加強(qiáng)水利工程建設(shè) 安全監(jiān)督管理的實(shí)踐探究

張建榮

近年來(lái)，水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方的施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，但由于涉及水域，必須保持整個(gè)施工環(huán)境的穩(wěn)定。大型建筑施工難度大，質(zhì)量安全事故不斷發(fā)生，甚至發(fā)生嚴(yán)重事故。這表明我們必須加強(qiáng)施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督力度。今年，隨著中央財(cái)政政策的推進(jìn)，水利工程已進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資的高峰期，尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。國(guó)際邊界的水域資源管理加強(qiáng)水庫(kù)防災(zāi)、防洪和供水安全，為保證水利事業(yè)又好又快的發(fā)展和持續(xù)穩(wěn)定的局面，為了水利事業(yè)的發(fā)展和形勢(shì)的穩(wěn)定，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量安全的監(jiān)督，明確執(zhí)法地位，突出服務(wù)職能，掌握監(jiān)督方法，依法規(guī)范監(jiān)督行為，實(shí)現(xiàn)不間斷服務(wù)，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。文章探討了提高施工質(zhì)量和安全的一些工作思路。

一、水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理存在的主要問(wèn)題

（一）安全監(jiān)督管理不能滿足需要

雖然水利部在2012年的水利安全重點(diǎn)工作中提出了加強(qiáng)沒有專項(xiàng)安全監(jiān)察服務(wù)的省、縣水利安全監(jiān)察支隊(duì)建設(shè)的明確建議，明確相關(guān)部門的安全監(jiān)督職責(zé)，提供確保安全生產(chǎn)所需的資金和人員，《水利工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中也明確要求“安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須配備合格的安全生產(chǎn)監(jiān)督人員”，但在實(shí)踐中，許多地區(qū)還沒有專門的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)督職能必須在質(zhì)檢現(xiàn)場(chǎng)履行，其中許多是兼職的工作人員，尤其是缺乏安全專業(yè)人員，也缺乏及時(shí)的培訓(xùn)，監(jiān)督質(zhì)量不能滿足發(fā)展的需要，缺乏購(gòu)買現(xiàn)代化安全監(jiān)測(cè)設(shè)施的手段，仍然依靠傳統(tǒng)的檢查方法，如敲、打、看、摸。

（二）項(xiàng)目法人單位對(duì)安全不夠重視

主要負(fù)責(zé)工程建設(shè)的項(xiàng)目法人在安全生產(chǎn)和施工過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，但在對(duì)施工人員的檢查中發(fā)現(xiàn)，將工程承包權(quán)授予不合格的施工隊(duì)，存在安全隱患;安全要求不符合規(guī)定，施工企業(yè)缺乏安全設(shè)施;減少合理的工作時(shí)間，擾亂基礎(chǔ)施工工作，長(zhǎng)時(shí)間加班造成工人疲勞;項(xiàng)目法人往往利用自身優(yōu)勢(shì)，將安全生產(chǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移給施工企業(yè)的管理層，逃避監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督，減輕監(jiān)理責(zé)任。

（三）施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作不扎實(shí)

第一，個(gè)別設(shè)計(jì)部門缺乏安全生產(chǎn)管理制度或相應(yīng)的制度。雖然有這樣一個(gè)制度，卻流于形式，不能嚴(yán)格地落實(shí)。第二，部分施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)責(zé)任不明確。作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，項(xiàng)目經(jīng)理往往只對(duì)生產(chǎn)負(fù)責(zé)，雖然是負(fù)責(zé)安全的，但他不承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任，尤其是不能及時(shí)徹底地整改上級(jí)部門發(fā)現(xiàn)的安全隱患。第三，一些部門缺乏安全生產(chǎn)機(jī)制，不配備安全人員，自行決定精簡(jiǎn)合并。在一些甚至沒有全職安保人員的場(chǎng)所，往往由工程技術(shù)人員兼職安全員，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足項(xiàng)目的實(shí)際需要。此外，參與檢查發(fā)現(xiàn)，一些施工單位的安全保障仍然存在不足之處，有些甚至沒有最基本的頭盔和安全帶。

（四）監(jiān)理單位的監(jiān)理不到位

在監(jiān)理的過(guò)程中，有的監(jiān)理人員沒有落實(shí)安全責(zé)任制，沒有嚴(yán)格審核施工單位的建設(shè)項(xiàng)目，沒有履行安全監(jiān)理的職責(zé)，有的缺乏安全知識(shí)，安全監(jiān)理人員數(shù)量明顯不足。一些監(jiān)理專業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)不夠了解，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，或者不要求對(duì)隱患進(jìn)行整改，整改建議針對(duì)性不強(qiáng)，無(wú)法有效指導(dǎo)施工單位開展各項(xiàng)防護(hù)工作。一些監(jiān)理人員沒有及時(shí)向施工單位和行業(yè)監(jiān)理報(bào)告，施工企業(yè)沒有及時(shí)對(duì)隱患問(wèn)題組織整改，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)的安全受到潛在的威脅。一些監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為，項(xiàng)目公司只需要監(jiān)控進(jìn)度，而不用考慮安全性。

二、加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，為監(jiān)督工作提供有力保障

（一）加強(qiáng)宣傳，博得各方的支持和理解

第一，認(rèn)識(shí)宣傳工作的重要性，實(shí)現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先、領(lǐng)導(dǎo)支持、技術(shù)指導(dǎo)和上級(jí)監(jiān)督支持，組織技術(shù)支持。第二，強(qiáng)調(diào)宣傳的一致性，對(duì)建設(shè)單位深入了解，緩解矛盾，讓他們覺得監(jiān)理不是獨(dú)立的，而是需要共同努力思考和解決問(wèn)題。監(jiān)理人員要解決問(wèn)題，提出要求，理順建議，其中一些要由施工單位落實(shí)，這就要求施工單位要高度負(fù)責(zé)，深刻認(rèn)識(shí)施工責(zé)任、國(guó)家安全和人民財(cái)產(chǎn)安全。

（二）明確質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位

根據(jù)水利部的有關(guān)規(guī)定，水利建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水資源管理的授權(quán)機(jī)構(gòu)，對(duì)水利設(shè)施建設(shè)實(shí)施強(qiáng)制性的質(zhì)量安全監(jiān)督，負(fù)責(zé)全區(qū)水利設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)督工作，這是國(guó)家建設(shè)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)建設(shè)責(zé)任主體進(jìn)行監(jiān)督。在工程設(shè)施的質(zhì)量和安全背后，是代表政府的行政執(zhí)法法案，該法案具有約束力，需要所有施工方的充分合作。

（三）突出質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能

在強(qiáng)化社會(huì)管理職能的同時(shí)，強(qiáng)化公共服務(wù)的作用，深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解。提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的統(tǒng)一，遵循管理、幫助、促進(jìn)的原則。

三、把握宏觀，認(rèn)真履職，使監(jiān)督工作得到全面開展

（一）認(rèn)真進(jìn)行工程項(xiàng)目劃分的審查認(rèn)定

質(zhì)量檢驗(yàn)登記后，在工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際的施工情況，組織有關(guān)單位以質(zhì)檢站文件的形式對(duì)工程技術(shù)項(xiàng)目提出意見，質(zhì)檢站應(yīng)及時(shí)組織檢驗(yàn);目標(biāo)劃分應(yīng)符合公司章程的要求，充分反映施工內(nèi)容，避免缺陷，標(biāo)出主體工程和關(guān)鍵部位，定義應(yīng)以相關(guān)說(shuō)明為依據(jù)，科學(xué)合理，并按照相關(guān)說(shuō)明的要求完善，以便于工程質(zhì)量的控制。

（二）做好質(zhì)量管理體系的復(fù)查工作

檢查質(zhì)量管理體系、質(zhì)量保證體系、質(zhì)量控制體系和質(zhì)量服務(wù)體系的有效性，包括組織機(jī)構(gòu)的建立。人員和作業(yè)責(zé)任制如果不符合要求必須改進(jìn)，維修費(fèi)用必須超過(guò)相應(yīng)的要求，并滿足施工要求。

（三）做好工程質(zhì)量行為的監(jiān)督

水利行政主管部門及其委托的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極地推進(jìn)建筑施工企業(yè)誠(chéng)信體系的建設(shè)，完善建筑施工企業(yè)的誠(chéng)信檔案，建立統(tǒng)一的信息產(chǎn)業(yè)管理平臺(tái)，運(yùn)用信息化手段進(jìn)行登記監(jiān)督，揭露施工單位在施工過(guò)程中的不良市場(chǎng)行為。如果企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立了各種安全管理機(jī)構(gòu)、人員和招標(biāo)文件，而沒有相應(yīng)地變更手續(xù)，應(yīng)及時(shí)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上披露誠(chéng)信體系，并在下一次施工申請(qǐng)中從市場(chǎng)準(zhǔn)入中進(jìn)行量化扣除，確保嚴(yán)格控制邊境口岸的重新部署。要建立有效的安全監(jiān)督機(jī)制，完善安全監(jiān)督機(jī)制。水利部門應(yīng)借鑒其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，逐步改變現(xiàn)行的制度安排。一是確定安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位，建議將其定位為經(jīng)濟(jì)單位和固定人員提供資金來(lái)源，從根本上消除安全監(jiān)察人員的顧慮。日常的安全檢查要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)檢查與抽查相結(jié)合，結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制，通過(guò)建立縣級(jí)水利建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，有效地落實(shí)目標(biāo)監(jiān)督檢查制度。在施工現(xiàn)場(chǎng)成立安全監(jiān)督小組時(shí)，負(fù)責(zé)協(xié)助安全監(jiān)督小組在施工現(xiàn)場(chǎng)履行職責(zé)，全面指導(dǎo)和監(jiān)督安全教育和防護(hù)措施的落實(shí)。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程的文明施工和安全水平進(jìn)行有選擇的評(píng)價(jià)。這種基于群體動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的方法，培訓(xùn)了企業(yè)和項(xiàng)目部的安全人員，解決了現(xiàn)場(chǎng)安全人員技術(shù)水平低的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了公平、平等、公正的安全控制。建立專項(xiàng)的安全生產(chǎn)費(fèi)用支付制度，建設(shè)工程在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，安全費(fèi)用不計(jì)入投標(biāo)，但也不得減少。在施工過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人和其他有關(guān)安全部門的監(jiān)督，確保施工單位按時(shí)支付安全費(fèi)用，不得挪作他用。如果發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位的安全支出不合理，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)報(bào)告，并在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公布，暫停項(xiàng)目資金的撥付。主要控制項(xiàng)目變更要求的實(shí)施;施工單位的質(zhì)量評(píng)估（自控）和認(rèn)證;控制、跟蹤和并發(fā)控制;確保外部、內(nèi)部和歸檔級(jí)別的工作實(shí)現(xiàn)同步。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)責(zé)任方進(jìn)行相應(yīng)的處罰，并加強(qiáng)監(jiān)督，確保施工的順利進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)工程實(shí)體的質(zhì)量監(jiān)督

第一，水利安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目法人的安全生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，檢查設(shè)施法人是否為設(shè)施的安全運(yùn)行提供了條件，并支付安全建設(shè)費(fèi)用;參與組織是否識(shí)別和處理安全風(fēng)險(xiǎn);合同規(guī)定的工期是否隨意;是否要求施工單位購(gòu)買或使用不適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)設(shè)備和機(jī)械設(shè)備;建立內(nèi)部安全服務(wù)。第二，檢查安全生產(chǎn)服務(wù)行為，檢查施工組織設(shè)計(jì)中是否考慮了安全措施和專項(xiàng)施工的方案;建立并落實(shí)安全責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和安全監(jiān)督員培訓(xùn)制度;是否對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患發(fā)出控制通知，拒絕消除安全隱患的，是否向水利工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)報(bào)告;參與確定施工現(xiàn)場(chǎng)的主要危險(xiǎn)源，監(jiān)督旁路站開展高危險(xiǎn)源排查工作，及時(shí)督促施工單位消除安全隱患;是否制定了包括安全控制在內(nèi)的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則。第三，施工單位應(yīng)遵守安全生產(chǎn)的行為準(zhǔn)則，檢查是否按工程規(guī)模和現(xiàn)場(chǎng)安全管理建立，并配備專職的安全生產(chǎn)經(jīng)理;按批準(zhǔn)的施工組織工程和專項(xiàng)施工項(xiàng)目進(jìn)行施工;安全生產(chǎn)活動(dòng)是否按照日常的安全生產(chǎn)檢查要求進(jìn)行，安全設(shè)備是否交接，是否進(jìn)行了三級(jí)安全培訓(xùn)，是否進(jìn)行了相關(guān)培訓(xùn);特種作業(yè)人員持有許可證;編制施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作預(yù)測(cè)方案，建立救援組織，配備應(yīng)急救援的設(shè)施和設(shè)備，按計(jì)劃組織演練。對(duì)于工程單位，強(qiáng)調(diào)出口許可證和主要原材料、產(chǎn)品、機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)安全檢驗(yàn)報(bào)告的依據(jù)。 重大設(shè)施、工程安全的主要組成部分、關(guān)鍵工序、認(rèn)證和檢驗(yàn)控制，以及不能按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)（特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）完成的工作，必須及時(shí)糾正，避免造成永久性缺陷，消除風(fēng)險(xiǎn)，這關(guān)系到工程的質(zhì)量和安全。

（五）全面抓好安全生產(chǎn)工作

堅(jiān)持安全、預(yù)防、綜合治理的原則，遵守安全生產(chǎn)的規(guī)定，精心選擇安全項(xiàng)目，同時(shí)制訂施工方案和安全措施。遵守安全法規(guī)，加強(qiáng)日常安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，確保建立可靠有效的長(zhǎng)效機(jī)制、資金分配等等。改變期限，更換負(fù)責(zé)人，明確應(yīng)急措施，加強(qiáng)安全教育，提高施工參與者的安全意識(shí)，確保工程單位和人員的真正安全。

（六）妥善解決問(wèn)題、處理事故

必須根據(jù)事實(shí)和法律解決問(wèn)題和處理事故。必須清楚地記錄問(wèn)題和事故，找出問(wèn)題和事故的原因，并以聲音、圖像和文本的形式保存數(shù)據(jù)。此外，必須認(rèn)識(shí)到問(wèn)題和事故的嚴(yán)重性。

四、強(qiáng)化隊(duì)伍自身建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)督工作順利實(shí)施

（一）明確工作方式

施工過(guò)程包括很多方面。施工前要建立科學(xué)完善的質(zhì)量管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各施工部門的協(xié)調(diào)配合，確保施工質(zhì)量。在這個(gè)過(guò)程中，首先要制訂施工組織計(jì)劃，把施工控制在合理的范圍內(nèi)。必須嚴(yán)格按照國(guó)家公布的有關(guān)政策、方針執(zhí)行，必須涉及與建設(shè)有關(guān)的內(nèi)容，確保所制定項(xiàng)目具有針對(duì)性和可行性。必須落實(shí)施工控制機(jī)制。在監(jiān)督管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由監(jiān)督人員承擔(dān)。監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具有國(guó)家賦予的立法監(jiān)督權(quán)，代表國(guó)家監(jiān)督的工程質(zhì)量，在實(shí)踐中提高了監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響力和權(quán)威性。在監(jiān)理過(guò)程中，如果工作執(zhí)行不當(dāng)，施工隊(duì)有權(quán)在開工前停止維修，以確保質(zhì)量和技術(shù)的要求得到滿足。在建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)時(shí)，有一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，其組成包括相關(guān)的建設(shè)、設(shè)計(jì)等部門。在施工過(guò)程中，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行階段性地驗(yàn)收，認(rèn)真、全面地記錄和準(zhǔn)備檢查結(jié)果，提高質(zhì)量管理意識(shí)。在工程建設(shè)中，每一個(gè)施工人員都扮演著相應(yīng)的角色，如果他們沒有質(zhì)量意識(shí)，在施工過(guò)程中很容易犯影響工程質(zhì)量的重大錯(cuò)誤。因此，在監(jiān)督管理中，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量觀念的宣傳，增強(qiáng)施工人員的責(zé)任感，解釋工程質(zhì)量的概念，主觀上理解工程質(zhì)量，質(zhì)量安全監(jiān)督采取定期檢查和不定期抽查的形式，在明確責(zé)任人的基礎(chǔ)上，輔以專項(xiàng)檢查。結(jié)合深入現(xiàn)場(chǎng)的檢查檢測(cè)，開展建筑材料的檢驗(yàn)、質(zhì)量檢驗(yàn)和文件制作。必要時(shí)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)書面通知有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人，與有關(guān)單位召開會(huì)議，提出指導(dǎo)意見和工作建議，并監(jiān)督落實(shí)。

（二）注重交流形式

參與質(zhì)量控制和施工的各方應(yīng)在提交給參與方后交換書面文件或傳真，各方應(yīng)及時(shí)以書面形式回復(fù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的詢問(wèn)。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)監(jiān)理人的要求，盡快解決存在的問(wèn)題。解決問(wèn)題的書面材料不僅能清楚地反映問(wèn)題的解決方案，還能提供相關(guān)的有用信息。

（三）加強(qiáng)信息溝通

在報(bào)告制度中，施工部門每月書面報(bào)告質(zhì)量控制點(diǎn)，確保質(zhì)量管理的動(dòng)態(tài)聯(lián)盟。通過(guò)學(xué)習(xí)新文件、交流新思想、交流經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，加強(qiáng)區(qū)域和城市聯(lián)盟之間的關(guān)系，持續(xù)改進(jìn)整體質(zhì)量。

（四）完善規(guī)章制度

為了規(guī)范質(zhì)量管理行為，使質(zhì)量管理人員的質(zhì)量監(jiān)督符合規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還必須滿足國(guó)家和行業(yè)的質(zhì)量管理要求，根據(jù)工程的實(shí)際情況，制定質(zhì)量管理制度、質(zhì)量管理人員責(zé)任制、質(zhì)量控制體系、質(zhì)量控制管理、檔案資料歸檔系統(tǒng)等完善的質(zhì)量控制體系。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高質(zhì)檢員素質(zhì)

把政治教育與專業(yè)相結(jié)合，提高政治素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)，應(yīng)與系統(tǒng)學(xué)習(xí)、專業(yè)知識(shí)獲取以及相關(guān)的法律和政策相結(jié)合。如果條件允許組織開展質(zhì)檢員的專業(yè)培訓(xùn)課程，系統(tǒng)學(xué)習(xí)質(zhì)量控制方法，能夠全面加強(qiáng)員工的質(zhì)量管理。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，質(zhì)量控制不僅是一項(xiàng)宏觀控制，而且是一項(xiàng)權(quán)威的、具體的績(jī)效導(dǎo)向活動(dòng)。它不僅要求在質(zhì)量管理、監(jiān)理工作方法、個(gè)人能力、監(jiān)理行為的法律規(guī)范掌握等方面具有較高的專業(yè)素質(zhì)和豐富經(jīng)驗(yàn)的工程監(jiān)理人員，還需要所有參與者的積極支持與配合，注重質(zhì)量和安全，加強(qiáng)各級(jí)的監(jiān)督管理，提高水利設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和安全，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（作者單位 甘肅省會(huì)寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）