內(nèi)貿(mào)鋼材海運(yùn)綁扎與系固問(wèn)題及海事監(jiān)管對(duì)策
——以京唐港為例

鄭寶東 金 超 馬軼眾 尹艷偉

一、引言

由于鋼材具有單件貨物重量大等特點(diǎn)，船舶運(yùn)輸鋼材貨物時(shí)綁扎與系固的要求較高。如果運(yùn)輸過(guò)程中貨物移動(dòng)，輕則造成緊迫危險(xiǎn)局面、貨損或貨物滅失，重則造成人員傷亡甚至船舶傾覆[1]。2020年5月8日，裝載約945 t鋼板的干貨船“S”輪從廣州南沙港開(kāi)往海南馬村港的途中，在江門(mén)臺(tái)山沿海大襟島偏南約9 n mile附近海域自沉，船上6人全部落水，其中4人獲救、2人死亡，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約400萬(wàn)元，構(gòu)成一般等級(jí)水上交通事故。2021年7月18日，干貨船“新××”輪在福建福州港裝載950 t鋼材駛往廣東佛山港，航經(jīng)揭陽(yáng)靖海電廠東南3.2 n mile附近海域時(shí)自沉，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約508萬(wàn)元，構(gòu)成一般等級(jí)水上交通事故。后期的事故調(diào)查表明，兩船均存在貨物積載和系固不當(dāng)、貨物未能前后均勻裝載、貨物與貨艙壁之間的空隙處未支撐加固等問(wèn)題。一次次事故給我們敲響了警鐘，鋼材貨物已成為繼傳統(tǒng)意義上的油類、化學(xué)品、液化氣等危險(xiǎn)貨物之外的又一現(xiàn)代意義上的“危險(xiǎn)品”，引起了社會(huì)的關(guān)注[2]。

京唐港地處環(huán)渤海核心區(qū)域，港口腹地覆蓋華北、西北廣大地區(qū)，鋼材是其重要的運(yùn)輸貨種之一，2021年載運(yùn)鋼材船舶進(jìn)出港超過(guò)1 000艘次，海事安全監(jiān)管壓力較大。本文結(jié)合載運(yùn)鋼材船舶監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，分析內(nèi)貿(mào)船舶載運(yùn)鋼材貨物存在的綁扎與系固問(wèn)題，研究加強(qiáng)載運(yùn)鋼材內(nèi)貿(mào)船舶海事安全監(jiān)管的舉措。

二、京唐港內(nèi)貿(mào)鋼材貨物運(yùn)輸現(xiàn)狀

1.京唐港內(nèi)貿(mào)鋼材貨物種類

通過(guò)京唐港運(yùn)輸?shù)膬?nèi)貿(mào)鋼材制品種類繁多，主要有型材、板材、管材、鋼絲等四大類。型材是通過(guò)軋制、擠出、鑄造等工藝制成的具有一定幾何形狀的鋼材。按其橫截面形狀分為工字鋼、槽鋼、等邊角鋼，不等邊角鋼、方鋼、圓鋼、扁鋼、六角鋼和八角鋼等品種，又可細(xì)分為棒材、鋼筋、中小型型鋼、大型型鋼四個(gè)品種。直徑在6.5～9.0 mm的小圓鋼又稱線材。板材是一種寬厚比和表面都很大的扁平鋼材，多以板狀或卷狀方式運(yùn)輸。板材厚度不一，既有不超過(guò)4 mm的薄鋼板，又有4～60 mm的厚鋼板。還有熱軋鋼板、冷軋鋼板、鍍鋅板（白鐵皮）、鍍鋅板（馬口鐵）、復(fù)合鋼板及彩色涂層鋼板等。管材是一種中空界面的長(zhǎng)條鋼材。按其截面形狀不同可分圓管、方管、六角形管和各種異形截面鋼管，按加工工藝不同又可分為無(wú)縫鋼管和焊管鋼管。管材多以單支管或捆管方式運(yùn)輸。鋼絲類貨物主要包括鋼絲、鋼絲繩、鋼絞線等，是線材的再次冷加工產(chǎn)品。

2.京唐港內(nèi)貿(mào)鋼材貨物的運(yùn)量和主要航線

2021年，京唐港載運(yùn)鋼材船舶進(jìn)出港共計(jì)1 066艘次，其中內(nèi)貿(mào)船舶812艘次，為載運(yùn)鋼材船舶艘次的76.2%，為該港全部進(jìn)出港船舶艘次的10.9%；完成鋼材載運(yùn)1 368萬(wàn)t，其中內(nèi)貿(mào)貨物983萬(wàn)t，占鋼材載運(yùn)量的71.9%。內(nèi)貿(mào)載運(yùn)鋼材船舶日均到港2.2艘次，平均每船載運(yùn)12 106 t。從吞吐量上看，內(nèi)貿(mào)鋼材運(yùn)輸量雖僅占全港貨運(yùn)量的3.5%，但船舶艘次占到了10.9%，主要是因?yàn)檩d運(yùn)鋼材類貨物的內(nèi)貿(mào)船舶基本都是10 000總噸以下的中小型船舶。內(nèi)貿(mào)鋼材航線涉及上海、廣州、溫州、寧波、江陰、臺(tái)州、揭陽(yáng)、泉州等城市。隨著京唐港附近新增鋼鐵生產(chǎn)項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)，預(yù)計(jì)2022年京唐港鋼材運(yùn)輸量較2021年還有一定的增長(zhǎng)，內(nèi)貿(mào)載運(yùn)鋼材船舶進(jìn)出港艘次將再創(chuàng)新高，海事安全監(jiān)管壓力增大。

三、內(nèi)貿(mào)鋼材貨物海上運(yùn)輸存在的問(wèn)題

1.貨物系固要求不詳細(xì)，檢查尺度不易把握

2010年交通運(yùn)輸部海事局下發(fā)了《關(guān)于船舶配備〈國(guó)內(nèi)航行船舶貨物系固手冊(cè)〉的通知》（海船舶〔2010〕357號(hào)），要求從事鋼材運(yùn)輸?shù)?00總噸及以上國(guó)內(nèi)航行海船（含江海聯(lián)運(yùn)船舶）自2010年12月1日起需配備《國(guó)內(nèi)航行船舶貨物系固手冊(cè)（鋼材運(yùn)輸部分）》（以下簡(jiǎn)稱《手冊(cè)》），《手冊(cè)》由船公司結(jié)合相關(guān)船舶的船型、結(jié)構(gòu)及貨物屬性自行編寫(xiě)或委托具有專業(yè)技術(shù)水平的單位編寫(xiě)。該通知并未要求《手冊(cè)》須經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其中系固、襯墊材料的選取只是建議性的，關(guān)于貨物綁扎與系固的標(biāo)準(zhǔn)是指南性的，綁扎與系固質(zhì)量的評(píng)價(jià)無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。筆者在實(shí)際監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)，大部分船舶配備的《手冊(cè)》是從交通運(yùn)輸部海事局網(wǎng)站下載的范本，并沒(méi)有結(jié)合船舶實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化系固方案。鋼材的綁扎與系固是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不同種類鋼材的系固方式不同，不同船型的船舶積載方式也不同，貨物綁扎與系固滿足最低標(biāo)準(zhǔn)不一定能保證貨物在運(yùn)輸過(guò)程中不發(fā)生移位。尤其是異形、超大件或混裝鋼材，貨物在運(yùn)輸過(guò)程中更易發(fā)生移位，而《手冊(cè)》中的綁扎與系固要求卻不具體、不詳細(xì)。由于缺少統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，檢查尺度也難以把握，不同的執(zhí)法人員在檢查貨物的綁扎與系固時(shí)可能給出不一樣的檢查結(jié)果。

2.船員素質(zhì)較低，船舶管理較差

載運(yùn)鋼材的內(nèi)貿(mào)船舶普遍噸位較小，載重量大都在萬(wàn)噸以下。此類船舶大多是2004—2006年造船市場(chǎng)火爆時(shí)“沙灘船廠”的產(chǎn)物，普遍存在公司管理差、岸基支持不足、安全應(yīng)急能力和防污染能力薄弱等問(wèn)題[3]，還不同程度地存在船齡長(zhǎng)、船體老化、船舶檢驗(yàn)質(zhì)量參差不齊、船體及設(shè)備銹蝕、關(guān)鍵設(shè)備維修保養(yǎng)不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。由于船況差、管理水平不高，正規(guī)航海院校畢業(yè)的船員一般不到此類小噸位船舶上工作。載運(yùn)鋼材內(nèi)貿(mào)船舶的船員大多未經(jīng)過(guò)貨物綁扎與系固方面的專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)于載運(yùn)鋼材方面的專業(yè)知識(shí)非常欠缺。大副甚至不能很好地進(jìn)行船舶穩(wěn)性核算、制訂貨物配載計(jì)劃等工作，船長(zhǎng)也無(wú)能力對(duì)鋼材綁扎與系固工作進(jìn)行監(jiān)督管理。此類船舶一般都有“管事”在船，“管事”在船上職位低，但實(shí)際權(quán)力可能比船長(zhǎng)還要大，使得一些船長(zhǎng)不能較好地履行指揮權(quán)和決策權(quán)，船舶管理狀況堪憂。

3.綁扎與系固難度大，貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)大

因密度較大、種類繁多、形狀各異，鋼材貨物綁扎與系固的要求高、難度大，貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)大。以卷鋼為例，單件貨物重量可達(dá)30 t，且易滾動(dòng)移位。根據(jù)船舶為其貨物單元裝備的貨物系固系統(tǒng)情況，卷鋼屬于非標(biāo)準(zhǔn)貨物，需要進(jìn)行單獨(dú)積載和系固布置，并進(jìn)行嚴(yán)格的綁扎與系固。卷鋼屬于一種結(jié)構(gòu)化貨物，可通過(guò)不同的積載方式形成不同的貨物結(jié)構(gòu)。而不同積載方式的綁扎要求不同，橫式的、立式的綁扎對(duì)襯墊的要求也不同。再加上缺少詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范，不僅綁扎與系固的難度大，而且執(zhí)法人員開(kāi)展安全檢查的工作難度也大。唐山海事局京唐港海事處于2021年11月—12月開(kāi)展了內(nèi)貿(mào)船舶載運(yùn)鋼材貨物綁扎與系固專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)卷鋼在綁扎與系固方面存在的問(wèn)題主要有：一是卷鋼運(yùn)輸?shù)慕壴c系固工作未伴隨著卷鋼的積載同時(shí)進(jìn)行，在底部的一排卷鋼積載完成后未立即開(kāi)展綁扎與系固工作，可能導(dǎo)致部分貨物得不到綁扎；二是使用鋼帶或鋼絲繩對(duì)相鄰卷鋼進(jìn)行綁扎時(shí)，未在兩卷之間最小距離處綁扎，可能導(dǎo)致鋼帶或鋼絲繩在運(yùn)輸過(guò)程中松動(dòng)、綁扎失效；三是存在大卷壓小卷、重卷壓輕卷、寬卷壓窄卷的情況。2021年全國(guó)海事管理機(jī)構(gòu)共開(kāi)展海船船旗國(guó)監(jiān)督檢查30 304艘次，共發(fā)現(xiàn)195 520條缺陷，其中涉及鋼材貨物綁扎與系固的缺陷有91條；開(kāi)展海船現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查96 006艘次，共發(fā)現(xiàn)94 978個(gè)問(wèn)題或違章行為，其中涉及鋼材貨物綁扎與系固的問(wèn)題或違章行為有43條。發(fā)現(xiàn)的缺陷和問(wèn)題主要集中在《手冊(cè)》的配備、系固設(shè)備的維護(hù)記錄等方面。在安全檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及貨物綁扎與系固的缺陷和問(wèn)題少之又少，不是因?yàn)殇摬呢浳锝壴c系固方面存在的缺陷和安全風(fēng)險(xiǎn)小，而是因?yàn)閳?zhí)法人員對(duì)此類問(wèn)題的判斷和把握能力不足。前文中提到的兩起事故就是由于貨物積載和系固不當(dāng)?shù)仍蛟斐傻摹?/p>

四、安全監(jiān)督管理對(duì)策

1.制定鋼材貨物綁扎與系固技術(shù)規(guī)范

國(guó)家雖然出臺(tái)了一些限定內(nèi)貿(mào)鋼材運(yùn)輸船舶的法律法規(guī)，如《國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》及歷年修改通報(bào)、《關(guān)于海運(yùn)生鐵、金屬塊錠、煤炭、散鹽、礦石、砂、粉等散裝貨物裝艙標(biāo)準(zhǔn)和船舶、港口責(zé)任劃分的暫行規(guī)定》（交海字〔1987〕261號(hào)）、《關(guān)于船舶配備〈國(guó)內(nèi)航行船舶貨物系固手冊(cè)〉的通知》（海船舶〔2010〕357號(hào)）等，但是相關(guān)規(guī)定都比較籠統(tǒng)，沒(méi)有詳細(xì)的綁扎與系固等方面的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。營(yíng)口海事局積極探索并逐步建立了載運(yùn)鋼材貨物船舶安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，印發(fā)了《營(yíng)口海事局關(guān)于印發(fā)〈國(guó)內(nèi)航行海船載運(yùn)鋼材安全積載和系固指導(dǎo)書(shū)〉的通知》。該指導(dǎo)書(shū)主要包括目的、適用范圍、參考依據(jù)、鋼材貨物種類、船舶裝貨前的檢查、鋼材積載和綁扎的一般原則、不同鋼材貨物的積載和綁扎的特殊要求等七部分，為載運(yùn)鋼材船舶貨物積載和系固提供了參考標(biāo)準(zhǔn)，并在法律層面明確了航運(yùn)公司、船舶、托運(yùn)人、港口、海事管理機(jī)構(gòu)等在鋼材貨物綁扎與系固方面的責(zé)任與義務(wù)，厘清了責(zé)任的“模糊地帶”。為建立高效的行政管理和行業(yè)自律機(jī)制，唐山海事局京唐港海事處與港埠公司簽訂了合作共管協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了信息共享、監(jiān)管互通、難點(diǎn)共商，共同打造安全管理鏈條。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，按照鋼材種類制定鋼材貨物綁扎與系固的詳細(xì)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，為裝貨和綁扎人員提供操作要求，也為海事執(zhí)法人員開(kāi)具檢查缺陷提供依據(jù)，進(jìn)而促進(jìn)鋼材運(yùn)輸船舶海上交通安全。

2. 加強(qiáng)船舶監(jiān)管和船員實(shí)操能力檢查

針對(duì)鋼材貨物運(yùn)輸內(nèi)貿(mào)船舶狀況較差的特點(diǎn)，建議在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展鋼材運(yùn)輸內(nèi)貿(mào)船舶專項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)到港船舶的監(jiān)督檢查和管理，重點(diǎn)檢查《手冊(cè)》的配備情況、《手冊(cè)》與船舶實(shí)際情況是否相符以及系固設(shè)備和索具的日常檢修和保養(yǎng)情況等。在對(duì)航運(yùn)公司安全管理體系進(jìn)行審核的過(guò)程中，檢查人員應(yīng)重點(diǎn)檢查公司是否建立了系固設(shè)備和索具的檢修與保養(yǎng)程序，包括惡劣天氣時(shí)以及部分卸貨、加載壓載水、排放壓載水等操作后的檢查程序。在船員實(shí)操檢查工作過(guò)程中，為檢查船員的適任能力尤其是高級(jí)船員的管理能力，并促進(jìn)船員實(shí)操能力的提升，檢查人員應(yīng)重點(diǎn)檢查船長(zhǎng)對(duì)《手冊(cè)》、公司安全管理體系中貨物綁扎與系固要求等的熟悉程度以及是否認(rèn)真督促落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)的要求，大副在船舶積載和穩(wěn)性計(jì)算方面是否認(rèn)真履職，駕駛員在航行過(guò)程中如何運(yùn)用良好的船藝駕駛船舶等。[4]

3.強(qiáng)化綁扎系固現(xiàn)場(chǎng)檢查

國(guó)內(nèi)港口大都成立了專業(yè)的綁扎公司，實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)鋼材貨物系固綁扎的專業(yè)化。但外貿(mào)鋼材綁扎服務(wù)的價(jià)格是內(nèi)貿(mào)鋼材綁扎服務(wù)價(jià)格的數(shù)倍，綁扎隊(duì)伍的素質(zhì)也有很大差別。外貿(mào)鋼材貨物運(yùn)輸船舶配備的《手冊(cè)》一般是結(jié)合船舶主尺度、服務(wù)航速、初穩(wěn)性高度范圍等因素“量身定做”。如采用夾鉗夾緊鋼絲時(shí)，外貿(mào)船舶配備的《手冊(cè)》一般會(huì)給出詳細(xì)的要求（如圖1所示）。中國(guó)籍國(guó)際航行散貨船在載運(yùn)卷鋼時(shí)，大副會(huì)根據(jù)《鋼質(zhì)海船入級(jí)規(guī)范（2006）》第10篇《散貨船結(jié)構(gòu)》的第6章《船體結(jié)構(gòu)尺寸》中第1節(jié)1.5及第2節(jié)2.5中的要求對(duì)散貨船裝載卷鋼的工況進(jìn)行計(jì)算和校核，畫(huà)出詳細(xì)的裝載情況供綁扎參照，如圖2所示。專業(yè)綁扎公司設(shè)備先進(jìn)，工藝成熟，所用的綁扎材料質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，按照船舶“量身定做”的《手冊(cè)》和詳細(xì)的裝載情況進(jìn)行作業(yè)，不但綁扎效率高，而且責(zé)任明確，綁扎系固效果好。內(nèi)貿(mào)鋼材運(yùn)輸船舶船員和為該類船舶服務(wù)的綁扎公司工人素質(zhì)普遍不高，沒(méi)有經(jīng)過(guò)綁扎與系固方面的專業(yè)培訓(xùn)，綁扎效果可想而知。因此，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)有針對(duì)性地開(kāi)展內(nèi)貿(mào)船載鋼材貨物綁扎與系固專項(xiàng)整治活動(dòng)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查，嚴(yán)把綁扎與系固關(guān)口，促使內(nèi)貿(mào)鋼材運(yùn)輸綁扎質(zhì)量提升，以保障內(nèi)貿(mào)鋼材運(yùn)輸船舶航行安全。鲅魚(yú)圈港、嵐山港等已走在了前列，基本實(shí)現(xiàn)了內(nèi)貿(mào)海運(yùn)鋼材的專業(yè)化綁扎。

圖1 鋼絲夾鉗夾緊示意圖

圖2 鋼卷裝載示意圖

五、結(jié)語(yǔ)

鋼材貨物的綁扎與系固是影響鋼材運(yùn)輸船舶安全的重要因素。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步拓寬監(jiān)管思路，加強(qiáng)與港口行政管理部門(mén)以及航運(yùn)公司、碼頭作業(yè)公司等的溝通協(xié)調(diào)，從源頭上加強(qiáng)對(duì)內(nèi)貿(mào)船舶載運(yùn)鋼材貨物綁扎與系固的監(jiān)管，建立符合港口實(shí)際的安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。