共同富裕視角下第三次分配的內(nèi)涵、邏輯及實(shí)踐路徑研究

蘇景州，李宗明,2,*

（1.陜西理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 漢中 723000；2.西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710127）

2021年8月17日中央財經(jīng)委員會第十次會議指出在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排[1]。此外黨的十九屆四中、五中全會也都提出發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入分配格局。第三次分配以其獨(dú)特的作用，成為新發(fā)展階段下促進(jìn)共同富裕的重要制度安排。我國慈善事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，需要以馬克思主義理論為分析工具，思考第三次分配的核心原則和內(nèi)涵以及對慈善資本主義的“超越”，在共同富裕視角下闡述其發(fā)展的內(nèi)在邏輯，既要有效發(fā)揮第三次分配的作用指導(dǎo)我國的慈善實(shí)踐，也要正確認(rèn)識和處理三種分配方式間的關(guān)系，推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進(jìn)共同富裕。

一、第三次分配的內(nèi)涵

第三次分配是基于初次分配和再分配而言的，要解讀其內(nèi)涵必須先厘定前兩種分配方式的內(nèi)涵以及三種分配方式的關(guān)系。

（一）初次分配與再分配

1.初次分配

初次分配是由市場機(jī)制主導(dǎo)的資源配置活動，強(qiáng)調(diào)的是資源的等價交換。朱健剛認(rèn)為它是由資本投入進(jìn)行生產(chǎn)、交換和流通帶來的分配[2]。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由參與生產(chǎn)的各生產(chǎn)要素包括資本和勞動力對生產(chǎn)的貢獻(xiàn)大小依次分配，來調(diào)動參與主體的生產(chǎn)積極性，是在市場機(jī)制下“無形的手”推動的效率正義。

2.再分配

在市場機(jī)制下造成的收入差距擴(kuò)大是不可避免的，這與任何形式的市場缺陷都無關(guān)，相反市場機(jī)制越完善，其可能性就越大。由勞動熟練程度和個人能力差異造成的勞動收入差距有其合理性，但對于由生產(chǎn)要素差異引起的收入差距不能將其視為合理收入。兩種收入引起的差距過大問題，從共同富裕的角度來看都需要引入政府和社會集體兩種手段來進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。再分配就是由政府主導(dǎo)的運(yùn)用財政資金調(diào)節(jié)分配不均，建立社會保障等轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果更好地惠及全體人民的資源配置活動，是依靠“有形的手”推動的公平正義。如果說再分配是對“市場失靈”初次分配的補(bǔ)充，那么第三次分配則是由社會機(jī)制主導(dǎo)來彌補(bǔ)再分配的不足，是對初次分配和再分配的補(bǔ)充，具有社會性、公共性，是依靠“溫柔的手”推動的道德正義。

（二）關(guān)于第三次分配內(nèi)涵的文獻(xiàn)綜述

第三次分配作為中國本土的理論創(chuàng)新，是中國本土概念。厲以寧教授是我國最早關(guān)注第三次分配的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在1991年就提到引入“道德力量”這一第三分配機(jī)制對初次分配和再分配的結(jié)果產(chǎn)生作用，來縮小收入分配差距[3]。十九屆四中全會后，學(xué)界對第三次分配的內(nèi)涵進(jìn)行了多角度的探討和解讀，在初次分配和再分配之外，社會力量作為分配主體是學(xué)界的共識性認(rèn)識。大多數(shù)學(xué)者從公益慈善等方式帶動社會財富流動的角度來分析第三次分配的內(nèi)涵，范斌將其定義為社會主體自主自愿參與的財富和服務(wù)的流動，通過公益慈善來達(dá)成[4]；吳海江認(rèn)為是社會主體通過慈善、公益等方式對其所屬資源和財富進(jìn)行分配[5]22；蘇京春指出第三次分配的形式可以呈現(xiàn)社會所需的多樣化，最終結(jié)果仍是通過富裕人群的資金流向相對貧困人群而實(shí)現(xiàn)社會收入轉(zhuǎn)移[6]16。此外，也有學(xué)者跳出經(jīng)濟(jì)學(xué)和財富流動范疇來探討第三次分配的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)。王名、藍(lán)煜昕、高皓等學(xué)者指出要用超越經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會理性、人文理性和價值理性來面對第三次分配，要站在比資源配置和財富分配更高的維度上來探尋第三次分配[7]；羅葉丹、鄧國勝基于對人存在的總體性思考，將第三次分配作為一種精神文明自覺，不單單是物質(zhì)財富的轉(zhuǎn)移，也包括在第三次分配過程中，雙方在創(chuàng)造共享價值中受益[8]；江亞洲認(rèn)為第三次分配是社會主體通過資源分配建立與他者的聯(lián)系，本質(zhì)在于共同體的維系和繁榮[9]78；孫春晨從道德倫理角度闡釋了第三次分配的實(shí)質(zhì)：社會成員自發(fā)地以分配正義為核心的道德實(shí)踐活動[10]；劉文立足于道德哲學(xué)角度跳出分配結(jié)果層面，指出第三次分配直接指向社會問題和風(fēng)險的化解，實(shí)質(zhì)是對社會資源和價值的生成與流動方式的新型架構(gòu)[11]。當(dāng)下學(xué)界對第三次分配的內(nèi)涵研究取得了較為卓著的成果，但從馬克思、恩格斯慈善理論出發(fā)厘清和詮釋第三次分配的內(nèi)涵研究還較為薄弱，需要運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法明確其核心原則和內(nèi)涵。

（三）第三次分配的內(nèi)涵

1.發(fā)自內(nèi)心地相互救濟(jì)

第三次分配是在道德、文化等動力機(jī)制作用下而進(jìn)行的財富分配活動，其中所蘊(yùn)含的價值內(nèi)嵌是出于人類最樸素的互助情感，是發(fā)自內(nèi)心的相互救濟(jì)。江亞洲也認(rèn)為觸發(fā)第三次分配的因素有很多，還受到制度、追求榮譽(yù)以及在部落時期就形成的互助、共享等本能習(xí)慣影響[9]77。馬克思和恩格斯就高度肯定這種正直善良，“無產(chǎn)者深知饑餓的苦楚，他們自己也不夠吃，還是樂意舍己救人”[12]568。馬克思認(rèn)為未來社會需要勞動人民的善良仁慈，需要這種發(fā)自內(nèi)心的相互救濟(jì)，“未來社會的消費(fèi)資料進(jìn)行個人分配要扣除為喪失勞動能力的人等設(shè)立的基金由社會共同體自愿承擔(dān)”[13]。我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展推動人民群眾的物質(zhì)生活不斷富裕，道德境界持續(xù)提升，已經(jīng)具備發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)的社會基礎(chǔ)。慈善事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐需要立足于馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法把握慈善的本質(zhì)，培育和發(fā)展馬克思主義的慈善意識，弘揚(yáng)不追求物質(zhì)回報，使捐贈雙方在交互過程中各自實(shí)現(xiàn)自身價值的真誠慈善，優(yōu)化資源分配結(jié)構(gòu)，幫助貧困者擺脫困弱現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2.對慈善資本主義的“超越”

馬克思、恩格斯對資本主義下的慈善行為有過明確否定性論述，通過對資產(chǎn)階級虛偽慈善的批判，揭示其為維護(hù)自己統(tǒng)治，用慈善救濟(jì)的方法暫時改變工人的生活狀況，麻痹工人階級革命意志，挫傷工人革命積極性的本質(zhì)。恩格斯在《英國工人階級狀況》深刻抨擊其通過小恩小惠的慈善同無產(chǎn)階級做買賣的實(shí)質(zhì)：“我為慈善事業(yè)花了這么多錢，我就買得了不再受他們攪擾的權(quán)利”[12]567。當(dāng)然馬克思、恩格斯關(guān)于慈善的否定性論述并沒有否定慈善濟(jì)困扶弱的基本社會功能，而是站在無產(chǎn)階級立場上揭示真實(shí)意蘊(yùn)，繼承資產(chǎn)階級中平等、博愛思想的合理因素，讓它復(fù)活而且是“更高層次的復(fù)活”。馬克思、恩格斯的慈善思想放在今天并沒有過時，“當(dāng)代慈善資本主義本質(zhì)上所遵循的仍然是一種大資本同窮人做買賣的邏輯,是一種借慈善或慈善創(chuàng)新之名行資本賺錢之實(shí)的行為,其所張揚(yáng)的仍然是資本至上的價值觀”[14]。從制度環(huán)境來看，第三次分配是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，堅(jiān)持公有制和按勞分配為主體，拓展和健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制來完善基本分配制度的具體實(shí)現(xiàn)形式，是為促進(jìn)全體人民共同富裕服務(wù)的，這與資本主義制度下“第三部門”為緩和階級矛盾而進(jìn)行的資本主義慈善具有根本性質(zhì)上的不同。

因此立足馬克思主義的方法論，基于學(xué)術(shù)界的共識性認(rèn)識，兼顧真誠慈善本質(zhì)和制度環(huán)境將第三分配的內(nèi)涵定義為：社會主義制度環(huán)境下，在初次分配和再分配之外，社會主體出于樸素的互助情感，在道德、習(xí)慣、行為等力量作用下自愿通過公益慈善、民間捐贈、志愿服務(wù)等方式對收入分配結(jié)果進(jìn)行的資源配置和財富轉(zhuǎn)移活動及其體制機(jī)制安排。

二、發(fā)展第三次分配的內(nèi)在邏輯及其必要性

（一）先富帶動后富的必然要求

共同富裕是社會主義的本質(zhì)，鄧小平同志早在1985年就提出“允許和鼓勵一部人和地區(qū)先富起來，帶動后富，最終達(dá)到共同富?！盵15]。先富是手段，共富才是目的，先富的地區(qū)和群體有責(zé)任和能力帶動后富的地區(qū)和群體。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，先富地區(qū)和群體在帶動后富的過程中，也必然從中得到反饋。“后富群體所創(chuàng)造出的新生產(chǎn)要素和新資源，也終將回饋于先富人群，并進(jìn)一步強(qiáng)化先富人群的先發(fā)優(yōu)勢”[16]。但由于先富群體缺乏“帶動后富”的自覺意識，因此必然要求推進(jìn)第三次分配，發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化引導(dǎo)先富群體對后富群體的財富轉(zhuǎn)移，縮小地區(qū)發(fā)展差距、階層收入差距。這是我國社會主義本質(zhì)的必然要求，也是落實(shí)分階段達(dá)到共同富裕的重要路徑。

（二）完善社會機(jī)制的應(yīng)有之義

在我國收入分配改革實(shí)踐中，第三次分配已經(jīng)發(fā)揮了相當(dāng)大的作用，在扶貧助農(nóng)、慈善救助，志愿服務(wù)等方面取得了顯著成效。關(guān)于第三次分配慈善活動的制度、立法陸續(xù)出臺，為我國推進(jìn)第三次分配奠定了良好的制度基礎(chǔ)。但仍需注意到在實(shí)踐過程中出現(xiàn)社會組織積極性不高、創(chuàng)造性不足等現(xiàn)象，切實(shí)需要完善政府職責(zé)體系，明確政府、慈善組織和各參與主體的權(quán)責(zé)邊界，發(fā)揮社會力量參與第三次分配的自治性，激發(fā)各類主體參與活力，創(chuàng)新共同富裕的社會分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)效率與公平、自愿與強(qiáng)制、法律與道德的平衡。在這個意義上，發(fā)展第三次分配，將其納入基礎(chǔ)性制度安排，推進(jìn)三次分配之間協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，自然是完善社會機(jī)制的題中應(yīng)有之義。

（三）對效率和公平的進(jìn)一步兼顧

市場機(jī)制主導(dǎo)的初次分配注重效率，兼顧公平，給予參與主體同等的發(fā)展機(jī)會和參與平臺，能夠優(yōu)化資源配置，帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但由于參與主體身體稟賦、社會起點(diǎn)以及持有生產(chǎn)要素不同，必然使得個體收入存在較大差別。從初次分配實(shí)踐來看，我國自改革開放以來所存在的城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距都與市場的局限性有關(guān)。政府主導(dǎo)的再分配已經(jīng)做出了很大的調(diào)節(jié)，近年來城鄉(xiāng)居民收入差距日益縮小，在低保、醫(yī)療、教育方面都已經(jīng)解決了“有沒有”的問題，起到了兼顧公平的作用，但仍需看到城鄉(xiāng)、地區(qū)在收入、公共服務(wù)方面仍存在著較大差距。長期來看再分配對縮小收入差距，促進(jìn)共同富裕是具有關(guān)鍵性作用的，但由于當(dāng)前低收入群體的人口基數(shù)仍然較大，這種以直接幫扶為特征的分配方式難以完全涵蓋其利益訴求?！柏巾氃陟柟坛醮畏峙涓母锍晒⒗^續(xù)深化再分配改革的基礎(chǔ)上，探索以個人、企業(yè)和社會組織為參與主體的第三次分配制度安排”[6]16，引入“溫柔的手”將財富轉(zhuǎn)移到需要幫助的人手中，其功能穩(wěn)定、目標(biāo)明確。如2021年鄭州洪災(zāi)后，社會各界踴躍捐贈生活物資彌補(bǔ)了政府物資儲備不足，及時幫助受災(zāi)人民的同時又減少了政府的財政支出。第三次分配可以彌補(bǔ)市場和政府的不足，是對初次分配和再分配的補(bǔ)充，也是對效率和公平的進(jìn)一步兼顧。

（四）物質(zhì)和精神共同富裕的內(nèi)在需要

共同富裕不僅是對物質(zhì)財富的需要，人民群眾所向往的美好生活必然需要追求超越物質(zhì)財富的精神導(dǎo)向，達(dá)到物質(zhì)和精神共同富裕。第三次分配是在道德力量下對財富的自愿轉(zhuǎn)移，不僅是對分配方式的補(bǔ)充，更是一種對社會經(jīng)濟(jì)活動的反思和超越。運(yùn)用社會道德規(guī)范機(jī)制將財富延伸至需要幫助的群體或個人，維護(hù)不同群體的物質(zhì)需要，緩解因收入差距而引起的不同階層間的緊張關(guān)系，提高全社會成員的凝聚力和向心力，塑造良好的經(jīng)濟(jì)社會氛圍?！霸诘谌畏峙渲胁粌H受贈方的獲得感、幸福感和安全感增加，捐助者的成就感、意義感也在增加”[17]，這種利他行為可以突破濟(jì)困扶弱的局限，滿足人們更高層次的精神需求，使捐贈雙方在分配過程中得到精神上的愉悅，共享精神富裕。道德和模范的力量將牽引其他人群在行為上的效仿，吸引越來越多的社會成員自覺自愿地參與其中，匯聚成良善助人的強(qiáng)大道德力量，也必然對實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活和精神生活共同富裕發(fā)揮其獨(dú)特輔助作用。

（五）推動共同富裕的動力要求

在黨和國家的高度重視下，我國已全面建成小康社會，擺脫了絕對貧困。但由于脫貧時間較短，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不夠牢靠，在這個背景下，如何縮小貧富差距，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生，自然成為今后實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要任務(wù)。第三次分配能夠?qū)γ撠毜貐^(qū)和人群直接提供臨時保障，防止因天災(zāi)人禍導(dǎo)致的返貧，更加適應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)共同富裕的需要。脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，推進(jìn)相對貧困邁上富裕道路難度更大，運(yùn)用政府力量大力扶持基數(shù)巨大的低收入群體，會造成政府負(fù)擔(dān)和壓力較大，“單純依靠政府推動的共同富裕如同是一條腿走路”[18]，必然需要社會機(jī)制的積極參與，為共同富裕提供持續(xù)動力。我國生產(chǎn)力的發(fā)展為社會提供了越來越多的剩余產(chǎn)品，第三次分配有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，人民群眾有這樣的能力和意愿參與第三次分配，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供一種強(qiáng)有力的長效機(jī)制。

三、第三次分配促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）有效發(fā)揮第三次分配作用

1.堅(jiān)持黨對慈善事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，堅(jiān)持黨對慈善事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)定政治方向的必然要求。這是由于慈善事業(yè)的發(fā)展其中必然蘊(yùn)含著價值觀的引導(dǎo)，要把我黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命貫徹第三次分配的制度和文化建設(shè)中，這是確保發(fā)展第三次分配圍繞人民群眾的最大利益，促進(jìn)全體人民共同富裕的根本政治保證。此外黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨能夠最大程度地帶動社會參與主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，使黨的先進(jìn)性成為推動慈善事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。切實(shí)發(fā)揮第三次分配完善收入分配和財富調(diào)節(jié)的作用，緩解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。

2.完善政府治理體系

近年來，國家高度重視公益慈善領(lǐng)域的立法工作，全國人大常委會也已經(jīng)正式?jīng)Q定啟動《慈善法》修訂工作。應(yīng)以此為契機(jī)，健全第三次分配的法律法規(guī)和制度體系，促進(jìn)慈善捐贈事業(yè)規(guī)范化。明確政府在第三次分配中的作用與定位，使慈善事業(yè)回歸社會屬性，“實(shí)現(xiàn)行政管理上的放和法律上的收并舉”[19]，構(gòu)建政府、市場和社會組織相互合作、相互促進(jìn)的治理格局。堅(jiān)持慈善事業(yè)的社會屬性并不意味著“任其發(fā)展”，政府要站準(zhǔn)監(jiān)管職責(zé)方位，建立內(nèi)外部有效監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范和做好行業(yè)自律，加強(qiáng)監(jiān)管，使慈善事業(yè)放在整個社會的透明監(jiān)督之下。要進(jìn)一步理清政府和慈善事業(yè)的關(guān)系，做到監(jiān)督與服務(wù)、管理與服務(wù)指導(dǎo)并存，促進(jìn)第三次分配和慈善事業(yè)的規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展。

3.積極培育慈善組織

作為慈善活動的重要載體，慈善組織仍存在發(fā)展不平衡不充分的問題。應(yīng)進(jìn)一步培育和發(fā)展慈善組織，擴(kuò)大慈善組織認(rèn)定范圍，完善慈善組織的運(yùn)行體系，加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，持續(xù)提升其實(shí)現(xiàn)公益慈善的能力，使第三次分配具有高效的運(yùn)行機(jī)制與發(fā)達(dá)的組織載體。推動慈善事業(yè)走進(jìn)基層，夯實(shí)公益慈善的群眾基礎(chǔ)，使其得到廣大人民群眾的切實(shí)認(rèn)同。發(fā)揮人民群眾的力量，發(fā)展基層慈善、社區(qū)慈善，推動其成為未來慈善事業(yè)的重心。

4.培育慈善文化

慈善事業(yè)不僅需要物質(zhì)基礎(chǔ)支撐，還需要精神層面的推動，慈善文化在促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的推動作用。積極推動第三次分配的常態(tài)化，要大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化的慈善精神，培育發(fā)展馬克思主義慈善文化，弘揚(yáng)真誠慈善。要在全社會形成廣泛的共濟(jì)互助的慈善文化，使公益慈善成為一種社會風(fēng)尚，推動每個社會成員樹立慈善意識，發(fā)動更多的人參與到第三次分配中來，營造全民參與慈善事業(yè)的環(huán)境氛圍。在這個過程中還要弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，推動全社會成員思想境界和文明程度的提高，促進(jìn)社會主義物質(zhì)基礎(chǔ)和精神文明的共同富裕。

5.拓展第三次分配領(lǐng)域

據(jù)統(tǒng)計截至2020年底我國慈善項(xiàng)目分布于助老、助孤、助學(xué)、醫(yī)療、扶貧和抗擊疫情等幾個領(lǐng)域，其中教育占比54.1%，扶貧濟(jì)困占比32.1%，醫(yī)療占比14.6%[20]。除慈善捐贈以外，志愿服務(wù)的無償利他行為為社會創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)價值和精神價值，體現(xiàn)了第三次分配的本質(zhì)，成為第三次分配的重要組成部分。在慈善捐贈與志愿服務(wù)之外，隨著我國第三次分配制度的建立健全，其涉及領(lǐng)域也應(yīng)逐步拓展，引導(dǎo)社會主體參與公共服務(wù)、社會治理等民生項(xiàng)目，發(fā)展“善經(jīng)濟(jì)”興辦公益企業(yè)，協(xié)助解決社會問題，幫扶弱勢群體，推動“大慈善”領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)提升和優(yōu)化，讓第三次分配區(qū)別于僅僅依靠捐贈的傳統(tǒng)慈善行為。

（二）推動三種分配方式協(xié)調(diào)聯(lián)動

需要明確的是第三次分配只是對初次分配和再分配的結(jié)果起到輔助和補(bǔ)充作用，并不能根本上解決貧困問題，單純依賴某一種方式是不能達(dá)到共同富裕的，要推動三種分配方式的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。

1.不斷完善初次分配制度

強(qiáng)調(diào)第三次分配的獨(dú)特作用絕對不是要打富濟(jì)貧，共同富裕不是平均分配，富裕程度是有一定差別的。要正確認(rèn)識市場競爭形成的收入差距能夠進(jìn)一步激發(fā)市場活力，推動社會財富的創(chuàng)造，筑牢全體人民共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此要進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革，堅(jiān)持和鞏固市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，但是強(qiáng)調(diào)做大市場經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的同時必須做到效率與公平的統(tǒng)一。要發(fā)揮按勞分配為主體的優(yōu)勢，提高勞動報酬在初次分配中比重，提高勞動性收入，保障低收入人群的收入不斷提升，緩和市場分配引起的財富分化。其次，給予市場各參與主體平等的競爭機(jī)會?！白⒅匾龑?dǎo)生產(chǎn)和分配在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的同步改革，在生產(chǎn)資料占有關(guān)系的框架中尋求分配正義”[5]23，健全土地、技術(shù)、管理等各生產(chǎn)要素參與分配的市場機(jī)制，充分發(fā)揮勞動人民生產(chǎn)創(chuàng)造的積極性，切實(shí)提高收入水平。

2.充分發(fā)揮政府再分配作用

政府再分配調(diào)節(jié)機(jī)制能夠有效克服市場經(jīng)濟(jì)“弊端”，是提升人民群眾幸福感，促進(jìn)全體人民共同富裕的重要保障?？s小居民收入差距要充分發(fā)揮政府再分配作用，一是要完善再分配機(jī)制，提高稅收調(diào)節(jié)作用，增加直接稅，減少間接稅?！敖∪苯佣愺w系，進(jìn)一步減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對高收入者的稅收調(diào)節(jié)和監(jiān)管，改革完善房地產(chǎn)稅，適時開征遺產(chǎn)稅”[21]，促使稅收財政政策在調(diào)高、擴(kuò)中、保低有效落地。二是要提高轉(zhuǎn)移支付力度，持續(xù)推動公共服務(wù)均等化水平，構(gòu)建好覆蓋全體社會成員在內(nèi)的涵蓋教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障等公共服務(wù)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果全體居民共享，最大限度地實(shí)現(xiàn)全體社會成員的發(fā)展機(jī)會公平，服務(wù)于人民群眾的自由全面發(fā)展。

3.明確第三次分配的定位和作用

我們必須正確認(rèn)識第三次分配的定位和作用，慈善、志愿服務(wù)、善經(jīng)濟(jì)等大慈善領(lǐng)域在相當(dāng)大的程度上是作為分配制度的矯正器和平衡器，促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵在于不斷改革和完善收入分配體系。事實(shí)上，三種分配方式在實(shí)踐過程中是不存在先后順序的，各有其特殊價值內(nèi)蘊(yùn)，既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。要推動“三駕馬車”的協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，在效率正義、公平正義和道德正義的共同作用下實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。