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    新階段民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化的路徑選擇
    ——以河北省孟村回族自治縣為例

    2022-06-15 12:57:28李硯忠
    關鍵詞:治安少數(shù)民族村民

    李硯忠,徐 寧

    (河北農業(yè)大學 人文社會科學學院,河北 保定 007001)

    習近平總書記在寧夏吳忠市紅寺堡鎮(zhèn)弘德村考察時指出“全面建成小康社會,一個少數(shù)民族也不能少?!薄耙七M平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設,加強農村社會治安工作?!盵1]治安問題是影響民族地區(qū)人民群眾生活幸福感、獲得感、安全感的核心問題。2021年2月3日習近平總書記在貴州畢節(jié)市黔西縣新仁苗族鄉(xiāng)化屋村考察調研時指出:“中華民族是個大家庭,五十六個民族五十六朵花。脫貧之后,要接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興,處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系,加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化?!盵2]在深入全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新階段,少數(shù)民族地區(qū)治安問題日漸復雜化和多樣化,傳統(tǒng)的單純依靠警察的治安“硬管理”模式是不可持續(xù)的,少數(shù)民族地區(qū)作為我國治安工作的“神經末梢”,如何調試國家與鄉(xiāng)域社會在治安領域的合作關系,以應對社會轉型期間日益增長的鄉(xiāng)村社會風險,顯得尤為重要。

    黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對少數(shù)民族群眾和民族地區(qū)特別關心,對民族地區(qū)社會穩(wěn)定高度重視,特別是把“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章,推動了我國民族工作進入新階段。近年來我國民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安雖然取得一定成效,但隨著鄉(xiāng)村社會環(huán)境日趨復雜化以及矛盾日益多樣化,傳統(tǒng)單一的剛性“硬管理”的弊端越來越突出,“六害”事件仍然時有發(fā)生,治安形勢嚴峻不容忽視。除此之外,民族地區(qū)治安的制度與文化具有特殊性,鄉(xiāng)村治安需要依賴民族領袖。十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出中國共產黨百年奮斗之所以成功,在于“堅持人民至上”。因此,基于新階段民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安面臨的新情境,亟需發(fā)揮人民的主體作用,從“硬管理”向“軟治理”轉型。所謂“硬管理”,是指國家壟斷治安公共產品供給的治理模式,在國家與社會的關系模式上,“硬管理”體現(xiàn)出國家力量可以在不必與社會力量進行例行化、制度化談判的前提下自行行動,國家精英強加于社會獲得權力。此種模式存在多重弊端,在實踐過程中可能面臨“國家基礎性權力碎片化”[3]的困境。所謂“軟治理”,是指國家力量事實上“滲透”于社會,通過與社會力量進行例行化、制度化談判的前提下合作行動,國家精英通過公民社會獲得權力,實現(xiàn)政治權力與社會資本的融合。實現(xiàn)“五治合一”的民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化轉型,是新階段民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安公共產品服務質量優(yōu)化和實現(xiàn)高質量供給的必然要求。

    一、孟村回族自治縣鄉(xiāng)村治安治理的現(xiàn)狀

    孟村回族自治縣隸屬于河北省滄州市,是河北省6個自治縣之一。孟村擁有22個民族成份,人口以漢族、回族為主,其中漢族171 521人,回族61 110人,回族占全縣總人口的26.24%。因改革開放的進一步深入,流動人口增加致使當?shù)厣贁?shù)民族人口聚居。全縣共有44個民族村,其中純回族村20個,回漢雜居村24個。如今,全縣有回族、漢族、蒙古族、苗族、壯族、朝鮮族、滿族、白族和土家族等20個少數(shù)民族,各族人民加強團結,和睦相處,共同為建設開放、富強、和諧、幸福新孟村而奮斗。

    (一)孟村縣治安治理成效

    1.平安鄉(xiāng)村活動創(chuàng)建成效顯著。近年來,有關“平安中國”與“平安鄉(xiāng)村”的建設越來越被擺在基層黨委工作的重要位置,并且取得了一定的成效。孟村縣將平安鄉(xiāng)村建設列為首要工程,為建黨100周年大慶創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。2021年6月,孟村縣公安局在全縣范圍內集中開展 “亮劍2021”打擊整治專項行動。從打擊戰(zhàn)線、整治戰(zhàn)線、維穩(wěn)戰(zhàn)線、防控戰(zhàn)線、宣傳戰(zhàn)線5個領域開展治安工作。孟村縣突出治安重點,強化四項措施,與此同時,開展“雙隨機、一公開”政務公開監(jiān)督工作,切實保障了平安鄉(xiāng)村的建設成效。

    2.村民自治體系與章程較為完善。近年來,隨著生活水平與個人素質的提高,村民越來越注重自己利益的表達,也更注重自己權益的保護,村民意愿表達與自我治理成為村民的發(fā)展所需。孟村縣政府在村民教育與宣傳上積極投入,村民越來越多地學習到了政治參與的知識,也更多地意識到了自己所享有的主權。與此同時,村中領導班子越來越多地學習相應的法律、政策知識,來更好的為民服務。

    (二)孟村縣治安問題分析

    1.鄉(xiāng)村治安觸角延伸存盲點。當前“平安鄉(xiāng)村”實施的過程中,仍然存在著表面化與局限化的困境,孟村縣也是如此。孟村縣聚居的少數(shù)民族人口多,民族雜,涉及22個少數(shù)民族,治安工作面廣、難度大。同時,鄉(xiāng)村具有的面廣、點多的特點,使孟村縣的鄉(xiāng)村治安工作開展存在盲點,工作內容主要停留在案件發(fā)生率、查處立案數(shù)量以及責任清單的訂立上,工作領域更多體現(xiàn)在安全生產、村內穩(wěn)定上,對于延伸村中治安觸角,探索進一步的治安問題與治安需求的工作仍然存在不足。

    2.村民自治內驅動力不足。一方面,自治主動性流失嚴重。孟村作為滄州市的一個少數(shù)民族自治縣,村民文化水平相對較低,大學的普及率不足百分之十,公民普遍文化知識水平低,村民對自己可以參與與履行的義務以及行使的權利理解較為薄弱,主動參與性較差。另一方面,自治保障性不足。當前孟村縣村民的參與途徑較為單一,主要以孟村縣人民政府網(wǎng)站上的互動交流板塊中的征集調查為途徑,交流時間長、互動性與流暢性差,單向度的留言很難真正滿足村民參與到村中治安的工作中來。

    3.治理平臺數(shù)字化基礎欠缺。傳統(tǒng)少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理中存在著的“一刀切”“大水漫灌”“經驗治理”的問題,極大地浪費了原本“供給”不足的鄉(xiāng)村治安資源,導致民族地區(qū)供需不平衡的問題愈演愈烈。一方面,電子基礎設施欠缺。孟村縣的治安電子設備以攝像頭為主,但是存在著攝像頭老化、安裝數(shù)量少、覆蓋面不全的問題,“僵尸攝像頭”的問題普遍存在,為村中治安工作的開展增添了很大的難度。另一方面,治理數(shù)字平臺單一。當前孟村縣治安治理平臺單一,專屬的互聯(lián)網(wǎng)治安模塊以及鄉(xiāng)村治安模塊的工作仍然沒有開展,鄉(xiāng)村治安工作中村民自治以及黨委政府治理的效果與效率都有所影響。與此同時,全縣數(shù)字化治安信息共享網(wǎng)絡仍然不健全,信息更新慢、辦公流程不一致,“數(shù)據(jù)壁壘”與“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象并存,為鄉(xiāng)村數(shù)字化治安工作的開展帶來了困難。

    二、孟村縣推進鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化“五治合一”的路徑選擇

    新階段民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化是民族地區(qū)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本構成要素之一。治理現(xiàn)代化可以概括成5個方面:治理制度再造、治理主體協(xié)同、治理標準現(xiàn)代化、治理過程科學化以及治理績效的優(yōu)化[4]。民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本在于黨政領導,核心在于共享共治,運行在于自治德治法治相互融合,手段在于數(shù)字化。新階段民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化可以概括為“五治合一”:“政治”領導、“自治”激活、“德治”引領、“智治”優(yōu)化、“法治”保障,從而使民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安工作統(tǒng)一于“中華民族共同體”建設之中,治安問題也體現(xiàn)了民族地區(qū)國家權力與社會權利的互動調和與互補調適?!拔逯巍蓖苿由贁?shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安從“硬管理”向“軟治理”轉型,使國家“基礎性權力”有了無形的“合法性支持”。

    綜而論之,新階段民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化在于全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下,堅持民族地區(qū)基層黨委政府“總攬全局、協(xié)調各方”的作用,因時制宜,因勢而宜,不斷推動民族地區(qū)基層公共權力、市場力量、社會資本同心、同向、同行,推動治安主體多元化參與,在民族習慣法與國家法的雙重保障下,發(fā)揮道德的教化作用,激發(fā)民族地區(qū)“新鄉(xiāng)賢”模范引領,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”以及“大數(shù)據(jù)×”進行治安領域數(shù)字化支撐和智能化靶向,實現(xiàn)“政治、自治、法治、德治、智治”的協(xié)同整合,推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村“治安社會化、社會治安化”,如圖1所示。

    圖1 新階段民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化路徑

    (一)以“政治”主導:從“政治保障”向“政治引領”轉型

    習近平總書記指出:“加強社會治理制度建設,完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?!盵5]做好民族工作,關鍵在黨,黨委政府在民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安的多元主體中依然占據(jù)主導地位。完善黨委政府的政治化主導作用是促進鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化的關鍵和前提,也是我國在社會轉型期實現(xiàn)鄉(xiāng)村穩(wěn)定和取得“中國之治”的密碼所在。新階段孟村縣民族地區(qū)基層黨委政府發(fā)揮自身“總攬全局、協(xié)調各方”的作用,由“政治保障”向“政治引領”轉型,在黨建引領、教育引領、行動引領等方面,發(fā)揮自身的引導作用,不斷促進鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化的發(fā)展。

    1.以黨建引領為重點,力當 “領頭雁”。一方面,堅持民族地區(qū)黨的集中統(tǒng)一領導,始終發(fā)揮黨員在民族地區(qū)鄉(xiāng)村穩(wěn)定和發(fā)展中“主陣地”與“主力軍”的核心地位。加強黨的領導是推進民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理創(chuàng)新的重要支撐,要時刻把握黨的主導地位。另一方面,實現(xiàn)黨建業(yè)務聯(lián)動,實現(xiàn)民族地區(qū)黨建業(yè)務與鄉(xiāng)村穩(wěn)定工作“合力推進”。實現(xiàn)黨建業(yè)務與治安工作深度融合,是民族地區(qū)破解基層“兩張皮”問題的關鍵舉措,要在黨建思想作風上加強引領以保障業(yè)務的完成,同時在影響當前民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安重點工作的基礎上提升黨建效果,變“剛性管理”為“軟性介入”,變“分兵突進”為“合力突進”,加強黨建的引領作用。例如,孟村縣治安過程中采取包鄉(xiāng)包村包重點的方法,將全縣劃分6個戰(zhàn)區(qū),每個戰(zhàn)區(qū)有一名局領導帶隊,全面拉開“打擊、整治、維穩(wěn)、防控、宣傳”5條戰(zhàn)線。

    2.以教育引領為關鍵,爭作“排頭兵”。理論知識是增強執(zhí)政能力的基礎,民族地區(qū)基層干部既需要熟悉少數(shù)民族的風俗習慣,向社會資本“借力”,也需要積極學習鄉(xiāng)村治理新理論,正確認識強化“政治”主導與鄉(xiāng)村穩(wěn)定之間的關系。一方面,要明確自身“排頭兵”的重要地位,通過不斷的自我教育提升政策執(zhí)行力和共情力,避免在民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的過程中把治理“舶來品”生搬硬套,造成理論與現(xiàn)實“水土不服”的問題。另一方面,努力推進“政治教育嵌入鄉(xiāng)村”,推廣普通話與國家法,有效實現(xiàn)民族認同與國家認同的統(tǒng)一。例如,孟村縣推行基層黨政領導主抓的推普學習活動,通過加強對普通話與實用職業(yè)技能“雙培”教育,有效推進了各民族大團結大繁榮大發(fā)展,為民族地區(qū)鄉(xiāng)村穩(wěn)定夯實了思想和物質基礎。

    3.以掃黑除惡為突破,勇當“下山虎”。中共中央國務院下發(fā)的《關于發(fā)展掃黑除惡專項斗爭的通知》指出:“把打擊黑惡勢力違法犯罪和反腐敗、基層拍蒼蠅結合起來?!盵6]我國部分民族地區(qū)鄉(xiāng)村地處邊境地區(qū),境外不法分子的滲透、腐蝕、走私、販毒、偷渡等犯罪行為時有發(fā)生,賭博、賣淫、嫖娼、吸毒等“六害”屢禁不絕,較多的敏感因素增強了少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安工作的難度。民族地區(qū)鄉(xiāng)村基層黨委政府要針對特殊情況,因地制宜落實政治行動引領,根據(jù)鄉(xiāng)村“面大、線廣、點散”的特點,深入開展“掃黑除惡”專項活動,打擊“熟人網(wǎng)”“保護傘”與“利益鏈”,做到“打傘破網(wǎng)”和“打財斷血”相結合,以打擊村中熟人暗黑交易網(wǎng)、政府保護關系網(wǎng)為靶向,做到“掃黑除惡”工作常態(tài)化,推進村中警務工作與基層治理深度融合,形成對基層黑惡勢力“下山虎”的威懾效應,徹底鏟除民族地區(qū)鄉(xiāng)村不穩(wěn)定因素滋生的土壤。 例如孟村縣因地制宜,制定了孟村回族自治縣治安系統(tǒng)“亮劍”打擊專項行動實施方案,本著“什么犯罪突出就打擊什么犯罪,什么問題突出就整治什么問題,什么群體突出就穩(wěn)控什么群體”的原則進行專項打擊。

    (二)以“自治”激活:推進鄉(xiāng)村治安防范無縫隙

    推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化,需要鄉(xiāng)域社會中的多元主體通過“自治”參與到鄉(xiāng)村治安治理過程中,實現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同作用。費孝通提出:“傳統(tǒng)的農村社會所呈現(xiàn)的是一種‘差序格局’的狀態(tài),絕大多數(shù)的少數(shù)民族農村地區(qū)依然保持著以‘自己’為中心,按照親屬關系的遠近向外擴散的社會關系網(wǎng)絡?!盵7]在新階段,鄉(xiāng)村治安需要在激發(fā)鄉(xiāng)土社會資本活力的基礎上進行創(chuàng)新,依靠少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村的血緣、地緣、宗緣的特殊性,推動治安理念從“碎片化”向“整體性”轉變,治安運行從“被動式”向“主動性”轉變,治安機制從“單向度”向“多向度”發(fā)展,治安目標由“機械穩(wěn)定”向“有機穩(wěn)定”轉變。

    習近平總書記指出:“要完善社會治安綜合治理體制機制,加快建設立體化、信息化社會治安防控體系?!盵8]民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會作為我國治安工作的“神經末梢”,需要在“警力下沉”與“自治上移”的基礎上,通過自我管理、自我教育、自我服務,推動多元主體共建共治共享,實現(xiàn)“治安社會化”“社會治安化”。

    1.創(chuàng)新自我管理。自我管理是指實現(xiàn)“矛盾不出村”,在“上面千條線,下面一根針”中變“為民做主”為“當家做主”。首先,發(fā)揮網(wǎng)格組織的統(tǒng)合管理作用。在參與治理的過程中,發(fā)揮網(wǎng)格化治理“N+1+1”自下而上的參與作用,統(tǒng)合各網(wǎng)格中村民感知的治安問題,網(wǎng)格長集中收集后與黨委政府一對一對接,彌補少數(shù)民族地區(qū)人員分散難于管理的困境,做到村民最大參與范圍的統(tǒng)合作用。其次,發(fā)揮社會與市場組織“補充劑”管理作用。充分發(fā)揮社會慈善組織的救濟職能以及市場企業(yè)的補充職能,社會慈善組織與企業(yè)家采用募捐與開展民族地區(qū)慈善活動、相關企業(yè)提供治安服務與產品,如攝像頭、APP開發(fā),專家與智庫提供技術與數(shù)據(jù)支撐,不斷推廣多元主體參與到鄉(xiāng)村治安的過程中來,通過市場與社會競爭的途徑增強參與質量。最后,發(fā)揮村民鄉(xiāng)村治安上的防線作用。村民是鄉(xiāng)村治安成效的“享有者”,同時也應該作為“參與者”,村民作為鄉(xiāng)村治安的“最后一公里”,保障了民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安工作的實施效果。例如:孟村縣定期召開公安、教育、衛(wèi)健等方面民主生活會,制定民主制度落實制度,為村民自治保駕護航。

    2.堅持自我教育。堅持對少數(shù)民族村民的法律科普,設置研習社,請專業(yè)人員講解,請智庫人員進村,對村中代表進行專門的培訓,培育村中講師,解讀相關的法律法規(guī),并每周固定時間進行不同專題的普法教育以及知識研習,依法治村,讓村民形成自覺守法,破除部分村民“信訪不信法”的問題,培育辦事依法的風氣、遇事找法、解決問題用法的良好風氣,提升“自凈”能力。要深入開展民族地區(qū)法治宣傳教育,引導廣大農民增強守法用法意識,發(fā)揮好村規(guī)民約、村民民主協(xié)商、村民自我約束、自我管理在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。例如孟村縣定期組織學習活動,帶隊前往燕山大學學習考察,在日常生活中開展學習強國等平臺的學習教育,提升村民自我素養(yǎng)。

    3.拓展自我服務。自我服務作為“自治”的重要環(huán)節(jié),服務途徑的拓展必不可少。村民通過打通上聯(lián)互通渠道實現(xiàn)自我服務。首先,拓寬自我服務溝通渠道,村中在處理鄉(xiāng)村治安工作的過程中對村中進行網(wǎng)格化劃分,由村民民主選出網(wǎng)格長代表村民說話,村民實現(xiàn)多對一自我問題解決與自我服務,網(wǎng)格長實現(xiàn)一對一對接下沉黨政領導,打造“1+1+N”結合“N+1+1”暢通民主參與途徑,切實把“說話”的權利落實給每一位村民,避免多元治理成為一席“空話”。黨的十九大深刻提出“共建共治共享”的社會治理理念,調動農民參與治理的積極性,變“被動接納”參與為“主動作為”參與,真正做到“安全不安全,農民說了算”。例如孟村縣的戰(zhàn)區(qū)劃分制度,全縣劃分為6個網(wǎng)格,每格設置帶頭人,發(fā)揮“傳、幫、帶”的職責,實現(xiàn)政策落實以及政府反饋“上下互通”,切實保障村民“說話”權利。

    (三)以“德治”推動:發(fā)揮民族地區(qū)特有文化積極作用

    新階段推進鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化的過程中,“德治”是強教化、促引領的關鍵。習近平總書記強調:“激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手,打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍?!盵9]民族地區(qū)“新鄉(xiāng)賢”是指村中具有較高引導力與威望,并愿意積極參與到鄉(xiāng)村治安治理進程中來的少數(shù)民族地區(qū)民間力量,多為少數(shù)民族家族長輩,在鄉(xiāng)村治安治理過程中能夠發(fā)揮較強的模范帶頭作用。在村中推選“新鄉(xiāng)賢”,對民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安“軟治理”的推進有重要的道德教化作用。

    1.增強民族地區(qū)“新道德”的凝聚作用。一方面,積極開展村民的道德教化活動?!叭耸巧a力中最活躍最根本的要素,通過國民美育的強化和國民素質的提升,可以為保障國家文化需求提供強大的人力和智力支持?!盵10]例如,村中基層村干部組織開展少數(shù)民族相關的道德教化活動:講道德故事、組織道德評選、觀看教化題材影片、普及民族治安法規(guī)知識、提升自保能力培訓等。增強村民的道德素質、安全意識,提升村民的危險辨別能力與自衛(wèi)能力。另一方面,加強民族地區(qū)新道德文化宣傳工作。習近平總書記強調:“要適應分眾化、差異化傳播趨勢,加快構建輿論引導新格局。”[11]新階段,少數(shù)民族地區(qū)要借助現(xiàn)代化網(wǎng)絡傳播“時間短、受面廣、影響大”的特點,實現(xiàn)少數(shù)民族輿論、風氣賦能治安工作,借助新媒體傳播少數(shù)民族新道德文化,營造崇德向善的社會風氣。如孟村縣建立“微博孟村”宣傳部官方微博;“孟村發(fā)布”“孟村黨建”“孟村萬事通”等微信公眾號;“孟村融媒”“網(wǎng)信孟村”“孟村公安”等抖音賬號通過多重宣傳途徑,定期發(fā)布少數(shù)民族新鄉(xiāng)賢文化宣傳的推文以及視頻,開展新道德文化優(yōu)秀傳承人評比活動,擴大新道德文化的影響力,在村中營造良好的社會風氣,鼓勵村民的積極性。

    2.鞏固民族地區(qū)“新鄉(xiāng)賢”的引領作用。民族地區(qū)“新鄉(xiāng)賢”作為具有帶動作用的民間力量,是鞏固民族地區(qū)鄉(xiāng)村穩(wěn)定的中堅力量。一方面,“造血”本地“新鄉(xiāng)賢”文化與力量。由于少數(shù)民族血緣與地緣的特殊性,年長一代的領袖與家族長輩在村中具有更高的道德威望,并且通曉民族地區(qū)語言,具備的溝通優(yōu)勢有利于建立非正式規(guī)范對村民進行道德引導、傳承本村優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化。例如彝族鄉(xiāng)村中的“德古”,他們在彝族中具有很高的聲望和話語權,能夠處理和協(xié)調附近家支內外的矛盾糾紛;佛教協(xié)會會長趙樸初,致力于愛國事業(yè),引導佛教信仰者建設鄉(xiāng)村治安的一方凈土。另一方面,“輸血”年輕“新鄉(xiāng)賢”文化與力量。年輕一輩“新鄉(xiāng)賢”擁有更高的知識與技術,學習新知識與新技術的速度更快,思維方式更靈活,能夠取長補短。“輸血”更多大學生與年輕企業(yè)家投身到民族地區(qū)鄉(xiāng)村的治安工作中,在傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的同時能夠更好的與社會主義核心價值觀相契合,創(chuàng)造出緊握時代脈搏的新鄉(xiāng)賢文化,為新鄉(xiāng)賢的培育奠定好文化基調。如孟村縣在“孟村發(fā)布”微博賬號上發(fā)布的孟村禁毒大隊丁潤秀,奮斗在禁毒最前沿以及愛心男孩王金鵬在抗疫過程中的捐款事跡,都鞏固集聚少數(shù)民族特色與新階段特點的“新鄉(xiāng)賢”力量,對民族地區(qū)治安工作進行引領和管理。

    (四)以“智治”支撐:推動“云上治理”精準嵌入

    習近平總書記指出:“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇?!盵12]鄉(xiāng)村治安治理要實現(xiàn)信息化、科學化與現(xiàn)代化。公安部長趙克志在全國公安廳局長會議強調:“深入實施改革強警和公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,要聚焦智慧公安建設目標,堅持融合共享努力在提升公安工作整體效能和核心戰(zhàn)斗力上實現(xiàn)新突破?!盵13]因此,新階段民族地區(qū)鄉(xiāng)村的治安治理工作要實現(xiàn)“智治”,運用“互聯(lián)網(wǎng)+”以及“大數(shù)據(jù)×”嵌入鄉(xiāng)村治安治理,精準發(fā)力,提高工作靶向性、針對性,實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理工作數(shù)字化。

    1.加強“軟”“硬”建設,夯實數(shù)字嵌入基礎。一方面,完善治理“硬”基礎。當前大部分民族地區(qū)鄉(xiāng)村仍然存在大數(shù)據(jù)運用過程中硬件設施缺乏以及老化的問題。例如,攝像頭老舊與覆蓋面小、移動網(wǎng)絡普及率不足,導致“大數(shù)據(jù)”與“云計算”的擴展與應用受限,亟待進行設備與技術的進一步更新,招募專業(yè)人員對鄉(xiāng)村工作人員進行專業(yè)的技術培訓,真正推進鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)治理體系的形成。另一方面,構建共享“軟”信息網(wǎng)。新階段民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治安工作中,大數(shù)據(jù)的共享應用是提升治理效果與效率的必然要素。當前的信息數(shù)據(jù)體現(xiàn)出“碎片化”的特征,信息傳輸受阻,“信息孤島”困境仍然存在。因此,新階段要實現(xiàn)“軟”信息要素與“硬”基礎設施相結合,推進少數(shù)民族地區(qū)警情互聯(lián)互通機制,構建“戶戶聯(lián)防”信息平臺,促進內外部要素之間相互流動與融合,共同監(jiān)督,達到維持鄉(xiāng)村秩序穩(wěn)定,預防打擊犯罪的作用。例如,孟村縣積極響應上級數(shù)字化治理轉型要求,孟村縣投資28萬,完成5 135份人員檔案整理工作,深化“兩轉兩促三思考”思想大討論大實干,著力提升民族地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設。

    2.實現(xiàn)“云上”靶向應用,供需資源精準耦合?!巴苿余l(xiāng)村的數(shù)字化治理,提升鄉(xiāng)村治理能力?!盵14]新階段少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村治安治理的現(xiàn)代化,要將有限的治安資源與需求高符合度耦合。近年來,隨著“大數(shù)據(jù)×”“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化技術在鄉(xiāng)村治安工作中的應用,技術進步讓所有治安風險都有跡可循、有數(shù)據(jù)可分析,可以更有效識別風險源、壓縮問題從發(fā)現(xiàn)到解決的鏈條、整合多元分散的資源。[15]民族地區(qū)治安“靶向”治理以共享的大數(shù)據(jù)網(wǎng)為依托,通過“數(shù)據(jù)驅動”進行專項的“云上”定位與修補,問題為靶、治理為箭、因地制宜、因人施策,實現(xiàn)“一個漏洞,一個補丁”的精準治理,推動社情民意電子化、辦公辦事掌上化,變治安問題處理“面對面”為“鍵對鍵”、“屏對屏”,實現(xiàn)民族地區(qū)治安資源利用效率最大化。孟村縣促進“數(shù)字人社”轉型,數(shù)字化賦能建設“未來鄉(xiāng)村、數(shù)智團結”智慧大屏,推行“多點一戶”、“一戶一檔”的積分制數(shù)字化治理模式,盤活警力資源,節(jié)約了鄉(xiāng)村治安資源與成本。

    (五)以“法治”保障:以良法推發(fā)展促善治

    黨的十九大報告提出:“以良法促進發(fā)展,保障善治?!盵16]“良法”是“善治”的保障與前提,在“法治”下保障鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化[17]。鄉(xiāng)村是法治的薄弱領域,民族地區(qū)鄉(xiāng)村更加脆弱。因此在民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理的過程中,要完善治安法治文化以及監(jiān)督制度,把握好“權利”與“權力”兩翼之間的關系,以法治文化規(guī)范權力的運行與保障權利的行使,通過增強監(jiān)督以打破權力行使過程的“透明門”,為權利安上“安全閥”,塑造民族地區(qū)鄉(xiāng)村的守法用法新風尚。

    1.推動以強制力為保障的國家制定法在民族地區(qū)的有效實施。一方面,權力運行“規(guī)范化”。法治文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分,而“清權、確權、曬權、制權”是建設法治政府的核心,依法行政的核心問題是規(guī)范行政權力的運行?!霸诋斀駠倚枰ㄟ^程序、法條采用等方面的現(xiàn)實主義調整,以及選擇性執(zhí)法、思想工作、調解等非正式方式,實現(xiàn)某種程度的定紛止爭、案結事了。”[18]另一方面,促進治安監(jiān)督“陽光化”。黨委政府的工作要勇于“曬在陽光下”,及時公開治安工作的完成度以及相關的決策細則,勇于接受村民的全方位監(jiān)督,摒棄“鴕鳥心態(tài)”,降低權力運行的容錯率,設置權力紅線,避免權力“肆意化”,創(chuàng)建在國家法強制力約束下的真正意義上的民族地區(qū)“透明政府”。例如孟村縣的“亮劍”行動中堅持以打開路、以打促防、以打保穩(wěn),集中時間、集中精力、集中力量,共出動警力526人次,清查洗浴、賓館、KTV等行業(yè)場所126家次,排查出租房屋655處,廢棄廠房20處。向各類違法犯罪和治安隱患發(fā)起猛烈攻勢,以決勝的精神狀態(tài)和雷霆的實際行動,確保全縣社會大局安全穩(wěn)定。

    2.發(fā)揮少數(shù)民族習慣法在維持民族內部秩序方面的補充作用。一方面,避免主體權利“泡沫化”。 鄉(xiāng)村共建共治共享社會治理格局的構建需要重點關注村民的主體地位,積極培育村民主體意識[19]。民族習慣法保障民族領袖在合法化身份下行使權利,保障了民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安多元主體的積極性以及實施效果。它使民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安多元主體的權利,不僅局限在“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的單一設定事項上,還采取“自下而上”的雙向度監(jiān)督,建立“黨委政府-民族領袖-村民”的三層立體化目標評估體系,切實關注村民關心的微小問題,真正保障村民的滿意度與安全感,避免權利“泡沫化”。另一方面,避免民族習慣法非規(guī)范權力“肆意化”。 全面小康離不開鄉(xiāng)村振興,國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化離不開鄉(xiāng)村善治[20]。民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安的過程要牢記實施權力“維穩(wěn)”的工作職責,制定權力清單,大膽限權,做到“法無授權不可為”,實現(xiàn)國家法律的強制力與民族習慣法的約束力相融合,將民族習慣法作為國家法律的“輔助”,杜絕執(zhí)法過程中“不作為、亂作為、慢作為”的現(xiàn)象,必要時參與到鄉(xiāng)村治安的具體活動中來,及時發(fā)現(xiàn)有可能威脅到鄉(xiāng)村治安的情況,取締其組織的合法性,并嚴格依照相關法律進行處理。例如孟村縣縣局制定了打擊整治專項行動考核辦法和戰(zhàn)果定期通報制度,半月一排名,有效地保障了孟村縣的安定。

    三、結論與討論

    鄉(xiāng)村是我國現(xiàn)代化進程中的蓄水池,民族地區(qū)是我國現(xiàn)代化發(fā)展的穩(wěn)定器,新階段面臨著新威脅與新挑戰(zhàn),傳統(tǒng)的剛性“硬管理”存在已經難以契合新階段少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理面臨的新形勢,其延伸領域受限,難以契合少數(shù)民族面廣、點散的特點。少數(shù)民族自治過程中自趨力不足,治理效果有限,對數(shù)字化治理的應用又少之又少。新階段對少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理的現(xiàn)代化路徑進行探析,實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安“五治合一”的“軟治理”的重要性不言而喻。民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)“政治”上“一元”引領,“自治”上創(chuàng)新“多元”主體協(xié)同參與,“德治”民族領袖帶動道德教化,“智治”上數(shù)字化智治,“法治”上民族習慣法與國家法雙重保障。新階段民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進過程中,加固社會“穩(wěn)壓器”,構建“五治合一”下“黨政引領、公民參與、道德引領、智力支撐、法律規(guī)范”的“軟治理”民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化發(fā)展路徑。

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