達到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃主要指標目標值所需增長率分析

趙靜 陳傳波

摘 要 ： 本文分析了18個?。▍^(qū)、市）的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》主要指標的增長率，發(fā)現(xiàn)：按各?。▍^(qū)、市）規(guī)劃，預(yù)計2022年北京、山東和浙江所有指標全部達標，廣西、新疆、內(nèi)蒙古和甘肅達標率較低。與國家目標值相比，廣西的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率還需提高9.5%;廣西和內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率還需分別提高161.1%和82.1%;廣西、內(nèi)蒙古和新疆的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占比需要分別提高91%、70%和50%;新疆和甘肅的村莊綠化覆蓋率需分別提高10%和15.4%，對生活垃圾進行處理的村占比還需分別提高15%和28%;甘肅的農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和城鄉(xiāng)收入比分別還有40%和63%的差距;廣西的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比例還需提高30%;云南建制村道路硬化率還需提高12%;河北村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率還需提高18%。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興指標;省增長率;國增長率;增長率差值

一、引言

2018年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕五個一級指標和22項具體指標的鄉(xiāng)村振興主要指標體系，并設(shè)定了2022年的目標值。之后各?。▍^(qū)、市）（以下簡稱?。┙Y(jié)合自身發(fā)展情況，先后出臺了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，各省的規(guī)劃也提出了自己的指標體系及其目標值。離完成五年規(guī)劃僅余一年之際，我們對于各省的主要指標達到國家目標值所需的增長率進行了分析，也分析了達到各省自定目標所需的增長率。盡管國家目標值是在全國平均水平的基礎(chǔ)上拔高，必然會有一些省低于全國目標值，但鄉(xiāng)村振興的最終目標是全面振興，這意味著相對落后的地區(qū)、相對落后的環(huán)節(jié)必須有更快的增長速度。突顯這些需要超常規(guī)發(fā)展的地區(qū)和環(huán)節(jié)，有助于地方政府決策，更好地完善規(guī)劃目標，理清未來規(guī)劃思路。

已有一些文獻分析了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的主要指標，如盧智增等運用Nvivo軟件對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃文本進行了聚類分析，認為在整體框架上各省與國家層面基本一致，內(nèi)容上以“農(nóng)村”“鄉(xiāng)村”為核心，評價指標上非常注重“產(chǎn)業(yè)興旺”和“生活富?！敝笜说耐晟芠1]。2019年IDM中國領(lǐng)導(dǎo)決策信息中心·大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興：103項指標現(xiàn)狀與目標比較》分析了11個省鄉(xiāng)村振興指標與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃主要指標的銜接率和對接度，以及各自指標體系中的特色指標，認為云南、湖南和吉林三省銜接率為100%，“農(nóng)業(yè)科技進步率”“農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率”“農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)”三項指標的對接度達到100%[2]。但已有文獻基本上沒有分析各省達到規(guī)劃目標所需增長率，本文的分析可幫助找出各省的短板弱項，更好地明確各省2022年的發(fā)展目標，把握各省主要指標的實現(xiàn)難度和所需進度。

二、各省指標差異及預(yù)期達到國家標準的總體情況

目前公開可查閱到的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃來自四川、浙江、河北、山東、北京、湖北、甘肅、江西、湖南、云南、天津、廣東、廣西、吉林、安徽、江蘇、內(nèi)蒙古和新疆共18個省。我們分析了18個省戰(zhàn)略規(guī)劃的主要指標，發(fā)現(xiàn)18個省的一級指標完全一致，分別是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。但二級指標有所不同，各省市都有農(nóng)業(yè)科技進步率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率以及農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)，但農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比例、有村規(guī)民約的村占比、農(nóng)村自來水普及率和具備條件的建制村道路硬化率這4個指標，只有12個省采納。

由于各地區(qū)的發(fā)展情況不同，制約因素不同，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標會有先后，也會有各自的側(cè)重點，因此各省市鄉(xiāng)村振興指標在對接國家戰(zhàn)略的同時，還根據(jù)自身特點加入了其他具有地方特色的指標，比如安徽在產(chǎn)業(yè)興旺指標下還加入了農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額;河北在產(chǎn)業(yè)興旺指標下加入了耕地保有量等;廣西在產(chǎn)業(yè)興旺指標下加入了自治區(qū)級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;浙江在生態(tài)宜居指標下加入了A級景區(qū)村占比;天津在生活富裕指標下加入了農(nóng)村寬帶覆蓋率、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險參保率等。

對于同一個二級指標，不同省可能將其劃入不同的一級指標中。比如道路硬化率，大部分省將其劃分為生活富裕，而山東將其歸類為生態(tài)宜居;對于集體經(jīng)濟強村，大部分省將其劃分為治理有效，北京將其劃分為產(chǎn)業(yè)興旺;農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，河北將其劃分為鄉(xiāng)風文明，其他省劃分為生態(tài)宜居;農(nóng)村自來水普及率，湖北將其劃分為生態(tài)宜居，而其他省劃分為生活富裕。

為更好了解2022年各省鄉(xiāng)村振興指標相較于國家目標值的整體完成情況，并對不同省完成情況進行前后比較及橫向?qū)Ρ?，我們計算?8省基期指標達標率和2022年指標達標率。由于各省采用的指標不盡相同，為了與國家的主要指標對比，我們分別定義基期達標率和2022年指標達標率為：

基期指標達標率=基期值大于或等于國家目標值的指標個數(shù)/各省總指標個數(shù)*100%

2022年指標達標率=2022年省目標值大于或等于國家目標值的指標個數(shù)/各省總指標個數(shù)*100%

其中，恩格爾系數(shù)和城鄉(xiāng)收入比是基期小于或等于國家目標值。

如圖1所示，北京、山東和浙江的2022年鄉(xiāng)村振興主要指標的目標值均達到或超過國家的目標值，且2016年的部分基期值中，分別有89%、71%和57%指標已經(jīng)達到或超過國家2022年的目標值。云南、吉林和河北的2022年指標達標率較高，分別為95%、95%和90%，且云南在指標達標率上實現(xiàn)了最大增長。2022年指標達標率較低的是甘肅、內(nèi)蒙古、廣西和新疆，分別為69 %、65%、60%和53%，且與其他省相比，四省基期指標達標率也較低。

三、主要指標達到國家標準所需增長率分析

（一）產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)興旺下的二級指標有糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比和休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待人次。C370ECB0-2743-44A5-B40E-70270546B6AF

由于糧食播種面積、化肥施用量、農(nóng)機動力、有效灌溉率和抗災(zāi)能力等方面的原因，各省之間糧食綜合生產(chǎn)能力總量并沒有可比性，但通過計算省增長率可以發(fā)現(xiàn)，相比基期，甘肅、吉林、湖北設(shè)定的糧食綜合生產(chǎn)能力目標值反而有所下降。其主要原因是農(nóng)民種糧比較效益低，生產(chǎn)成本增加，糧食種植面積連年下降;受自然條件限制，糧食生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊?，加工轉(zhuǎn)化能力弱，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低 。而內(nèi)蒙古、安徽和江西是顯著增長的，省增長率分別為3.8%、4.3%和12.6%。

對于農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率，湖南、內(nèi)蒙古和廣西預(yù)計將實現(xiàn)較高的增長，省增長率分別為6%、6%和7%;較低的是浙江和甘肅，僅為2%。對比全國增長率，廣西、內(nèi)蒙古和新疆較高，尤其廣西高達16.5%，說明它要達到國定目標的難度最大;北京、廣東和江蘇國增長率最小且小于0，它們的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率的基期值就已超過國家目標值。通過增長率差值，即比較國家目標值與省目標值可以發(fā)現(xiàn)廣西、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古以及湖北未達國家標準，其中廣西還有9.5%的差距，其余省都達到標準，最高的是北京75%，其次是江蘇和廣東，均為72%。造成不同省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率差距較為顯著的原因可能是農(nóng)業(yè)管理技術(shù)（勞動力素質(zhì)和政策法規(guī)）、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)（良種和種養(yǎng)新技術(shù)）、農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)（社會化服務(wù)體系和科技信息）等，影響了科技的創(chuàng)新以及技術(shù)的推廣和運用[3-4]。

對于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，省增長率最高的是河北，預(yù)計增長129.2%，其次是江西和四川;較低的是內(nèi)蒙古、江蘇和新疆。國增長率最高的是廣西，高達205.6%，四川、河北和江西也較高;較低的是天津、新疆和江蘇，分別為-25.7%、-14.1%和-8.5%，說明上述三省在基期時就已達到國家目標值5.5萬元/人，其中天津基期最高，為7.4萬元/人。通過增長率差值可以發(fā)現(xiàn)，廣西、內(nèi)蒙古、四川、湖北、江西和廣東距離國家目標值還有一定差距，尤其是廣西和內(nèi)蒙古，還需分別增長161.1%和82.1%才能達到國家標準。

農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比是用來衡量一個地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展程度，該指標越大，表明農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率越高，產(chǎn)業(yè)鏈越長，產(chǎn)品附加值越高。從省增長率來看，云南遠高于其他省，省增長率為145.0%，其次是湖北和安徽;山東、廣東和廣西的省增長率較低，分別為5.0%、8.0%和20.0%。對于中央2022年目標值2.5，山東、浙江和江蘇在基期就已經(jīng)達到，三省的國增長率都小于0;而云南、廣西和新疆還有較大差距，國增長率分別為145.0%、111.0%和120.0%。預(yù)計2022年只有河北、廣西、內(nèi)蒙古和新疆低于2.5，其中廣西最低，說明其農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展最弱。

對于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次，省增長率最高的是新疆（225%），其次是河北（172.7%）和湖南（148.9%），省增長率最低的是浙江（18.8%）和四川（22.9%）。吉林、內(nèi)蒙古、甘肅和新疆的基期值和目標值都很低，而四川、江蘇、江西、安徽和湖南基期值和目標值都較高。具體見表1。

（二）生態(tài)宜居

生態(tài)宜居下的二級指標分別是畜禽糞污綜合利用率、村莊綠化覆蓋率、對生活垃圾進行處理的村占比和農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。

在畜禽糞污綜合利用率這一指標上，天津、新疆和四川的省增長率較高，預(yù)計分別增長30%、25%和20%;浙江最低，僅為4%，主要是因為其基期值已達88%，上升空間有限。從國增長率來看，浙江和北京基期值就已經(jīng)達到了國家目標值78%，而新疆在基期基礎(chǔ)上還需增長28%。預(yù)計2022年湖南、廣東和新疆還是略低于國定目標值。對于后發(fā)地區(qū)，更要注重完善提升資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備，建設(shè)示范基地，因地制宜推廣沼肥還田、液體糞污貯存還田等模式。

對于村莊綠化覆蓋率，吉林和江西增長率最高，分別為15.3%和13.7%;最低的是甘肅（0.4%）和天津（1.2%）。從國增長率可以發(fā)現(xiàn)，吉林和甘肅距離國家目標值相對遙遠，但吉林預(yù)計2022年達到國定標準32%，而甘肅即使到了2022年距離32%還有15.4%的差距，除了甘肅以外，天津、江蘇、內(nèi)蒙古和新疆目標值也低于國家標準。這主要是由于甘肅、新疆和內(nèi)蒙古等地自然環(huán)境和氣候條件的限制，短時間內(nèi)要達到全國平均水平很難，需要長期努力。

浙江、云南和吉林三省對生活垃圾進行處理的村占比的省增長率最高，分別為54%、50%和48%;四川、廣西、山東的增長率最低，分別為0.5%、1.4%和2%。對于2022年國家目標值90%，廣西、山東和北京在基期就已達到，而甘肅、新疆和浙江在基期時還有50%左右的差距。預(yù)計2022年，只有甘肅和新疆低于國家目標值，其中甘肅僅為62%，新疆為75%，這不僅需要政府加大政策指引和投入，還需要農(nóng)民改變自己的生活習慣，提高自己對生活垃圾處理的意識。

對于農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，省增長率最高的是內(nèi)蒙古，高達75%，其次是湖北和新疆，都增長了40%左右，最低的是浙江和江蘇，分別增長2.4%和3%。對于2022年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率的國家目標值85%，大部分省在基期就已實現(xiàn)，比如浙江、天津和廣東等，而甘肅和內(nèi)蒙古存在顯著差距，至少還需要提升70%;從各省2022年目標值來看，只有甘肅低于國家標準且差距40%，主要是由于甘肅自然條件比較惡劣，部分地區(qū)干旱缺水。而內(nèi)蒙古雖然目標值達到標準，但要在2022年前提升75%難度也是很大的。具體見表2。

（三）鄉(xiāng)風文明

鄉(xiāng)風文明下的二級指標有村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率、縣級及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比例和農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比。

對于村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率，省增長率最高的是安徽（78%）和湖南（70%），基期值分別為22%和30%;最低的是北京（2%）和甘肅（2%），基期值分別為96%和98%。從國增長率可以發(fā)現(xiàn)，對于2022年目標值的國家標準98%，湖南、安徽和江蘇還有較大提升空間;從增長率差值來看，只有河北低于國家標準，還有18%的差距。C370ECB0-2743-44A5-B40E-70270546B6AF

縣級及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比，省增長率最高的是內(nèi)蒙古，預(yù)計要增加37.1%，其次是山東和湖北，預(yù)計分別增加32.3%和31.5%;最低的是云南，僅為6.8%。新疆和浙江在基期就已達到國家給定的目標值50%，國增長率分別為-9.7%和-7%，而四川、湖南和江西基期值與國家目標值之間還存在27%以上的差距，預(yù)計2022年所有省達到國家標準。

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比例反映出不同地區(qū)師資條件的差異，云南、四川和內(nèi)蒙古的省增長率較高，而廣西、吉林和北京的省增長率較低，且廣西的基期值和目標值分別為36.77%和38%，是所有省中最低的。對于2022年國家目標值68%，浙江、北京、天津和江蘇在基期就已超過68%，但廣西、云南和四川還差距較大，國增長率分別為31.2%、21.7%和20.4%;從增長率差值可以發(fā)現(xiàn)廣西和四川預(yù)計2022年都低于國家目標值，并且廣西還有30%的巨大差距。

農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比可以反映出農(nóng)村居民對于教育的重視程度和投入力度。從省增長率來看，最高的是浙江，預(yù)計實現(xiàn)4.8%的增長，其次是江西，預(yù)計從10.9%提升到14.9%;最低的是江蘇，僅為0.01%，內(nèi)蒙古也計劃只實現(xiàn)0.2%的微小增長。從國增長率來看，最高的是廣西、四川和天津，分別為9.1%、6.7%和5.4%，其發(fā)展任務(wù)也更為艱巨。預(yù)計2022年，只有四川、天津、廣東、廣西和江蘇低于國家標準，其中廣西最低僅為7.5%。具體見表3。

（四）治理有效

治理有效下的二級指標有村莊規(guī)劃管理覆蓋率、建有綜合服務(wù)站的村占比、村黨組織書記兼任村委會主任的村占比、有村規(guī)民約的村占比和集體經(jīng)濟強村比重。

對于村莊規(guī)劃管理覆蓋率，湖南、吉林和天津預(yù)計將實現(xiàn)較高的增長，省增長率分別為76%、60%和50%;較低的是內(nèi)蒙古和江蘇。對于2022年國家目標值90%，湖南、天津和吉林在基期時還存在較大差距，國增長率分別為66%、40%和60%。但預(yù)計2022年所有省都將達到90%及以上。

建有綜合服務(wù)站的村占比增長最明顯的是廣東、廣西和四川，省增長率都在39%以上，而江蘇增長幅度最小，因為江蘇在2017年就已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋了。比較國增長率可發(fā)現(xiàn)，江西、江蘇和新疆小于0，說明三省基期時已達到2022年國家目標值53%，而四川、湖南和內(nèi)蒙古分別還有39.7%、38.7%和33%的差距。預(yù)計2022年，只有湖南未達國家目標值。

村黨組織書記兼任村委會主任的村占比，省增長率較高的是河北、四川和浙江，分別為48.8%、47.9%和43.5%;省增長率最低的是吉林，僅為0.8%。從國增長率來看，吉林、廣東和北京在基期值就已經(jīng)達到了國家目標值50%;而內(nèi)蒙古2022年距離實現(xiàn)國家目標值還有15%的差距。

對于有村規(guī)民約的村占比來說，省增長率和國增長率較高的是天津（24%）、吉林（22%）和河北（13.4%），其余多數(shù)省基期值已經(jīng)達到98%，預(yù)計2022年，各省都將達到100%，整體而言各省關(guān)于村規(guī)民約的建設(shè)方面應(yīng)該并無太大差距。

集體經(jīng)濟強村比重省增長率最高的是河北為30%，較低的是安徽、新疆和廣西，分別為0.2%、1.2%和1.5%。對于2022年集體經(jīng)濟強村比重的國家目標值9%，北京、江蘇和河北在基期就已經(jīng)遠超9%，其中北京46.5%，江蘇33%，河北30%;從增長率差值來看，只有湖北、江西、安徽和廣西2022年目標值低于9%，最低是廣西，目標值僅為2.5%。對于壯大集體經(jīng)濟，政府要做好政策和資金支持，地區(qū)要做好規(guī)劃統(tǒng)籌，借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗結(jié)合自身條件，抱團發(fā)展，強村帶動弱村，深入推進村企合作，做優(yōu)做大集體經(jīng)濟。具體見表4。

（五）生活富裕

生活富裕下的二級指標有農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、農(nóng)村自來水普及率和具備條件的建制村道路硬化率。

作為反映生活富裕的指標之一的農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)，它是指食物支出占家庭消費總支出的比重，恩格爾系數(shù)越高，相對來說越貧困，恩格爾系數(shù)降低反映出人民的生活水平不斷提高。從省增長率來看，恩格爾系數(shù)降幅較大的是云南（-6.1%）、江西（-4.4%）和四川（-4%），降幅較小的是江蘇（-0.3%）、山東（-0.6%）和吉林（-0.7%）。從國增長率和增長率差值可以看出廣東無論基期值還是目標值都遠高于其他省和國家標準，反而甘肅、廣西、內(nèi)蒙古、新疆四省無論基期值還是目標值都低于廣東，但這并不意味著甘肅等四省的生活水平高于廣東，2020年廣東農(nóng)村居民可支配收入為20143元，而甘肅、廣西、內(nèi)蒙古和新疆分別為10，344元、14，815元、16，567元、14，056元，顯然低于廣東。造成這種數(shù)據(jù)“失靈”的主要原因可能是消費習慣，在經(jīng)濟收入較低的地區(qū)，若家庭總支出保持不變，學(xué)費、水費、醫(yī)藥費等剛性支出的增加，導(dǎo)致只能壓縮食品方面的支出，恩格爾系數(shù)較低;而廣東消費心態(tài)比較樂觀，在吃喝玩樂方面消費意愿較強烈，故恩格爾系數(shù)高 [5]。

從衡量城鄉(xiāng)收入差距的城鄉(xiāng)居民收入比來看，城鄉(xiāng)居民收入比越高，說明城鄉(xiāng)收入越不均衡。從2017到2022年五年間，云南降幅最大，為-50%，降幅較小的是天津和江蘇，分別為-1%和-2%。根據(jù)國增長率可知，基期時很多省就已經(jīng)低于267%，比如天津、浙江、吉林等，而甘肅和云南還有較大差距;而預(yù)計到了2022年時，除了甘肅、內(nèi)蒙古和新疆外，其余省目標值均已達到267%及以下，其中甘肅目標值遠高于國家標準，為330%，且基期值為344%，說明甘肅的城鄉(xiāng)居民之間收入差距最大，2020年甘肅農(nóng)村居民收入來源中，經(jīng)營凈收入占比高達45.0%，接近一半，而工資性收入只占28.9%，說明甘肅城鄉(xiāng)融合不夠，未來要繼續(xù)加大農(nóng)地和宅基地改革，也要推進農(nóng)民工市民化進程[6]。

對于農(nóng)村自來水普及率，省增長率較高的是四川、天津和江西，分別預(yù)計增長13%、11%和7%，從國增長率可以發(fā)現(xiàn)天津、湖北、廣東和甘肅在基期就已經(jīng)達到了2022年國家標準85%，而四川、江西和內(nèi)蒙古還存在較大差距。由增長率差值可知四川、湖南、廣西、吉林和內(nèi)蒙古預(yù)期2022年農(nóng)村自來水普及率低于國家標準，內(nèi)蒙古最低，僅為77%。C370ECB0-2743-44A5-B40E-70270546B6AF

此外，對于具備條件的建制村道路硬化率，省增長率最高的是云南（12%），其次是四川（8%）和內(nèi)蒙古（4%）。河北、天津、吉林和安徽在基期就已經(jīng)達到了100%，其余省基期值大都在90%左右。此外所有省2022年目標值均為100%，說明各省在道路硬化率這一指標上并無太大差距。具體見表5。

四、主要結(jié)論

通過對18個省的鄉(xiāng)村振興主要指標進行數(shù)值分析可以發(fā)現(xiàn)，不同省之間是存在顯著差異的。2022年指標達成率大部分省都在70%及以上，其中北京、山東和浙江達到了100%，云南、吉林和河北也較高，分別為95%、95%和90%。云南在具備條件的建制村道路硬化率這一指標還需提高12%，吉林的農(nóng)村自來水普及率還需提高2%，河北的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占比和村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率還需分別提高15%和18%。

而甘肅、內(nèi)蒙古、廣西和新疆發(fā)展相對滯后，2022年指標達標率在70%以下，最低的是新疆，僅為53%。通過對增長率進行分析可發(fā)現(xiàn)，在治理有效和鄉(xiāng)風文明方面四省并無明顯滯后，而在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)文明和生活富裕下的城鄉(xiāng)居民收入比方面滯后較為嚴重。比如農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率，與國家目標值61.5%相比，甘肅、內(nèi)蒙古、廣西和新疆還分別相差3.5%、2.5%、9.5%和4.5%;農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，廣西和內(nèi)蒙古還需增加161.1%和82.1%;村莊綠化覆蓋率，甘肅和新疆還需增長15.4%和10%;對生活垃圾進行處理的村占比，甘肅和新疆還需分別增長28%和15%;城鄉(xiāng)居民收入比，甘肅、新疆和內(nèi)蒙古需分別降低63%、5%和3%。

對于未達預(yù)期目標的指標，建議地方政府分析目標制定不恰當或執(zhí)行不到位的具體原因，尋找解決辦法補足短板;對于達標指標也不能掉以輕心，要繼續(xù)保持并爭取實現(xiàn)更高水平發(fā)展。同時發(fā)展滯后地區(qū)要向先進地區(qū)學(xué)習，并將相關(guān)經(jīng)驗和做法融入工作中，爭取早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

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（中文校對：朱云云）

Analysis of the Growth Rate Required to Achieve the Target Values of the Main Indicators of the Rural Revitalization Strategic Plan

ZHAO Jing CHEN Chuanbo*

（School of Agriculture and Rural Development， Renmin University of China， Beijing 100872）

Abstract： According to the provincial growth rate， national growth rate and growth rate difference of the main indicators in the Rural Revitalization Strategic Plan （2018-2022） of 18 provinces and cities， it is found that Guangxi， Xinjiang， Inner Mongolia and Gansu have the lowest rate of achieving the target in 2022. Compared with the national target value， Guangxi and Xinjiang need to increase their contribution rate of agricultural scientific and technological progress by 9.5% and 4.5% respectively. The agricultural labor productivity of Guangxi and Inner Mongolia needs to increase by 161.1% and 82.1% respectively. In Guangxi， Inner Mongolia and Xinjiang， the ratio of agricultural processing output value to total agricultural output value should be increased by 91%， 70% and 50%. The green coverage rate of villages in Xinjiang and Gansu should be increased by 10% and 15.4% respectively， and the proportion of villages where household waste is treated should be increased by 15% and 28%. In Gansu， the penetration rate of sanitary toilets in rural areas and the income ratio between urban and rural areas are 40% and 63% lower than the national target respectively. The proportion of full-time teachers in rural compulsory education schools in Guangxi with a bachelor's degree or above needs to be increased by 30%. Beijing， Shandong and Zhejiang are expected to meet all targets by 2022. In addition， Yunnan， Jilin and Hebei have a higher rate of achieving the target in 2022. In Yunnan， only the road hardening rate of qualified villages needs to be increased by 12%. In Jilin， only the penetration rate of rural tap water needs to be increased by 2%. In Hebei， the ratio of agricultural product processing output value to total agricultural output value and the coverage of comprehensive cultural service centers in villages need to be increased by 15% and 18%， respectively.

Keywords： rural revitalization indicators; provincial growth rate; national growth rate; growth rate difference

（英文校譯：舒雅）C370ECB0-2743-44A5-B40E-70270546B6AF