2035年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列待解問題及建議

摘要：2006年，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤在全國(guó)科技大會(huì)上提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，此后一系列國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃均將創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)作為重要內(nèi)容?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出了到2035年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列的目標(biāo)。近年來，我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得積極成效，但仍面臨基礎(chǔ)科研不強(qiáng)、創(chuàng)新鏈條不暢、創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)、創(chuàng)新人才不足、創(chuàng)新活力不夠、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則滯后等瓶頸制約。在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，美國(guó)對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略遏制常態(tài)化，科技創(chuàng)新源頭由外轉(zhuǎn)內(nèi)，技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)加劇的大背景下，實(shí)現(xiàn)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列目標(biāo)，須轉(zhuǎn)變創(chuàng)新發(fā)展模式，補(bǔ)好基礎(chǔ)科研短板，建立市場(chǎng)應(yīng)用導(dǎo)向的研發(fā)促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建分層協(xié)作的企業(yè)創(chuàng)新主體格局，打造有效激勵(lì)、思想活躍的科研環(huán)境，開展高水平國(guó)際合作創(chuàng)新，為高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型國(guó)家 科技創(chuàng)新 創(chuàng)新發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：王成仁，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心科研管理和信息服務(wù)部副研究員。

本文部分內(nèi)容為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心2021年重大課題《2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策體系研究》專題研究成果。感謝中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、課題負(fù)責(zé)人王一鳴，中心副總經(jīng)濟(jì)師、課題組組長(zhǎng)張永軍對(duì)本文的指導(dǎo)。

當(dāng)今世界正值百年未有之大變局，我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家面臨的外部環(huán)境深刻變化。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，美國(guó)對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略遏制日益加重且將常態(tài)化，日歐等國(guó)對(duì)我國(guó)合作競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)明顯，科技創(chuàng)新源頭由外向內(nèi)轉(zhuǎn)移，技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)加劇。須把握基礎(chǔ)和根本環(huán)節(jié)，系統(tǒng)提升創(chuàng)新發(fā)展能力，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，為現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得積極成效

2006年，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤在全國(guó)科技大會(huì)上提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，此后一系列國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃均將創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)作為重要內(nèi)容。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出了到2035年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列的目標(biāo)。近年來，我國(guó)全面建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家取得了顯著成效。

（一）科技投入產(chǎn)出規(guī)模不斷擴(kuò)大

一方面，科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)與人員投入大幅增加。2011—2021年，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出由8687億元提高到27864億元，增長(zhǎng)200.8%;研發(fā)投入強(qiáng)度從1.84%（當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為48.79萬億元人民幣）提高到2.44%（當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為113.35萬億元人民幣）（見圖1）。研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量從2011年的288.3萬人年增加到2020年的523.45萬人年，增長(zhǎng)81.6%。充分體現(xiàn)出科技創(chuàng)新在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位更加突出。

另一方面，科技產(chǎn)出成果不斷豐富，質(zhì)量和水平明顯提升。2011—2020年，我國(guó)專利申請(qǐng)量從163.3萬項(xiàng)提高到519.4萬項(xiàng)，增長(zhǎng)2.18倍;專利授權(quán)量從96.1萬項(xiàng)提高到363.9萬項(xiàng)，增長(zhǎng)2.79倍（見圖2）;專利授權(quán)量占專利申請(qǐng)量的比重從58.8%上升到70.1%。從科技成果看，2020年我國(guó)發(fā)表科技論文195.17萬篇，較2011年的150萬篇增加30.1%;2020年科技成果登記76521項(xiàng)，較2011年的44208項(xiàng)增加73.1%。

與此同時(shí)，我國(guó)科技成果產(chǎn)出在國(guó)際上的位置不斷提升。2011—2020年，我國(guó)通過世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織《專利合作條約》（PCT）提交的國(guó)際專利申請(qǐng)量由16396件上升到68764件，排名全球第1位（見圖3）。

根據(jù)《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2021》數(shù)據(jù)，2019年國(guó)外主要檢索工具“科學(xué)引文索引”（SCI）和“工程索引”（EI）分別收錄我國(guó)論文45.02萬篇和27.12萬篇，在世界上排名分別為第2位和第1位。表明我國(guó)科技產(chǎn)出質(zhì)量穩(wěn)步提升，國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)。

（二）企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

隨著創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)漸趨深入，我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷夯實(shí)，創(chuàng)新能力不斷提升，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新型大企業(yè)。我國(guó)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出由2011年的6420.64億元，增加到2020年的18895.03億元，增長(zhǎng)1.94倍。同時(shí)期，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的比重從73.9%提高到76.3%（見圖4）。

2020年，我國(guó)有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為14.67萬戶，較2011年增加10.92萬戶，增長(zhǎng)2.92倍。同時(shí)，有研發(fā)活動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)占規(guī)上工業(yè)企業(yè)的比重由2011年的11.5%提高到2020年的36.7%（見圖5），企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新重視程度日益提高。

經(jīng)費(fèi)投入方面，2011—2020年規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出由5993.81億元增加到15271.3億元，增長(zhǎng)154.8%。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度由2011年的0.7%提高到2018年的1.3%（見圖6）。

機(jī)構(gòu)和人員投入方面，2020年我國(guó)規(guī)上工業(yè)企業(yè)辦研究與試驗(yàn)發(fā)展機(jī)構(gòu)10.51萬個(gè)，較2011年的3.13萬個(gè)增長(zhǎng)235.8%。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)人員由2011年的181.65萬人增加到2020年371.33萬人，增長(zhǎng)104.4%。

（三）創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷壯大

我國(guó)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。各地不斷加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)，實(shí)施青年人才培養(yǎng)計(jì)劃等，優(yōu)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，加大海外高層次人才和專家引進(jìn)力度，積極引入海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)，便利海外人才入境工作和居留，促進(jìn)形成多元化、高水平創(chuàng)新人才隊(duì)伍。2020年，我國(guó)普通本?？飘厴I(yè)生數(shù)達(dá)到797.2萬人，研究生畢業(yè)生數(shù)達(dá)到72.86萬人，分別較2011年增加了189萬人和29.86萬人，為創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)（見圖7）。

從研發(fā)人員規(guī)模看，我國(guó)科研和開發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)人員由2011年的36.21萬人增加到2020年的51.94萬人;高校研發(fā)人員同期由63.17萬人增加到127.39萬人（見圖8），特別是2019年高校研發(fā)人員大幅增加約25萬人，同比增長(zhǎng)25.3%。

（四）科研體制機(jī)制持續(xù)優(yōu)化

近年來，我國(guó)加快推進(jìn)科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)構(gòu)建新型舉國(guó)體制取得積極進(jìn)展，國(guó)家重大科技平臺(tái)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，不斷夯實(shí)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，打通科技研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的通道，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。健全科研評(píng)價(jià)機(jī)制，破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”等傾向，真正給科研人員減負(fù)，使科研人員心無旁騖從事研究活動(dòng)，提高科研人員在成果轉(zhuǎn)化中的收益分配比例，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。2020年，我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)成交額達(dá)到28252億元，較2011年的4763.56億元增長(zhǎng)了近5倍（見圖9），體現(xiàn)科技體制改革有效釋放了創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)入快車道。

（五）科技創(chuàng)新國(guó)際合作日益加強(qiáng)

在新一輪科技革命大背景下，加強(qiáng)科技創(chuàng)新國(guó)際合作是科技發(fā)展的必然要求，也是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列的重要支撐。我國(guó)科技創(chuàng)新開放合作水平不斷提升，積極融合全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，開展政府間對(duì)話，實(shí)施科技合作伙伴計(jì)劃，形成了全方位多層次廣領(lǐng)域的科技開放合作格局。2011—2020年，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額從10120億美元增加到14583.56億美元，高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口額從4632億美元提高到6821.01億美元，分別增長(zhǎng)了44.1%和47.3%（見圖10）;高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口額占進(jìn)出口額的比重從45.8%提高到46.8%。

二、我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列的制約因素

（一）基礎(chǔ)科研不強(qiáng)，創(chuàng)新發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來，我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展主要以集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新為主，尤以后者為重。經(jīng)過多年發(fā)展，可由市場(chǎng)解決的產(chǎn)品創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、模式創(chuàng)新空間有限，依賴“跟跑”、靠“多走一步”賺取市場(chǎng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸消失，已觸及上游基礎(chǔ)科研瓶頸，突出表現(xiàn)為關(guān)鍵技術(shù)和材料“卡脖子”。

1.國(guó)內(nèi)原始創(chuàng)新能力較弱

我國(guó)具有最完備的工業(yè)生產(chǎn)體系，產(chǎn)品和功能創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)，電子信息、平板顯示、數(shù)控操作系統(tǒng)等行業(yè)進(jìn)步明顯。但創(chuàng)新改進(jìn)多基于國(guó)外原理或樣機(jī)，關(guān)鍵核心技術(shù)、零部件和生產(chǎn)裝備仍嚴(yán)重依賴進(jìn)口。如大規(guī)模集成電路迭代較快，但高端光刻機(jī)、蝕刻機(jī)、薄膜沉積設(shè)備等關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備和光刻膠等核心材料嚴(yán)重依賴國(guó)外。汽車行業(yè)多數(shù)零部件生產(chǎn)、整車組裝、外觀設(shè)計(jì)等較有實(shí)力，但發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等仍受制于人。在裝備制造領(lǐng)域，高檔數(shù)控機(jī)床、高檔裝備儀器、運(yùn)載火箭、大飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車等關(guān)鍵件精加工生產(chǎn)線上，逾95%的制造及檢測(cè)設(shè)備依賴進(jìn)口。在國(guó)外源頭創(chuàng)新供給中斷背景下，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)科研弱的問題愈加凸顯。

2.基礎(chǔ)研究投入占比低

與美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)現(xiàn)代科學(xué)體系建立時(shí)間較短，且偏重工程研究，研發(fā)經(jīng)費(fèi)中用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的資金比例明顯偏低，重大原創(chuàng)性成果匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，我國(guó)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)所占比重分別為6.0%、11.3%和82.7%，前兩者相加僅17.3%（見圖11）。

相比之下，發(fā)達(dá)國(guó)家用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)比例各占20%～30%，兩者相加比例在50%左右，遠(yuǎn)超我國(guó)。美國(guó)（2019年）、英國(guó)（2018年）、法國(guó)（2018年）、瑞士（2017年）、日本（2019年）、韓國(guó)（2019年）用于基礎(chǔ)研究的比例分別為16.4%、18.3%、22.7%、41.7%、13.0%和14.7%，用于應(yīng)用研究的比例分別為19.0%、42.1%、41.3%、32.2%、19.4%和22.5%。兩者相加比例最高的瑞士和法國(guó)分別達(dá)到73.9%和64.0%（見圖12）。

3.政府研發(fā)投入累積規(guī)模小

基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)、成本高，主要依靠政府投入。但我國(guó)政府研發(fā)投入比例較低，累積規(guī)模較小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年以來，我國(guó)研發(fā)投入中，政府資金占比從26.6%下降到2020年的19.78%，特別是2011年以來維持在20%左右的水平;同時(shí)期企業(yè)研發(fā)投入占比從2011年的73.91%上升到2020年的77.46%（見圖13）。這一方面體現(xiàn)了我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷增強(qiáng)，在研發(fā)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)中地位不斷提升;另一方面也表明政府投入仍有較大增長(zhǎng)空間，且海外資金占比過低（2020年占比為0.37%）。

美國(guó)研發(fā)投入中，政府來源資金比例在1957年達(dá)到62.8%，2019年為25.9%;法國(guó)在1983年達(dá)到53.9%，到2019年仍然達(dá)到32.5%。充分表明在產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)變革的大背景下，兩國(guó)在加速創(chuàng)新發(fā)展的階段，均大幅增加基礎(chǔ)研發(fā)投入，即便在研發(fā)基礎(chǔ)較為強(qiáng)大后，政府資金仍保持相對(duì)較高的比重。英國(guó)（2018年）、瑞典（2017年）、瑞士（2017年）的這一比例分別為25.9%、25.0%、26.5%（見圖14）。

政府資金占比低，直接影響基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)規(guī)模，也導(dǎo)致我國(guó)自然科學(xué)、材料科學(xué)、動(dòng)力科學(xué)、生物科學(xué)等領(lǐng)域研發(fā)相對(duì)落后，原發(fā)性、顛覆性創(chuàng)新難以出現(xiàn)。

（二）創(chuàng)新鏈條不暢，創(chuàng)新核心地位有待加強(qiáng)

1.創(chuàng)新鏈條不通暢，共性應(yīng)用技術(shù)供給不足

創(chuàng)新鏈條包括從科學(xué)到技術(shù)、再從技術(shù)到產(chǎn)品兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。我國(guó)情況是，從技術(shù)到產(chǎn)品轉(zhuǎn)化相對(duì)暢通，但從科學(xué)到技術(shù)，即應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)缺失。很多具有市場(chǎng)潛力的成果并沒有得到二次開發(fā)，應(yīng)用技術(shù)有效供給不足。企業(yè)雖對(duì)應(yīng)用技術(shù)需求大，但苦于沒有有效供給，只能自己向上游延伸，面臨高昂成本和巨大風(fēng)險(xiǎn)。一些大型企業(yè)雖然加大對(duì)前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，但更多是為自己服務(wù)，難以提供行業(yè)性、共性應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)品。

2.創(chuàng)新成果質(zhì)量水平不高

我國(guó)每年產(chǎn)生的科技專利很多，但含金量不高，發(fā)明專利占比不高，能夠滿足企業(yè)和市場(chǎng)需要的先進(jìn)適用技術(shù)較少，一些代表行業(yè)水平和競(jìng)爭(zhēng)力的共性關(guān)鍵技術(shù)沒有突破。2020年，我國(guó)國(guó)內(nèi)三類專利結(jié)構(gòu)中，發(fā)明專利在申請(qǐng)、授權(quán)、有效數(shù)量中的比例分別為26.8%、12.5%、20.3%;而實(shí)用新型專利占比最高，分別為58.2%、67.3%和61.4%（見圖15）。

從論文數(shù)量及被引用情況看，2011年1月至2021年9月9日，我國(guó)基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫（ESI）論文數(shù)量排名世界第二位，僅次于美國(guó)。但我國(guó)ESI論文引用率僅為13.16次/篇，遠(yuǎn)低于美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利、荷蘭、瑞士、瑞典等國(guó)家20次/篇左右的水平，在排名前20的國(guó)家中僅高于印度（11.21次/篇）、巴西（10.85次/篇）等6個(gè)國(guó)家（見表1）。

3.創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不高

我國(guó)高校雖然每年取得6000～8000 項(xiàng)科技成果，但真正實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的還不到10%。2018年6月，審計(jì)署曾抽查4個(gè)高校2016年4614項(xiàng)專利授權(quán)發(fā)現(xiàn)，平均轉(zhuǎn)化率不足7%。這與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。

2013—2020年，我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)成交合同中，技術(shù)轉(zhuǎn)讓類合同僅占不到5%的比例，而且呈現(xiàn)緩慢降低趨勢(shì)。同時(shí)期，技術(shù)開發(fā)合同的比例從52.2%下降到39.6%，技術(shù)服務(wù)合同的占比從32.8%提高到49.6%（見圖16）。這也體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)在新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料、新系統(tǒng)開發(fā)上的活力有所降低。

4.引進(jìn)技術(shù)消化效果不佳

引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新是落后國(guó)家實(shí)現(xiàn)科技立國(guó)和創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。日本、韓國(guó)均通過此種方式，逐漸掌握光學(xué)設(shè)備和材料、電子信息、汽車等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)主動(dòng)權(quán)。日韓引進(jìn)技術(shù)與消化吸收的比例在1∶3，甚至達(dá)到1∶8，而我國(guó)以引進(jìn)技術(shù)為主，且技術(shù)來源較為集中，消化明顯不足。2020年，我國(guó)共引進(jìn)國(guó)外技術(shù)合同數(shù)量達(dá)到6172項(xiàng)，合同金額達(dá)到318.38億美元。其中，日本、美國(guó)、德國(guó)是我國(guó)引進(jìn)國(guó)外技術(shù)項(xiàng)數(shù)最高的三個(gè)國(guó)家，合同數(shù)量占比分別為22.2%、17.6%和10.6%，合計(jì)達(dá)到50.4%;排名前十的國(guó)家占比達(dá)到82.1%（見表2）。

從引進(jìn)技術(shù)消化吸收的效果來看，2012年，我國(guó)規(guī)上工業(yè)企業(yè)引進(jìn)國(guó)外技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出為393.9億元，消化吸收經(jīng)費(fèi)支出為156.8億元，二者之比為2.51∶1;2020年，兩類經(jīng)費(fèi)支出分別為460.0億元和75.6億元，二者之比為6.08∶1（見圖17）。企業(yè)引進(jìn)技術(shù)消化吸收投入大幅降低，再創(chuàng)新能力走弱。

（三）創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)，企業(yè)主體作用發(fā)揮不夠

1.大型企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)性作用不突出

一方面，大型企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度較低，原創(chuàng)性、引領(lǐng)性創(chuàng)新能力不足。目前，我國(guó)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比例已達(dá)到76%以上，投入規(guī)模逐年增加。但企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度分化嚴(yán)重，特別是大型企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度不高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年，我國(guó)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度僅為1.3%，明顯低于全國(guó)企業(yè)平均水平。與國(guó)際水平差距更為明顯，德國(guó)“隱形冠軍”企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度平均達(dá)到7%，日本“利基”企業(yè)平均達(dá)到3.5%。另一方面，大型央企、國(guó)企創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新鏈的作用仍待發(fā)揮。大型央企和國(guó)企在創(chuàng)新要素獲取、項(xiàng)目支持、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面擁有先天優(yōu)勢(shì)，但在創(chuàng)新活動(dòng)中，帶動(dòng)廣大中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提供行業(yè)共性技術(shù)和要素支撐等作用發(fā)揮不夠。

2.中小企業(yè)創(chuàng)新面臨巨大壓力

中小企業(yè)是最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，但創(chuàng)新投入大、時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，企業(yè)創(chuàng)新面臨資金緊張、人才難留、技術(shù)來源有限、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)維權(quán)難等問題。企業(yè)籌措研發(fā)資金以債務(wù)融資為主，上市門檻高，風(fēng)險(xiǎn)資本不夠活躍，直接融資難。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)在市場(chǎng)空間、資金實(shí)力、平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力、晉升空間、職稱評(píng)定等方面均有明顯劣勢(shì)，難以獲得高素質(zhì)的研發(fā)人員，招人難、留人難現(xiàn)象普遍。同時(shí)，企業(yè)獲得技術(shù)渠道有限，行業(yè)共性技術(shù)提供主體嚴(yán)重缺乏，產(chǎn)學(xué)研合作市場(chǎng)導(dǎo)向不夠，合作成果大多不及時(shí)、不能用，且難以滿足產(chǎn)品跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的需求。此外，國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度仍待完善，企業(yè)維權(quán)成本較高。

3.大中小企業(yè)融合創(chuàng)新效果不佳

國(guó)家高度重視大中小企業(yè)融通發(fā)展，推動(dòng)實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)舉措，但大中小企業(yè)融合創(chuàng)新效果有待提升。一方面，大企業(yè)缺乏向中小企業(yè)提供共享技術(shù)、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、人才等創(chuàng)新資源的激勵(lì);另一方面，中小企業(yè)自身存在創(chuàng)新管理制度不健全、不規(guī)范、持續(xù)專注創(chuàng)新能力不足等缺陷，在大中小企業(yè)協(xié)作創(chuàng)新中的地位并不對(duì)等。據(jù)工信部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心對(duì)475家企業(yè)的調(diào)查，僅有14.3%的中小企業(yè)與大企業(yè)進(jìn)行過技術(shù)合作或投資入股，51.4%的中小企業(yè)與大企業(yè)沒有合作交流。

（四）創(chuàng)新人才不足，國(guó)際水準(zhǔn)高端人才嚴(yán)重缺乏

我國(guó)科技人力資源數(shù)量大，但高端人才供需缺口明顯，特別是有國(guó)際影響力的頂尖人才缺乏。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人才資源總量達(dá)1.75億人，人才資源規(guī)模、科技人力資源以及研發(fā)人員數(shù)量等指標(biāo)居全球首位。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，具有大學(xué)文化程度的人口為2.18億人。與2010年相比，每10萬人中具有大學(xué)文化程度的由8930人上升為15467人。2020年畢業(yè)大學(xué)本科生847萬人，畢業(yè)研究生72.9萬人。同時(shí)，我國(guó)科技人才計(jì)劃種類繁多，有孔雀人才、鴻雁人才、黃鶴英才以及杰青、拔尖等上百種，頭戴多頂“帽子”的人才不斷增加，但具有較強(qiáng)研究實(shí)力特別是國(guó)際頂尖科學(xué)家的數(shù)量十分有限。

以獲諾貝爾獎(jiǎng)數(shù)量為例，1901—2019年，排名獲獎(jiǎng)數(shù)量前30名的大學(xué)中，美國(guó)有21所大學(xué)，共獲諾獎(jiǎng)1259人次;英國(guó)有4所，獲獎(jiǎng)252人次;德國(guó)有4所，獲獎(jiǎng)171人次。而我國(guó)獲諾獎(jiǎng)人數(shù)有限，且領(lǐng)域狹窄，與上述國(guó)家差距明顯。2020年11月，科睿唯安發(fā)布了2020年“高被引科學(xué)家”名單，全球60多個(gè)國(guó)家的6167位來自各領(lǐng)域的高被引科學(xué)家入榜。美國(guó)共有2650人次入選，占名單總數(shù)41.5%。中國(guó)內(nèi)地入選科學(xué)家從2019年的636人次（占比10.2%）上升到2020年的770人次（占比12.1%），排名世界第二，進(jìn)步明顯，但與美國(guó)相比仍有不小的差距（見表3）。

（五）創(chuàng)新活力不夠，科研體制機(jī)制仍待優(yōu)化

一是現(xiàn)有體制下科研資源“自循環(huán)”，缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向?？蒲蓄I(lǐng)域出現(xiàn)“重研究、輕市場(chǎng)”“重論文、輕應(yīng)用”現(xiàn)象，科研人員熱衷于搞課題、要項(xiàng)目，研究成果發(fā)表論文，以便職稱評(píng)定、申請(qǐng)科研獎(jiǎng)項(xiàng)。但所立課題項(xiàng)目多不來源于市場(chǎng)，也不服務(wù)于產(chǎn)業(yè)?？蒲薪?jīng)費(fèi)從立項(xiàng)、下?lián)?、使用到結(jié)項(xiàng)，僅在科研系統(tǒng)的“小圈子”里打轉(zhuǎn)，不能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成支撐。二是創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制亟待優(yōu)化。我國(guó)高校、科研單位及國(guó)企的人事薪酬制度較為傳統(tǒng)和保守，導(dǎo)致激勵(lì)不足。以國(guó)企為例，國(guó)企是創(chuàng)新成果創(chuàng)造的重要主體。但受限薪政策影響，壓力層層傳遞，企業(yè)較難根據(jù)經(jīng)營(yíng)效益、創(chuàng)新貢獻(xiàn)自主決定創(chuàng)新人才的分配政策。企業(yè)面臨來自互聯(lián)網(wǎng)、通訊等行業(yè)的人才競(jìng)爭(zhēng)，可提供的收入待遇差距較大，人才流失嚴(yán)重。三是科研經(jīng)費(fèi)管理體制有待完善。我國(guó)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用、人員經(jīng)費(fèi)比例等政策已大幅放開，但科研單位出于財(cái)務(wù)、審計(jì)等考慮，不敢踩紅線，按照審計(jì)規(guī)定逐條規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，要求使用人背書、負(fù)責(zé)人簽字，流程繁復(fù)、條件苛刻，科研人員“有錢不能用、有錢沒法用”，政策效果大打折扣。四是鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策落地效果有待提升。有的政策缺乏足夠明確的細(xì)則或標(biāo)準(zhǔn)，政策出臺(tái)后難以有效落地。如不少企業(yè)反映，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的費(fèi)用認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)尚不夠清晰，實(shí)際認(rèn)定權(quán)由稅務(wù)部門掌握，存在自由裁量空間，不少企業(yè)不好用、用不好。

（六）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則滯后，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)話語權(quán)不足

未來科技競(jìng)爭(zhēng)是一系列前沿科學(xué)技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則被作為國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中的有效手段，以達(dá)到獲取政治競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的目的。發(fā)達(dá)國(guó)家和大型跨國(guó)企業(yè)憑借其擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形成專利地圖，并將標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則與知識(shí)產(chǎn)權(quán)糅合在一起，利用對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的把控，左右科技競(jìng)爭(zhēng)格局，持續(xù)占據(jù)關(guān)鍵領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)地位。我國(guó)擁有全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模，但在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中缺失價(jià)格話語權(quán)，在參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則方面仍明顯落后，缺乏國(guó)際科技標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定權(quán)及參與權(quán)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)許多產(chǎn)品可自主生產(chǎn)，但產(chǎn)品性能、功能認(rèn)證需要發(fā)往美國(guó)，由其標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證才能走向國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，與產(chǎn)品性能檢驗(yàn)檢測(cè)有關(guān)的設(shè)備、儀表儀器也均需從國(guó)外進(jìn)口，制約國(guó)內(nèi)檢測(cè)能力提升，也難以開展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定等活動(dòng)。

三、進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列的政策建議

進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列首先要轉(zhuǎn)變?cè)幸约蓜?chuàng)新為主的發(fā)展模式，構(gòu)建以原始創(chuàng)新為主的創(chuàng)新發(fā)展新格局，真正做到“補(bǔ)源頭、抓應(yīng)用、育企業(yè)、造生態(tài)、鏈國(guó)際”，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（一）有效提升源頭創(chuàng)新能力

一是培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大學(xué)。大學(xué)是提高基礎(chǔ)科研水平，增強(qiáng)源頭創(chuàng)新實(shí)力的根本，是確保進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列的重要支撐。美國(guó)之所以創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)，與其擁有一大批國(guó)際領(lǐng)先的大學(xué)直接相關(guān)。因此，須抓緊培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大學(xué)。切實(shí)做到“去行政化、去帽子化、去論文化”，讓大學(xué)教師、學(xué)生專心搞研究，營(yíng)造自由開放的科研環(huán)境。力爭(zhēng)到2035年，在世界大學(xué)排名前20位中，有3～5所中國(guó)大學(xué)，培養(yǎng)2～3名諾貝爾獎(jiǎng)獲得者。

二是提高基礎(chǔ)研究、政府資金在科研經(jīng)費(fèi)中的比重，分情況對(duì)資金使用效果進(jìn)行考核。提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在科研經(jīng)費(fèi)中的比例，至少到10%以上。加大政府資金對(duì)基礎(chǔ)研發(fā)的投入，提高政府資金比重，每年要達(dá)到30%以上。分層次對(duì)政府資金使用效果加以評(píng)價(jià)。第一層次政府資金不計(jì)回報(bào)，小額、大量支持高校院所科研人員開展基礎(chǔ)研發(fā)、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、小試和中試等活動(dòng);第二層次大規(guī)模、不考核資金，成為高校院所科研人員主要經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵(lì)思想性創(chuàng)新活動(dòng)，不設(shè)考核指標(biāo)要求;第三層次以應(yīng)用為導(dǎo)向財(cái)政資金，通過懸賞、揭榜等項(xiàng)目制方式，全社會(huì)招標(biāo)科研力量參與研發(fā)。

三是實(shí)體化新型舉國(guó)體制。黨中央、國(guó)務(wù)院提出建立新型舉國(guó)體制，對(duì)我國(guó)攻克核心關(guān)鍵技術(shù)具有重要意義。各級(jí)政府均提出要建立這一體制，但沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致新型體制并不新，仍是原有產(chǎn)學(xué)研合作模式，達(dá)不到短期內(nèi)攻克關(guān)鍵技術(shù)難題的效果。建議在國(guó)家層面明確新型舉國(guó)體制的牽頭單位，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新方式實(shí)體化新型舉國(guó)體制，建立聯(lián)席機(jī)制或會(huì)商機(jī)制，明確牽頭部門或成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配齊功能架構(gòu)，在資金撥付使用、人員任用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、收益分配等方面給予充分的自由裁量權(quán)。

（二）建立應(yīng)用導(dǎo)向的新型研發(fā)促進(jìn)機(jī)制

一是用新模式建立應(yīng)用技術(shù)研發(fā)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，打通從基礎(chǔ)研發(fā)到市場(chǎng)化技術(shù)之間的通道。新型應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)不以盈利為目的，主要解決應(yīng)用技術(shù)有效供給問題，既包括前瞻性、原創(chuàng)性應(yīng)用技術(shù)以及共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，也包括近期就可見效的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可由政府財(cái)政資金支持，但在運(yùn)作上保持相對(duì)獨(dú)立，以市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)來體現(xiàn)政策意圖。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)充分肯定研究人員在創(chuàng)新活動(dòng)中的核心地位，肯定研發(fā)活動(dòng)在利益分配當(dāng)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)研究人員直接激勵(lì)。創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)歸屬創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)或個(gè)人所有，包括研發(fā)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的其他創(chuàng)新活動(dòng)參與者可以適當(dāng)形式從轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入中獲得一定補(bǔ)償，可根據(jù)參與程度參與股權(quán)分配。

二是建立或改造一批大學(xué)科技園。對(duì)標(biāo)美國(guó)硅谷、英國(guó)劍橋等科技工業(yè)園，以高質(zhì)量大學(xué)科研成果為轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新之基，以高校教師、學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)為主，以初創(chuàng)企業(yè)、小而精企業(yè)為主要群體，建設(shè)大學(xué)科技園。建立專門促進(jìn)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的平臺(tái)或機(jī)構(gòu)，優(yōu)化師生、學(xué)院、學(xué)校之間利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)教師學(xué)生憑創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)成立公司。減少行政干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制作用，高效集聚風(fēng)險(xiǎn)資本、技術(shù)服務(wù)、中介服務(wù)等資源。可對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有大學(xué)科技園、高新技術(shù)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等進(jìn)行梳理和資源整合，選擇有大學(xué)源頭創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新型企業(yè)集聚、市場(chǎng)化機(jī)制靈活的園區(qū)進(jìn)行改造，促進(jìn)形成一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、有國(guó)際影響力的大學(xué)科技園。

（三）構(gòu)建分層協(xié)作的企業(yè)創(chuàng)新主體格局

一是國(guó)有企業(yè)承擔(dān)促進(jìn)基礎(chǔ)研發(fā)向應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化的任務(wù)。國(guó)有企業(yè)擁有獲得資金、人才、技術(shù)等資源便利，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)基礎(chǔ)性作用。新時(shí)期要賦予國(guó)有企業(yè)新角色，即承擔(dān)基礎(chǔ)研發(fā)向應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化的任務(wù)。一頭與高校院所加強(qiáng)聯(lián)系，以資金支持高校師生、科研人員開展應(yīng)用導(dǎo)向的共性技術(shù)研發(fā);另一頭帶動(dòng)廣大中小企業(yè)，將共性技術(shù)導(dǎo)向中小企業(yè)，支持企業(yè)開展適應(yīng)性、個(gè)性化創(chuàng)新活動(dòng)，打通從基礎(chǔ)科學(xué)到應(yīng)用科學(xué)到商業(yè)化的渠道。國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮其財(cái)政預(yù)算軟約束、資金獲取容易且成本低、平臺(tái)吸引力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)基礎(chǔ)研發(fā)向應(yīng)用研發(fā)轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)和沉沒成本。同時(shí)，改革國(guó)企績(jī)效考核制度，扣減因承擔(dān)基礎(chǔ)研發(fā)轉(zhuǎn)化任務(wù)產(chǎn)生的支出，不作盈利性考核要求，不追究相關(guān)人員責(zé)任。

二是系統(tǒng)優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)新成長(zhǎng)環(huán)境。首先，徹底改變對(duì)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歧視性態(tài)度，杜絕旋轉(zhuǎn)門、彈簧門、玻璃門等“三重門”現(xiàn)象。在政府招標(biāo)、項(xiàng)目申報(bào)等政府性項(xiàng)目操作中，不設(shè)隱性門檻，不搞關(guān)系企業(yè)，不限定國(guó)資背景。改變銀行融資不良貸款追責(zé)考核到人的做法，實(shí)施容錯(cuò)機(jī)制。支持中小企業(yè)獨(dú)立申報(bào)國(guó)家科技創(chuàng)新專項(xiàng)，通過“懸賞”“揭榜”等方式，擇優(yōu)支持。其次，解決企業(yè)技術(shù)來源問題。搭建全國(guó)性專利交易平臺(tái)和技術(shù)合作平臺(tái)，建立國(guó)有企業(yè)、政府性研究機(jī)構(gòu)技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制，加大行業(yè)共性應(yīng)用技術(shù)供給力度。再次，加大技術(shù)改造支持，將中小企業(yè)裝備設(shè)備納入物聯(lián)網(wǎng)。部署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和物聯(lián)網(wǎng)工業(yè)軟件，通過政府采購支持小微企業(yè)免費(fèi)使用。同時(shí)，建立中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高層次人才對(duì)接平臺(tái)，加大政策扶持力度，解決引進(jìn)人才后顧之憂。鼓勵(lì)發(fā)展新型融資模式，建立健全社會(huì)化、市場(chǎng)化信用信息評(píng)價(jià)機(jī)制。加大政策性穩(wěn)定、低息資金支持。引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)資本加大對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)投入。

三是優(yōu)化大中小企業(yè)融通發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，開放企業(yè)資源，與上下游中小企業(yè)在設(shè)計(jì)研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌建設(shè)等領(lǐng)域深度融合。引導(dǎo)大型企業(yè)搭建創(chuàng)新平臺(tái)，支持中小企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。要松綁大型企業(yè)，促進(jìn)大型企業(yè)資金、人才、技術(shù)、設(shè)備等科研資源更多向中小微企業(yè)傾斜。暢通大、中、小企業(yè)間的信息溝通渠道，建立供需對(duì)接、資源共享、成果轉(zhuǎn)化等機(jī)制，加快要素流轉(zhuǎn)。

（四）打造有效激勵(lì)、思想活躍的科研生態(tài)

一是突破科研人才評(píng)價(jià)機(jī)制限制。改革當(dāng)前科研人才評(píng)價(jià)機(jī)制，引入國(guó)際同行專家，評(píng)價(jià)重點(diǎn)從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)。同時(shí)，適當(dāng)加入對(duì)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的考核指標(biāo)，成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用好的，在原有資金基礎(chǔ)上給予獎(jiǎng)勵(lì);反之，則酌情減少經(jīng)費(fèi)支持。在科研項(xiàng)目中增加對(duì)市場(chǎng)急需課題的立項(xiàng)。引導(dǎo)研究人員重視與之研究相關(guān)的市場(chǎng)應(yīng)用技術(shù)發(fā)展與需求，針對(duì)市場(chǎng)急需攻克的應(yīng)用技術(shù)難題立項(xiàng)，使成果直接支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是探索突破國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)限制。對(duì)于國(guó)有企業(yè)或政府性科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新成果，不涉及國(guó)家秘密或國(guó)家安全的，探索將成果產(chǎn)權(quán)賦予研究團(tuán)隊(duì)或個(gè)人，國(guó)有資金、設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室等可按貢獻(xiàn)程度獲得相應(yīng)成果轉(zhuǎn)化收益。

三是突破科研經(jīng)費(fèi)使用限制。在國(guó)家層面細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)則，提高人員經(jīng)費(fèi)占比，明確經(jīng)費(fèi)可使用方向。確定科研單位承擔(dān)審計(jì)責(zé)任的邊界，規(guī)定例外事項(xiàng)。簡(jiǎn)化經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)，使科研人員全身心投入研究活動(dòng)。

四是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢索、維權(quán)成本，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)機(jī)制和多元化糾紛解決機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和涉外維權(quán)預(yù)警機(jī)制。杜絕利用壟斷優(yōu)勢(shì)地位擠占創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成長(zhǎng)空間的行為，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

五是形成科研人員可以輕松交流的小環(huán)境。在各類園區(qū)、樓宇、場(chǎng)館等設(shè)施中，設(shè)置科研人員自由交流場(chǎng)所，鼓勵(lì)思想碰撞和創(chuàng)意交流。

（五）多元化、差異化開展國(guó)際合作創(chuàng)新

一是加強(qiáng)與主要引進(jìn)技術(shù)國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈合作。提升與美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)契合度、關(guān)聯(lián)度，以市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)上游研發(fā)到下游產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈合作，形成捆綁利益，共享科研資源。加強(qiáng)與美國(guó)及其盟友國(guó)家的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作，與跨國(guó)公司共建產(chǎn)業(yè)配套體系，共同轉(zhuǎn)化技術(shù)、生產(chǎn)中間產(chǎn)品，曲線獲取技術(shù)資源，提升我國(guó)創(chuàng)新實(shí)力。

二是加強(qiáng)與瑞士、瑞典、荷蘭等歐洲國(guó)家技術(shù)合作。瑞士、瑞典、荷蘭是創(chuàng)新成果非常豐富的國(guó)家，但我國(guó)引進(jìn)瑞典、荷蘭、瑞士技術(shù)合同數(shù)量占總引進(jìn)數(shù)量的比重合計(jì)僅5.1%。應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與這些國(guó)家跨國(guó)公司合作成立研發(fā)中心，吸納當(dāng)?shù)匮邪l(fā)團(tuán)隊(duì)和專家資源，反哺國(guó)內(nèi)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)并購這些國(guó)家高技術(shù)企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化引進(jìn)技術(shù)消化吸收，增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)化替代能力，減輕對(duì)美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)的技術(shù)依賴。

三是構(gòu)建開放型研發(fā)體系，探索以合作研發(fā)、共建共享的方式，開放國(guó)內(nèi)大科學(xué)裝置和工程項(xiàng)目，吸引國(guó)外頂尖科研團(tuán)隊(duì)或?qū)＜胰腭v國(guó)內(nèi)。鼓勵(lì)外資在國(guó)內(nèi)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)，提供稅收、人才等政策優(yōu)惠。

四是提高參與國(guó)際科技標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定的水平。熟悉掌握國(guó)際科技標(biāo)準(zhǔn)制定的流程和模式，剖析國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)工作。以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模領(lǐng)先、技術(shù)較為前沿的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，?zhēng)取建立自己的、有國(guó)際水準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，獲得國(guó)際認(rèn)可，逐步提升國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定話語權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

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3. 趙永新：《我國(guó)科技創(chuàng)新量質(zhì)齊升（權(quán)威發(fā)布）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年10月22日。

4. 王蓓蓓：《大中小企業(yè)融通發(fā)展步入加速期》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2019年4月3日。

責(zé)任編輯：李 蕊