政府資金補(bǔ)貼與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新效率
——基于面板門檻模型的研究

韓 剛，孫珂珂

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

一、引言

十九大報(bào)告指出我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色低碳成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題。近年來，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速較快，利潤(rùn)總額自2005年的1423億元增長(zhǎng)至2020年的10 504億元，年均增長(zhǎng)36.91%①數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。。隨著國(guó)家環(huán)境監(jiān)管力度的加強(qiáng)以及公眾環(huán)保意識(shí)的提高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，其帶來的環(huán)境問題也引起人們的關(guān)注。在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新效率也就成為促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

當(dāng)前關(guān)于綠色創(chuàng)新效率測(cè)度的研究主要采用兩種研究方法，即隨機(jī)前沿法（SFA）與數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA），隨著DEA模型的快速發(fā)展與完善，越來越多的學(xué)者更偏向于使用DEA方法對(duì)綠色創(chuàng)新效率進(jìn)行研究[1-4]，并逐漸深化綠色創(chuàng)新效率影響因素方面的探討，在企業(yè)內(nèi)部環(huán)境方面主要選擇企業(yè)內(nèi)部治理、研發(fā)投入、股權(quán)集中等指標(biāo)[5-7]、外部環(huán)境方面主要選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融發(fā)展等指標(biāo)[8,9]來考察各因素對(duì)企業(yè)綠色創(chuàng)新效率的作用效果。

政府資金補(bǔ)貼是政府激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新的重要政策工具，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了廣泛研究，但因研究樣本、時(shí)間跨度和建模方法等選擇不同，得出的結(jié)論也存在差異。部分學(xué)者研究認(rèn)為政府補(bǔ)貼促進(jìn)企業(yè)綠色創(chuàng)新效率提升，梁亞琪等研究發(fā)現(xiàn)政府補(bǔ)貼能夠顯著促進(jìn)企業(yè)增加研發(fā)（R&D）投入[10]；葉翠紅等指出政府補(bǔ)貼能夠緩解企業(yè)融資約束問題[11]；Li等將政府補(bǔ)貼分為非綠色補(bǔ)貼、綠色產(chǎn)品補(bǔ)貼和綠色創(chuàng)新補(bǔ)貼三類，研究發(fā)現(xiàn)根據(jù)綠色創(chuàng)新成本的高低，三種補(bǔ)貼方式呈現(xiàn)差異性，當(dāng)成本較高時(shí)，綠色創(chuàng)新補(bǔ)貼和綠色產(chǎn)品補(bǔ)貼能夠幫助企業(yè)降低創(chuàng)新負(fù)擔(dān)，且綠色創(chuàng)新補(bǔ)貼優(yōu)于綠色產(chǎn)品補(bǔ)貼[12]。但也有學(xué)者對(duì)政府補(bǔ)貼促進(jìn)企業(yè)綠色創(chuàng)新的作用質(zhì)疑，Liu等認(rèn)為企業(yè)與政府之間存在信息不對(duì)稱，進(jìn)而導(dǎo)致綠色創(chuàng)新效率低下[13]；Lin等研究表明有政治關(guān)系的公司更易獲得政府補(bǔ)貼[14]；劉津汝等研究發(fā)現(xiàn)政府補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)綠色創(chuàng)新存在擠出效應(yīng)，起到負(fù)向作用[15]。

目前，國(guó)內(nèi)有關(guān)綠色創(chuàng)新的研究對(duì)象多以區(qū)域、省域和工業(yè)行業(yè)為主，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究相對(duì)較少，且少有涉及政府資金補(bǔ)貼對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新效率影響的研究。有鑒于此，本文以我國(guó)各省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，通過運(yùn)用非期望Super-SBM模型和面板門檻模型，在測(cè)算和分析高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新效率及其變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究政府資金補(bǔ)貼對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新效率的影響。

二、政府資金補(bǔ)貼對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新效率的影響機(jī)制分析

政府資金補(bǔ)貼是激勵(lì)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的主要政策工具，一般被認(rèn)為能夠有效促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新效率提升，因此也被大部分國(guó)家所采用。從政府資金補(bǔ)貼對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新效率的影響機(jī)制來看，主要體現(xiàn)為激勵(lì)效應(yīng)和擠出效應(yīng)。

一方面，政府資金補(bǔ)貼對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新效率提升具有激勵(lì)效應(yīng)。首先，政府資金補(bǔ)貼可以使高技術(shù)企業(yè)獲得更多研發(fā)資金，降低高技術(shù)企業(yè)承擔(dān)的研發(fā)成本和風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)高技術(shù)企業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)。綠色創(chuàng)新技術(shù)具有很強(qiáng)的外溢效應(yīng)，對(duì)于高技術(shù)企業(yè)來說，由于研發(fā)成本高、研發(fā)失敗風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致高技術(shù)企業(yè)從事綠色技術(shù)研發(fā)的私人收益小于社會(huì)收益，而政府資金補(bǔ)貼可以彌補(bǔ)私人收益與社會(huì)收益差額，從而在一定程度上解決市場(chǎng)失靈的問題，推動(dòng)高技術(shù)企業(yè)加大綠色創(chuàng)新力度。其次，政府資金補(bǔ)貼還具有信號(hào)傳遞的作用，有助于促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新效率提升。高技術(shù)企業(yè)能夠獲得政府資金補(bǔ)貼往往被作為衡量企業(yè)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)或政府的一種隱性擔(dān)保，可以使高技術(shù)企業(yè)更易獲得外部融資，拓展融資渠道，從而加大綠色研發(fā)投入和綠色技術(shù)應(yīng)用。同時(shí)，政府對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新的資金補(bǔ)貼體現(xiàn)了政府的支持態(tài)度，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也會(huì)通過積極開展綠色研發(fā)活動(dòng)以達(dá)到政府補(bǔ)貼項(xiàng)目條件，從而激發(fā)高技術(shù)企業(yè)的主體創(chuàng)新活力，最終達(dá)到整體上提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新效率的目的。

另一方面，政府資金補(bǔ)貼對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新效率提升可能存在擠出效應(yīng)。首先，政府資金補(bǔ)貼在高技術(shù)企業(yè)綠色創(chuàng)新項(xiàng)目的選擇上可能存在決策不當(dāng)?shù)膯栴}。為降低補(bǔ)貼項(xiàng)目失敗風(fēng)險(xiǎn)，政府可能傾向于選擇易成功、高收益項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目往往也是高技術(shù)企業(yè)所偏好的綠色創(chuàng)新項(xiàng)目，由此政府資金補(bǔ)貼可能會(huì)部分替代高技術(shù)企業(yè)原本計(jì)劃投入的研發(fā)資金，以致整體上投入綠色創(chuàng)新的研發(fā)資金并未相應(yīng)增加，出現(xiàn)擠出效應(yīng)。其次，綠色創(chuàng)新技術(shù)往往是基礎(chǔ)技術(shù)或共性技術(shù)，存在很強(qiáng)的外溢效應(yīng)，政府對(duì)這類技術(shù)項(xiàng)目的資金補(bǔ)貼可能導(dǎo)致一些高技術(shù)企業(yè)的“搭便車”行為，使得這些企業(yè)減少自身綠色技術(shù)研發(fā)投資，從而可能整體上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新效率不能得以相應(yīng)提升。

由于政府資金補(bǔ)貼對(duì)高技術(shù)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新存在激勵(lì)效應(yīng)和擠出效應(yīng)，政府資金補(bǔ)貼與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新效率之間的關(guān)系可能是非線性的，因此，本文提出以下研究假設(shè)，即政府資金補(bǔ)貼能夠有效促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新效率提升，但存在門檻效應(yīng)。

三、指標(biāo)選取和模型設(shè)定

（一）指標(biāo)的選取和數(shù)據(jù)來源

1.投入和產(chǎn)出指標(biāo)選取

綠色創(chuàng)新投入指標(biāo)：與傳統(tǒng)的創(chuàng)新內(nèi)涵不同，綠色創(chuàng)新在追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)還需考慮環(huán)境效益，因此，在投入指標(biāo)的選取上除了考慮勞動(dòng)和資本的投入，在生產(chǎn)過程中的能源消耗也要考慮到投入指標(biāo)之中。勞動(dòng)力投入選擇R&D人員全時(shí)當(dāng)量進(jìn)行衡量，以能源消耗總量衡量企業(yè)資源消耗水平，資本投入選擇R&D資本存量作為代理變量，并用永續(xù)盤存法進(jìn)行核算，計(jì)算公式為：

綠色創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)：期望產(chǎn)出指標(biāo)從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新成果和市場(chǎng)價(jià)值的轉(zhuǎn)換兩個(gè)方面考慮，選擇專利申請(qǐng)數(shù)和新產(chǎn)品銷售收入進(jìn)行測(cè)度；非期望產(chǎn)出指標(biāo)考慮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)過程中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，以工業(yè)二氧化硫排量和工業(yè)廢水排量進(jìn)行測(cè)度。

2.門檻模型指標(biāo)選取

門檻回歸中具體指標(biāo)選擇如表1所示。

表1 門檻回歸指標(biāo)體系

本文選擇我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)2008—2019年面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，考慮到科技創(chuàng)新產(chǎn)出的時(shí)滯性，投入指標(biāo)選擇2008—2018年數(shù)據(jù)，產(chǎn)出指標(biāo)以2009—2019年數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。門檻回歸中對(duì)相關(guān)回歸指標(biāo)取對(duì)數(shù)，以減少異方差對(duì)回歸結(jié)果所產(chǎn)生的影響。因西藏、青海和新疆的數(shù)據(jù)缺失較為嚴(yán)重，故本文對(duì)其暫不考慮。數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各省區(qū)市統(tǒng)計(jì)公報(bào)和統(tǒng)計(jì)年鑒，個(gè)別缺失數(shù)據(jù)采用插值法補(bǔ)全。

（二）非期望產(chǎn)出的Super-SBM模型

傳統(tǒng)的DEA模型被應(yīng)用于測(cè)算決策單元多投入和多產(chǎn)出指標(biāo)的相對(duì)效率評(píng)價(jià)，應(yīng)用范圍較為廣泛，但存在未考慮松弛變量和基于徑向角度等方面的不足。結(jié)合既有研究，在考慮規(guī)模報(bào)酬不變（CRS）情況下，選擇非期望產(chǎn)出Super-SBM模型對(duì)我國(guó)各省區(qū)市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新效率進(jìn)行測(cè)算。模型設(shè)定如下：

（三）門檻模型

本文設(shè)定政府直接補(bǔ)貼對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新效率的面板門檻模型如下：

四、實(shí)證結(jié)果與分析

（一）綠色創(chuàng)新效率測(cè)算

通過建立非期望產(chǎn)出Super-SBM模型，運(yùn)用Matlab對(duì)我國(guó)28個(gè)省區(qū)市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新效率值進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果如表2所示。

表2 各省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新效率值

根據(jù)表2所得結(jié)果，從全國(guó)范圍來看，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新效率呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢(shì)，自2009年到2019年綠色創(chuàng)新效率值由0.545 2增加到0.592 0，但增幅不高，整體提升較慢。改革開放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期依靠要素驅(qū)動(dòng)推動(dòng)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量得以迅速攀升，但也帶來資源耗竭和環(huán)境惡化等系列問題，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已成為保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的必然選擇。尤其是黨的十八大后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，近年來政府不斷加強(qiáng)環(huán)境污染監(jiān)管力度，完善企業(yè)排污監(jiān)管機(jī)制，加大污染違規(guī)排放企業(yè)的懲罰力度，倒逼企業(yè)增加環(huán)保投入，同時(shí)出臺(tái)多種激勵(lì)高技術(shù)企業(yè)綠色創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，加快企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型步伐，進(jìn)而促進(jìn)了我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新效率提升。

從區(qū)域?qū)用鎭砜?，我?guó)地區(qū)之間高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新效率存在較大差距，效率值較低的地區(qū)主要集中在東北和西部地區(qū)，如黑龍江和甘肅省的平均效率值僅為0.119 0和0.232 3，而效率值較高的企業(yè)多集中于東部地區(qū)，如廣東和江蘇平均效率值分別達(dá)到1.264 6和0.753 2。究其原因則主要與我國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和工業(yè)分布有關(guān)，一方面，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于中西部地區(qū)，對(duì)于創(chuàng)新企業(yè)和人才的吸引能力遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)；另一方面，從我國(guó)工業(yè)分布情況來看，東北和西部地區(qū)工業(yè)多以重工業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、高碳依賴問題依然嚴(yán)峻，而新興產(chǎn)業(yè)主要集聚于東部地區(qū)，從而導(dǎo)致我國(guó)地域之間綠色創(chuàng)新效率存在較大差距。

從增長(zhǎng)趨勢(shì)來看，我國(guó)中部和西部地區(qū)綠色創(chuàng)新效率增長(zhǎng)較快，如安徽、河南、湖北、廣西和寧夏等地區(qū)，近年來我國(guó)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策，推進(jìn)東部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)向中部和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，加快中部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從表2中各省區(qū)市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新效率值來看，各省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新效率雖有波動(dòng)，但大部分省區(qū)市呈持續(xù)增加的趨勢(shì)。

（二）門檻回歸分析

在門檻回歸前首先對(duì)不存在門檻值、存在一個(gè)門檻值和存在兩個(gè)門檻值的假設(shè)進(jìn)行檢驗(yàn)，采用Bootstrap（BS）反復(fù)抽樣500次確定P值和臨界值，具體檢驗(yàn)結(jié)果如表3所示。

表3 門檻存在檢驗(yàn)

由表3檢驗(yàn)結(jié)果可見，模型在5%統(tǒng)計(jì)水平上拒絕不存在單重門檻的原假設(shè)，即政府資金補(bǔ)貼對(duì)不同企業(yè)規(guī)模的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新效率通過單門檻檢驗(yàn)，表明政府資金補(bǔ)貼與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新效率之間存在非線性的企業(yè)規(guī)模門檻效應(yīng)。據(jù)此進(jìn)行單門檻回歸，估計(jì)結(jié)果如表4所示。

表4 門檻模型變量系數(shù)估計(jì)結(jié)果

對(duì)外開放對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新效率具有積極推進(jìn)作用，從當(dāng)前我國(guó)科技發(fā)展水平來看，雖然近年來我國(guó)技術(shù)水平提升較快，但一部分關(guān)鍵核心技術(shù)依然依賴于國(guó)外，而從國(guó)外進(jìn)口部分技術(shù)水平較高的產(chǎn)品，在減少研發(fā)支出的同時(shí)，也能夠帶來技術(shù)上的進(jìn)步。

表4中門檻回歸結(jié)果表明，政府資金補(bǔ)貼對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新效率的作用并非單向增加的，而是存在一個(gè)拐點(diǎn)。依據(jù)回歸所得門檻值大小，將企業(yè)區(qū)分為小規(guī)模企業(yè)（m＜902.2）和大規(guī)模企業(yè)（m≥902.2）。當(dāng)企業(yè)為小規(guī)模企業(yè)時(shí)，政府直接補(bǔ)貼對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新效率促進(jìn)作用很小，而當(dāng)企業(yè)規(guī)?？邕^這一門檻值，為大規(guī)模企業(yè)時(shí)，此時(shí)回歸系數(shù)為0.434 1，遠(yuǎn)高于小規(guī)模企業(yè)的0.010 0，即政府資金補(bǔ)貼所產(chǎn)生的促進(jìn)效果更強(qiáng)且更加顯著。產(chǎn)生這種情況的原因可能在于：從高技術(shù)企業(yè)綠色創(chuàng)新能力來看，大規(guī)模的高技術(shù)企業(yè)擁有更加完善和穩(wěn)定的研發(fā)機(jī)構(gòu)，且大部分科技創(chuàng)新人才和科研用儀器設(shè)備主要集中在大規(guī)模的高技術(shù)企業(yè)，具有人才較為集聚、專業(yè)化程度高、相關(guān)技術(shù)更加完善的優(yōu)點(diǎn)，綠色創(chuàng)新能力更強(qiáng)，研發(fā)資金的利用效率更高，而政府資金補(bǔ)貼可以為大規(guī)模高技術(shù)企業(yè)綠色創(chuàng)新提供更多資金，進(jìn)一步降低了大規(guī)模高技術(shù)企業(yè)的綠色創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，從而有力地促進(jìn)了大規(guī)模高技術(shù)企業(yè)綠色創(chuàng)新效率的提升。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第二產(chǎn)業(yè)占比對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新效率具有促進(jìn)作用。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大能夠?yàn)楦呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)提供綠色創(chuàng)新所必要的原材料、產(chǎn)成品與節(jié)能減排的生產(chǎn)工藝，從而在一定程度上提升了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的綠色創(chuàng)新效率。

市場(chǎng)環(huán)境對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新效率具有促進(jìn)作用，市場(chǎng)中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚有利于企業(yè)之間綠色創(chuàng)新技術(shù)的交流和合作，另一方面，市場(chǎng)中同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

教育水平對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新效率具有正向影響，但影響強(qiáng)度較弱，原因可能在于中西部地區(qū)高等教育在校人數(shù)雖然較多，但這些地區(qū)留住人才的能力較弱，相當(dāng)一部分高校畢業(yè)生在畢業(yè)后會(huì)選擇去東部地區(qū)工作；另一方面也與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)，中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，接受過高等教育的畢業(yè)生在就業(yè)時(shí)可能存在與地區(qū)產(chǎn)業(yè)不匹配的狀況。

五、結(jié)論和政策建議

綜合以上分析可見，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新效率仍處于較低的水平，效率值較高的地區(qū)主要集中于中東部地區(qū)，西部和東北部地區(qū)的綠色創(chuàng)新效率處于較低水平，總體呈上升趨勢(shì)。政府資金補(bǔ)貼對(duì)不同企業(yè)規(guī)模高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新效率存在單門檻效應(yīng)，企業(yè)規(guī)模小于該門檻值時(shí)政府資金補(bǔ)貼具有較小的促進(jìn)作用，而企業(yè)規(guī)模超過該門檻值時(shí)，政府資金補(bǔ)貼具有明顯的促進(jìn)作用。結(jié)合以上研究，本文提出以下政策建議：

第一，政府應(yīng)根據(jù)高技術(shù)企業(yè)的規(guī)模采取差異化的補(bǔ)貼措施，加大對(duì)大規(guī)模高技術(shù)企業(yè)的支持力度。進(jìn)一步完善政府補(bǔ)貼的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，明確資金補(bǔ)貼方向，不斷衡量和評(píng)價(jià)政府資金補(bǔ)貼的使用效果，以保證資金使用更加高效。同時(shí)也應(yīng)注重推動(dòng)西部和東北效率值較低地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，相關(guān)政策應(yīng)向效率值較低地區(qū)傾斜以促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新效率提升。

第二，更好發(fā)揮對(duì)外開放對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新的促進(jìn)作用。加快推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，應(yīng)不斷優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境，提升吸引外資能力，積極引進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色項(xiàng)目，限制或禁止高能耗、高污染的外資項(xiàng)目；應(yīng)在稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、通關(guān)便利等方面提供更加優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品以促進(jìn)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新效率提升。

第三，持續(xù)優(yōu)化改善國(guó)內(nèi)綠色創(chuàng)新環(huán)境。應(yīng)不斷壯大第二產(chǎn)業(yè)為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新提供配套支持；促進(jìn)高技術(shù)企業(yè)集聚，加強(qiáng)高技術(shù)企業(yè)綠色創(chuàng)新的交流與協(xié)作；在針對(duì)性引進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新人才的同時(shí)，借鑒國(guó)外產(chǎn)學(xué)研發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)各地區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作，營(yíng)造良好的企業(yè)綠色創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新效率提升。