機(jī)關(guān)檔案保密工作研究

摘 要：新形勢下，保密工作是機(jī)關(guān)檔案工作中的重要環(huán)節(jié)，由真實(shí)反映各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有查考價(jià)值的文字、圖表和聲像等內(nèi)容組成，以歷史記錄的方式呈現(xiàn)在大家面前，最大限度地提高工作效率，增強(qiáng)工作質(zhì)量。機(jī)關(guān)檔案必然包含著涉及國家秘密的文件資料、科技成果、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等主要內(nèi)容，這些內(nèi)容與國家的利益和安全存在著較大關(guān)系。在社會(huì)主義轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，機(jī)關(guān)檔案保密工作也面臨著更多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，只有整合思想，探究檔案保密工作的新任務(wù)、新要求，適應(yīng)當(dāng)前的趨勢發(fā)展，才可以在潛移默化中做好檔案保密工作，保持檔案的完整性，最大限度地維護(hù)國家的安全和利益。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān);檔案保密工作;核心

隨著社會(huì)進(jìn)步，社會(huì)主義現(xiàn)代化得到了有效發(fā)展和轉(zhuǎn)型，機(jī)關(guān)檔案有密級要求，包含大量涉密文件，這些內(nèi)容都和國家的安全與利益存在著較大關(guān)系。常言說，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。在相關(guān)檔案解密之前必須嚴(yán)格執(zhí)行《保密法》的有關(guān)規(guī)定， 不僅需要加大管理力度，還禁止擅自泄露、擅自銷毀的問題出現(xiàn)。各級黨政機(jī)關(guān)檔案部門越來越重視檔案保密工作的管理和發(fā)展，結(jié)合實(shí)際需要，合理優(yōu)化檔案管理的相關(guān)內(nèi)容，滿足時(shí)代發(fā)展的新要求，才可以保證檔案的完整性，最大限度維護(hù)國家與集體的利益。機(jī)關(guān)大多數(shù)檔案管理人員具備良好的職業(yè)操守，十分重視檔案資料的保密和管理。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，多元化因素威脅呈現(xiàn)到大家的視野中，需要相關(guān)人員轉(zhuǎn)變原有思路，整合思維基礎(chǔ)，向著創(chuàng)新管理的方向發(fā)展。因此，如何做好機(jī)關(guān)檔案的保密工作是需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

一、機(jī)關(guān)檔案保密工作新特點(diǎn)

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展，政府電子工程開始深入其中，政府行政效率逐漸得到提高，相關(guān)的檔案管理工作也體現(xiàn)了新的發(fā)展特點(diǎn)。首先，機(jī)關(guān)檔案形式多元化。機(jī)關(guān)文件的制作者不僅需要選擇多元化方式，還需要在計(jì)算機(jī)生成的基礎(chǔ)上，加大基礎(chǔ)建設(shè)，并且向著多元化的載體進(jìn)行發(fā)展。機(jī)關(guān)檔案管理過程中，存儲(chǔ)的方式多種多樣，電子文件、語音文件、視頻文件等都需要新型的存儲(chǔ)載體和方法。這些檔案內(nèi)容開始順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展路徑，滿足載體的發(fā)展和建設(shè)，取代傳統(tǒng)機(jī)制，加大記錄和符合能力。其次，機(jī)關(guān)檔案面臨更大的公開需求。在《條例》中，大家可以直觀看到“公開是原則， 不公開是例外”是當(dāng)前的發(fā)展原則。機(jī)關(guān)檔案的公開問題，需要結(jié)合適度的發(fā)展需要，形成一定的協(xié)調(diào)性。此外，在面對公開請求的時(shí)候，不僅要考慮到政策和法律上的相關(guān)信息問題，還需要考慮到信息化的發(fā)展問題。最后，機(jī)關(guān)檔案管理的方式呈現(xiàn)多元化。從當(dāng)前的發(fā)展視角看，傳播信息的方式較為多樣。除了傳統(tǒng)的傳播方式外，還會(huì)出現(xiàn)手機(jī)、電視、網(wǎng)絡(luò)等一些新的傳播方法。此時(shí)，機(jī)關(guān)檔案管理在實(shí)施信息公開請求的時(shí)候，需要結(jié)合實(shí)際，適度選擇合理的傳播方式。從另外一個(gè)角度看，相關(guān)管理人員在按照法律法規(guī)保證保密工作的時(shí)候，還需要讓保密工作可以順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要，向著更好的保護(hù)層次進(jìn)行發(fā)展。一旦發(fā)生人為或自然災(zāi)害引起的丟失泄密事件，需要在第一時(shí)間向上級報(bào)告，并且將損失降低到最小。還需要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證電子檔案的安全，規(guī)范維護(hù)和維修，滿足“誰使用，誰保管，誰負(fù)責(zé)”的發(fā)展原則。做好技術(shù)防護(hù)措施，嚴(yán)格落實(shí)銷毀措施。提高技術(shù)防范能力，確保電子檔案安全，正確利用保密檔案，依法嚴(yán)格管理保密檔案，建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)檔案的日常管理，提高保密檔案的利用價(jià)值。

二、機(jī)關(guān)檔案保密工作整合路徑

1.健全檔案保密管理體制，促進(jìn)檔案保密工作長效發(fā)展

（1）完善組織建設(shè)，加大監(jiān)管力度

保管好檔案需要必要的硬件設(shè)施作保證。機(jī)關(guān)單位必須根據(jù)本單位工作實(shí)際和發(fā)展要求，加大基礎(chǔ)建設(shè)，提高檔案室、庫房等硬件設(shè)施的管理能力。首先，各級機(jī)關(guān)需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，在“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰運(yùn)行、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的視野下，整合思想，落實(shí)責(zé)任制度，強(qiáng)化檔案保密工作的相關(guān)內(nèi)容發(fā)展，為以后的建設(shè)方式奠定良好基礎(chǔ)。其次，需要在保密委員會(huì)和保密委員會(huì)辦公室的基礎(chǔ)上，合理落實(shí)保密內(nèi)容，并且提高大眾參與力度，為以后的可持續(xù)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。之后，需要在檔案保密工作會(huì)議的指導(dǎo)下，探究當(dāng)前檔案保密工作趨勢，分析檔案保密工作的難點(diǎn)與重點(diǎn)，合理立足實(shí)際，落實(shí)檔案保密工作的契合點(diǎn)。最后，相關(guān)機(jī)關(guān)單位需要在合理統(tǒng)籌規(guī)劃下，將不同的安全隱患問題落到實(shí)處，定期或者不定期做好檢查工作，保證內(nèi)容的全面性，防止泄露的問題出現(xiàn)。此外，還需要結(jié)合實(shí)際，落實(shí)保密工作制度，建立常態(tài)化的管理路徑，向著規(guī)范化的方向延伸。在實(shí)施的過程中，不僅需要強(qiáng)化監(jiān)督，還需要結(jié)合自己的做法，提高自評工作，分析自己存在的不足，整合指導(dǎo)工作，消除隱患，向著可持續(xù)的健康方向發(fā)展。

（2）區(qū)分管理理念，正確實(shí)施管控

完善相關(guān)法律法規(guī)， 統(tǒng)一協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際，規(guī)范機(jī)關(guān)檔案室的檔案公開與保密工作。依據(jù)《檔案法》《保密法》，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大基礎(chǔ)建設(shè)，分析知情權(quán)，找到適合的建設(shè)方法，保持內(nèi)容的整合性。涉密檔案在管理過程中，不僅需要明確開放和控制的范圍，還需要分析檔案管理的期限。相關(guān)內(nèi)容也需要根據(jù)《保密法》的要求，關(guān)注不同的等級需要，基本上可以分為絕密、機(jī)密、秘密等幾個(gè)等級。檔案管理者也需要根據(jù)不同措施，提高檔案管理的時(shí)效性，合理把握好控制的范圍。在實(shí)踐過程中，檔案保管期限和保密期限需要?jiǎng)澐智逦鞔_限度，確定范圍，加大法律的保護(hù)力度，提升法律的執(zhí)行效力。

（3）設(shè)立考核機(jī)制，強(qiáng)化主體責(zé)任

機(jī)關(guān)檔案室的建設(shè)，需要結(jié)合檔案管理的安全性需求，落實(shí)實(shí)際工作，滿足制度的發(fā)展和建設(shè)需求。加大時(shí)間、地點(diǎn)、范圍限制的開放利用，降低保護(hù)的意義，確保檔案保密與檔案開放利用之間的邏輯關(guān)系。關(guān)注日?？己撕湍杲K考核之間的內(nèi)涵，有效將這些內(nèi)容有機(jī)整合起來，優(yōu)化問題情況，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。加大管理部分和人事部門之間的關(guān)系，將法律和知識(shí)技能有機(jī)整合起來，保持執(zhí)行能力，落實(shí)范圍和職責(zé)。在學(xué)習(xí)這些內(nèi)容的時(shí)候，加大保密制度建設(shè)，落實(shí)干部考核范圍。將考核結(jié)果和個(gè)人利益掛鉤，加大保密職責(zé)的晉升，合理將工作情況與個(gè)人的晉升或者是評選、考評、績效等有機(jī)整合，對于違反這些行為的需要加大懲罰力度。

2.開展檔案保密法制教育，促進(jìn)檔案保密意識(shí)有效提升

（1）多渠道開展保密宣傳教育，筑牢保密思想防線

保密工作好與壞，檔案人員的素質(zhì)是關(guān)鍵。在國家和人民的利益面前，需要犧牲個(gè)人利益，維護(hù)檔案管理工作，保證檔案管理的安全性。

首先，在檔案管理過程中，需要各級領(lǐng)導(dǎo)合理統(tǒng)籌規(guī)劃，站在一定的高度上，最大限度地認(rèn)識(shí)到檔案保密管理工作的重要性，感知到保密工作的艱難性。保密宣傳工作需要在常態(tài)化的視野下，加大宣傳力度，提升法律的規(guī)范性，端正自身的良好風(fēng)尚。其次，需要在整體基礎(chǔ)上，播放保密教育警示片，讓大家可以直觀認(rèn)識(shí)到當(dāng)前形勢下，保密工作需要落實(shí)的重要性。在這些真實(shí)的案例中，明確自己的職責(zé)與任務(wù)，在參與檔案保密工作的同時(shí)，普及相關(guān)的保密知識(shí)，認(rèn)識(shí)到對應(yīng)的挑戰(zhàn)性，明確進(jìn)一步的發(fā)展需要。

（2）多層次開展保密業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高保密知識(shí)水平

在實(shí)踐過程中，檔案管理部門也需要結(jié)合實(shí)際，加大保密法的記錄建設(shè)，為以后的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。在領(lǐng)導(dǎo)層面，合理加大保密工作的培訓(xùn)力度，整合當(dāng)前學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，以領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，加大模范帶頭作用，嚴(yán)于律己，為以后的保密工作建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。此外，還需要在整體的視野下，保證政治性和技術(shù)性，提高專業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，向著開辦講座的方式延伸，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求。加大國家保密政策方針的落實(shí)，真實(shí)解讀相應(yīng)的法律法規(guī)，讓大家充分認(rèn)識(shí)到保密工作的新形勢，落實(shí)新的內(nèi)容和需求。

3.加強(qiáng)涉密檔案全過程控制，促進(jìn)檔案保密制度落實(shí)到位

（1）提高涉密檔案載體保密管理

對于機(jī)關(guān)檔案管理來說，不僅需要加大人員的培訓(xùn)力度，還需要結(jié)合實(shí)際，加大內(nèi)涵整合，將各個(gè)部分的內(nèi)容有機(jī)整合，保持可持續(xù)的發(fā)展路徑，提高資源整合力度。機(jī)關(guān)檔案管理人員需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，加大涉密檔案的管理方向，將印制、歸檔、利用、保管等工作合理落到實(shí)處，并且加大措施建設(shè)，為以后的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。在審批、登記、編號(hào)、驗(yàn)收等內(nèi)容的建設(shè)上，都要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不僅需要加上密封條，還需要將密封的等級很好落實(shí)到其中，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容的制定和傳遞。在匯編檔案的時(shí)候，不管是摘錄部分，還是檔案內(nèi)容，都需要選擇一定的檔案等級制度，分析其中的期限問題，明確對應(yīng)責(zé)任范圍。在安全保密的場所中，加大配合程度，設(shè)置專業(yè)的管理方式，提高密碼的控制力度。在一些特殊的檔案保密場所中，沒有特殊情況的人員不可以隨便進(jìn)入。

（2）落實(shí)信息公開保密措施

政府信息公開是政府機(jī)關(guān)義務(wù)的基礎(chǔ)，明確合理的規(guī)章制度，保持服務(wù)的開放性，滿足服務(wù)的信息公開制度建設(shè)。審查工作是在開放性的基礎(chǔ)上，也是根據(jù)審核情況，在權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上，綜合性分析，加大審查力度。在檔案保密等級出現(xiàn)改變的時(shí)候，需要將文件的內(nèi)容落到實(shí)踐當(dāng)中，并且做好后續(xù)的相關(guān)工作。機(jī)關(guān)檔案管理人員也需要在保密法的基礎(chǔ)上，加大相關(guān)的事宜建設(shè)，不僅需要加大繼續(xù)保護(hù)的力度，還需要分析可以解密的基礎(chǔ)，保證審核的內(nèi)涵發(fā)展。

（3）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)裝備保密管控

在“涉密信息不上網(wǎng)，上網(wǎng)信息不涉密”的基礎(chǔ)上，將計(jì)算機(jī)等級制度建設(shè)和相關(guān)內(nèi)容存儲(chǔ)有機(jī)整合，不僅需要加大處理能力，還需要禁止信息傳遞，禁止使用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，禁止讓各個(gè)計(jì)算機(jī)之間出現(xiàn)介質(zhì)的分享。相關(guān)部門也需要整合思維，保證新技術(shù)的建設(shè)，武裝設(shè)備和頭腦，提高監(jiān)管水平。

4.注重涉密檔案人員的管理，促進(jìn)檔案保密主體穩(wěn)步發(fā)展

（1）規(guī)范涉密檔案人員上崗管理

涉密檔案人員需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，加大核心對象建設(shè)，以檔案保密工作為主體，保持全程化的管理建設(shè)，提高整體的發(fā)展水平。各單位需要加大審核力度，為人正派，提升自身的業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)對應(yīng)的綜合素養(yǎng)。也就是說，需要在“先培訓(xùn)、后上崗”的基礎(chǔ)上，加大培訓(xùn)力度，提高對法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，掌握相應(yīng)的保密技巧和保密知識(shí)，提升對應(yīng)的知識(shí)和技能。在簽訂保密協(xié)議以后，不僅需要承擔(dān)國家義務(wù)，還需要提升管理需求，承擔(dān)起屬于自己的法律責(zé)任，保持科學(xué)的發(fā)展路徑。

（2）規(guī)范涉密檔案人員在崗管理

從本質(zhì)上，相關(guān)人員需要以保密為基礎(chǔ)，分析當(dāng)前的保密形勢，探究當(dāng)前的法律知識(shí)，提高知識(shí)和技能建設(shè)。在保密協(xié)議的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)保密意識(shí)，定期提高復(fù)審力度，養(yǎng)成良好的保密習(xí)慣，提升技能的整合需要，完成教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的整理和動(dòng)態(tài)化管理。保密工作需要結(jié)合法律意識(shí)，加大培訓(xùn)力度，提高福利待遇，增強(qiáng)表彰制度建設(shè)，保持可持續(xù)的發(fā)展路徑。

（3）規(guī)范涉密檔案人員離崗管理

對于一些職位需要調(diào)動(dòng)的涉密人員來說，一旦出現(xiàn)了脫密期的問題，那么就需要及時(shí)解決，不可以違背行業(yè)規(guī)定，必須保持國家的機(jī)密不會(huì)被泄露。在出現(xiàn)其他情況的時(shí)候，需要依據(jù)清算制度，加大嚴(yán)格的考核力度，提高督促機(jī)制建設(shè)，為以后保密工作奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，需要在保密承諾和保密教育的基礎(chǔ)上，明確自己的行為，就算是離開了工作崗位，如果不能按照要求履行職責(zé)，依然還是需要承擔(dān)對應(yīng)的法律責(zé)任。

三、總結(jié)

隨著社會(huì)進(jìn)步，機(jī)關(guān)檔案保密工作也需要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，增強(qiáng)自己的責(zé)任感與歷史使命，保證檔案管理建設(shè)。檔案工作者既要搭好政府信息公開這趟快車，還需要結(jié)合實(shí)際，讓檔案工作更上一個(gè)臺(tái)階。時(shí)刻保持清醒的頭腦， 緊抓檔案保密工作，最大限度地維護(hù)人民和國家利益，保證國家利益的安全性。嚴(yán)格執(zhí)行《檔案法》《保密法》等法律法規(guī)，在做好保密工作的同時(shí)，更要切實(shí)完善工作職能，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和保密意識(shí)，把維護(hù)保密檔案作為自己最神圣的職責(zé)，做到黨和國家的利益高于一切。

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作者簡介：朱玉婷（1977—），女，漢族，山東沂南人，本科，副高級，研究方向：機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案管理。