中小學(xué)預(yù)算績效管理現(xiàn)狀與對策分析

王影

[摘 要]隨著我國進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)期，我國各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展都迎來了新的機(jī)遇，為促使我國在百年未有之大變局的新形勢下穩(wěn)健前行，我國十分重視各個(gè)領(lǐng)域能否積極抓住新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域的創(chuàng)新升級，因此，對各領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展作出新要求。中小學(xué)校作為我國教育事業(yè)的重要主體單位，為使學(xué)校進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)效益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值最大化，對學(xué)校財(cái)政資金使用績效的管理愈發(fā)重視。隨著國務(wù)院發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》文件，中小學(xué)在響應(yīng)政策要求的同時(shí)滿足自身發(fā)展需要，逐漸加強(qiáng)對學(xué)校預(yù)算績效工作的管理，以加快建成中小學(xué)校全方位、全覆蓋、全過程的預(yù)算績效管理體系，促進(jìn)中小學(xué)在新時(shí)期優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量。本文通過對中小學(xué)預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，簡要概述了預(yù)算績效管理的內(nèi)涵及原則，闡明了中小學(xué)實(shí)施預(yù)算績效管理的意義，提出中小學(xué)校在預(yù)算績效管理方面普遍存在的問題，并在文中提出相應(yīng)的解決對策及意見，為中小學(xué)增強(qiáng)預(yù)算績效管理能力、完善預(yù)算績效管理體系提供思路建議。

[關(guān)鍵詞]中小學(xué)；預(yù)算績效管理；評價(jià)考核；現(xiàn)狀與對策

中圖分類號：F253 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2022）10-0034-03

近年來，中小學(xué)校為適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化所引起的各種挑戰(zhàn)，對學(xué)校自身管理能力及效率尤為重視，尤其是預(yù)算績效管理方面，預(yù)算績效管理作為學(xué)校內(nèi)部控制的關(guān)鍵體系，對學(xué)校優(yōu)化內(nèi)部管理水平起著十分重要的作用。完善的預(yù)算管理體系能夠使中小學(xué)預(yù)算管理資金得到合理使用，實(shí)現(xiàn)資金的社會(huì)效益，因此，如何增強(qiáng)預(yù)算績效管理效率，提升內(nèi)部管理能力、健全公共服務(wù)體系，是中小學(xué)在現(xiàn)階段的重點(diǎn)改革任務(wù)。盡管多數(shù)中小學(xué)的預(yù)算管理工作落實(shí)十分到位，但大多數(shù)學(xué)校的績效管理體系還不夠成熟，處于起步階段。因此，預(yù)算績效管理體系需進(jìn)一步完善，目前存在領(lǐng)導(dǎo)者對預(yù)算績效管理不夠重視、未建立預(yù)算績效管理部門、缺少績效考核指標(biāo)體系、預(yù)算績效管理制度尚未完善等問題。因此，中小學(xué)需持續(xù)加強(qiáng)對預(yù)算績效管理的重視，采取相關(guān)的改革措施，促使預(yù)算績效管理體系逐步完善。

（一）領(lǐng)導(dǎo)者對預(yù)算績效管理不夠重視，管理工作較為落后

多數(shù)中小學(xué)實(shí)施預(yù)算績效管理的時(shí)間較短，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者對預(yù)算績效管理并不重視，受傳統(tǒng)預(yù)算管理的影響，中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者對于學(xué)校項(xiàng)目資金的使用重投入、輕管理，預(yù)算管理理念還停留在會(huì)計(jì)報(bào)表層面，不懂得怎么提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益。還有部分領(lǐng)導(dǎo)者將預(yù)算績效管理視為財(cái)務(wù)部門的事項(xiàng)，每年的預(yù)決算報(bào)告都由財(cái)務(wù)部門單獨(dú)出具，不僅導(dǎo)致預(yù)決算報(bào)告質(zhì)量不高，還延緩績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，不能為預(yù)算績效管理的實(shí)際執(zhí)行提供可靠支持。

（二）預(yù)算績效管理人員專業(yè)水平薄弱，理論知識與管理實(shí)際相脫離

大多數(shù)學(xué)校的預(yù)算管理人員都是由財(cái)務(wù)人員發(fā)展而來的，學(xué)校的預(yù)算績效管理工作主要由財(cái)務(wù)人員根據(jù)信息及數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，但由于財(cái)務(wù)人員畢竟不是專業(yè)的預(yù)算管理人員，在進(jìn)行預(yù)算管理工作時(shí)，常依賴于主觀經(jīng)驗(yàn)以及個(gè)人理解編寫申報(bào)表、設(shè)定考核指標(biāo)等，預(yù)算績效管理工作質(zhì)量并不高。因此，現(xiàn)階段中小學(xué)預(yù)算績效管理人員的專業(yè)水平較為薄弱，在預(yù)算績效管理工作中，相應(yīng)的理論知識不足或已有的知識不能有效應(yīng)用于管理實(shí)際，導(dǎo)致預(yù)算績效管理理論與實(shí)際相脫離。另外，中小學(xué)并未開展相關(guān)預(yù)算績效管理培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行再教育，或以知識競賽等方式對預(yù)算績效管理人員進(jìn)行考核，致使預(yù)算績效管理人員的專業(yè)水平停滯不前，不能為預(yù)算績效管理工作提供更多支持，對中小學(xué)預(yù)算績效管理工作的發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

（三）未建立預(yù)算績效管理部門，制約預(yù)算績效管理發(fā)展

目前，部分中小學(xué)并未建立專門的預(yù)算績效管理部門，而是以財(cái)務(wù)部門為主導(dǎo)，其他部門配合的形式進(jìn)行預(yù)算績效管理工作。盡管這樣的形式使得預(yù)算績效管理的內(nèi)部牽制原則得以有效落實(shí)，但主要的預(yù)算績效管理還是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。由于財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)任務(wù)繁重，在工作中難免力不從心，預(yù)算績效管理工作可能出現(xiàn)失誤[2]。另外，預(yù)算績效管理的監(jiān)督和事中事后的風(fēng)險(xiǎn)管控十分重要，多數(shù)財(cái)務(wù)人員缺少相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，未能建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，當(dāng)中小學(xué)所處的內(nèi)外環(huán)境出現(xiàn)變化時(shí)，財(cái)務(wù)部門不能采取有效風(fēng)險(xiǎn)防控措施，規(guī)避或控制風(fēng)險(xiǎn)。

（四）缺少績效評價(jià)指標(biāo)體系，績效執(zhí)行情況不能全面評估

合理的績效評價(jià)指標(biāo)是衡量預(yù)算績效管理工作的重要工具。然而，在實(shí)際情況中，部分中小學(xué)并未設(shè)置科學(xué)合理的績效評價(jià)指標(biāo)。一些中小學(xué)校是通過考核組織簡單對學(xué)校業(yè)務(wù)及教師教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評審得出評審意見，形成考核結(jié)果。該種考核方式過于簡單且工作量大，考核組織在評審過程中的主觀意識也較強(qiáng)，績效目標(biāo)的執(zhí)行及實(shí)現(xiàn)情況不能全面評估，考核結(jié)果的質(zhì)量有待考究。

（五）預(yù)算績效管理制度體系缺失，績效管理過程不規(guī)范

完善的制度體系是中小學(xué)預(yù)算績效管理工作的堅(jiān)實(shí)保障，部分中小學(xué)雖然已經(jīng)開展了預(yù)算績效管理工作，但主要依靠領(lǐng)導(dǎo)者的主觀經(jīng)驗(yàn)，隨意性較強(qiáng)，并未制定相關(guān)預(yù)算績效管理制度體系，然而預(yù)算績效管理工作要想有效落實(shí)，離不開制度的約束管制。沒有制度規(guī)定，預(yù)算績效管理工作會(huì)與學(xué)?？冃繕?biāo)相脫離，預(yù)算編制計(jì)劃不符合執(zhí)行實(shí)際，預(yù)算執(zhí)行過程會(huì)出現(xiàn)資金使用不規(guī)范現(xiàn)象，績效考核方面也會(huì)出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，內(nèi)部監(jiān)督亦無法發(fā)揮其職能作用。另外，部分中小績效制度中缺少對教師的獎(jiǎng)懲制度，對考核結(jié)果優(yōu)秀的教師沒有實(shí)質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)，可能導(dǎo)致教師工作出現(xiàn)倦怠。因此，中小學(xué)建立預(yù)算績效管理制度體系十分重要，遵守相應(yīng)制度，才能保持預(yù)算績效管理工作的有效性。

（六）預(yù)算績效管理信息平臺尚未搭建，現(xiàn)代化技術(shù)無法提供支持

現(xiàn)代化信息技術(shù)的日新月異，為各行各業(yè)開展工作提供了便利，大大提升了工作效率，中小學(xué)也不例外，將現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用于學(xué)校管理，優(yōu)化管理效率。但是，在預(yù)算績效管理方面，部分中小學(xué)還未實(shí)現(xiàn)信息化，這些中小學(xué)校在開展預(yù)算績效管理工作時(shí)，通過向各部門發(fā)放預(yù)算績效報(bào)表的形式，收集相關(guān)信息及數(shù)據(jù)，由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行信息及數(shù)據(jù)的集成與分析。但是由于預(yù)算績效管理工作信息繁多、數(shù)據(jù)量大，人工統(tǒng)計(jì)的方式不僅會(huì)使財(cái)務(wù)部門工作量大，任務(wù)繁重，還會(huì)因?yàn)槿藶椴僮鞫鴮?dǎo)致統(tǒng)計(jì)結(jié)果不準(zhǔn)確。另外，因?yàn)槿鄙傩畔⒒夹g(shù)的支持，這些中小學(xué)在根據(jù)考核指標(biāo)計(jì)算得分時(shí)，依舊采用人工計(jì)算的方法進(jìn)行評分，可能導(dǎo)致因人工操作而出現(xiàn)失誤，致使計(jì)算結(jié)果不準(zhǔn)確，考核結(jié)果的可參考性被弱化[3]。

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)者對預(yù)算管理的重視程度，轉(zhuǎn)變管理意識

完善健全的預(yù)算績效管理體系是中小學(xué)校充分利用資金、提升辦學(xué)質(zhì)量的重要保障，中小學(xué)校要想改善預(yù)算績效管理體系現(xiàn)狀，就要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的引領(lǐng)作用。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)預(yù)算管理觀念，認(rèn)識到績效管理在預(yù)算管理中的重要作用，將預(yù)算績效管理對于資金的重要性有全面的認(rèn)識和了解，注重資金管理層面的培養(yǎng)，不拘泥于對會(huì)計(jì)報(bào)表的分析研究。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者需主動(dòng)積極參與預(yù)算績效管理知識講座或參加其他組織的對外交流活動(dòng)，不斷豐富預(yù)算績效管理相關(guān)知識，意識到預(yù)算績效管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事項(xiàng)，而是關(guān)乎學(xué)校整體社會(huì)效益的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)[4]。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者還需加強(qiáng)其他部門與財(cái)務(wù)部門之間的聯(lián)系，形成業(yè)財(cái)融合的管理模式，更新預(yù)算績效管理理念、樹立預(yù)算績效管理新觀念，合理設(shè)置績效目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金社會(huì)效益。

（二）強(qiáng)化預(yù)算績效管理人員專業(yè)水平，建設(shè)高質(zhì)量管理隊(duì)伍

首先，中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者需重視培養(yǎng)預(yù)算績效管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，定期開展預(yù)算績效管理工作培訓(xùn)或繼續(xù)教育活動(dòng)，不斷掌握預(yù)算績效管理的理論知識，在鞏固已有知識的同時(shí)學(xué)習(xí)新技能，并獲取預(yù)算績效管理的最新政策及規(guī)定，更好地規(guī)范預(yù)算績效管理工作。同時(shí)，開展預(yù)算績效管理知識競賽，以該種形式對預(yù)算績效管理人員的專業(yè)水平進(jìn)行考核，并與人員薪酬相聯(lián)系，培養(yǎng)人員積極進(jìn)取的學(xué)習(xí)態(tài)度，進(jìn)而優(yōu)化預(yù)算績效管理人員的專業(yè)水平。其次，預(yù)算管理人員亦不能故步自封，應(yīng)在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的推動(dòng)下，主動(dòng)積極地參加其他組織舉辦的預(yù)算績效管理活動(dòng)，和不同機(jī)構(gòu)的人員討論在預(yù)算績效管理中遇到的問題及經(jīng)驗(yàn)，不斷充實(shí)自我，將理論知識與管理實(shí)際有效結(jié)合。最后，中小學(xué)需建立高質(zhì)量的預(yù)算績效管理人才引進(jìn)制度，吸引高水平人員到來，為中小學(xué)預(yù)算績效管理工作注入新能量。

（三）建立預(yù)算管理專業(yè)部門，提升預(yù)算績效管理質(zhì)量

隨著社會(huì)大眾對基礎(chǔ)教育的關(guān)注度不斷上升，中小學(xué)招生規(guī)模和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)逐漸增加，財(cái)務(wù)部門已無法承擔(dān)所有預(yù)算績效管理工作，中小學(xué)需建立專門的預(yù)算績效管理部門，聘請專業(yè)的預(yù)算績效管理人員來負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行以及評價(jià)工作，預(yù)算編制依舊由財(cái)務(wù)部門牽頭、各部門配合的形式編制預(yù)算計(jì)劃，持續(xù)落實(shí)內(nèi)部牽制原則。預(yù)算管理人員需建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對預(yù)算績效管理實(shí)施的事中事后進(jìn)行監(jiān)督，準(zhǔn)確識別因內(nèi)外環(huán)境變化而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，采取相關(guān)措施將風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避或控制在可承受范圍內(nèi)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層還需定期對預(yù)算管理人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，促使預(yù)算績效管理人員鞏固原有技能的同時(shí)，學(xué)習(xí)新技能并獲取相關(guān)政策。另外，領(lǐng)導(dǎo)層和監(jiān)督審計(jì)部門也需加強(qiáng)對預(yù)算績效管理工作的監(jiān)管，確保預(yù)算績效管理工作的有序進(jìn)行，實(shí)施過程也更加科學(xué)合理。

（四）增加預(yù)算評價(jià)指標(biāo)體系，充分反映績效執(zhí)行情況

部分中小學(xué)需增強(qiáng)對預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)的重視程度，通過咨詢專家或借鑒其他學(xué)校的預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)，增加適合本學(xué)校預(yù)算績效管理情況的績效評價(jià)指標(biāo)。中小學(xué)需根據(jù)學(xué)校發(fā)展方向，設(shè)置切實(shí)可行的績效目標(biāo)，將績效目標(biāo)細(xì)化并體現(xiàn)在各個(gè)指標(biāo)上，利用關(guān)鍵指標(biāo)法設(shè)置一級和二級指標(biāo)，例如一級指標(biāo)包括績效指標(biāo)和效果指標(biāo)，二級指標(biāo)包括產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)、產(chǎn)出成本指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)等等。同時(shí)，在設(shè)置考核指標(biāo)的過程中，也要重視財(cái)務(wù)指標(biāo)、非財(cái)務(wù)指標(biāo)之間權(quán)重的合理比例，促使指標(biāo)全面反映預(yù)算績效管理執(zhí)行情況，獲取績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度[5]。

（五）建立健全預(yù)算績效管理制度，規(guī)范預(yù)算績效管理過程

一方面，中小學(xué)需以財(cái)政部所發(fā)布的相關(guān)預(yù)算執(zhí)行條例為基礎(chǔ)，并借鑒其他中小學(xué)預(yù)算績效管理制度，再根據(jù)本學(xué)校預(yù)算績效管理發(fā)展方向制定適合本學(xué)校的預(yù)算管理制度。將中小學(xué)績效目標(biāo)貫穿于預(yù)算績效管理制度的各個(gè)方面，明確規(guī)定預(yù)算編制的方法、內(nèi)容以及范圍，制定嚴(yán)格的預(yù)算支出、審批以及使用制度，規(guī)定績效考核指標(biāo)以及評價(jià)方法，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，將考核結(jié)果與教師薪酬相掛鉤，激發(fā)教師工作的上進(jìn)心和責(zé)任心，持續(xù)健全預(yù)算績效管理制度體系。另一方面，還需制定內(nèi)部監(jiān)督部門的監(jiān)督規(guī)定，加強(qiáng)對預(yù)算績效管理的監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行過程中的不足之處，提出整改意見并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)層，使領(lǐng)導(dǎo)層作出的整改措施具有時(shí)效性，強(qiáng)化制度效力的同時(shí)為預(yù)算績效管理工作提供保障。

（六）搭建預(yù)算績效管理信息平臺，提高預(yù)算績效管理工作效率

中小學(xué)需以現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐，搭建預(yù)算績效管理信息平臺。該平臺的建立，能夠管理績效目標(biāo)、動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控績效運(yùn)行過程，對績效考核實(shí)施管理等。運(yùn)用該平臺實(shí)現(xiàn)在線收集各部門預(yù)算績效管理信息及數(shù)據(jù)，并進(jìn)行集成與分析，按照考核指標(biāo)設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，由考核組織在線作出評分，保障預(yù)算績效管理信息質(zhì)量的同時(shí)減少預(yù)算績效管理工作量，提升工作效率，也增加了考核結(jié)果的可參考性，為下一年實(shí)施預(yù)算績效管理工作提供參考依據(jù)[6]。同時(shí)，中小學(xué)需設(shè)置使用權(quán)限，根據(jù)不同部門以及不同等級職位設(shè)置相應(yīng)權(quán)限，以保障信息及數(shù)據(jù)安全。

總而言之，為在新時(shí)期加快學(xué)校發(fā)展步伐，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，中小學(xué)逐步加強(qiáng)對內(nèi)部控制和財(cái)政資金有效使用的重視程度，預(yù)算績效管理能力的提高成為重中之重。在持續(xù)完善預(yù)算管理體系的過程中，中小學(xué)亦會(huì)出現(xiàn)一系列問題，各中小學(xué)需發(fā)揚(yáng)勇于探索、積極改進(jìn)的鮮明精神，通過提高領(lǐng)導(dǎo)者對預(yù)算管理的重視程度、建立預(yù)算績效專業(yè)部門、增加預(yù)算考核指標(biāo)體系、建立健全預(yù)算績效管理制度以及搭建預(yù)算績效管理信息平臺等對策措施，有效強(qiáng)化預(yù)算績效管理能力，提高預(yù)算績效管理效率，進(jìn)而提升中小學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量及核心優(yōu)勢。

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