中國-老撾湄公河流域的跨國安全治理

文/寶玲（老撾）

一、中老開展湄公河流域跨國安全治理合作的背景

（一）區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實需要

自20 世紀(jì)90 年代以來，隨著國際政治多極化，世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域化的迅速發(fā)展，湄公河流域各國經(jīng)濟顯示出持續(xù)發(fā)展的好勢頭。加強這一地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，互利互惠、共謀發(fā)展，成為湄公河流域各國的共識。區(qū)域一體化的快速發(fā)展趨勢使得中國與東盟國家之間的聯(lián)系日益密切，中國與東盟地區(qū)間的融合程度日漸加深。在此發(fā)展趨勢下，以安全為代表的區(qū)域公共產(chǎn)品的有效供給將為區(qū)域各成員國的社會經(jīng)濟發(fā)展提供有力的支持與保障。作為區(qū)域內(nèi)重要的水系，湄公河為沿岸各國的社會生產(chǎn)、經(jīng)貿(mào)外來、人員貨物運輸、旅游活動等提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。但由于湄公河流經(jīng)治安混亂的“金三角”地區(qū)，各種犯罪活動、犯罪問題交織，尤其是猖獗的毒品走私，給湄公河地區(qū)的安全形勢帶來了極大的消極影響。因此，從區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實需要來看，湄公河地區(qū)成員國的中國與老撾之間加強協(xié)同治理就有了堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)。其中，警務(wù)合作是兩國加強協(xié)同治理的重要事務(wù)之一。

（二）“10·5 湄公河事件”推動的契機

2011 年10 月5 日，中國籍船只“華平號”和緬甸籍船只“玉興8 號”在湄公河“金三角”水域遭遇襲擊，事件造成“華平號”上6 名中國船員和“興玉8 號”上的7名中國船員遇難。2011 年10 月31 日，在中國政府倡導(dǎo)下，中老緬泰四國在北京決定建立湄公河流域安全執(zhí)法合作機制。2012 年4 月25 日，“10·5 案事件”聯(lián)合專家組在老撾波橋省抓獲案件主犯糯康。2012 年5 月10 日上午11 點，中老警方在萬象機場舉行了案犯移交儀式。

二、中老兩國在湄公河流域跨國安全治理合作成效

（一）中老攜手打響四國聯(lián)合掃毒第一槍

2013 年3 月19 日清晨，前方傳來消息：大批毒品被連夜裝上一艘貨船，駛向湄公河下游地區(qū)，極有可能于當(dāng)天下午經(jīng)過老撾境內(nèi)的孟莫碼頭。接到消息后，中老兩國立即啟動聯(lián)合巡邏執(zhí)法合作機制，對途經(jīng)孟莫的船只進行攔截查緝。然而，當(dāng)日16 時許，本應(yīng)出現(xiàn)在孟莫碼頭的運毒船，卻因為湄公河水位下降，擱淺在距離孟莫碼頭約60 公里的上游孟巴里奧水域。如果等到天黑，毒品極有可能被轉(zhuǎn)移分散。對此，行動指揮部決定，必須在天黑前趕到孟巴里奧水域，控制涉案船只。中老雙方派出40 余人組成查緝力量，分別乘坐執(zhí)法船艇和摩托艇全速進發(fā)。兩個小時后，雙方執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)目標(biāo)船只，并順利抓獲5 名犯罪嫌疑人，通過對船體近一個小時搜查，一舉繳獲冰毒579.7 千克。破獲此案的意義重大，這不僅是四國湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法合作機制以來，破獲的首例跨國毒品案件和最大規(guī)模販毒案件，打響了四國聯(lián)合掃毒的第一槍，也創(chuàng)造了湄公河流域聯(lián)合執(zhí)法新模式。

（二）“平安航道”聯(lián)合掃毒實現(xiàn)常態(tài)化運行

2013 年4 月，首屆中老緬泰“平安航道”聯(lián)合掃毒行動在中國景洪啟動，歷時2 個月，取得重大戰(zhàn)果。7 月，四國一致認為要將這一行動常態(tài)化，并專門開展打擊糯康殘余勢力聯(lián)合行動。隨后，四國在湄公河重點水域定期開展聯(lián)合查緝行動，對過往可疑船舶、人員、貨物進行檢查，重點打擊販毒、販槍、偷渡等違法犯罪活動，并對船員和游客開展安全提醒、禁毒宣傳。2015 年柬埔寨和越南加入后，“平安航道”聯(lián)合掃毒行動已上升為瀾湄合作機制下的一項重要執(zhí)法合作內(nèi)容，有力打擊遏制了湄公河流域涉毒犯罪活動，維護了整個地區(qū)的安全穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，僅2016 年中老緬泰柬越六國“平安航道”聯(lián)合掃毒行動的第二階段，就破獲毒品刑事案件6476 起，抓獲犯罪嫌疑人9927 名，繳獲毒品12.7 噸、易制毒化學(xué)品55.2 噸，還繳獲了大量槍支彈藥。

當(dāng)前，湄公河流域執(zhí)法安全合作越來越密切，聯(lián)合巡邏執(zhí)法已實現(xiàn)每月一次常態(tài)化運行，并已從單一的聯(lián)合巡邏發(fā)展到聯(lián)合掃毒、聯(lián)合搜救等多元化合作模式，從傳統(tǒng)合作領(lǐng)域拓展到打擊恐怖主義、非法出入境、拐賣人口、網(wǎng)絡(luò)犯罪等新的合作領(lǐng)域，成為國際執(zhí)法安全合作的成功典范，為不同社會制度、不同法律制度的相鄰國家開展多邊執(zhí)法安全合作，提供了一個全新的范本。

（三）瀾湄合作機制下的命運共同體

2016 年3 月，中老緬泰柬越六國在中國海南召開瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議，共商瀾湄合作發(fā)展大計，宣告瀾湄合作機制誕生。在此機制下，各國將攜手打造湄公河次區(qū)域合作和南南合作的新典范，結(jié)成更加緊密的瀾湄國家命運共同體，共同維護地區(qū)穩(wěn)定與世界和平。中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作，只是瀾湄合作宏偉藍圖的一角，但卻邁出了堅實的一步。更為重要的是，各國在執(zhí)法安全合作中，共同形成、發(fā)揚和傳承了同舟共濟、守望相助、包容并蓄、平等互利的“湄公河精神”。就像2020 年2 月，新冠肺炎疫情襲來時，湄公河六國外長在老撾萬象如期舉辦第五次外長會，各國外長共同聲援中國抗疫，在關(guān)鍵時刻給予中方支持。同樣地，之后老撾等國遭遇新冠肺炎疫情侵襲時，中方也給予了無私援助與強有力的支持。六國采取有力舉措遏制疫情蔓延，瀾湄區(qū)域累計確診病例和發(fā)病率顯著低于全球其他地區(qū)。盡管當(dāng)前疫情仍未結(jié)束，但六國仍然繼續(xù)聯(lián)合打擊恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)賭博、電信詐騙、人口販賣、非法移民等跨國犯罪活動，積極開展防災(zāi)減災(zāi)合作，保障各國人民生命財產(chǎn)安全，為完善區(qū)域治理貢獻“瀾湄智慧”。

三、對中老湄公河流域跨國安全治理合作深化的展望

（一）老撾警察隊伍業(yè)務(wù)實力不斷提升

中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法啟動儀式

堅定為國家、為人民服務(wù)的信念，是老撾警察干好工作的重要精神力量。老撾警察的責(zé)任是維護國家安全、保障社會及政權(quán)穩(wěn)定，組織安全防范、維護治安秩序，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全?？傊?，老撾警察的工作宗旨跟中國警察一樣，也是“為人民服務(wù)”。這也是我們老撾警察干好業(yè)務(wù)、做好工作的最根本初心所在。

充分運用科學(xué)技術(shù)手段是強化警察力量的重要舉措。當(dāng)前老撾公安部警察體制機制指揮項目主要分為現(xiàn)代化警察指揮中心和政府熱線兩大部分，系統(tǒng)采用了先進的信息與通信技術(shù)，為警務(wù)部門建立起現(xiàn)代化指揮與控制系統(tǒng)，實現(xiàn)對突發(fā)事件的快速響應(yīng)，對警力準(zhǔn)確指揮。與此同時，整套系統(tǒng)提供各種綜合應(yīng)急服務(wù)，為市民提供緊急救援服務(wù)，確保城市公共安全。在遇到緊急情況時，市民可通過撥打1191 號碼向警方尋求幫助，在指揮中心內(nèi)部有警務(wù)大屏對各個區(qū)縣主要路段和地點進行實時監(jiān)控，出勤民警使用可視手持終端通過4G 網(wǎng)絡(luò)與中心保持聯(lián)系。

學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗、加強警務(wù)交流是培養(yǎng)高素質(zhì)警察人才的重要保障。近年來，老撾政府已經(jīng)向中國派出了不少警務(wù)留學(xué)生，進入中國優(yōu)秀的公安類院校學(xué)習(xí)。我們在中國學(xué)習(xí)到了許多先進的知識、技能以及警務(wù)工作的經(jīng)驗，開拓了職業(yè)眼界。相信學(xué)成歸國的我們，必將為老撾的警察事業(yè)、為中老的警務(wù)合作貢獻更多的力量。

（二）中老兩國警務(wù)合作機制的多方位深化

立足于兩國的現(xiàn)實國情與發(fā)展現(xiàn)狀，中國與老撾可以借鑒其在專門的執(zhí)法機制、協(xié)同治理中的運作機制、信息情報交換機制、警察與海關(guān)聯(lián)合執(zhí)法的跨部門間合作機制、跨國追逃警務(wù)合作機制等五個方面的機制建設(shè)經(jīng)驗，并立足于兩國及地區(qū)實際現(xiàn)狀，進一步探尋最適合兩國的警務(wù)合作機制。我們認為中國與老撾在湄公河跨國警務(wù)合作治理上應(yīng)堅持因地制宜、以人為本和協(xié)同治理的原則，通過不斷完善雙邊政策法規(guī)體系、構(gòu)建專門的執(zhí)法機制、建立兩國情報與信息交換機制、推動跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制、完善跨國追逃合作機制以及鼓勵廣大公眾積極參與治理等舉措，能夠有效地提升中老湄公河跨國警務(wù)合作治理的水平，為本地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展提供有力保證。

（三）構(gòu)建命運共同體的共同呼聲

自20 世紀(jì)90 年代起，中國就與地緣相近的老撾以及泰國、越南、緬甸、柬埔寨各國情意相連，和衷共濟。2021 年，中國共產(chǎn)黨成立100 周年。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)綱要》的發(fā)布標(biāo)志著中國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這也是瀾湄合作的新機遇。老撾將同其他湄公河各國一道，積極推進與中國合作，為努力建設(shè)更加安全穩(wěn)定、繁榮發(fā)展、幸福安康的瀾湄區(qū)域作出應(yīng)有的貢獻，致力于成為“你中有我、我中有你”共富共榮的命運共同體。