堅(jiān)持改革開放 實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興

余永定

《推動(dòng)新時(shí)期高水平對(duì)外開放研究》（下文簡(jiǎn)稱《對(duì)外開放》）是在由王曉紅教授領(lǐng)銜的團(tuán)隊(duì)承擔(dān)國(guó)家發(fā)展改革委外資司委托課題“‘十四五’時(shí)期推動(dòng)高水平對(duì)外開放的思路”“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制重大問題研究”基礎(chǔ)上形成的研究成果。事實(shí)證明，只有實(shí)施高水平對(duì)外開放，才能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力變革、效率變革、質(zhì)量變革。不僅如此，對(duì)外開放是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。

回顧改革開放的歷史，我們打開國(guó)門搞建設(shè)，不僅組合了全球資源要素，而且還學(xué)習(xí)借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為我國(guó)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了有益參考?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)對(duì)外開放的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化，世界處于“百年未有之大變局”，我國(guó)處于“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的歷史交匯期。一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，中國(guó)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。另一方面，中國(guó)所面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻：中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)、新冠肺炎疫情大流行、保護(hù)主義和單邊主義盛行，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的不確定性大大增加。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，體制障礙仍是制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。這些重大挑戰(zhàn)都要求我們不斷完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放。

具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)應(yīng)該通過(guò)對(duì)接高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)一步深化體制改革，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，以建立更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體系，并以此推動(dòng)中國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?？傊?，我們必須統(tǒng)籌百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，推動(dòng)新時(shí)期高水平對(duì)外開放。唯其如此，我們才能為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《對(duì)外開放》提出，實(shí)施高水平對(duì)外開放要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)深度融合，對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放相互促進(jìn);堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持?jǐn)U大開放與總體安全有機(jī)統(tǒng)籌;堅(jiān)持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀?！秾?duì)外開放》還提出，實(shí)施高水平對(duì)外開放要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為核心，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以制度型開放為重點(diǎn)，以區(qū)域協(xié)同開放與協(xié)調(diào)發(fā)展互為支撐。

《對(duì)外開放》提出的“十四五”推動(dòng)高水平開放的主要建議包括：推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)貨物貿(mào)易提質(zhì)增效和平衡發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展;提高利用外資質(zhì)量和綜合效益，大力吸引外資進(jìn)入知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新能力開放合作，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，完善外資國(guó)家安全審查制度和事中事后監(jiān)管體系;以“一帶一路”為引領(lǐng)拓展對(duì)外投資新空間，不斷完善我國(guó)的全球生產(chǎn)、服務(wù)和創(chuàng)新體系，建立國(guó)家油氣、礦產(chǎn)、糧食等戰(zhàn)略資源海外供給保障體系;大力提升技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建面向國(guó)際、合作共贏的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈體系，推動(dòng)國(guó)際分工邁向全球價(jià)值鏈中高端;統(tǒng)籌推進(jìn)第三方市場(chǎng)合作，完善“走出去”的服務(wù)保障和政策促進(jìn)體系;構(gòu)建安全高效的金融開放體系，提升金融服務(wù)實(shí)體企業(yè)“走出去”的能力，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)防控體系，加強(qiáng)國(guó)際金融合作;促進(jìn)區(qū)域?qū)ν忾_放平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角城市群為主導(dǎo)引領(lǐng)東部開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)中西部從開放洼地走向開放高地，提高區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同開放水平，提升東部開放基礎(chǔ)設(shè)施向中西部的輻射能力;推動(dòng)開放平臺(tái)成為高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的先行示范區(qū)，鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新上大膽試、大膽闖，將海南自由貿(mào)易港建成開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，加快國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí);積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革和建設(shè)，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

《對(duì)外開放》判斷，到2025年，我國(guó)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本定型，產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)商環(huán)境等國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)基本形成，參與全球價(jià)值鏈的分工能力進(jìn)一步增強(qiáng)，繼續(xù)促進(jìn)內(nèi)需與外需、進(jìn)口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、利用外資與對(duì)外投資更加協(xié)調(diào)發(fā)展，以“一帶一路”為重點(diǎn)的國(guó)際市場(chǎng)新空間不斷拓展，全面開放新格局基本形成，對(duì)外貿(mào)易、利用外資、對(duì)外投資競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，區(qū)域?qū)ν忾_放布局進(jìn)一步優(yōu)化，安全高效的金融開放體系不斷完善，共建“一帶一路”取得高質(zhì)量發(fā)展，法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，參與全球經(jīng)濟(jì)治理能力明顯增強(qiáng)，高效安全的風(fēng)險(xiǎn)防控體系日趨完善。

應(yīng)該說(shuō)《對(duì)外開放》對(duì)“十三五”以來(lái)我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)取得的發(fā)展成就的總結(jié)是非常系統(tǒng)的;對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)對(duì)外開放內(nèi)外部環(huán)境面臨的新變化和新特征的研判是合乎實(shí)際的;對(duì)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新內(nèi)涵的闡述是準(zhǔn)確的。

基于“十四五”時(shí)期推動(dòng)我國(guó)高水平對(duì)外開放的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，《對(duì)外開放》提出了一系列比較具體的政策建議。這些建議包括：形成與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動(dòng)利用外資高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)企業(yè)“走出去”拓展海外發(fā)展空間、推進(jìn)實(shí)施貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌區(qū)域開放協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建安全高效的金融開放體系、推動(dòng)各類開放平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展等。這些政策建議是富有建設(shè)性、合乎中國(guó)國(guó)情的?！秾?duì)外開放》的研究框架系統(tǒng)完整，具有前瞻性和戰(zhàn)略性，對(duì)于推動(dòng)“十四五”時(shí)期建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制具有重要參考價(jià)值。

在對(duì)《對(duì)外開放》一書予以充分肯定的同時(shí)，筆者也想以《對(duì)外開放》的“專題七：構(gòu)建安全高效的金融開放體系”（以下簡(jiǎn)稱“專題七”）為例，對(duì)該書做一些更為具體的評(píng)議，供作者和讀者參考。

“專題七”有三個(gè)小節(jié)，分別討論了金融開放的成績(jī)、存在的問題、機(jī)遇和挑戰(zhàn)以及對(duì)“十四五”金融開放的建議。毛澤東在《反對(duì)黨八股》一文中指出：“一篇文章或一篇演說(shuō)，如果是重要的帶指導(dǎo)性質(zhì)的，總得要提出一個(gè)什么問題，接著加以分析，然后綜合起來(lái)，指明問題的性質(zhì)，給以解決的辦法?！?/p>

毛澤東：《毛澤東選集》（第三卷），人民出版社1991年版，第839頁(yè)。在金融開放領(lǐng)域中，中國(guó)到底存在哪些需要解決的問提呢？《對(duì)外開放》列舉了四個(gè)問題。它們分別是：人民幣國(guó)際化仍有不少障礙;金融機(jī)構(gòu)“走出去”水平需要進(jìn)一步提升;在國(guó)際金融體系中話語(yǔ)權(quán)較弱;跨境資本流動(dòng)管理體制機(jī)制有待繼續(xù)完善。當(dāng)然，這些確實(shí)是我們?cè)谌粘Ｉ钪兴斫獾摹皢栴}”一詞的詞義上的問題。但毛澤東告訴我們：“問題就是事物的矛盾。哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題?！?/p>

毛澤東：《毛澤東選集》（第三卷），人民出版社1991年版，第839頁(yè)?！秾?duì)外開放》所列出的四個(gè)問題是“什么事物的什么矛盾”呢？專題七的題目是“構(gòu)建安全高效的金融開放體系”，安全與高效這兩個(gè)詞的使用說(shuō)明，《對(duì)外開放》已抓住了金融開放問題中的主要矛盾，即金融安全與金融效率之間的矛盾。

毛澤東還告訴我們：“提出問題也要用分析，不然，對(duì)著模糊雜亂的一大堆事物的現(xiàn)象，你就不能知道問題即矛盾的所在?！?/p>

同①?？梢?，提出問題和發(fā)現(xiàn)主要矛盾是一個(gè)互動(dòng)、互為因果的過(guò)程。首先，通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問題。但此時(shí)的問題還是不準(zhǔn)確、不清晰的。然后，利用已有的概念、原理和技術(shù)手段找到問題所隱含的矛盾。最后，在已知“矛盾的所在”的基礎(chǔ)上，對(duì)問題重新認(rèn)識(shí)、重新界定，并最終提出解決問題，即解決矛盾的政策建議。

筆者認(rèn)為，在金融開放領(lǐng)域，我國(guó)面臨兩個(gè)十分突出的問題。其一，海外資產(chǎn)下落不明。根據(jù)國(guó)際收支平衡表和凈國(guó)際投資頭寸表，對(duì)于給定的觀察期，存在一個(gè)簡(jiǎn)單恒等式：累積的經(jīng)常項(xiàng)目順差=海外凈資產(chǎn)增加。自2011年一季度至2016年三季度，我國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目順差累積額為1.28萬(wàn)億美元。按理說(shuō)，在這段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的海外凈資產(chǎn)（民間海外資產(chǎn)+外匯儲(chǔ)備）增加額應(yīng)同這段時(shí)間內(nèi)經(jīng)常項(xiàng)目累積額大體相等。但統(tǒng)計(jì)數(shù)字告訴我們，在這段時(shí)間里我國(guó)的海外凈資產(chǎn)不但沒有增加，反倒減少了124億美元。時(shí)至2018年7月我國(guó)海外凈資產(chǎn)為1.99萬(wàn)億美元。自2018年第二季度到2021年第二季度，我國(guó)累積的經(jīng)常項(xiàng)目順差是6262億美元，但到2021年第二季度，我國(guó)的海外凈資產(chǎn)依然只有1.99萬(wàn)億美元。這6262萬(wàn)億美元到底哪里去了？與此相關(guān)，2018年第二季度到2021年第二季度，我國(guó)誤差與遺漏項(xiàng)目中有5800億美元凈流出。國(guó)際收支平衡表上的巨額、單向誤差與遺漏和國(guó)際投資頭寸表上凈資產(chǎn)的消失，顯然是難以用匯率變動(dòng)和資產(chǎn)價(jià)格重估加以解釋的。那么，到底發(fā)生了什么事情？

其二，投資收入長(zhǎng)期逆差。盡管我國(guó)擁有近兩萬(wàn)億美元左右的海外凈資產(chǎn)，但十幾年來(lái)我國(guó)一直保持投資收入逆差。你在銀行存了2萬(wàn)美元，肯定要取得利息。如果在銀行利息率是1%，你會(huì)預(yù)期每年有200美元的利息收入。假設(shè)海外投資的收益率為2%，我國(guó)擁有的2萬(wàn)億美元海外凈資產(chǎn)每年應(yīng)該帶來(lái)400億美元的投資收入。但實(shí)際情況卻是：在過(guò)去十幾年，我國(guó)的投資收入除個(gè)別年份外，基本上是負(fù)的。出現(xiàn)這種情況的直接原因很簡(jiǎn)單：由于我國(guó)海外資產(chǎn)主要是中央銀行作為外匯儲(chǔ)備所購(gòu)買的美國(guó)國(guó)庫(kù)券，收益率極低;另一方面我國(guó)的負(fù)債主要是對(duì)外直接投資（FDI），負(fù)債的成本比資產(chǎn)的收益率要高得多。但是，我國(guó)這種海外資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)為何長(zhǎng)期不能改變呢？造成這種現(xiàn)象的背后原因是什么呢？

當(dāng)然，我國(guó)海外凈資產(chǎn)收益率為負(fù)也可能是我國(guó)引入FDI必須支付的代價(jià)。FDI對(duì)中國(guó)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的貢獻(xiàn)不僅使我國(guó)提高了經(jīng)濟(jì)增速，而且使我國(guó)產(chǎn)品獲得更強(qiáng)的海外競(jìng)爭(zhēng)力。因而，不能排除這樣一種可能性：我國(guó)的海外資產(chǎn)-負(fù)債結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)國(guó)民福利的貢獻(xiàn)是正的;我國(guó)的貿(mào)易順差也不一定會(huì)因人口老齡化等因素而明顯減少。但這種可能性僅僅是一種猜想，需要認(rèn)真求證。

大量海外投資消失于無(wú)形和巨額凈資產(chǎn)但投資收益為負(fù)這種狀況對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)“百年目標(biāo)”會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越大的不利影響。一個(gè)國(guó)家隨著人口老化，不可能維持很高的貿(mào)易順差。隨著人口的老化，我國(guó)出現(xiàn)貿(mào)易逆差可能會(huì)變成常態(tài)。如果投資收入不轉(zhuǎn)變成順差，不大于貿(mào)易逆差，我國(guó)就會(huì)成為一個(gè)經(jīng)常項(xiàng)目逆差國(guó)。以日本為例，日本長(zhǎng)期維持貿(mào)易項(xiàng)目和投資收入項(xiàng)目順差;2005年后日本投資收入順差開始大于貿(mào)易順差，2011年到2019年日本基本是貿(mào)易逆差，但由于投資收入始終是正，而且越來(lái)越大，日本維持了經(jīng)常項(xiàng)目順差。日本的投資收入保證了老齡化的日本可以“食利”，而不是付息，從而減輕了老齡化對(duì)日本國(guó)民福利的不利影響。

比照日本，不難設(shè)想，如果我國(guó)不能及早解決不斷在海外投資但本金卻不見增長(zhǎng)，擁有龐大海外凈資產(chǎn)但投資收入為負(fù)這種狀況，老齡化的中國(guó)不但不能“食利”而且還要“付息”;我國(guó)就不得不在生活水平下降和陷入債務(wù)陷阱之間作出選擇。當(dāng)然，更大的可能性是降低生活水平，因?yàn)閷脮r(shí)無(wú)人會(huì)愿意把錢借給你。大規(guī)模海外資產(chǎn)下落不明和投資收入長(zhǎng)期逆差這兩個(gè)問題長(zhǎng)期以來(lái)被學(xué)界無(wú)視，可惜的是，在《對(duì)外開放》中這兩個(gè)問題也未得到反映。

《對(duì)外開放》把涉及國(guó)際金融問題的專題七的題目定為“構(gòu)建安全高效的金融開放體系”是合適的。如果筆者前面所談的“海外資產(chǎn)下落不明”和“凈資產(chǎn)帶來(lái)負(fù)收益”兩個(gè)問題可歸類于中國(guó)國(guó)際金融活動(dòng)的效率問題的話，金融安全問題則包括：熱錢流入導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫化、資本外逃導(dǎo)致貨幣危機(jī)和金融危機(jī)、外匯儲(chǔ)備積累產(chǎn)生的美元陷阱（美元指數(shù)貶值、美國(guó)通脹、美聯(lián)儲(chǔ)貨幣超發(fā)），以及美國(guó)扣押我國(guó)的美元資產(chǎn)等。

我國(guó)持有大量美元資產(chǎn)特別是美國(guó)國(guó)債，美元貶值或美元資產(chǎn)違約會(huì)給我國(guó)海外資產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。全球金融危機(jī)爆發(fā)后，為了應(yīng)對(duì)危機(jī)的沖擊，美國(guó)政府執(zhí)行了極度擴(kuò)張性的財(cái)政貨幣政策。2009年3月13日時(shí)任總理溫家寶在回答美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》記者提問時(shí)曾表示：“我們把巨額資金借給美國(guó)，當(dāng)然關(guān)心我們資產(chǎn)的安全。說(shuō)句老實(shí)話，我確實(shí)有些擔(dān)心。因而我想通過(guò)你再次重申要求美國(guó)保持信用，信守承諾，保證中國(guó)資產(chǎn)的安全?！泵绹?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策是會(huì)通過(guò)作為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣的美元匯率的變化而傳到全球各個(gè)角落的。我國(guó)推動(dòng)人民幣國(guó)際化的初衷就是為了減少美元貶值所導(dǎo)致的海外資產(chǎn)的損失。

中美地緣政治沖突更是大幅度提高了我國(guó)美元資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。早在2013年底，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》副主編及首席評(píng)論員馬丁·沃爾夫就警告說(shuō)，如果中美發(fā)生沖突，美國(guó)有可能會(huì)扣押中國(guó)相當(dāng)部分的流動(dòng)資產(chǎn)。2018年4月16日，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)中興通訊施加嚴(yán)厲制裁，引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注和熱議。事實(shí)上，在此之前美國(guó)就對(duì)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行過(guò)制裁和罰款。我們也不能排除美國(guó)繼續(xù)以制裁相要挾，對(duì)我國(guó)企業(yè)進(jìn)行敲詐勒索的可能性。

《對(duì)外開放》在“專題七”第三節(jié)中專辟一小節(jié)討論“中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)將對(duì)我國(guó)金融體系穩(wěn)定和安全產(chǎn)生影響”是完全必要的。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有國(guó)際金融體系安排和中美地緣政治沖突背景下，對(duì)于在推行“金融開放”過(guò)程中我國(guó)所面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)，《對(duì)外開放》還可以做更為全面、深入和細(xì)致的討論。

“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。”中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)定不移奉行開放合作、包容互鑒、互利共贏的對(duì)外開放戰(zhàn)略。改革開放是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之路。只要堅(jiān)持改革開放這一基本國(guó)策不動(dòng)搖，中華民族就一定能實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興之夢(mèng)。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員）

責(zé)任編輯：郭 霞