中國(guó)制造業(yè)外遷態(tài)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)影響及對(duì)策研究

鄭亦深 張明之

（國(guó)防大學(xué) 政治學(xué)院，上海 201600）

中國(guó)制造業(yè)外遷現(xiàn)象由來(lái)已久，在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，中國(guó)制造業(yè)外遷既是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的大勢(shì)所趨，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、中國(guó)企業(yè)走出去的主動(dòng)作為。隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深度推進(jìn)，中國(guó)制造業(yè)外遷加速，加上中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情等事件影響，對(duì)中國(guó)制造業(yè)外遷的態(tài)勢(shì)、影響及對(duì)策研究的重要性與日俱增。

關(guān)于中國(guó)制造業(yè)外遷，總的來(lái)看，對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一般研究多、對(duì)中國(guó)制造業(yè)外遷的具體研究少；對(duì)中國(guó)制造業(yè)外遷的新聞報(bào)道多、理論研究少；涉及中國(guó)制造業(yè)外遷的關(guān)聯(lián)研究多、直接研究少。現(xiàn)有文獻(xiàn)資料的研究視角包括中國(guó)制造業(yè)對(duì)外投資（OFDI）視角、企業(yè)區(qū)位選擇視角、國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視角、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)視角、全球供應(yīng)鏈視角等。

目前學(xué)界對(duì)中國(guó)制造業(yè)外遷態(tài)勢(shì)的研究有兩方面。一是從遷出目的地（如越南）的視角進(jìn)行比較分析，二是采取宏觀概述的方式，從行業(yè)類型、企業(yè)屬性、外遷方向等維度進(jìn)行概述。前者勝在方向聚焦，但在全局性和概括性上稍有遜色；后者注重分析全面，但在邏輯演繹和案例剖析方面相對(duì)薄弱。至于中國(guó)制造業(yè)外遷形勢(shì)的整體判斷，學(xué)界主流的態(tài)度較為憂慮，也存在少數(shù)樂(lè)觀聲音，認(rèn)為中國(guó)產(chǎn)業(yè)外遷不應(yīng)過(guò)度憂慮。例如有學(xué)者從越南貿(mào)易出發(fā)，認(rèn)為中國(guó)對(duì)外資仍具有長(zhǎng)期吸引力[1]。施展認(rèn)為，即使在“大規(guī)模的貿(mào)易摩擦真的出現(xiàn)了”的情況下，轉(zhuǎn)移工廠而不轉(zhuǎn)移供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)是無(wú)法構(gòu)成實(shí)質(zhì)意義上的轉(zhuǎn)移的[2]。

動(dòng)因?qū)用?，相關(guān)研究主要圍繞宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)因素展開，并且隨著研究不斷深入，視角逐漸轉(zhuǎn)向企業(yè)微觀層面。例如葉玉瑤等將我國(guó)制造業(yè)空間重構(gòu)的多重動(dòng)力機(jī)制大體分為成本響應(yīng)型被動(dòng)遷移、環(huán)境規(guī)制型被動(dòng)遷移、規(guī)模擴(kuò)張型主動(dòng)遷移、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型主動(dòng)遷移、戰(zhàn)略引導(dǎo)型等5種類型[3]。此類研究雖內(nèi)含產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論、國(guó)際分工理論和企業(yè)區(qū)位選擇理論等相關(guān)理論，但對(duì)于理論范式的甄選、應(yīng)用并不明顯；雖涉及政府與市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際的相互作用機(jī)制，但在邏輯演繹中缺乏合力思維，缺少國(guó)內(nèi)遷出地與國(guó)際遷入地的比較研究。

效應(yīng)層面，相關(guān)研究在角度上各有側(cè)重，具體包括GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)化、就業(yè)問(wèn)題等，可以涵蓋宏觀的國(guó)家、社會(huì)層面，中觀的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域?qū)用婧臀⒂^的企業(yè)層面。但總的來(lái)看，由于不是對(duì)中國(guó)制造業(yè)外遷問(wèn)題的直接研究，既有成果專注于各自論文選題的拓展延伸，效應(yīng)部分十分依賴選題視角，缺少對(duì)中國(guó)制造業(yè)外遷效應(yīng)的針對(duì)性、系統(tǒng)性、全局性研究。

基于現(xiàn)有研究，本文將按照動(dòng)因及態(tài)勢(shì)、影響及限度、優(yōu)勢(shì)及對(duì)策的認(rèn)識(shí)邏輯和研究思路對(duì)中國(guó)制造業(yè)外遷問(wèn)題加以探討，力求全面地對(duì)中國(guó)制造業(yè)外遷問(wèn)題做一個(gè)系統(tǒng)的分析。

一、中國(guó)制造業(yè)的外遷動(dòng)因及態(tài)勢(shì)分析

中國(guó)制造業(yè)外遷是多重因素綜合作用下的企業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移行為。一方面企業(yè)以盈利為目標(biāo)，企業(yè)行為受市場(chǎng)因素主導(dǎo)，另一方面，企業(yè)行為受政府政策影響，既包括單個(gè)國(guó)家內(nèi)部的政企互動(dòng)，也包括國(guó)家間的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。因此，研究中國(guó)制造業(yè)外遷應(yīng)從其影響因素入手，秉持推拉合力思維，在市場(chǎng)主導(dǎo)、政企互動(dòng)和內(nèi)外比較的思路框架下分析中國(guó)制造業(yè)外遷動(dòng)因及態(tài)勢(shì)。

（一）三重因素影響企業(yè)外遷決策

1.市場(chǎng)性因素在中國(guó)制造業(yè)外遷中起主導(dǎo)作用

中國(guó)制造業(yè)外遷問(wèn)題本質(zhì)上從屬于國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是由全球價(jià)值鏈主導(dǎo)，在產(chǎn)品內(nèi)分工格局下形成的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式[4]。產(chǎn)品內(nèi)分工既可以通過(guò)橫向擴(kuò)展方式實(shí)現(xiàn)，表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家之間的中間品貿(mào)易，又可以通過(guò)縱向延伸方式來(lái)建構(gòu)，表現(xiàn)為不同發(fā)展階段的國(guó)家之間的中間品貿(mào)易。新貿(mào)易理論認(rèn)為，在國(guó)際分工細(xì)化到產(chǎn)品內(nèi)分工時(shí)，從廠商層面要通過(guò)專業(yè)化實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，而傳統(tǒng)貿(mào)易理論對(duì)產(chǎn)品內(nèi)分工的解釋是將不同環(huán)節(jié)和階段配置到具有不同要素稟賦的國(guó)家和地區(qū)，各國(guó)依據(jù)要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，占據(jù)產(chǎn)品價(jià)值鏈的相應(yīng)環(huán)節(jié)。比較來(lái)看，新貿(mào)易理論被認(rèn)為更能解釋發(fā)達(dá)國(guó)家之間的貿(mào)易分工現(xiàn)象，而縱向擴(kuò)展方式則可以在傳統(tǒng)貿(mào)易理論的框架中得到解釋，鑒于中國(guó)制造業(yè)外遷是以梯度轉(zhuǎn)移和逆向轉(zhuǎn)移的縱向擴(kuò)展為主，因此傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)理論更加適用于當(dāng)下的具體問(wèn)題研究，其中包括比較優(yōu)勢(shì)理論自身的發(fā)展，比如傳統(tǒng)要素稟賦理論融入交易成本學(xué)說(shuō)后的拓展變化。在傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)理論支撐下，我們分析中國(guó)制造業(yè)外遷的影響因素，就不可避免地涉及影響企業(yè)區(qū)位選擇的市場(chǎng)因素，包括生產(chǎn)性成本、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚度、市場(chǎng)規(guī)模等。

2.政策性因素是中國(guó)制造業(yè)外遷的重要參考

企業(yè)遷移行為本身受市場(chǎng)性因素和政策性因素的共同影響，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為必然是企業(yè)和政府、政府和政府之間多方博弈的結(jié)果，中國(guó)制造業(yè)外遷作為國(guó)際問(wèn)題和戰(zhàn)略問(wèn)題，政策性因素將更加活躍。政府通過(guò)相應(yīng)措施進(jìn)行宏觀調(diào)控以實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策是影響企業(yè)行為的重要方面。在中國(guó)制造業(yè)外遷的具體問(wèn)題上，相關(guān)主體涉及遷移企業(yè)、遷出地政府、遷入地政府三方。遷入地和遷出地的政府政策必然通過(guò)行政或經(jīng)濟(jì)方式，直接或間接地影響企業(yè)決策，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)境規(guī)制、優(yōu)惠政策、發(fā)展戰(zhàn)略等。在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體情境中，縱向擴(kuò)展方式下發(fā)展中國(guó)家通過(guò)招商引資承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策預(yù)期，發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)制造業(yè)回流、實(shí)現(xiàn)再工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，在制造業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。

3.新冠肺炎疫情和貿(mào)易摩擦深刻影響中國(guó)制造業(yè)外遷進(jìn)程

短期來(lái)看，2018年開始的中美貿(mào)易摩擦和2020年初全球爆發(fā)的新冠肺炎疫情深刻影響了中國(guó)制造業(yè)外遷進(jìn)程。王永中認(rèn)為，在中國(guó)制造業(yè)外遷中，新冠肺炎疫情和中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)制造業(yè)對(duì)外投資構(gòu)成疊加沖擊，企業(yè)對(duì)外投資意愿和能力顯著下降，對(duì)外制造業(yè)投資規(guī)模明顯下滑[5]。黎峰認(rèn)為，以全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)為依托的世界制造基地建設(shè)，很大程度上導(dǎo)致了中國(guó)制造的內(nèi)生能力不足。全球價(jià)值鏈條上的加工制造定位，決定了中國(guó)制造及出口存在著對(duì)上游供應(yīng)鏈的嚴(yán)重依賴[6]。進(jìn)口輸入型供應(yīng)鏈依賴于國(guó)際進(jìn)口，一旦出現(xiàn)貿(mào)易摩擦，只能通過(guò)制造業(yè)外遷保證關(guān)鍵供給，實(shí)現(xiàn)迂回出口；外資植入型供應(yīng)鏈依賴于外國(guó)投資，在當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回歸和中美貿(mào)易摩擦背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家資本流出減少、投資產(chǎn)業(yè)受限。黃漢權(quán)認(rèn)為，中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致出口成本上升，一方面導(dǎo)致產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，迂回出口等，另一方面威脅產(chǎn)業(yè)鏈安全，制造業(yè)企業(yè)出于避險(xiǎn)心理，將“未雨綢繆，加快轉(zhuǎn)移”[7]。綜上，新冠肺炎疫情和中美摩擦主要從全球供應(yīng)鏈和出口成本角度對(duì)中國(guó)制造業(yè)外遷產(chǎn)生影響。

（二）內(nèi)外推拉是中國(guó)制造業(yè)外遷主要?jiǎng)右?/h3>

1.推力推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)“走出去”

從影響因素分析，促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)外遷的推力比較明晰。從國(guó)內(nèi)因素看，勞動(dòng)力成本是主要原因，逐步上升的勞動(dòng)力價(jià)格使國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，而這一優(yōu)勢(shì)正是我國(guó)自改革開放以來(lái)在一定歷史時(shí)期融入世界市場(chǎng)、在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中占據(jù)一席之地的決定性因素。勞動(dòng)力成本的上漲必然要求以勞動(dòng)密集型為代表的低端制造業(yè)進(jìn)行國(guó)際轉(zhuǎn)移，與之相適應(yīng)地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的國(guó)家政策導(dǎo)向也勢(shì)將推動(dòng)中國(guó)的低端制造“走出去”。因此，在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，中國(guó)制造業(yè)外遷既是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的大勢(shì)所趨，也是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、中國(guó)企業(yè)走出去的主動(dòng)行為。從國(guó)際視角看，東南亞國(guó)家在勞動(dòng)力成本上具有比較優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)采取招商引資、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和提升工業(yè)化水平，而發(fā)達(dá)國(guó)家在資本、技術(shù)上處于領(lǐng)先地位，積極推進(jìn)再工業(yè)化可吸引制造業(yè)回流，解決國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題，緩解就業(yè)壓力，鞏固優(yōu)勢(shì)地位。與此同時(shí)，中美貿(mào)易摩擦威脅中國(guó)制造的供應(yīng)鏈安全，限制了中間品供給，增加了貿(mào)易成本，一定程度上促使了中國(guó)制造業(yè)對(duì)外投資和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。綜上，以勞動(dòng)力價(jià)格為代表的比較優(yōu)勢(shì)的變化、國(guó)內(nèi)外政策的調(diào)整以及中美貿(mào)易摩擦背景下對(duì)國(guó)際供應(yīng)鏈的安全顧慮和進(jìn)出口成本變化共同推動(dòng)了中國(guó)制造業(yè)外遷的進(jìn)程，這是中國(guó)制造業(yè)外遷的主要推力。

2.拉力吸引制造業(yè)“走進(jìn)來(lái)”

中國(guó)制造業(yè)外遷是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的必然趨勢(shì)，但有推力就必然有拉力，中國(guó)部分制造業(yè)的外遷是內(nèi)外多方推拉角力的結(jié)果，產(chǎn)業(yè)升級(jí)也是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)態(tài)平衡中實(shí)現(xiàn)的。制造業(yè)在中國(guó)仍具有廣闊的發(fā)展空間和充足的發(fā)展動(dòng)力。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2021年前三季度我國(guó)實(shí)際使用外資金額8595.1億元，同比增長(zhǎng)19.6%，其中高技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)15.2%，引資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，突出表現(xiàn)為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，與“一帶一路”沿線國(guó)家投資往來(lái)增長(zhǎng)較快、中部地區(qū)吸收外資較快增長(zhǎng)等，這充分證明我國(guó)在國(guó)際資本流動(dòng)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)態(tài)平衡中依然保持著比較優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)方面，我國(guó)有14多億人口，中等收入群體超過(guò)4億，是全球最具潛力的消費(fèi)市場(chǎng)；我國(guó)在完整的供應(yīng)鏈體系和龐大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐下，擁有全世界獨(dú)一無(wú)二的成本控制力；政府對(duì)中國(guó)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略規(guī)劃不斷完善，以價(jià)值鏈升級(jí)為核心的產(chǎn)業(yè)升級(jí)導(dǎo)向明顯；堅(jiān)持對(duì)外開放并提供投資便利，積極引進(jìn)外資發(fā)展高端制造；新冠肺炎疫情下我國(guó)率先恢復(fù)生產(chǎn)生活，政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)向好；國(guó)際方面，歐美國(guó)家投資并購(gòu)門檻上升和新冠肺炎疫情的全球蔓延也阻礙了中國(guó)對(duì)外投資和制造業(yè)外遷步伐。因此，廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策導(dǎo)向以及新冠肺炎疫情等因素的發(fā)展變化決定了我國(guó)對(duì)制造業(yè)企業(yè)仍具有相當(dāng)?shù)奈Γ@是中國(guó)制造業(yè)外遷背景下做大做強(qiáng)中國(guó)制造的本錢和底氣，也是對(duì)國(guó)際制造業(yè)布局的主要拉力。

（三）以合力思維分析中國(guó)制造業(yè)外遷態(tài)勢(shì)

中國(guó)制造業(yè)外遷態(tài)勢(shì)實(shí)際上就是在三重影響因素的共同作用下，從推力和拉力兩個(gè)方面最終形成的行為合力，集中表現(xiàn)在質(zhì)、量、向三個(gè)層面。

質(zhì)量層面上，以熱門承接地越南為例，據(jù)越南統(tǒng)計(jì)總局報(bào)告顯示，2018年越南進(jìn)口產(chǎn)品主要分為三大類：機(jī)械設(shè)備為主的資產(chǎn)性貨物（30%）、中間產(chǎn)品（60%）和消費(fèi)產(chǎn)品（10%），進(jìn)口超六成由外資企業(yè)完成，而中國(guó)是越南最大的進(jìn)口來(lái)源地。作為比較，2018年越南的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，最主要的是手機(jī)、紡織品、電子產(chǎn)品、鞋子等的終端消費(fèi)品，且出口量超過(guò)八成由外資企業(yè)完成，最大的出口市場(chǎng)是美國(guó)，其次為歐盟。

從越南近年的進(jìn)出口數(shù)據(jù)（見(jiàn)表1）以及與中、美、歐盟的貿(mào)易數(shù)據(jù)（見(jiàn)表2），可以看到越南超高的外貿(mào)依存度、極低的順差率以及貿(mào)易結(jié)構(gòu)。越南更多的是承接中國(guó)的低端產(chǎn)業(yè)，類似中國(guó)改革開放初期“兩頭在外”的發(fā)展模式，對(duì)進(jìn)口中間品進(jìn)行簡(jiǎn)單加工后再出口，而這一過(guò)程實(shí)現(xiàn)的增加值十分有限?；诖耍瑥募夹g(shù)類型看，中國(guó)制造業(yè)遷往越南以低端產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)為主，技術(shù)含量偏低；從行業(yè)類型看，外遷以勞動(dòng)密集型為主，主要集中在“兩頭在外”的勞動(dòng)力導(dǎo)向型；從產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈看，外遷企業(yè)（環(huán)節(jié)）在國(guó)際分工中屬于加工組裝環(huán)節(jié)，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，利潤(rùn)較低。

表1 2014年-2018年越南進(jìn)出口數(shù)據(jù)（億美元）

表2 2017年-2018年越南與主要貿(mào)易對(duì)象的貿(mào)易數(shù)據(jù)（億美元）

數(shù)量層面上，中國(guó)制造業(yè)有限轉(zhuǎn)移且速度加快，供應(yīng)鏈核心企業(yè)外遷帶動(dòng)配套企業(yè)集群式轉(zhuǎn)移的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)。以中國(guó)對(duì)外投資為例，《2020年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，中國(guó)對(duì)外投資流量由2010年的688.1億美元上升到2020年的1537.1億美元，年均增長(zhǎng)8.3%，而其中制造業(yè)流量同期由46.6億美元上升到258.4億美元，年均增長(zhǎng)18.6%；以東南亞方向的轉(zhuǎn)移為例，2020年中國(guó)對(duì)東盟直接投資流量160.63億美元，同比增長(zhǎng)23.3%，當(dāng)年年末，中國(guó)共在東盟設(shè)立直接投資企業(yè)超過(guò)6000家，雇傭外方員工超55萬(wàn)人。從對(duì)外投資流量的行業(yè)構(gòu)成情況看，投資制造業(yè)63.38億美元，同比增長(zhǎng)11.8%，占比39.5%。

方向?qū)用嫔?，中?guó)制造業(yè)外遷表現(xiàn)出雙向轉(zhuǎn)移特征：一方面，布局在中國(guó)的大量勞動(dòng)密集型出口加工企業(yè)開始由中國(guó)向東南亞等勞動(dòng)力價(jià)格更低的新興發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。以越南為例，2018年中國(guó)工人的人均月收入為807美元，而在越南，直到2019年上半年，勞動(dòng)力的平均月薪才達(dá)到288美元，而普通勞動(dòng)者的平均月薪僅有206美元（數(shù)據(jù)來(lái)自光大證券研究報(bào)告：《東南亞能承接多少制造業(yè)？》，2019年9月）。另一方面，受歐美“再工業(yè)化”影響，部分外資制造業(yè)開始回流。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2008年-2017年，我國(guó)制造業(yè)外國(guó)直接投資（FDI）投資總額及增長(zhǎng)率總體上呈波動(dòng)式下降趨勢(shì)，特別是2011年后年均下降7.09%，減少的投資總額占我國(guó)制造業(yè)的外國(guó)直接投資總額的55.5%，從外國(guó)投資項(xiàng)目數(shù)和企業(yè)數(shù)來(lái)看，項(xiàng)目數(shù)從2011年的11114個(gè)減少到2017年的4976個(gè)，企業(yè)數(shù)從181017家下降到147547家，年均下降3.3%。因此，我國(guó)制造業(yè)外遷既面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的“雙向擠壓”，又面臨同時(shí)失去低端制造業(yè)和高端制造業(yè)的“雙重危險(xiǎn)”。同時(shí)，在現(xiàn)行轉(zhuǎn)移形勢(shì)下，中國(guó)制造業(yè)遭遇“空心化”困局，一是低端制造企業(yè)為尋求生存空間被迫轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家和地區(qū)，導(dǎo)致本土的就業(yè)機(jī)會(huì)減少，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大；二是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)自身缺乏核心技術(shù)，形成對(duì)跨國(guó)公司的技術(shù)依賴，技術(shù)上受制于人，導(dǎo)致相當(dāng)依賴國(guó)際供應(yīng)鏈，不僅盈利空間難以提升，產(chǎn)業(yè)升級(jí)也困難重重。

二、中國(guó)制造業(yè)外遷的經(jīng)濟(jì)影響及限度分析

中國(guó)制造業(yè)外遷首先是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也是國(guó)際問(wèn)題、戰(zhàn)略問(wèn)題、民生問(wèn)題。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)的命脈所在，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。對(duì)待中國(guó)制造業(yè)外遷這一現(xiàn)象，我們既要有經(jīng)濟(jì)的頭腦，也須有政治的眼光；既要明確影響路徑，也要展開限度分析。

（一）立足轉(zhuǎn)型升級(jí)分析中國(guó)制造業(yè)外遷的經(jīng)濟(jì)影響

1.短期內(nèi)加劇經(jīng)濟(jì)下行壓力

中國(guó)制造業(yè)外遷對(duì)我國(guó)最直接的影響就是以GDP為代表的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。誠(chéng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不能唯GDP論，但是忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度這一宏觀數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的判斷絕非科學(xué)。胡國(guó)良通過(guò)構(gòu)建中美多區(qū)域投入產(chǎn)出模型，從直接效應(yīng)、關(guān)聯(lián)效應(yīng)、溢出效應(yīng)三個(gè)渠道，高、中、低技術(shù)三個(gè)類別定量測(cè)算發(fā)現(xiàn)，短期內(nèi)低技術(shù)制造業(yè)外遷對(duì)國(guó)內(nèi)GDP影響程度最大，長(zhǎng)期看中高技術(shù)制造業(yè)的影響將超過(guò)低技術(shù)制造業(yè)[8]。根據(jù)對(duì)中國(guó)制造業(yè)外遷情況的判斷，外遷動(dòng)力強(qiáng)、限制少的低技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如服裝、制鞋、家具等，正是短期內(nèi)對(duì)GDP影響最大的企業(yè)類型。宏觀層面，提質(zhì)降速已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率接近10%，GDP的世界占比由2.7%迅速提高到17.4%（2020年IMF數(shù)據(jù)），創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的“中國(guó)奇跡”，但現(xiàn)行狀況下，中國(guó)制造業(yè)外遷無(wú)疑會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)下行壓力，給我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。

2.中長(zhǎng)期促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

如果說(shuō)中國(guó)制造業(yè)外遷對(duì)GDP的直接影響關(guān)乎經(jīng)濟(jì)體量，那么對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響則關(guān)乎經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。在以價(jià)值鏈為核心的國(guó)際分工中，我國(guó)總體上處于下游環(huán)節(jié)和不利地位，在傳統(tǒng)人口紅利逐漸減少、資源環(huán)境約束不斷加強(qiáng)、要素的邊際供給增量已難以支撐傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子的情況下，追求高質(zhì)量和高效益增長(zhǎng)模式是必然舉措。中國(guó)制造業(yè)外遷的首要目的是促進(jìn)資源優(yōu)化配置，融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局，促使國(guó)內(nèi)低端產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能疏解轉(zhuǎn)移，兼顧企業(yè)效益與政府目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)以價(jià)值鏈攀升為核心的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。如果在中國(guó)制造業(yè)外遷進(jìn)程中不能實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的攀升，那么我國(guó)必將在“雙向擠壓”和“雙重危險(xiǎn)”中處于不利地位。

3.間接影響就業(yè)形勢(shì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)變化

企業(yè)布局的變化，特別是跨國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一定會(huì)影響到就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。制造業(yè)，特別是短期內(nèi)易于轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)低技術(shù)廉價(jià)勞動(dòng)力的需求量非常之大，當(dāng)企業(yè)通過(guò)外遷或訂單轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和自身升級(jí)的同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力的需求數(shù)量和結(jié)構(gòu)都會(huì)發(fā)生明顯變化。一方面，東部沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的低技術(shù)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)工人勢(shì)將溢出，面臨再就業(yè)；另一方面，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)仍面臨結(jié)構(gòu)性失衡，高級(jí)技術(shù)工人及專門人才比較匱乏。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)《中國(guó)制造2025》政策驅(qū)動(dòng)下，伴隨中國(guó)制造業(yè)外遷進(jìn)程，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力再就業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)至關(guān)重要。

（二）運(yùn)用底線思維探討中國(guó)制造業(yè)外遷的影響限度

中國(guó)制造業(yè)外遷對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響事關(guān)全局，直接關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全形勢(shì)和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，核心就是能否在中國(guó)制造業(yè)外遷過(guò)程中實(shí)現(xiàn)以價(jià)值鏈攀升為核心的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造由大向強(qiáng)的轉(zhuǎn)變?；诖苏J(rèn)識(shí)，就中國(guó)制造業(yè)外遷的影響限度提出三種設(shè)想。

1.上限：提質(zhì)增效，平穩(wěn)過(guò)渡

上限是一種理想模式，即伴隨中國(guó)制造業(yè)外遷，中國(guó)制造業(yè)提質(zhì)增效、順利轉(zhuǎn)型。一方面，低端制造和過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)全球優(yōu)化配置，制造業(yè)在雙循環(huán)格局下實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定；另一方面，憑借全球新一輪科技革命的歷史機(jī)遇、本土創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力以及“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的有機(jī)融合，中國(guó)制造通過(guò)“彎道超車”邁向高端領(lǐng)域，更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的攀升，企業(yè)效益得到提高，國(guó)家實(shí)力明顯增強(qiáng)。

2.中限：逐步轉(zhuǎn)型，長(zhǎng)期推進(jìn)

中限是一種中間狀態(tài)，即在中國(guó)制造業(yè)外遷趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)的情況下，轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)但過(guò)程更加曲折艱難。一方面，對(duì)發(fā)展中國(guó)家承接中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度保持有效控制力，對(duì)跨國(guó)企業(yè)和外資保持長(zhǎng)期吸引力；另一方面，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)外、政企間各方主動(dòng)性創(chuàng)造性，在國(guó)外歐美發(fā)達(dá)國(guó)家收緊高端技術(shù)，收回高端產(chǎn)業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)下能夠保持比較優(yōu)勢(shì)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，在較為漫長(zhǎng)曲折的過(guò)程中最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

3.下限：提質(zhì)不暢，雙向受阻

下限是一種底線思維，即一方面中國(guó)制造業(yè)的低端環(huán)節(jié)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的速度超過(guò)預(yù)期，又面臨發(fā)達(dá)國(guó)家在高端制造領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)關(guān)鍵中間品供應(yīng)鏈的管控威脅；另一方面科技革命發(fā)展速度和自身技術(shù)創(chuàng)新能力不如預(yù)期，在“雙向擠壓”和“雙重危險(xiǎn)”中喪失轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)，陷入低端制造和規(guī)模數(shù)量型的路徑依賴。

綜上，在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中美戰(zhàn)略博弈的長(zhǎng)期背景下，產(chǎn)業(yè)的重新布局和企業(yè)的區(qū)位選擇只是中國(guó)制造業(yè)外遷過(guò)程中的明線，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、中國(guó)制造做大做強(qiáng)才是其核心所在。因此，在國(guó)內(nèi)與國(guó)際、市場(chǎng)與政府“2×2”多種因素的綜合影響下，瞄準(zhǔn)上限、立足中限、規(guī)避下限，是我們的戰(zhàn)略構(gòu)想和制定對(duì)策的目標(biāo)指向。

三、利用比較優(yōu)勢(shì)妥善應(yīng)對(duì)中國(guó)制造業(yè)外遷趨勢(shì)

現(xiàn)在對(duì)中國(guó)制造業(yè)外遷問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的研究分析并提出有效的對(duì)策建議很有必要，不僅關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，更關(guān)乎我國(guó)戰(zhàn)略全局。而在比較優(yōu)勢(shì)理論支撐下，首先要將我國(guó)具備的比較優(yōu)勢(shì)納入考量，這是我們提出對(duì)策建議的基點(diǎn)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的本錢。

（一）比較優(yōu)勢(shì)是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要考量

比較優(yōu)勢(shì)是影響企業(yè)布局的重要因素。在中國(guó)制造業(yè)外遷問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家空心化問(wèn)題嚴(yán)重，制造業(yè)發(fā)展高度依賴國(guó)際供應(yīng)鏈提供原料和中間品，對(duì)國(guó)際供應(yīng)鏈依賴程度深，受國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)影響大，加之以突發(fā)疫情和貿(mào)易摩擦的雙重影響，供應(yīng)不暢將使制造業(yè)生產(chǎn)能力大幅下挫；東南亞等發(fā)展中國(guó)家在產(chǎn)業(yè)配套和基礎(chǔ)設(shè)施上更為薄弱，經(jīng)濟(jì)與中國(guó)存在較大的體量差距，制造業(yè)出口包含轉(zhuǎn)運(yùn)和迂回出口的“水分”，且勞動(dòng)力教育程度較低、地理分散，潛在勞動(dòng)力供給不足。而我國(guó)經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套比較完整，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下?lián)碛腥澜绐?dú)一無(wú)二的成本控制力，雙循環(huán)格局下穩(wěn)定性更強(qiáng)，供應(yīng)鏈節(jié)省的成本可對(duì)沖人力成本上升，這是我國(guó)制造業(yè)的重要優(yōu)勢(shì)。此外，中國(guó)對(duì)外資仍具有長(zhǎng)期吸引力，一是中國(guó)具有全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)，二是中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整，三是中國(guó)有穩(wěn)定的政治環(huán)境。

（二）基于限度分析和比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)策建議

1.堵不如疏，優(yōu)化中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局需明確漸次推進(jìn)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是企業(yè)基于不同國(guó)家和地區(qū)間比較優(yōu)勢(shì)、在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的自主選擇，是一種正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也是各個(gè)國(guó)家資源稟賦結(jié)構(gòu)性變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)所必須面對(duì)的客觀規(guī)律。長(zhǎng)期來(lái)看，產(chǎn)業(yè)有進(jìn)有出，企業(yè)優(yōu)勝劣汰是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體新陳代謝良性運(yùn)轉(zhuǎn)的表現(xiàn)，對(duì)中國(guó)而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，將部分逐漸喪失比較優(yōu)勢(shì)的低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去，將更具有發(fā)展?jié)摿烷L(zhǎng)遠(yuǎn)收益的先進(jìn)制造業(yè)、高端制造業(yè)引進(jìn)來(lái)，完成以價(jià)值鏈為核心的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這既是政策導(dǎo)向，也是必然趨勢(shì)。將中國(guó)制造業(yè)外遷置于全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，來(lái)分析此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移普遍性中的特殊性，一方面，中國(guó)制造業(yè)外遷在順梯度轉(zhuǎn)移的同時(shí)，存在逆向轉(zhuǎn)移，使得我國(guó)可能面臨雙向擠壓、雙重危險(xiǎn)；另一方面，受新冠肺炎疫情、中美貿(mào)易摩擦等因素影響，近期出現(xiàn)的加快轉(zhuǎn)移現(xiàn)象存在非正常、非理性的一面，可能會(huì)縮短我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略窗口期。因此，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的整體策略上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有序疏解、漸次推進(jìn)的方法，既要控制中國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移速度，保持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理增速，確保產(chǎn)業(yè)更替的漸進(jìn)性，又要在轉(zhuǎn)移過(guò)程中逐步消解低端過(guò)剩產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)解決好勞動(dòng)力就業(yè)等伴生問(wèn)題。

2.進(jìn)出有序，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化過(guò)程中需重視提質(zhì)增效

面對(duì)中國(guó)制造業(yè)外遷的客觀趨勢(shì)，要堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，轉(zhuǎn)移低端代工企業(yè)，繼續(xù)引進(jìn)高端制造業(yè)，充分發(fā)揮外資企業(yè)技術(shù)外溢和“干中學(xué)”效應(yīng)。

“走出去”方面，要逐步疏解中國(guó)制造業(yè)的低端產(chǎn)能。這些企業(yè)在一定歷史時(shí)期內(nèi)對(duì)于提振中國(guó)制造，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乃至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面起到過(guò)重要作用，但隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，國(guó)內(nèi)要素成本的比較優(yōu)勢(shì)難以維系，這種“低端”特征伴隨的污染環(huán)境、轉(zhuǎn)型困難、技術(shù)外溢效應(yīng)減弱等特點(diǎn)逐步凸顯，不僅不符合我國(guó)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，而且也不利于提升我國(guó)在國(guó)際分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)“走出去”融入新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局勢(shì)在必行。有序引導(dǎo)“走出去”，要不斷提升我國(guó)企業(yè)參與研發(fā)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌營(yíng)銷、市場(chǎng)開拓的能力與水平，重點(diǎn)構(gòu)建“中國(guó)設(shè)計(jì)—東盟生產(chǎn)”或“中國(guó)品牌—東盟制造”的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，形成以我為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作體系和跨國(guó)價(jià)值鏈組織體系；要以工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)境內(nèi)境外雙重布局，增強(qiáng)企業(yè)全球資源調(diào)動(dòng)能力，提高在全球供應(yīng)鏈中的話語(yǔ)權(quán)；要加強(qiáng)為企業(yè)提供“走出去”目的國(guó)投資政策、貿(mào)易規(guī)則等方面的信息服務(wù)，幫助企業(yè)更好在目的地國(guó)發(fā)展。

“引進(jìn)來(lái)”方面，要提高引進(jìn)外資的質(zhì)量和水平。改革開放以來(lái)，在全球要素分工背景下，利用外資是中國(guó)融入國(guó)際分工體系的重要途徑和方式之一，中國(guó)在全球要素中的分工地位與利用外資質(zhì)量密切關(guān)聯(lián)。肖宇認(rèn)為，中國(guó)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中處于較不利地位，需要依靠技術(shù)效益提升和全要素生產(chǎn)率提高來(lái)改善，所有制屬性顯示，外資企業(yè)對(duì)中國(guó)制造業(yè)企業(yè)全球價(jià)值鏈位置攀升作用更明顯[9]。因此，應(yīng)合理優(yōu)化“引進(jìn)來(lái)”，大幅度放開制造業(yè)對(duì)外資準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資企業(yè)重點(diǎn)投向先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)企業(yè)，投向中西部地區(qū)；加強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際合作，大力吸引發(fā)達(dá)國(guó)家擁有關(guān)鍵核心技術(shù)企業(yè)在華投資生產(chǎn)和研發(fā)；利用我國(guó)龐大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，吸引市場(chǎng)導(dǎo)向型企業(yè)?？刹扇⊥ㄟ^(guò)培育和提升國(guó)內(nèi)要素質(zhì)量提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)推進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)改革實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化；通過(guò)改革績(jī)效考核機(jī)制轉(zhuǎn)變引資觀念；通過(guò)擴(kuò)大開放領(lǐng)域、完善負(fù)面清單實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)跟隨向主動(dòng)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)外國(guó)直接投資的存量及增量投向高端領(lǐng)域，提高利用外資的質(zhì)量,從而提升中國(guó)制造業(yè)在全球要素分工中的地位。

3.政府指導(dǎo)，在中國(guó)制造業(yè)外遷的政企互動(dòng)中需做好政策扶持

政策的連貫性和政局的穩(wěn)定性是我國(guó)一貫的突出優(yōu)勢(shì)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。在面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切任務(wù)和中國(guó)制造業(yè)外遷的客觀趨勢(shì)下，要更好發(fā)揮政府作用。政府要充分幫助企業(yè)適應(yīng)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境、應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力；要在新發(fā)展格局基礎(chǔ)上充分協(xié)調(diào)國(guó)際、區(qū)域關(guān)系，維持供應(yīng)鏈穩(wěn)定；要加強(qiáng)完善在價(jià)值鏈攀升過(guò)程中的頂層設(shè)計(jì)和政策配套，尋找有力抓手和可靠支撐；企業(yè)要充分考慮政府的指導(dǎo)性意見(jiàn)，融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略全局，擺脫路徑依賴、積極轉(zhuǎn)型升級(jí)；要及時(shí)跟進(jìn)、合理利用政府配套扶持政策，加強(qiáng)政企聯(lián)系；中資企業(yè)要合理兼顧當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、企業(yè)利益與國(guó)家利益，在轉(zhuǎn)型陣痛中承受得住，在外部壓力下堅(jiān)持得下來(lái)，堅(jiān)守政治屬性，保持戰(zhàn)略定力。

4.創(chuàng)新為上，在中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中需強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新突破

科學(xué)技術(shù)是核心競(jìng)爭(zhēng)力，核心技術(shù)受制于人會(huì)造成供應(yīng)鏈的嚴(yán)重依賴和價(jià)值鏈的不利地位?？萍紕?chuàng)新是提質(zhì)增效的關(guān)鍵一招，轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本之策，良性轉(zhuǎn)移的兜底工程，沒(méi)有核心技術(shù)的支撐，低端產(chǎn)業(yè)留不住，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，以價(jià)值鏈攀升為核心的產(chǎn)業(yè)升級(jí)更是無(wú)從談起，中國(guó)制造業(yè)勢(shì)必面臨“雙向擠壓”“雙重危險(xiǎn)”。無(wú)論是“引進(jìn)來(lái)”的技術(shù)外溢還是政策激勵(lì)下的本土創(chuàng)新，核心技術(shù)的突破重點(diǎn)是中國(guó)制造走向高端、中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，供應(yīng)鏈上應(yīng)以核心技術(shù)掌控中間品生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的自主可控，保證制造業(yè)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力；人才培養(yǎng)路徑上應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)高級(jí)技工人才培養(yǎng)；技術(shù)創(chuàng)新渠道上應(yīng)暢通校企溝通渠道、提高高校成果轉(zhuǎn)化率，發(fā)揮企業(yè)能動(dòng)性、鼓勵(lì)企業(yè)“二次創(chuàng)新”和“逆向創(chuàng)新”，發(fā)揮研究所等專門研究機(jī)構(gòu)“訂單式”創(chuàng)新的突出優(yōu)勢(shì)。

5.緊跟形勢(shì)，在中國(guó)制造業(yè)外遷的動(dòng)態(tài)過(guò)程中需關(guān)注局勢(shì)變化

當(dāng)前，國(guó)際新冠肺炎疫情防控措施和高端領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)存在長(zhǎng)期性。在此大背景下保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合理速度需要靈活機(jī)動(dòng)，緊跟形勢(shì)，把握優(yōu)勢(shì)。形勢(shì)判斷上要充分考量新冠肺炎疫情和貿(mào)易摩擦因素，把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局；重視經(jīng)濟(jì)安全，提高雙循環(huán)格局下以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的產(chǎn)能自主性；關(guān)注迂回出口、訂單轉(zhuǎn)移等短期企業(yè)行為的發(fā)展動(dòng)態(tài)；重視供應(yīng)鏈核心企業(yè)帶動(dòng)配套企業(yè)集群式轉(zhuǎn)移和外遷企業(yè)從加工制造環(huán)節(jié)向中高端蔓延的苗頭。優(yōu)勢(shì)塑造上要優(yōu)化國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)好和產(chǎn)業(yè)集聚度高的優(yōu)勢(shì)；提振內(nèi)需和居民消費(fèi)潛力，合理引導(dǎo)市場(chǎng)的消費(fèi)意向；要對(duì)外資持開放態(tài)度，保持對(duì)外資的長(zhǎng)期吸引力。

注釋：

①外貿(mào)依存度的定量表現(xiàn)是一國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比。外貿(mào)依存度大于100%并不是罕見(jiàn)現(xiàn)象，大多都是出口型經(jīng)濟(jì)的小規(guī)模國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年有約20個(gè)國(guó)家的外貿(mào)依存度大于100%,包括新加坡、斯洛伐克、比利時(shí)、荷蘭、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等。外貿(mào)依存度最高的新加坡達(dá)到216.4%。