高等教育供需平衡的需求側視角：回溯與前瞻

黃 亮，程海濤，梁永輝，季誠鈞，周林芝

(1.浙江省教育考試院，浙江 杭州 310023；2.杭州師范大學 浙江省教育現(xiàn)代化研究與評價中心，浙江 杭州 311121；3.浙江省教育廳，浙江 杭州 310005)

對我國高等教育規(guī)模、結構、質量、效益相互關系進行探索是高等教育研究的重要課題。尤其是我國高等教育于2019年進入普及化以后，高等教育“后普及化”階段如何處理四者之間的關系，是擺在教育管理者與研究者面前的首要問題。一直以來，高等教育理論界比較多地從供給側視角研究供需平衡，強調高等教育自身調整結構、提高質量，以增強社會服務能力。然而，隨著我國經(jīng)濟、社會、人口發(fā)展等呈現(xiàn)出新的特征，對高等教育勢必提出新的要求，必須從需求側的角度審視高等教育供需平衡問題，防止高等教育規(guī)模過度擴張，造成文憑貶值、資源浪費等現(xiàn)象。近年來，學界較少從需求側視角研究供需平衡，為了使供需兩側協(xié)同發(fā)力，共同推進高等教育良性發(fā)展，本研究以高等教育規(guī)模發(fā)展狀況和規(guī)模測算為切入點，對高等教育需求側進行深入探析，對2006至2020年全國高等教育規(guī)模發(fā)展狀況進行了多角度分析，對2021至2035年高等教育發(fā)展規(guī)模做出測算，并為未來15年妥善處理高等教育需求與供給關系提供了政策建議。

一、 文獻綜述

在經(jīng)濟社會活動中，供給與需求是對立統(tǒng)一的關系。高等教育作為準公共產(chǎn)品，同樣存在供給和需求兩個側面。我國自1999年起實施高等教育大擴招政策，主要走的是需求側改革道路，即通過增加投入、擴大辦學規(guī)模和招生規(guī)模，來滿足居民接受高等教育的需求以及社會對受過高等教育的人才的需求。擴招初期，胡銀環(huán)[1]、陳宏軍等[2]也對高等教育供需問題予以關注，主要聚焦于社會對高等教育的旺盛需求與高等教育機構所能提供的有限機會之間。擴招使我國高等教育得到極大發(fā)展，2002年我國高等教育毛入學率就由1998年的9.76%提高至15%，進入大眾化階段。但高等教育適齡人口下降的問題初見端倪，以張會杰為代表的學者發(fā)現(xiàn)高等教育需求強度降低且更加多元[3]。高等教育結構失衡、人才培養(yǎng)質量欠佳、高校創(chuàng)新動力不足等問題也逐漸凸顯[4]，高校畢業(yè)生就業(yè)問題表明高等教育已進入供給相對過剩時期[5]。高等教育供需矛盾轉向群眾對良好高等教育的需求與優(yōu)質高等教育資源供給不足。[6]如何使高等教育供給在結構、質量、數(shù)量上與需求相匹配成為學者們討論的熱點。[7]2015年“供給側結構性改革”提出后，高等教育的改革重點從“需求側拉動”轉向“供給側推動”[8]，學者就高等教育供給側改革的本質、核心、路徑等問題展開大量研究[9]。

高等教育理論界對高等教育供需平衡研究主要分為宏觀與微觀兩個方面。宏觀研究主要集中于高等教育發(fā)展模式與道路方面，主要采取比較研究、政策研究等定性研究方法；微觀研究主要是對高等教育規(guī)模進行預測實證研究，主要采取數(shù)據(jù)統(tǒng)計、模型推測等定量研究方法。在高等教育發(fā)展模式與道路研究方面，目前學者們大都主張將高等教育內涵式發(fā)展作為國家的方針政策，注重提高質量、優(yōu)化結構，認為高等教育在進入普及化之后規(guī)模增長速度需要逐漸減緩。如馬延奇從高等教育與經(jīng)濟的關系切入，指出當前我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)階段，產(chǎn)業(yè)結構調整、就業(yè)需求減少均會對高等教育造成沖擊，因此高等教育也應進入規(guī)模擴張放緩、注重提升質量的新常態(tài)階段。[10]別敦榮提出我國高等教育進入普及化后應轉為中速推進模式，才能既回應人民群眾的受教育需求和經(jīng)濟發(fā)展需要，又保證高校辦學條件。[11]更多學者研究認為，雖然中國高等教育仍有較大發(fā)展空間，但要使接受高等教育成為更多社會群體的權利，實現(xiàn)公平與質量并重，就要從規(guī)模擴張轉向提升質量，受教育機會匱乏地區(qū)將成為高等教育規(guī)模擴張的重點，未來高等教育布局將向地市延伸。[12]在高等教育供需預測研究中，常見的研究方法有三種。第一種采用時間序列的方法，基于歷年高等教育規(guī)模數(shù)據(jù)，利用在校生數(shù)與毛入學率的變化規(guī)律進行預測，如謝作栩等根據(jù)高等教育學生數(shù)、毛入學率趨勢，推算了高等教育發(fā)展走向。[13]第二種側重適齡人口對高等教育的影響，如王廣州采用孩次遞進人口預測模型，估計了高等教育年齡人口在校規(guī)模[14]；李碩豪等在預測適齡人口和毛入學率后，估算了高等教育在校生數(shù)[15]。第三種側重經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構和社會發(fā)展對高等教育的影響，如胡詠梅等在預測高等教育在校生數(shù)時，考慮了GDP增長率、高等教育毛入學率和學雜費占高等教育經(jīng)費總投入比例的影響[16]；岳昌君等基于國際比較，將經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結構納入數(shù)學模型，預測了高等教育毛入學率[17]；王傳毅等認為，上述三種方法或沒有考慮經(jīng)濟發(fā)展等外部因素對高等教育規(guī)模變化的影響，或忽略了高等教育本身的發(fā)展規(guī)律[18]；胡順順等回顧了高等教育規(guī)模預測相關文獻，總結出信息更新約束、理性偏誤、模型選擇、基礎數(shù)據(jù)等諸多因素均可能造成預測偏差。[19]

回顧文獻發(fā)現(xiàn)，關于我國高等教育供需平衡研究尚有以下不足。首先，缺少對不同省份的比較研究。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展尚不平衡，區(qū)域差異成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著特征與基本國情，因此有必要對我國不同地區(qū)高等教育發(fā)展情況進行深入的比較，通過不同省份的高等教育發(fā)展情況對比研究，以揭示不同區(qū)域高等教育發(fā)展存在的問題。其次，缺乏建立在實際學生數(shù)據(jù)上的預測研究。高等教育供需預測研究，一方面依賴于國家的高等教育招生政策，另一方面取決于學生人數(shù)，目前一些高等教育規(guī)模預測建立在人口規(guī)模之上，用人口自然增長率作為一個變量進行預測，往往因原始人口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計問題及人口自然增長率的偏差導致預測不精確。高等教育規(guī)模發(fā)展受多方影響，構建模型也不能窮盡所有的因素。再次，從需求側角度對高等教育發(fā)展規(guī)模進行分析的研究滯后，自高等教育大眾化以后，我國高等教育經(jīng)過多年發(fā)展，高等教育需求已有很大變化。近年來，許多研究都是站在供給側的角度出發(fā)，強調提升高等教育毛入學率、人均受教育年限及每萬人中接受高等教育比例等。事實上，社會經(jīng)濟發(fā)展與百姓對高等教育需求情況如何，可以通過高校招生計劃完成情況、就業(yè)率等情況從一個側面反映出來。

二、 研究結果

本研究從前后15年，即30年的時間跨度，分別對2006至2020年、2021至2035年中國高等教育規(guī)模發(fā)展狀況進行了回顧與展望。需要特別說明的是：第一，考慮到數(shù)據(jù)的相對準確性，本研究選擇普通本?？茢?shù)據(jù)進行分析和預測，即本研究探討的高等教育規(guī)模發(fā)展，未涉及研究生教育和成人高等教育；第二，考慮到各省的差異性，本研究針對性地選擇收集我國東、中、西部具有代表性的區(qū)域、省份的高等教育發(fā)展數(shù)據(jù)，從中呈現(xiàn)不同地區(qū)之間的差異；第三，在預測2021至2035年高等教育規(guī)模時，本研究選擇更為精確的實際在校生規(guī)模作為數(shù)據(jù)來源，因為2035年升入大學的對象正是2020年的幼兒園小班學生，根據(jù)現(xiàn)有大中小學生及幼兒園實際在校生規(guī)模，依照相關升學轉換值，對相應年份的大學招生數(shù)據(jù)和在校生數(shù)據(jù)進行推算，以期避免由模型設定引起的偏誤；第四，本研究分析以往高等教育規(guī)模發(fā)展，之所以選擇從2006年開始，是既考慮到方便前后15年對照，更考慮到2006年是我國高等教育發(fā)展從以規(guī)模擴張為主的外延式發(fā)展模式向以質量提高為主的內涵式發(fā)展模式的轉變之年，這也將是推進實施《中國教育現(xiàn)代化2035》必須始終貫穿的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略。

(一)2006至2020年中國高等教育規(guī)模發(fā)展狀況

1.在校生規(guī)模增長分析

在表1中可以看到，從2006到2020年，我國高等教育規(guī)模持續(xù)呈現(xiàn)逐年增長趨勢，但除2019年和2020年外，增幅基本處于穩(wěn)定回落中，僅個別年份略有微小波動。其中，2017年在校生規(guī)模增幅已回落到2.1%，比2007年增幅下降了6.3個百分點；民辦高校增幅已呈負增長，比2007年下降了25.6個百分點。2019年和2020年增幅之所以又出現(xiàn)較大回揚，這主要是受中央高職擴招100萬的政策影響，從持久性分析，這種影響不會太長久，因為我國高等教育普及率已經(jīng)很高了。分析2006至2018年的高等教育規(guī)模變化，可以反映這一時期的規(guī)模發(fā)展趨勢。

表1 2006-2020年全國普通高校在校生規(guī)模變化

表2 2006-2020年全國普通高校本專科招生規(guī)模變化

2.本?？普猩?guī)模變化分析

從表2中可以看出普通高校本科招生總體規(guī)模，一直到2020年都呈逐年增長，但自2011年開始，增幅沒有一年超過5%，其中2014年僅增長0.5%，2019年和2020年也僅增長2.2%和2.5%。相比較，不考慮2019年、2020年中央高職擴招政策影響帶來的變化，?？普猩鷱?005-2018年，除2008年增長9.4%、2014年增長6.1%，增幅始終比較低，其中有4年表現(xiàn)為負增長。

表3 2006年、2020年全國分地區(qū)普通高校招生及增長情況

3.招生規(guī)模增長的區(qū)域差異變化分析

分析表3，2020年與2006年相比，三大區(qū)域東部、中部、西部，增幅最高的是西部地區(qū)，增幅為122.5%，比東部和中部分別高出60.94個百分點、52.9個百分點。從省(自治區(qū)、直轄市)看，增幅超過100%的有貴州、云南、廣西、廣東、新疆、寧夏、河南、重慶、四川，增幅在80%至100%之間的有海南、甘肅、安徽、福建，增幅小于10%的有上海、北京?？傮w上看，地區(qū)之間增幅差異較大，其中，西部地區(qū)增幅最大，中部地區(qū)次之，東部地區(qū)最小。

表4 2010-2020年全國高等教育毛入學率及部分省份本專科招生計劃完成情況

年份高等教育毛入學率(%)廣東省四川省云南省陜西省計劃(萬人)實際(萬人)計劃完成率(%)計劃(萬人)實際(萬人)計劃完成率(%)計劃(萬人)實際(萬人)計劃完成率(%)計劃(萬人)實際(萬人)計劃完成率(%)201026.5-44.02-29.48--15.2714.0592.024.6524.1598.0201126.9-47.36-30.16--17.1915.8091.925.6526.37103.0201230.056.6051.0990.330.9735.83116.016.4914.2886.629.4428.4296.5201334.559.4352.6288.532.3435.01108.017.2416.2994.528.6627.0994.5201437.561.0154.5189.332.1737.47117.017.3016.8297.228.9725.9289.5201540.060.8956.1592.235.0740.40115.018.7017.6694.428.5825.8890.6201642.760.4854.9890.943.9640.6092.419.4217.9992.629.4625.4586.4201745.761.7257.0892.545.4842.5593.622.7820.2188.729.5825.5586.4201848.166.3058.9088.848.8843.8989.823.5021.0189.429.9025.3684.8201951.671.7664.0189.258.4046.2779.226.9824.3490.231.3832.06102.0202054.484.7190.28107.060.2450.3883.628.6826.7793.331.5732.71104.0

注：1.高等教育2006-2020年毛入學率來源于2006-2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報。圖1 2006-2020年我國高等教育毛入學率

4.招生計劃完成情況及高等教育毛入學率分析

通過表4和圖1可以看出，高等教育規(guī)模逐年擴大，到2019年我國高等教育毛入學率突破50%，邁入了高等教育普及化階段，2020年已達到54.4%。還可以看出，不少地區(qū)招生規(guī)模擴大的空間正在縮小，黑龍江省2016至2018年連續(xù)3年招生計劃完成率未超過90%，四川省2018至2020年也連續(xù)3年未超過90%，陜西省2014年和2016至2018年先后4年招生計劃完成率未超過90%?？梢哉f，表4所選的幾個地區(qū)基本代表了全國區(qū)域性招生計劃及完成情況。

表5 2014-2018屆各區(qū)域本科畢業(yè)生就業(yè)率變化情況

表6 2014-2018屆各區(qū)域高職畢業(yè)生就業(yè)率變化情況

5.本?？粕蜆I(yè)率分析

從表5分析，全國本科就業(yè)率總體比較穩(wěn)定，5屆畢業(yè)生就業(yè)率都在90%以上，但逐年呈下降變化。其中，東北區(qū)域經(jīng)濟體從2015屆到2018屆本科就業(yè)率連續(xù)4年在90%以下，泛渤海灣區(qū)域經(jīng)濟體2018屆本科就業(yè)率降到了90%以下。

從表6分析，全國高職畢業(yè)生就業(yè)率呈逐年小幅增長態(tài)勢，從2014屆91.5%增長到2018屆的92%。但區(qū)域差異比較大，西南區(qū)域經(jīng)濟體2015屆、2016屆、2018屆就業(yè)率低于90%，東北區(qū)域經(jīng)濟體和西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)從2014屆到2018屆連續(xù)5屆就業(yè)率低于90%，其中，西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū) 2016屆至2018屆連續(xù)3屆就業(yè)率均未超過86%。

6.小結

通過上述數(shù)據(jù)分析，我們可以得出如下結論：(1)過去15年普通本?？平逃?guī)模總體呈逐年增長態(tài)勢，平均每年增長4.7%。如果剔除2019年和2020年高職擴招政策影響，前13年平均每年增長4.2%。我國高等教育發(fā)展已進入普及化階段，即已處于招生比較充分的相對高位階段。(2)過去15年普通本?？普猩?guī)?；境试龇呅〉内厔?。普通本科招生規(guī)模增長，2007年為11.5%，2020年降到2.5%。專科招生規(guī)模增長，除去2019年、2020年擴招出現(xiàn)大幅度增長外，前13年均呈小幅波動性增長，其中2007年、2010年、2012年、2016年表現(xiàn)為負增長。(3)過去15年普通本?？平逃?guī)模持續(xù)增長，但區(qū)域差異比較大，黑龍江、四川、陜西等一些省份在不少年度完成招生計劃比較困難。東北區(qū)域、西南區(qū)域及泛渤海灣區(qū)域畢業(yè)生就業(yè)率在不少年份比較低。

為此，從需求側來看，我國高等教育已經(jīng)出現(xiàn)了規(guī)模過大的苗頭，導致一些經(jīng)濟較為落后區(qū)域就業(yè)率較低、招生報到率較低的狀況。盡管從全國范圍還沒有大面積出現(xiàn)招生就業(yè)困難局面，但對此必須保持足夠的謹慎與警惕。目前，我國正處于普及化初級階段，之后還要往中級階段、高級階段發(fā)展，因此要從高等教育進程、速度、增量、存量幾個方面綜合考慮，根據(jù)人口變化、經(jīng)濟發(fā)展等情況，高水平、高質量實現(xiàn)高等教育供需的平衡。

(二)2021至2035年中國高等教育發(fā)展規(guī)模測算

1.2020年學前至大學各年級在校生規(guī)模

為便于對未來15年高等教育發(fā)展規(guī)模進行分析，本研究首先梳理出了2020年全國學前段至大學段在校生規(guī)模數(shù)據(jù)表，即表7。

表7 2020年學前至大學各年級在校生規(guī)模

2.2021至2035年全國普通本?？普猩鷶?shù)及在校生數(shù)預測

依照相關升學轉換值，對相應的2021-2035各年份大學招生數(shù)據(jù)和在校生數(shù)據(jù)進行推算。對幼升小數(shù)據(jù)，本研究采用2020年大班幼兒園學生數(shù)據(jù)乘95%作為入小學數(shù)據(jù)(從以往數(shù)據(jù)看，幼兒園大班學生入園率比較高，學生規(guī)模一般比小學一年級學生數(shù)略高些)，2020年幼兒園中班、小班數(shù)據(jù)與實際出生人口存在一定出入，為此，本研究采用了對應年份2016年、2017年出生人口數(shù)，根據(jù)以往實際數(shù)據(jù)增加了120萬人的修正差(主要考慮是一部分出生人口上報戶口滯后)。對初升高，經(jīng)查對2017至2019年數(shù)據(jù)，全國初中畢業(yè)生進入高中的升學率分別為94.9%、95.2%、94.5%，本研究取97%作為換算升學率的上限。升入普通高中和中職學校的比例，按照近10年全國大體穩(wěn)定的比例，本研究按6:4作為上限進行了推算。高中生升大學的比例，根據(jù)近三年的普通高中畢業(yè)生的升學率分別為89.8%、92.5%、94.4%，中職畢業(yè)生升學率分別為13.8%、16.6%、20.4%，綜合考慮現(xiàn)實情況和發(fā)展趨勢，本研究按中職畢業(yè)生升學率設定為35%逐漸增長至45%，普通高中升學率按固定值93%，以此進行測算。關于普通本?？普猩壤?，根據(jù)?？普猩鹉暝鲩L的發(fā)展趨勢，從2024年開始專科招生規(guī)模預計略超過本科，本科與專科招生比大致按4.6∶5.4測算。

以表7、表8為基礎，通過上述一系列轉換值換算，推算出2021年至2035年全國本?？普猩鷶?shù)和在校生規(guī)模，即表9。如2021年本專科在校生數(shù)為：2018-2021年本科生招生數(shù)+2019-2021年?？粕猩鷶?shù)，以此類推。

表8 2016-2020年全國高中段畢業(yè)生升學情況

表9 2021-2035年全國普通本專科招生、在校生情況

必須指出，上述推算未考慮兩種情況：一是義務教育階段的輟學學生。根據(jù)2020年全國教育事業(yè)統(tǒng)計公報，義務教育鞏固率為95.2%，即有4.8%的學生中途輟學。二是殘疾兒童在校生數(shù)。根據(jù)《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展簡明統(tǒng)計分析》，從學前教育到高中段教育，全國殘疾兒童在校生數(shù)為794612人，從實際情況看，殘疾學生升學會比較困難，升學率會低于普通學生。

3.小結

根據(jù)以上測算，我們可以看到如下幾點。(1)從2021至2035年，除個別年份外，我國普通高校本?？圃谛Ｉ?guī)模總體還會繼續(xù)擴大，但增幅會比過去15年明顯要小。而且，增長明顯有兩個低谷，一個是在2022-2023年，還有一個是在2033年及以后。(2)從2021至2035年，我國普通高校本?？普猩?guī)模和在校生規(guī)模年度之間增幅會較前15年波動更為明顯，招生規(guī)模和在校生規(guī)模最大年份分別出現(xiàn)在2034年、2035年。從表格可知， 2033年將是高等教育規(guī)模發(fā)展的拐點年，招生數(shù)與在校生數(shù)出現(xiàn)萎縮，并在接下來的年份中保持相對穩(wěn)定?？梢灶A見，2035年以后，我國高等教育將會越來越明顯地感受到生源人數(shù)減少的壓力，一些地區(qū)和一些辦學水平不高的高校將會不可避免地發(fā)生高等教育資源過剩的問題。(3)在未來15年的推算數(shù)據(jù)中，由于沒有剔除成人教育、出國留學教育等因素，表中各年度招生數(shù)和在校生規(guī)模數(shù)會比實際數(shù)高一些，即測算的數(shù)據(jù)規(guī)模高于將來年度的本?？茖嶋H招生數(shù)和在校生數(shù)。(4)未來15年的時間跨度相對比較長，其中政策性變動、管理規(guī)則變動現(xiàn)在很難完全預測到，尤其是推算中使用的初升高換算比率和高中段畢業(yè)生升學率，受政策性影響會發(fā)生變動，進而對整個高等教育發(fā)展規(guī)模產(chǎn)生影響。

在高等教育供需研究中，一些學者構建了眾多模型進行預測，但都需要確定增長率作為調節(jié)系數(shù)，以此計算高等教育規(guī)模數(shù)。在此，我們則依據(jù)已經(jīng)統(tǒng)計的人口數(shù)，再按實際可以預測的入學率進行測算，以此倒推出每年的增長率。這樣，對未來高等教育規(guī)模及增長率提供了更為準確的計算方法與口徑，一定程度上避免數(shù)據(jù)陷阱與自說自話。

三、 未來15年把控高等教育規(guī)模發(fā)展的建議

通過對2006至2020年高等教育發(fā)展規(guī)模的實際分析，對2021至2035年高等教育發(fā)展規(guī)模的推測，著眼于從需求側角度把握高等教育發(fā)展規(guī)模與速度，促使高等教育規(guī)模發(fā)展得有序和協(xié)調，從本研究結論角度對未來15年把控我國高等教育規(guī)模發(fā)展提出以下建議。

(一)強化高等教育發(fā)展供給與需求相對平衡的意識

長期以來，由于我國高等教育發(fā)展規(guī)模較小，無法滿足人民群眾對上大學的需求，我們普遍重視的是增加高等教育資源供給，包括新建更多的學校、不斷擴大學校招生規(guī)模等。但面向教育現(xiàn)代化，并考慮到出生人口下降等問題，這樣的發(fā)展模式應當改變。我國的高等教育規(guī)模已經(jīng)較大，盡管一個時期規(guī)模還會擴大，但擴大的需求空間將會越來越小。到2035年以后，規(guī)模需求極有可能會出現(xiàn)逆轉?，F(xiàn)實情況是，一方面，高等教育規(guī)模發(fā)展總體上還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求；另一方面，地域性的、結構性的供大于求已經(jīng)開始出現(xiàn)。其中重要原因是對實際的需求情況關注不夠。為此，汲取日本和我國臺灣地區(qū)高等教育資源配置一度出現(xiàn)較嚴重過剩的問題，從現(xiàn)在起，我們就應該高度注重加強需求側方面的分析，密切關注人口，尤其是適齡大學學習人口的變化和學生就業(yè)的變化。前者是生源限制因素，后者是經(jīng)濟和社會發(fā)展限制因素。兼顧兩者變化，帶著前瞻性眼光，合理確定全國及地方高等教育發(fā)展規(guī)模。

(二)高等教育規(guī)模要與招生計劃完成、就業(yè)狀況統(tǒng)籌考慮

面向未來，我國高等教育既要注重全國發(fā)展規(guī)模的總體把控，也要注重區(qū)域高等教育布局統(tǒng)籌優(yōu)化。國家下達招生計劃應把以往招生計劃完成情況、畢業(yè)生就業(yè)狀況作為重要因素，避免與勞動力市場需求發(fā)生結構性錯位。我國幅員遼闊，各地人口情況、經(jīng)濟社會發(fā)展情況和舉辦高等教育的條件差異很大，用一把尺子衡量各個不同的區(qū)域不科學，也不具備實際操作性。如前所述，我國黑龍江、四川、陜西等一些省份在不少年度招生計劃完成比較困難，東北區(qū)域、西南區(qū)域及泛渤海灣區(qū)域畢業(yè)生就業(yè)率在不少年份比較低。為此，對西部以及中部等一些高等教育發(fā)展相對規(guī)模較小、水平較低、高考錄取率低的地區(qū)，考慮到這些地區(qū)引進人才困難，需要加強自身人才培養(yǎng)。國家應出臺政策，有計劃地幫助扶持這些地區(qū)發(fā)展高等教育，同時注重宏觀規(guī)?？刂?，對一些持續(xù)人口減少、高校招生日益困難的地區(qū)，以及學生就業(yè)率長期偏低的高校和專業(yè)，要有針對性地控制新增學校，縮小相關學校和專業(yè)的招生規(guī)模，協(xié)調不同地區(qū)、不同類型高等教育發(fā)展規(guī)模。

(三)適當壓縮普通民辦高校、高職院校規(guī)模

面對未來高等教育供需形勢變化和人口增長下降、生源增長趨緩、畢業(yè)生就業(yè)壓力增大等問題，最容易受到影響的是普通民辦高校和高職院校，特別是布局在大城市以外和處于經(jīng)濟社會發(fā)展落后地區(qū)的民辦高校和高職院校。對此，應未雨綢繆，提前深入研究應對辦法。對普通民辦高校，應積極幫助和引導舉辦者增強投資辦學能力，提高舉辦者投資辦學的經(jīng)濟實力。對適應不了辦學投入需要的舉辦者，應通過改革思路，引導其或與有實力的投資者合作辦學，或將辦學權讓渡給有實力的投資者。對高職院校，重點是拓寬高職學生的升學通道，完善升學立交橋，增強高職院校的吸引力和人才培養(yǎng)質量。同時，選擇一些有條件的高職院校，探索發(fā)展本科職業(yè)教育。高等教育過剩，率先在民辦高職院校中反映出來，這從臺灣地區(qū)已經(jīng)得到充分證明，因此特別要關注民辦高職院校的辦學條件與水平，提高人均教育資源擁有率，增強人才培養(yǎng)的社會適應能力與就業(yè)競爭力。

(四)高等教育投入要與高等教育規(guī)模相協(xié)調

這些年來，通過不斷增加高等教育投入，我國高等院校辦學條件大為改善，一些院校在某些方面硬件條件已經(jīng)遠超國外高水平院校，但與學生規(guī)模擴大相對照，高等院校整體辦學條件與國家普通本專科學校設置要求還有較大差距，相當部分學校硬件條件未達到國家設置要求。盡管本研究沒有對生均教學建筑面積、教學儀器設備值、公用經(jīng)費等進行對比分析，但通過考察走訪，我們發(fā)現(xiàn)部分省份一些高?；A較為薄弱，學校投入與發(fā)展速度不匹配，辦學資源嚴重不足，影響內涵發(fā)展。因此，不容回避，今后一個時期，還需增加高等院校硬件條件建設投入，但這個投入應與全國高等教育發(fā)展規(guī)模、地方高等教育發(fā)展規(guī)模及布局進行有機銜接。首先，是滿足學生培養(yǎng)需要，補教學條件的短板，尤其是加大地方急需、辦學條件還比較差的學校的硬件建設投入，重點是加強學校實驗室、實訓室建設。其次，還要注重軟條件的建設，尤其是切實加強教師隊伍建設，加大人才引進和教師培訓力度，不斷增加教師收入，提升教師的育人水平，進而使教育投入與把控高等教育發(fā)展規(guī)模相一致、相促進。

(五)高等教育發(fā)展要與基礎教育相銜接

目前來看，高等教育招生規(guī)模與在校生數(shù)一定程度上取決于基礎教育分流情況，普通高中與職業(yè)高中畢業(yè)生通常參加不同的高考升學考試。因此，初中畢業(yè)生升學考試進行高度篩選與分流的政策是一個十分重要的問題，這一問題既取決于提高中華民族人口素質的總體要求，也取決于社會經(jīng)濟發(fā)展對不同規(guī)格人才的要求，同時與技術技能人才的社會地位、經(jīng)濟地位等密不可分。當下，高等教育對“雙一流高?！钡闹攸c扶植與基礎教育優(yōu)質均衡的政策要求相悖，高等教育與基礎之間的政策張力是斷裂的、抵牾的。為此，確定未來高等教育發(fā)展規(guī)模，必須統(tǒng)籌基礎教育發(fā)展狀況，不能把普通高中與本科教育、職業(yè)高中與專科教育作為簡單對應關系，使得社會較低階層與優(yōu)質高等教育資源漸行漸遠。本研究預設的6：4的普職比、93%的普高上學率與35%-45%的職高入學率，只是基于現(xiàn)狀的理論與政策假設，在今后的實際政策設計與實施中，有待于進一步填補普職鴻溝，構建更為公平的教育體系，為共同富裕貢獻教育力量。