.St. Charles Public Library District：Community Survey［EB/OL］.［2022-11-04］.scpld.org/sites/default/files/niu_survey_result_presentation.pdf.

［58］? St.Charles Public Library.Library Expansion Project Timeline［EB/OL］.［2022-09-15］.https：//www.scpld.org/library-expansion-project-timeline.

［59］? Sewell Chan.Confusion at the Closing of Donnell Library［EB/OL］.［2022-09-18］.https：//archive.nytimes.com/cityroom.blogs.nytimes.com/2008/05/29/confusion-at-the-closing-of-donnell-library/.

［60］? San Francisco Public Library Technology and Privacy Advisory Committee.Radio Frequency Identification and the San Francisco Public Library［EB/OL］.［2022-12-01］.https：//sfpl.org/pdf/about/commission/RFID-and-SFPL-summary-report-oct2005.pdf.

［61］? Committee to Save the NEW YORK PUBLIC LIBRARY.The Truth About the Central Library Plan［EB/OL］.［2022-09-15］.http：//savenypl.org/wp-content/uploads/2014/06/CLP_Truth_April9.pdf.

［62］? New York Public Library.NYPL BY THE NUMBERS［EB/OL］.［2022-09-15］.https：//www.nypl.org/sites/default/files/nypl_bythenumbers_fy12_2.pdf.

作者簡介：肖鵬，男，中山大學(xué)信息管理學(xué)院副教授；蔡思妍，女，中山大學(xué)信息管理學(xué)院本科生；蔡沅欣，女，中山大學(xué)信息管理學(xué)院碩士研究生。