新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的成就、經(jīng)驗(yàn)與啟示

文瑋 段鵬程

摘 要：依法治國(guó)必先依規(guī)治黨，黨內(nèi)法規(guī)制度是依規(guī)治黨的基本制度依據(jù)和理論基礎(chǔ)。新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持之以恒地推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成了完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，取得了一系列嶄新的重大成果，積累了新鮮的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為黨中央持續(xù)深入推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了深遠(yuǎn)的啟示。深入總結(jié)并梳理新時(shí)代以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的成就、經(jīng)驗(yàn)與啟示，有利于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;黨內(nèi)法規(guī)制度;從嚴(yán)治黨;依規(guī)治黨

中圖分類號(hào)：D26? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2022）05-0070-04

新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨，出臺(tái)了一系列具有科學(xué)性、法理性、自洽性的黨內(nèi)法規(guī)制度，推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)制度的體系化、規(guī)范化、常態(tài)化，為貫徹從嚴(yán)治黨方針，落實(shí)制度治黨、依規(guī)治黨提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障和理論依據(jù)。只有總結(jié)新時(shí)代以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的成就、經(jīng)驗(yàn)和啟示，才能深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，依規(guī)治黨。

一、新時(shí)代以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的輝煌成就

（一）堅(jiān)持完善了黨內(nèi)法規(guī)制度體系

習(xí)近平總書記指出，“黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范?！盵1]黨的十八大根據(jù)國(guó)際發(fā)展形勢(shì)的變化和國(guó)內(nèi)新的主要矛盾，深入總結(jié)并吸收黨的十七大以來(lái)黨的建設(shè)嶄新經(jīng)驗(yàn)和深刻啟示，對(duì)新時(shí)代的黨章進(jìn)行了修補(bǔ)完善。黨的十八大對(duì)黨章的完善主要表現(xiàn)在將科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和共同確立為黨的指導(dǎo)思想。在選人用人方面要求按照德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，注重對(duì)重點(diǎn)干部的監(jiān)督。黨的十九大一如既往地推進(jìn)黨章建設(shè)，及時(shí)將黨的一系列創(chuàng)新成果融入黨章之中。黨的十九大對(duì)黨章的完善主要表現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，著重突顯黨內(nèi)法規(guī)制度的政治特色，以政治屬性引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)。同時(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”，將黨內(nèi)法規(guī)制度的理論精神傳播到全黨各級(jí)進(jìn)行教育學(xué)習(xí)。堅(jiān)持修改完善黨章既是加強(qiáng)黨的建設(shè)的慣例，也是實(shí)現(xiàn)黨章與時(shí)俱進(jìn)的客觀需要。只有持續(xù)不斷地完善黨章，才能推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展，讓黨章更好地發(fā)揮提綱挈領(lǐng)的作用。

通過(guò)“立”“改”“廢”“釋”，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度更加具有針對(duì)性、科學(xué)性、時(shí)代性。黨的十八大以來(lái)，黨中央著力推進(jìn)創(chuàng)新指導(dǎo)理論和實(shí)踐模式，堅(jiān)持以黨章為根本依托，竭力部署制度治黨、依規(guī)治黨，逐步出臺(tái)、頒布、修改、廢除、解釋了一大批黨內(nèi)法規(guī)制度。首先，制定和修訂大量適應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)關(guān)鍵性法規(guī)和基礎(chǔ)性補(bǔ)充法規(guī)。2012年5月26日，中共中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，聚焦于構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度的規(guī)范化體制。2012年7月1日，中共中央辦公廳印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，該規(guī)定著眼于維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件同黨的基本執(zhí)政方向一致，同憲法和法律精神一致，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性。2013年11月，黨中央印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，明確規(guī)劃了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)在短期內(nèi)的基本方向和預(yù)期目標(biāo)，即基本形成涵蓋全黨主要領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。其次，黨中央針對(duì)缺乏效能的法規(guī)開展了集中清理。2012年6月起，由黨中央組織進(jìn)行了從新中國(guó)成立到黨的十八大之前的中央文件的第一輪篩查清除工作。2018年11月到2019年4月，黨中央對(duì)納入清理范圍的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行清理。2019年4月11日，中共中央發(fā)布《中共中央關(guān)于廢止、宣布失效和修改部分黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》，標(biāo)志著第二輪黨內(nèi)法規(guī)的集中清理工作圓滿完成。最后，黨中央針對(duì)個(gè)別黨內(nèi)法規(guī)制度存在含義模糊、界限不清、法規(guī)漏洞等問(wèn)題出臺(tái)措施加以完善。2014年10月，中共中央印發(fā)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中就提到，要充分保障并健全黨內(nèi)法規(guī)的制定，力爭(zhēng)以健全完備的制定機(jī)制來(lái)保證黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)。同時(shí)，黨中央強(qiáng)調(diào)加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，這就使得黨內(nèi)法規(guī)在具體的適應(yīng)情況中更加具有靈活性和執(zhí)行彈性?？偠灾h中央通過(guò)“立”“改”“廢”“釋”四管齊下，一方面以法理性充實(shí)并滋潤(rùn)了黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)，使其更加具備鮮明的黨內(nèi)法規(guī)特色，另一方面為黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行提供了切實(shí)可行的法制途徑。

明確黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本框架。“1+4”的基本框架是指在黨章的核心統(tǒng)領(lǐng)下，兼顧黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，形成有機(jī)統(tǒng)一的框架體系。黨內(nèi)組織法規(guī)制度是克服黨內(nèi)組織松垮、缺少活力、運(yùn)行拖沓、效率低下并維護(hù)穩(wěn)定黨組織團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的規(guī)范性法規(guī)。黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度是指規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，通過(guò)協(xié)調(diào)黨政各級(jí)、各部門、各單位、各組織的法規(guī)，緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)核心來(lái)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，以堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、發(fā)揮核心作用為目的的制度保障。黨的自身建設(shè)法規(guī)制度著眼于加強(qiáng)黨的建設(shè)，從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)久布局，立足于從嚴(yán)治黨的豐富實(shí)踐和艱辛探索，以提升新時(shí)代黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，并保持黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為目的。黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度是一系列規(guī)范并監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行與充分保障全體黨員權(quán)益的制度，主要具有約束性、監(jiān)督性、保障性的特點(diǎn)。“1+4”的基本框架是由不同側(cè)重面的單項(xiàng)法規(guī)相互有機(jī)銜接而形成的體系，決不是簡(jiǎn)單的機(jī)械組合。四大板塊之間相互關(guān)聯(lián)，互為支撐。

明晰并實(shí)施了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的宏觀規(guī)劃。隨著依規(guī)治黨理論研究與實(shí)際探索的深入推進(jìn)，黨中央印發(fā)了一系列具有前瞻性、規(guī)劃性、全局性的戰(zhàn)略部署文件。2013年11月，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），提出通過(guò)制定和修訂一大批黨內(nèi)法規(guī)，形成涵蓋主要領(lǐng)域的法規(guī)框架，充分健全主干黨內(nèi)法規(guī)制度，鞏固法規(guī)制度基礎(chǔ)，為“百年”目標(biāo)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，《綱要》強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制度要服務(wù)于黨的建設(shè)新的偉大工程，始終要堅(jiān)持契合黨章、憲法的精神要求，充分發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。這是在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史上首次規(guī)劃，深刻體現(xiàn)了黨中央在新的勢(shì)下完備制度建設(shè)的決心。2018年2月，黨中央基于第一個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制定工作的規(guī)劃的探索經(jīng)驗(yàn)，再次印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》，第二個(gè)規(guī)劃深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中國(guó)共產(chǎn)黨的第十九次代表大會(huì)精神，針對(duì)黨內(nèi)亟待解決的重大危險(xiǎn)和重大考驗(yàn)，著眼于銜接從黨中央到基層組織建設(shè)、從整體組織建設(shè)到黨員個(gè)體的規(guī)范、從單個(gè)法規(guī)建設(shè)到黨內(nèi)法規(guī)制度體系的構(gòu)建，以此推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完備。D7777E48-A4C1-4BA7-888A-B85C56E56482

（二）切實(shí)提升了黨內(nèi)法規(guī)制度的治理效能

黨內(nèi)法規(guī)制度切實(shí)改善了黨風(fēng)政風(fēng)。黨內(nèi)政治生活是黨的建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，是黨內(nèi)法規(guī)制度能夠踐行并發(fā)揮法規(guī)效能的“水平面”，更直接體現(xiàn)著黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)水平和質(zhì)量。黨的十八大以來(lái)，隨著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的不斷推進(jìn)和制度體系的不斷完善，“制度的籠子”越扎越牢，黨內(nèi)法規(guī)制度對(duì)于黨員的剛性約束起到了立竿見影的作用。通過(guò)深入開展的黨規(guī)教育，以及政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的嚴(yán)明，黨內(nèi)存在的一些違法亂紀(jì)、貪污腐敗的現(xiàn)象逐漸減少，黨內(nèi)的各種散漫墮落的自由主義之風(fēng)得以遏制，黨中央治理黨內(nèi)問(wèn)題的效能隨之突顯。黨內(nèi)法規(guī)制度明確了一系列黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范。在思想意識(shí)上，全黨要樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”;在政治上，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”;在制度上，嚴(yán)格遵守“六種紀(jì)律”和“四個(gè)服從”。黨內(nèi)法規(guī)制度夯實(shí)了全體黨員的理想信念基石，更加堅(jiān)定了全體黨員的政治立場(chǎng)、政治信念和政治方向，“規(guī)矩意識(shí)”深入黨員內(nèi)心，黨內(nèi)政治生活質(zhì)量明顯提升。

黨內(nèi)法規(guī)制度全面加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，并提升了黨的現(xiàn)代化治理能力。一方面，黨中央出臺(tái)了一系列加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)法規(guī)制度，有力推動(dòng)了黨在國(guó)家治理體系之中的統(tǒng)領(lǐng)地位。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在國(guó)家治理體系的核心位置是國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的根本要求。隨著黨中央先后制定和修改了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的若干部黨內(nèi)法規(guī)，例如：《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等，這些法規(guī)建立健全了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，強(qiáng)化了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨在國(guó)家治理體系中的至高地位。另一方面，從提升國(guó)家治理能力的角度來(lái)看，黨中央充分運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)制度體系的制度優(yōu)勢(shì)，深刻踐行了依法治國(guó)的方針策略，為黨充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的優(yōu)勢(shì)從而提升治理能力發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái)，黨中央以黨章為根本遵循，健全黨內(nèi)組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，嚴(yán)密了黨的組織體系，完善了黨的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制體制，取得一系列成效。

（三）創(chuàng)新發(fā)展了新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)思想

首先，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在依規(guī)治黨的實(shí)踐推進(jìn)中，深刻意識(shí)到黨內(nèi)法規(guī)制度的根本性作用，如何化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)就要堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)這個(gè)根本舉措。誠(chéng)如習(xí)近平總書記所講，“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性?！盵2]只有健全完備制度體系建設(shè)，最大程度地發(fā)揮法規(guī)制度的效用，形成一套適用于黨內(nèi)建設(shè)發(fā)展的制度機(jī)制，才能把權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度的籠子”，營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治環(huán)境。其次，黨中央強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)制度常態(tài)化、制度化，以此來(lái)充分保障依規(guī)治黨策略的推進(jìn)和從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的落實(shí)。習(xí)近平同志指出，“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策?！盵3]以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)法規(guī)制度在黨的長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中的保障作用，并持之以恒把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為從嚴(yán)治黨的常態(tài)化工作。這是新時(shí)代下對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的全新認(rèn)識(shí)，既是實(shí)踐發(fā)展的必然需求，同時(shí)也是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略下理論認(rèn)識(shí)的升華。

黨中央對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的方法論認(rèn)識(shí)更加深入。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系?！盵4]明確了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要堅(jiān)持系統(tǒng)性、科學(xué)性、高效性的原則要求，深刻體現(xiàn)馬克思主義政黨的理論特色與本質(zhì)屬性，是新時(shí)代對(duì)唯物主義辯證法的具體應(yīng)用。習(xí)近平同志指出“制度不在于多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。”[5]這一論述突出強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制度要在內(nèi)容上突出高效性、具體性、針對(duì)性，不是盲目地追求黨內(nèi)法規(guī)制度數(shù)量的提升，而是追求黨內(nèi)法規(guī)的良好質(zhì)量，革除流于表面的形式主義。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)法規(guī)制度要注重相互統(tǒng)一，法規(guī)之間“配套銜接，彼此呼應(yīng)”，增強(qiáng)法規(guī)體系的整體功能性。關(guān)于法規(guī)制度的執(zhí)行方面，習(xí)近平同志指出“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?！盵6]深刻表明黨內(nèi)法規(guī)制度在性質(zhì)上是全黨上下強(qiáng)制性遵守的規(guī)范。真真實(shí)實(shí)貫徹下去，落實(shí)到具體的黨內(nèi)政治生活之中，才能彰顯并維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，并將制度紅線貫穿于黨的建設(shè)。堅(jiān)持以立法立規(guī)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行為關(guān)鍵，始終保持黨內(nèi)法規(guī)制度的活力。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)方法論的深化認(rèn)識(shí)來(lái)源于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實(shí)踐之中，是新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)思想的重要成果。

二、新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)收獲的寶貴經(jīng)驗(yàn)

（一）黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就是堅(jiān)持黨中央統(tǒng)籌規(guī)劃黨內(nèi)法規(guī)制度，從起草制定、嚴(yán)格執(zhí)行，到監(jiān)督運(yùn)行的全過(guò)程。黨內(nèi)法規(guī)制度服務(wù)于黨的建設(shè)新的偉大工程，這決定了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必然要按照黨中央的決策統(tǒng)一部署，方能統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)推進(jìn)。首先，堅(jiān)持黨中央政治旗幟引領(lǐng)作用。黨內(nèi)法規(guī)制度作為黨內(nèi)重要制度支撐，必須堅(jiān)持正確的政治方向。始終堅(jiān)定正確的政治方向就要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的理論指引，將“四個(gè)意識(shí)”貫徹到黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的各個(gè)方面。其次，堅(jiān)持踐行黨中央對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的宏觀規(guī)劃和基本要求。黨的十八大以來(lái)，黨中央通過(guò)印發(fā)一系列指導(dǎo)性文件來(lái)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。例如：從2012年7月到2018年12月，黨中央批準(zhǔn)通過(guò)大批黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的綱要文件、規(guī)范性文件和補(bǔ)充說(shuō)明性文件，這些指導(dǎo)性文件對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)分別在內(nèi)容上，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)制定;在運(yùn)行機(jī)構(gòu)上，劃分職能，流暢運(yùn)行;在目標(biāo)上，清晰目標(biāo)，勾畫藍(lán)圖。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就是要堅(jiān)持深刻領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的文件精神，嚴(yán)格遵守黨中央的原則和要求，根據(jù)具體情況深刻踐行文件規(guī)范，做到“令行禁止”，堅(jiān)決服從中央的決策部署，構(gòu)建從中央到地方流暢高效的建設(shè)路徑，使黨內(nèi)法規(guī)制度的效力滲透全黨，更好地發(fā)揮制度建設(shè)的強(qiáng)大力量。D7777E48-A4C1-4BA7-888A-B85C56E56482

（二）黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要堅(jiān)持以政治性為統(tǒng)領(lǐng)

黨內(nèi)法規(guī)制度鮮明的政治屬性是馬克思主義政黨講政治、講黨性的必然結(jié)果，鮮明的政治性彰顯著黨內(nèi)法規(guī)制度的精神特質(zhì)。堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)制度明確的政治屬性是中國(guó)共產(chǎn)黨的本質(zhì)要求?！罢涡允钦h的第一屬性，是體現(xiàn)各個(gè)政黨本質(zhì)本色的內(nèi)在規(guī)定?！盵7]黨內(nèi)法規(guī)制度既是法治規(guī)范的直接產(chǎn)物，也是政治性建設(shè)的制度要求。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要統(tǒng)籌法治思維和政治思維的一體發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)制度本身就是政黨建設(shè)的必要產(chǎn)物，本身兼顧特殊性和普遍性。作為一種法規(guī)制度來(lái)講，就要具備最為基本的規(guī)范功能，通過(guò)約束和懲戒手段來(lái)達(dá)到治理目標(biāo)。同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)的特殊性就表現(xiàn)以政黨的建設(shè)為第一要?jiǎng)?wù)，是服從于政黨的基本性質(zhì)和宗旨的。恰如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》所規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)在制定時(shí)要以黨的事業(yè)和黨的建設(shè)的實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，必須有利于黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，這些都表現(xiàn)出新時(shí)代關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的政治屬性。黨內(nèi)法規(guī)制度作為一種黨內(nèi)治理的工具和途徑，始終以加強(qiáng)黨的建設(shè)為基本目的。

（三）黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要堅(jiān)持黨章的根本地位

黨章在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的地位不言而喻，是黨內(nèi)的“憲法”，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須以黨章為根本的遵循。如何充分發(fā)揮黨章的統(tǒng)領(lǐng)作用，就在于堅(jiān)持黨章的基本原則，貫徹黨章的基本要求，發(fā)揚(yáng)黨章的基本精神，必須始終不渝地堅(jiān)持黨章在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中提綱挈領(lǐng)的作用，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷完善。堅(jiān)持黨章的根本地位就是要在內(nèi)容、效力、作用三個(gè)層面正確認(rèn)識(shí)黨章。在內(nèi)容層面，黨章對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨、路線、方針、政策都有明確的規(guī)定，集中體現(xiàn)著全黨的根本利益，是統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)的武器。中國(guó)共產(chǎn)黨是堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)的政黨，是依靠健全的制度來(lái)建設(shè)的。正如馬克思所指出的那樣，“必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成?！盵8]在效力層面，黨章是具有最高位階的根本大法，是具有最高權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)，是其他一切黨內(nèi)法規(guī)制度的基本法，黨內(nèi)其他法規(guī)都是黨章的外延，不得與黨章相違背。立足于新時(shí)代新形勢(shì)，嚴(yán)格遵從黨章的價(jià)值要義和制度規(guī)定，堅(jiān)持以黨章為基本遵循來(lái)構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，也就樹立了黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威。在作用層面，黨章是全體黨員、干部必須遵守的總章程、總規(guī)矩。黨章是全體黨員最基本的制度規(guī)范，黨員干部要時(shí)刻“以黨章為鑒”，檢點(diǎn)自身，約束行為，糾正思想，堅(jiān)持從理論學(xué)習(xí)和實(shí)際行動(dòng)兩個(gè)維度融會(huì)貫通。

三、新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)獲得的深刻啟示

（一）時(shí)代理論引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)制度的發(fā)展方向

堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向始終是黨解決重大問(wèn)題的基本原則。新時(shí)代以來(lái)，黨中央聚焦于黨的建設(shè)的突出矛盾和理論熱點(diǎn)，在深刻洞悉黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)之上，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要論述，為新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)展提供了重要的理論引領(lǐng)，尤其是對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)所要遵循的基本辯證思維、價(jià)值原則等方面，其法治精神和價(jià)值意蘊(yùn)是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的導(dǎo)引。例如：習(xí)近平同志指出，“建章立制，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，體現(xiàn)指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性?！盵9]從辯證法的高度為黨內(nèi)法規(guī)制度體系的構(gòu)建指明了方法和原則，深刻體現(xiàn)著馬克思主義政黨的立場(chǎng)和觀點(diǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，堅(jiān)持系統(tǒng)思維就是要統(tǒng)籌兼顧黨內(nèi)法規(guī)制度的各個(gè)方面。在動(dòng)態(tài)建設(shè)的過(guò)程中綜合整體，突出重點(diǎn)。運(yùn)用辯證思維就是要在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的宏觀角度和微觀角度用辯證的眼光看待、解決存在的問(wèn)題，堅(jiān)持立足黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的最低目標(biāo)，爭(zhēng)取創(chuàng)造建設(shè)的最大成果，最后達(dá)成具有指導(dǎo)黨內(nèi)現(xiàn)實(shí)、針對(duì)黨內(nèi)具體問(wèn)題和實(shí)際可操作的法規(guī)特點(diǎn)。習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的理論成果具有深刻的內(nèi)涵和重大的理論價(jià)值，是立足黨的實(shí)踐發(fā)展、順應(yīng)黨的歷史發(fā)展規(guī)律的先進(jìn)理論，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入領(lǐng)悟其豐富的理論內(nèi)涵，掌握理論的核心要義，應(yīng)時(shí)代之需要，創(chuàng)新時(shí)代之思想。

（二）守正創(chuàng)新是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本遵循

新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)體現(xiàn)了對(duì)于光榮傳統(tǒng)的繼承與發(fā)展。從毛澤東同志首次提出“黨內(nèi)法規(guī)”的概念，到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)、新中國(guó)成立初期黨內(nèi)政治建設(shè)的實(shí)踐推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)制度的發(fā)展呈現(xiàn)出針對(duì)性、迫切性以及缺乏科學(xué)性、體系性的特征。再到社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨的核心工作主題是密切與人民群眾的聯(lián)系，聚精會(huì)神搞社會(huì)主義革命和建設(shè)。這一時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)主要圍繞著如何鞏固政權(quán)展開。再到改革開放和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是從停滯與破壞走向積極全面建設(shè)的階段。鄧小平同志就曾開宗明義地指出，“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。”[10]這一論述深刻點(diǎn)明了國(guó)家法律與黨的法規(guī)制度相互依存和支撐的關(guān)系，為新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)廓清了理論迷霧。隨著黨的十一屆三中全會(huì)的勝利召開，黨內(nèi)法規(guī)制度的基礎(chǔ)性作用已然明了，如何制定一套行之有效并常態(tài)化建設(shè)的規(guī)范制度成了亟待解決的問(wèn)題。因此，黨中央試圖將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)以制度化的形式確定下來(lái)，引導(dǎo)制度發(fā)揮最大效能，全面樹立黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性。黨的十四大修改的黨章正式運(yùn)用“黨內(nèi)法規(guī)”一詞，開啟了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新篇章。黨內(nèi)法規(guī)制度在多年的發(fā)展中，逐步從內(nèi)容結(jié)構(gòu)的單一性發(fā)展到多元化、立體化，黨內(nèi)法規(guī)制度在“質(zhì)”和“量”上都得以顯著提升，這是黨在長(zhǎng)期的建設(shè)中摸索前進(jìn)的基本方向，新時(shí)代就是在新的發(fā)展形勢(shì)下賡續(xù)傳承，在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨要求下不斷創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度。一代又一代的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終帶領(lǐng)全黨上下在正確的道路上前行。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)以勇往直前的決心走在了依規(guī)治黨的正道。時(shí)代最終將證明，只有堅(jiān)持傳承黨的寶貴歷史遺產(chǎn)和優(yōu)秀紅色基因，堅(jiān)持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和時(shí)代機(jī)遇相結(jié)合，新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)才能得以煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

（三）始終堅(jiān)持處理好“國(guó)法”和“黨規(guī)”之間的關(guān)系D7777E48-A4C1-4BA7-888A-B85C56E56482

黨內(nèi)法規(guī)制度和國(guó)家法律雖然屬于黨的建設(shè)和國(guó)家治理的不同層面，但都同屬于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。兩套法規(guī)制度體系在適用范圍、適用主體和行為規(guī)范等方面既緊密聯(lián)系，又相互區(qū)別。正確處理二者的關(guān)系就是實(shí)現(xiàn)兩者之間的銜接和協(xié)調(diào)。首先，要注重從法律法規(guī)制度的制定主體到執(zhí)行機(jī)構(gòu)的銜接與協(xié)調(diào)，要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)與人大常委和政府機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)交流，執(zhí)行上嚴(yán)格界限、各司其職、公正執(zhí)紀(jì)。其次，黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律要界限分明，二者要明確效力邊界，在具體的踐行中盡量不混淆、不沖突、不留白。二者要在實(shí)踐中不斷探索與調(diào)整，實(shí)現(xiàn)二者相互銜接順暢。同時(shí)，二者要在各自的適用效力范圍之內(nèi)共同編織制度之網(wǎng)，共同豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，共同體現(xiàn)國(guó)家法治精神。最后，要注意黨內(nèi)法規(guī)制度適用主體不同的特殊性，以及國(guó)家法律所具有的普遍性。黨內(nèi)法規(guī)制度具有特殊的適用主體，是黨中央領(lǐng)導(dǎo)制定并頒布的針對(duì)于黨內(nèi)成員的法規(guī)制度，更加突顯黨的性質(zhì)和特色，相比較國(guó)家法律有著更加嚴(yán)格的要求和標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度和國(guó)家法律的相互銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的必要環(huán)節(jié)。只有深刻把握二者之間的邏輯關(guān)系、組織架構(gòu)、運(yùn)行體系，才能充分發(fā)揮其各自效能。

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收稿日期：2022-02-07

基金項(xiàng)目：2019年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目《改革開放以來(lái)黨內(nèi)自由主義治理的歷史與經(jīng)驗(yàn)研究》（19BDJ026）

作者簡(jiǎn)介：文瑋，副教授，從事黨的建設(shè)研究;段鵬程，碩士研究生，從事黨的建設(shè)研究。D7777E48-A4C1-4BA7-888A-B85C56E56482