加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐?實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)

魏政 陳佳瑛 劉濤 張凱

編者按：

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨校2021年春季學(xué)期處級干部進(jìn)修班暨農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第39期處級干部任職培訓(xùn)班于2021年4月8日至2021年7月2日在部黨校舉辦，來自14個司局、25個直屬單位的39名學(xué)員參加了培訓(xùn)。全體學(xué)員通過3個月的刻苦學(xué)習(xí)、潛心思考、深入調(diào)研，夯實(shí)了理論基礎(chǔ)、強(qiáng)化了黨性鍛煉、拓展了世界眼光、培養(yǎng)了戰(zhàn)略思維、提升了素質(zhì)能力，取得了豐碩的學(xué)習(xí)成果。注重發(fā)揮畢業(yè)論文撰寫培訓(xùn)多重功能，把畢業(yè)論文撰寫作為培訓(xùn)班檢驗(yàn)成果、提升能力、鍛煉干部的重要方式貫穿整個培訓(xùn)學(xué)習(xí)全過程，是任職班教學(xué)活動、學(xué)績考核的重要安排和創(chuàng)新舉措。第39期任職班學(xué)員圍繞我部中心工作、重點(diǎn)任務(wù)，緊密聯(lián)系自身業(yè)務(wù)工作，深化理論學(xué)習(xí)成效，分組撰寫了10篇高質(zhì)量的黨校論文?，F(xiàn)刊發(fā)部分優(yōu)秀畢業(yè)論文，供學(xué)術(shù)界和政策研究者參考。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院黨校工作部

摘 要：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是提升我國農(nóng)業(yè)科技核心競爭力、助力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐和保障。本文基于我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)，通過對我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成就與其他農(nóng)業(yè)先進(jìn)國家創(chuàng)新體系的綜合評述分析，指出當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的突出短板，分別從宏觀、中觀和微觀層面提出未來我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要處理的若干問題。在此基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和原始創(chuàng)新、打造國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革、加大開放交流合作力度等加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技高水平自立自強(qiáng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;創(chuàng)新體系;高水平自立自強(qiáng)

一、引言

創(chuàng)新是人類發(fā)展的不竭動力，是社會文明的進(jìn)步源泉。習(xí)近平總書記在兩院院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上講話時強(qiáng)調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，必須深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)[1]?？倳浀闹v話通篇閃耀著馬克思主義真理光輝，再次映射出我們黨關(guān)于科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、抓主要矛盾等一系列立場觀點(diǎn)方法。我們要深入學(xué)習(xí)總書記關(guān)于科技創(chuàng)新系列重要論述，深化如下認(rèn)識：依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是當(dāng)今的第一要務(wù)，更是關(guān)系到國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)的頭等大事。

二、準(zhǔn)確把握新階段農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新要求

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國農(nóng)業(yè)科技正處在世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期，既面臨重大的歷史機(jī)遇，又面臨差距拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，形勢逼人、挑戰(zhàn)逼人、使命逼人?？倳?、黨中央對農(nóng)業(yè)科技寄予厚望，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須發(fā)揮好科技創(chuàng)新這個關(guān)鍵變量作用，把農(nóng)業(yè)科技高水平自立自強(qiáng)擺上突出位置。

（一）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

十九大報告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人們的消費(fèi)觀念已經(jīng)開始從吃得飽向吃得好、吃得健康轉(zhuǎn)變。要解決這個矛盾，只有通過加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，解決農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題[2]。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，生產(chǎn)安全、綠色、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，不斷培育新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，滿足現(xiàn)代消費(fèi)者的多層次需求。這就要求農(nóng)業(yè)科技聚焦新時代新需求，積極調(diào)整研究方向，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、銷、儲、加各環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新與儲備，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵領(lǐng)域重大突破是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇

2021年中央一號文件提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃啟動實(shí)施。到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障更加有力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[3]。這系列論述也為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新劃定了時間表。農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于科技進(jìn)步。隨著資源環(huán)境約束和可持續(xù)發(fā)展等壓力增大，以及新冠肺炎疫情等全球重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件的發(fā)生，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成為國家戰(zhàn)略。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，迫切需要構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，實(shí)現(xiàn)玉米大豆種源創(chuàng)制、智慧農(nóng)機(jī)制造等關(guān)鍵領(lǐng)域重大突破。

（三）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技高水平自立自強(qiáng)是應(yīng)對國際風(fēng)險的迫切需要

黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一個重大判斷：世界處于百年未有之大變局。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的大規(guī)?？焖侔l(fā)展，加上全球化進(jìn)程深刻的傳播、擴(kuò)散、沖刷作用，使得世界正在形成政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化生態(tài)新格局[4]。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球創(chuàng)新版圖重構(gòu)和全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重塑的暴風(fēng)雨席卷而來，多種重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)化速度明顯加快，產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條更具壟斷性。如美國對我國高科技領(lǐng)域封鎖、遏制不斷加碼，一道禁令就可以使得一個企業(yè)、一個行業(yè)陷入困境乃至“休克”。這充分說明，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，作為一個大國，科技如果不能自強(qiáng)自立，永遠(yuǎn)不會成為強(qiáng)國。中國作為世界最大的發(fā)展中國家，處于最基礎(chǔ)地位的農(nóng)業(yè)，只有加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是自主創(chuàng)新，才能真正自力更生、不依附于人，才能真正提高應(yīng)對國際風(fēng)險的能力。

三、我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成就、創(chuàng)新體系的國際比較及存在問題

長期以來，黨中央國務(wù)院始終把科技作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，逐步構(gòu)建起了具有中國特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，適時出臺了一系列重大舉措推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步?？傮w來看，我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)水平有了顯著提升，但與世界先進(jìn)水平相比、與新時代新要求相比，還存在若干短板。

（一）我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成就

中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)：以秈型雜交水稻、矮敗小麥、黃淮海綜合治理等成果為代表的良種良田良法配套，推動主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階;以雙低油菜育種、智能LED植物工廠栽培為代表的經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工增值科技協(xié)同，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動脫貧攻堅(jiān)取得新突破;以農(nóng)藥化肥減施增效、農(nóng)田面源污染監(jiān)測和主要農(nóng)業(yè)入侵生物防治等為代表的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系，改善生態(tài)環(huán)境，推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得新成效。突破農(nóng)產(chǎn)品典型化學(xué)污染物識別檢測等關(guān)鍵技術(shù)，確保食品安全;突破轉(zhuǎn)基因生物育種、禽流感口蹄疫疫苗創(chuàng)制等生物安全核心技術(shù)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。17F5C7C4-E5BB-40FE-9927-32BC637A3486

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，農(nóng)業(yè)GDP保持年均4.5%的快速增長，用占世界6.5%的淡水資源和9%的耕地，為19%的世界人口提供了95%的食物。2020年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%，主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化水平超過70%，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，國家糧食安全、生態(tài)安全得到有力保障。

（二）我國及農(nóng)業(yè)先進(jìn)國家創(chuàng)新體系

我國及農(nóng)業(yè)先進(jìn)國家均建立了較為完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

1.我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

我國基本形成了政府主導(dǎo)[5， 6]，以科研機(jī)構(gòu)、高等院校、涉農(nóng)企業(yè)等為創(chuàng)新主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，具備開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)研究的能力，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重大、關(guān)鍵性問題[7， 8]。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系具有創(chuàng)新環(huán)境良好、研發(fā)經(jīng)費(fèi)連續(xù)增長、人才隊(duì)伍不斷優(yōu)化等特點(diǎn)。2007—2018年總經(jīng)費(fèi)增長4.46倍，年均增長14.56%;2018年，農(nóng)業(yè)企業(yè)科研投入已達(dá)261億元[7]。

2.美國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

美國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系主要由科研機(jī)構(gòu)、高等院校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)場主、中介組織等組成。其中，以各級公立和私立研究機(jī)構(gòu)為研發(fā)主體，以農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)合作社及涉農(nóng)企業(yè)為應(yīng)用主體，具有法律體系保障有力、科研管理運(yùn)行高效、經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定、產(chǎn)學(xué)研體系完善、重視農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)等特點(diǎn)[9， 10]。美國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)85%來自政府撥款，15%來自私人企業(yè)，基本維持在100億美元/年以上水平[11]。

3.法國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

法國政府與企業(yè)的研究機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的主力，高等院校處于從屬地位。法國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重視開放性研究，增強(qiáng)不同主體間的科研合作，促進(jìn)科研與生產(chǎn)的緊密結(jié)合，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，出臺系列政府激勵措施，積極構(gòu)建科技創(chuàng)新成果推廣網(wǎng)絡(luò)[11-13]。法國國立農(nóng)業(yè)研究院設(shè)置14個研究部，21個區(qū)域研究中心，下轄277個研究單位、87個試驗(yàn)站、130個公共服務(wù)單位，法國政府的投入約占農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的90%[11]。

4.日本農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

日本的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系專業(yè)齊全、布局合理，其創(chuàng)新主體主要是國立或公立的科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)等，分別負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性和重大課題的研究、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論與應(yīng)用開發(fā)、技術(shù)推廣與服務(wù)等工作[14， 15]。具有政府集中協(xié)調(diào)部署、突出官產(chǎn)學(xué)研合作研究、重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民培養(yǎng)等特點(diǎn)[15， 16]。目前，日本各級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)約800余家，開設(shè)農(nóng)業(yè)學(xué)科的高等院校70余所，涉農(nóng)企業(yè)250余家。日本政府每年的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入約占國內(nèi)GDP的2.1%—2.5%[11]。

（三）創(chuàng)新體系比較啟示

先進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系一般具備結(jié)構(gòu)完善、投入穩(wěn)定等特點(diǎn)。

1.創(chuàng)新組織架構(gòu)

農(nóng)業(yè)先進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系組織架構(gòu)完善、分工明確，均為依托本國國情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然區(qū)域等特點(diǎn)，優(yōu)化創(chuàng)新體系的組織機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略方向、資源配置等，由政府主導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。各創(chuàng)新主體間配合緊密、聯(lián)系密切、分工合理，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源的有效配置。

2.創(chuàng)新投入來源

農(nóng)業(yè)先進(jìn)國家對農(nóng)業(yè)科技研究經(jīng)費(fèi)的投入持續(xù)穩(wěn)定，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系提供有力保障。國家經(jīng)費(fèi)投入為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的主體，其中以財政預(yù)算和國家撥款為主要來源，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用性研究，以及探索性、前瞻性研究，從而保障了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的穩(wěn)定發(fā)展。

3.創(chuàng)新產(chǎn)出流動

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)和支撐作用主要來自創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)先進(jìn)國家在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)中尤其重視科技創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，著力推動先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，最大化地將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

4.創(chuàng)新工作機(jī)制

農(nóng)業(yè)先進(jìn)國家均注重通過一系列手段，如改革調(diào)整相關(guān)機(jī)構(gòu)管理、人事管理等運(yùn)行機(jī)制，出臺相應(yīng)成果管理、人員激勵、分配制度等相關(guān)政策，完善創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技人才評價與激勵機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力、動力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系健康、快速發(fā)展。

（四）我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在突出短板和問題

面對當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競爭格局深度調(diào)整的新形勢，適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新需求，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新還存在以下突出短板。

1.原始創(chuàng)新仍然不足

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱。重大突破的基礎(chǔ)和前沿研究儲備不夠多，難以支撐技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)變革。農(nóng)業(yè)重要資源信息數(shù)據(jù)監(jiān)測、收集和挖掘利用不夠，制約科學(xué)研究與原始創(chuàng)新。通過Web of Science檢索《CELL》《NATURE》《SCIENCE》三大期刊近10年來（2010—2019年）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域或涉農(nóng)領(lǐng)域的研究論文共4201篇，其中美國2147篇占51%，英國346篇占8%，德國293篇占7%，中國排第4位169篇占4%。另據(jù)檢索統(tǒng)計，截至2018年，我國在農(nóng)作物生物技術(shù)領(lǐng)域發(fā)表的高被引論文數(shù)量僅為美國的42.2%，2008—2017年在農(nóng)機(jī)與智能裝備、農(nóng)藥兩個領(lǐng)域，我國均沒有開創(chuàng)性論文產(chǎn)出。

2.關(guān)鍵核心技術(shù)仍然短缺

核心技術(shù)專利受制于人，一些重要賦能技術(shù)（如轉(zhuǎn)基因技術(shù)、基因編輯技術(shù)）核心專利多被歐美國家把持，與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)僅10%處于國際領(lǐng)跑地位，39%處于并跑階段，51%處于跟跑階段。以Innography數(shù)據(jù)庫中的專利價值評估等級來測度（0—10星級，10星為最高）專利質(zhì)量，從作物種業(yè)、農(nóng)機(jī)與智能裝備、農(nóng)藥3個領(lǐng)域看，美國在6星及以上的高質(zhì)量專利占比分別為20.6%、13.2%、14.6%，中國分別為6.2%、2.2%、1.7%。農(nóng)業(yè)傳感器及敏感材料、元器件及精密封裝工藝等前端技術(shù)領(lǐng)域與國外差距較大，中高檔傳感器幾乎全部從國外進(jìn)口。智慧農(nóng)業(yè)核心部件和關(guān)鍵技術(shù)落后，源程序和數(shù)據(jù)無法獲取，產(chǎn)業(yè)受制于人。白羽肉雞、荷斯坦奶牛的核心種源對外依存度均很高。17F5C7C4-E5BB-40FE-9927-32BC637A3486

3.應(yīng)急技術(shù)超前部署儲備不夠

境外的動植物重大病蟲害入侵我國的概率和風(fēng)險繼續(xù)加大，國內(nèi)不確定疫病潛在發(fā)生。應(yīng)急性檢測監(jiān)測技術(shù)、應(yīng)急試劑盒、應(yīng)急疫苗產(chǎn)品研發(fā)與儲備不足，如非洲豬瘟、草地貪夜蛾、非洲蝗蟲等，對我國農(nóng)業(yè)造成直接或間接的重大打擊。我國在重大流行性遷飛性病蟲智能識別和精準(zhǔn)監(jiān)測技術(shù)領(lǐng)域與美國、英國相差10年左右;除禽用和豬用疫苗外，其他動物疫苗研究以及新型動物疫苗抗原、佐劑、載體設(shè)計方面，與歐美國家相比仍落后5—10年。入侵我國的外來生物已達(dá)600多種，病害呈多發(fā)、頻發(fā)、復(fù)發(fā)態(tài)勢。

4.農(nóng)業(yè)科技組織方式亟待完善

農(nóng)業(yè)科技的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不夠明確。未形成以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向的立項(xiàng)機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價機(jī)制，以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。“松綁”“激活”的政策措施配套落實(shí)難。科研院所自主權(quán)不足、創(chuàng)新效率低下，好的激勵政策難以落地，潛心研究的創(chuàng)新環(huán)境尚未形成，制約了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的釋放，不利于原創(chuàng)性重大成果的產(chǎn)生。農(nóng)業(yè)科技投入總量結(jié)構(gòu)不盡合理。資金總量不足，顯著低于發(fā)達(dá)國家占GDP2%以上的水平，結(jié)構(gòu)不合理，公益性保障不夠。發(fā)達(dá)國家對國家級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定投入占比達(dá)70%—80%，而我國目前這一比例正好相反，公益性穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)占投入總量的20%—30%，且以競爭性經(jīng)費(fèi)為主。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)觀測、資源評估和環(huán)境監(jiān)測等基礎(chǔ)性長期性科技工作缺乏長期持續(xù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。

四、推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要處理好的幾個問題

貫徹落實(shí)好黨中央國務(wù)院的部署要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須要遵循農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，在宏觀、中觀和微觀層面處理好幾個問題。

（一）宏觀層面

處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系：立足已有基礎(chǔ)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段，穩(wěn)住現(xiàn)行科技創(chuàng)新體系的基本盤，在體制改革和機(jī)制創(chuàng)新上，通過試點(diǎn)先行、優(yōu)秀示范等，推進(jìn)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。

處理好統(tǒng)籌兼顧與重點(diǎn)突破的關(guān)系：正視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化落后于工業(yè)化、信息化的客觀事實(shí)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與科技兩方面工作，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)與農(nóng)村兩方面需求，統(tǒng)籌糧食安全、生物安全和生態(tài)安全，力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破引領(lǐng)。

處理好創(chuàng)新數(shù)量與創(chuàng)新質(zhì)量的關(guān)系：基于我國農(nóng)業(yè)科研論文發(fā)表數(shù)量和引用量已進(jìn)入世界前列，但頂尖創(chuàng)新產(chǎn)出、有效支撐國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品技術(shù)仍較缺乏的基本研判，推進(jìn)創(chuàng)新進(jìn)入質(zhì)量優(yōu)先、量質(zhì)并重的新階段。

（二）中觀層面

處理好基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究的關(guān)系：深刻認(rèn)識農(nóng)業(yè)科技的交叉學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科基礎(chǔ)屬性，深刻認(rèn)識農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、公益性、社會性特點(diǎn)，持續(xù)加大基礎(chǔ)研究支持力度，有效打通到產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的信息流動渠道。

處理好自主興趣選題與任務(wù)使命導(dǎo)向的關(guān)系：堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持國家使命任務(wù)導(dǎo)向，依托國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家科研院所等，科學(xué)擬合國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)需求與科學(xué)家個人興趣，形成各方面“矢量合成”。

處理好中長期穩(wěn)定研究與應(yīng)急處突的關(guān)系：科學(xué)認(rèn)識農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特別是種業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)性工作等的長期性特點(diǎn)，做好長期傾斜支持;兼顧生物安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)安全等方面應(yīng)急處理要求，強(qiáng)化前置思維，做好科技儲備。

（三）微觀層面

處理好傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科與新興學(xué)科的關(guān)系：在國際科學(xué)競爭合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收兩個維度，既守好傳統(tǒng)學(xué)科陣地，又要積極主動地落實(shí)新發(fā)展理念，面向新科學(xué)問題，關(guān)注前沿?zé)狳c(diǎn)，開拓新興學(xué)科，搶占競爭制高點(diǎn)。

處理好應(yīng)用學(xué)科屬性與交叉學(xué)科屬性的關(guān)系：應(yīng)用學(xué)科屬性是農(nóng)業(yè)科學(xué)的第一屬性或者存在意義屬性，交叉學(xué)科屬性是農(nóng)業(yè)學(xué)科的第二屬性或者發(fā)展屬性，需要進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)科交叉、聯(lián)合演進(jìn)，服務(wù)第一屬性的發(fā)揮和作用。

處理好原始創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的關(guān)系：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，堅(jiān)持開放合作，以我為主，以原始創(chuàng)新積淀發(fā)展基礎(chǔ)、構(gòu)筑發(fā)展“勢能”，有條件地引入外部助力，提升農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、技術(shù)示范轉(zhuǎn)化的“動能”。

五、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高水平科技自立自強(qiáng)的對策建議

“十四五”及今后一段時期，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要堅(jiān)持“四個面向”，以農(nóng)業(yè)科技高水平自立自強(qiáng)為基點(diǎn)，以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平為關(guān)鍵，以農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革為動力，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，不斷提升自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

（一）聚焦“原創(chuàng)性、引領(lǐng)性突破”這個重點(diǎn)，堅(jiān)決打贏農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)

“加強(qiáng)基礎(chǔ)研究是科技自立自強(qiáng)的必然要求，是我們從未知到已知、從不確定性到確定性的必然選擇”。必須在三個方面發(fā)力：一是持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。圍繞生物種業(yè)、智能農(nóng)機(jī)裝備、數(shù)字農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，強(qiáng)化基因編輯、合成生物學(xué)、大數(shù)據(jù)、人工智能等基礎(chǔ)前沿研究，力爭取得一批原創(chuàng)性的重大基礎(chǔ)理論和方法重大突破，積極搶占農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。二是實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。聚焦農(nóng)業(yè)“卡脖子”技術(shù)、核心關(guān)鍵短板領(lǐng)域的力量布局，以重大品種、智能裝備為核心，以節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為重點(diǎn)，鼓勵探索“無人區(qū)”農(nóng)業(yè)領(lǐng)域研究，提升我國對世界科技前沿態(tài)勢的引領(lǐng)作用。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性科技工作。建設(shè)和改造提升一批國家農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測實(shí)驗(yàn)站、國家野外科學(xué)觀測研究站和基礎(chǔ)資源收集保存庫，推進(jìn)國家數(shù)據(jù)中心和分中心建設(shè)，打造一批“百年老店”。

（二）抓住“國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量”這個關(guān)鍵，不斷提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效力

“世界科技強(qiáng)國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量”。需要重點(diǎn)做好三方面工作。一是謀劃推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的突破型、引領(lǐng)型、平臺型一體的國家實(shí)驗(yàn)室，包括重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科學(xué)設(shè)施、國家和部門重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)前沿重大創(chuàng)新平臺。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類要素向企業(yè)集聚，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織模式方面的主體作用。推動涉農(nóng)領(lǐng)軍企業(yè)整合高?？蒲性核α浚瑺款^成立科企創(chuàng)新聯(lián)合體和新興研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建以企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。三是打造農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一批世界級科技大師，強(qiáng)化青年人才培養(yǎng)。實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，讓那些想干事、能干事、干成事的農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才掛帥出征，讓有真才實(shí)學(xué)的農(nóng)業(yè)科技人員英雄有用武之地。培強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，全要素集聚、全過程服務(wù)，打造國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技力量。17F5C7C4-E5BB-40FE-9927-32BC637A3486

（三）聚焦“解決科技經(jīng)濟(jì)‘兩張皮”這個核心，加快推進(jìn)科技成果落地見效

適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，需要完善新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，發(fā)展社會化多元化服務(wù)組織，推動科技成果轉(zhuǎn)化。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，打造一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的示范樣板。推進(jìn)科技與縣域產(chǎn)業(yè)融合、科技與村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)融合，組織科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)科技人員下沉重心，重點(diǎn)打造一批科技引領(lǐng)的示范縣和示范村鎮(zhèn)。二是圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、行業(yè)性、區(qū)域性重大關(guān)鍵科技需求，著力打造一批產(chǎn)學(xué)研深度融合的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建一批科技創(chuàng)新聯(lián)合體和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，大力促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚、關(guān)鍵技術(shù)集成、關(guān)聯(lián)企業(yè)集中、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動科技和產(chǎn)業(yè)融合、科技和企業(yè)融合、科技和人才融合、科技和金融融合，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。三是優(yōu)化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)體系，提升基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍能力水平，用好信息化手段，履行好重大技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等公益性服務(wù)職能。四是發(fā)展壯大社會化市場化服務(wù)力量。發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源配置中的決定性作用，營造公平、開放、包容的發(fā)展環(huán)境，鼓勵和支持各類社會化市場化服務(wù)主體開展農(nóng)技指導(dǎo)服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式，支持社會化市場化服務(wù)力量承擔(dān)可量化易監(jiān)管的農(nóng)技服務(wù)。

（四）堅(jiān)持“科技與體制機(jī)制創(chuàng)新‘雙輪驅(qū)動”這個利器，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力

加快“放活科研機(jī)構(gòu)”“放活科技人員”“放活科技成果”有關(guān)政策落地落實(shí)，給科研機(jī)構(gòu)“松綁”、讓科技人員“減負(fù)”、讓科技成果能夠“用活”。一是創(chuàng)新科研機(jī)構(gòu)管理，少做“加法”，善做“減法”，賦予公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)充分自主權(quán)，讓農(nóng)業(yè)科研單位和科研人員從不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來。二是深化科研機(jī)構(gòu)績效評價改革，建立健全科學(xué)合理的科研機(jī)構(gòu)績效評價指標(biāo)體系和評價機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)立足主體定位與核心使命，著力提升科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效益。三是推動農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立科技成果所有權(quán)分類制度，賦予科技人員成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，健全成果使用處置及收益分配的激勵制度。四是大力弘揚(yáng)新時代科學(xué)家精神，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，推動建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新誠信制度，加快建立包容創(chuàng)新機(jī)制制度，鼓勵科研人員自由探索、潛心研究。

（五）用好“合作開放”這個法寶，積極融入全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

“科學(xué)技術(shù)具有世界性、時代性，是人類共同的財富”。我們需在“走出去”和“請進(jìn)來”兩方面下功夫。一方面，積極參與和主導(dǎo)國際大科學(xué)計劃和工程，發(fā)起和組織國際科技合作計劃，加大國外種質(zhì)資源引進(jìn)力度，提高我國在全球農(nóng)業(yè)科技治理中的影響力和規(guī)則制定能力。另一方面，積極引進(jìn)國際科技人才，在生物種業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)一批具有國際影響力的農(nóng)業(yè)科技人才，聚天下英才而用之。

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（中文校對：薛萃）

Accelerating Innovation in Agricultural Science and Technology ， Realizing Sci-tech Self-reliance and Self-strengthening at Higher Levels17F5C7C4-E5BB-40FE-9927-32BC637A3486

WEI Zheng1 CHEN Jiaying2 LIU Tao3 ZHANG Kai4

（1.Human Resource Development Center， Ministry of Agriculture and Rural Affairs & Chinese Association of Agricultural Science Societies， Beijing 100125; 2.Institute of South Subtropical Crops， Chinese Academy of Tropical Agricultural Sciences， Zhanjiang， Guangdong 524091; 3.Chinese Academy of Agricultural Sciences， Beijing 100098;? 4.Department of Science， Technology and Education， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 100125）

Abstract： Agricultural science and technology innovation is an important guarantee for enhancing the core competitiveness of agricultural science and technology， promoting the development of high-quality agriculture， pushing all-round rural vitalization and modernizing agriculture and rural areas. Based on the new situation and new tasks facing Chinas current agricultural development， the author points out the outstanding shortcomings of Chinas agricultural scientific and technological innovation at present， and puts forward several issues that need to be handled in the future of Chinas agricultural scientific and technological innovation from the macro and micro levels through comprehensive comments and analysis of Chinas agricultural scientific and technological innovation achievements and the innovation system between other advanced agricultural countries in the world. On this basis， it puts forward countermeasures and suggestions for accelerating the high-level self-reliance and self-improvement of agricultural science and technology， such as strengthening key core technology research and original innovation， building a national agricultural strategic scientific and technological force， strengthening the socialization of agricultural science and technology services， promoting the reform of agricultural science and technology system and mechanism， and increasing the intensity of open exchanges and cooperation.

Keywords： agricultural science and technology innovation; innovation system; sci-tech self-reliance and self-strengthening at higher levels

（英文校譯：翟世賢）17F5C7C4-E5BB-40FE-9927-32BC637A3486