菲律賓大選塵埃落定， 新總統(tǒng)將如何回答執(zhí)政考題？

關(guān)秋韻

2022年5月25日，菲律賓國(guó)會(huì)正式確認(rèn)費(fèi)迪南德·羅穆亞爾德斯·馬科斯（即小馬科斯）當(dāng)選第17任菲律賓總統(tǒng)。雖然選舉“基本盤”已定，但暗流涌動(dòng)的菲律賓政壇，以及當(dāng)前棘手的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不僅考驗(yàn)小馬科斯的執(zhí)政能力，也吸引著輿論鎂光燈的聚集：這位呼吁“團(tuán)結(jié)和復(fù)蘇”的新總統(tǒng)會(huì)否延續(xù)杜特爾特的“鐵腕政治”作風(fēng)？他又會(huì)如何推動(dòng)菲律賓經(jīng)濟(jì)從疫情的影響中恢復(fù)？隨著美國(guó)總統(tǒng)拜登的印太戰(zhàn)略在東南亞不斷推進(jìn)，菲律賓采取何種外交政策才最恰當(dāng)？

近期，在東博智庫(kù)以及廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院聯(lián)合舉辦的“東盟快閃”線上學(xué)術(shù)沙龍中，廈門大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院/南洋研究院博士、廣西民族大學(xué)菲律賓研究中心主任陳丙先，菲律賓南亞基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)、菲律賓原住民委員會(huì)LUMAD KKK酋長(zhǎng)外交事務(wù)委員葉舟兩位專家就以上問(wèn)題進(jìn)行了解答。

“杜特爾特政府路線”的繼承者

縱觀整個(gè)競(jìng)選期，不同于其他候選人推出了一系列詳細(xì)的“振興計(jì)劃”，小馬科斯并沒(méi)有提出太多的具體政見(jiàn)，只是以“團(tuán)結(jié)”作為口號(hào)，向菲律賓民眾承諾會(huì)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、吸引更多外國(guó)投資以及改善農(nóng)業(yè)設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等，在外交方面則主張獨(dú)立自主的外交政策。但值得注意的是，他是唯一表態(tài)有意繼承杜特爾特政府路線的主要候選人。

“小馬科斯一定會(huì)延續(xù)杜特爾特的一些政策?！比~舟認(rèn)為，公認(rèn)導(dǎo)致菲律賓貧窮落后的癥結(jié)一在腐敗，二在毒品。而被稱為“政治強(qiáng)人”的杜特爾特對(duì)此拉開(kāi)的大規(guī)?！胺炊酒范窢?zhēng)”，以及順著毒品犯罪揪出腐敗問(wèn)題的相關(guān)政策實(shí)際上是符合老百姓利益的?！靶●R科斯和莎拉兩位菲律賓新領(lǐng)導(dǎo)人都有平民情結(jié)，都有為老百姓做事的愿望，而人民渴求的正是安定的生活與繁榮的經(jīng)濟(jì)，從民意上來(lái)考慮，小馬科斯自然會(huì)延續(xù)杜特爾特的路線，此舉也將為他爭(zhēng)取更多的選民支持?！比~舟補(bǔ)充道。

在陳丙先看來(lái)，這位新總統(tǒng)延續(xù)杜特爾特施政的重要理由是，他已經(jīng)看清菲律賓未來(lái)的大勢(shì)走向，即菲律賓人需要一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的總統(tǒng)。

“菲律賓人大多都有一種英雄情結(jié)，一個(gè)好的總統(tǒng)應(yīng)該無(wú)私地為國(guó)家和人民工作，而不是為了一己私利、以權(quán)謀私。對(duì)于菲律賓現(xiàn)有的各種社會(huì)問(wèn)題而言，一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的總統(tǒng)或許是‘必須’的，也是符合民眾期待的?！标惐日f(shuō)，“所以小馬科斯在競(jìng)選過(guò)程中提出的‘延續(xù)杜特爾特之政策’，例如嚴(yán)厲根治毒品亂象、反對(duì)暴力犯罪、開(kāi)展‘大建特建’等措施，實(shí)際上為其贏得了廣泛的大眾好感?！?/p>

但陳丙先也指出，小馬科斯并不會(huì)全盤接收杜特爾特的“政治遺產(chǎn)”?！斑€是會(huì)有變化的?！彼硎荆环矫妫坡少e的社會(huì)問(wèn)題在杜特爾特的“鐵腕治理”下，已經(jīng)得到了一定改善;另一方面，因?yàn)轭櫦暗絿?guó)內(nèi)反對(duì)派、維權(quán)人士的意見(jiàn)以及西方、美國(guó)的反應(yīng)，所以小馬科斯在處理內(nèi)政問(wèn)題上可能不會(huì)像杜特爾特那么強(qiáng)硬，而是更傾向于溫和、中立的政治風(fēng)格，也就是更“顧全大局”。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍是“重頭戲”

選舉期間，有不少民眾向媒體表示，相較于政治場(chǎng)上的較量，自己最關(guān)心的問(wèn)題還是新總統(tǒng)將會(huì)如何恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、改善民生和創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。這并不難讓人理解，疫情之下，菲律賓經(jīng)濟(jì)已受到多重沖擊。據(jù)荷蘭ING銀行（ING Bank N.V.）最新數(shù)據(jù)顯示，從2022年初至今，菲律賓貿(mào)易逆差已擴(kuò)大至49億美元，加之受美聯(lián)儲(chǔ)加息影響，菲律賓比索兌美元已貶值3%，12萬(wàn)億的國(guó)債達(dá)到歷史最高水平，不斷上漲的物價(jià)讓不少民眾叫苦不迭。

顯而易見(jiàn)，“疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”便是小馬科斯上臺(tái)后面臨的首要“考題”。據(jù)陳丙先預(yù)測(cè)，小馬科斯的經(jīng)濟(jì)政策可能會(huì)將基礎(chǔ)設(shè)施與振興農(nóng)業(yè)作為優(yōu)先方向。

“第一，他將繼續(xù)推進(jìn)杜特爾特任內(nèi)的‘大建特建’基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)掃清阻礙菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行小部分調(diào)整與創(chuàng)新;第二，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)降低民眾生活的成本，緩解底層民眾的生活壓力，同時(shí)還要調(diào)控國(guó)內(nèi)農(nóng)民受國(guó)際市場(chǎng)的影響程度。因?yàn)榉坡少e的農(nóng)業(yè)科技水平較低，而每年大米的進(jìn)口量較大，米價(jià)較高，若不加以調(diào)控，恐對(duì)農(nóng)民與民眾都造成困擾。”陳丙先解釋道。

而談及菲律賓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，同樣備受關(guān)注的還有《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），皆因這一協(xié)定將會(huì)為菲律賓提供無(wú)可比擬的機(jī)遇、潛力和市場(chǎng)，更為菲律賓進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)、接觸中國(guó)資本提供絕佳的機(jī)會(huì)。但目前，RCEP成員國(guó)中僅剩菲律賓和印尼還未核準(zhǔn)生效。

那么待新總統(tǒng)上任之后，RCEP的命運(yùn)將會(huì)如何呢？

陳丙先分析，小馬科斯上任后將會(huì)積極整合各方意見(jiàn)，進(jìn)一步加速推動(dòng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)RCEP在菲律賓的生效，并會(huì)對(duì)該協(xié)定提出一系列的適應(yīng)性方案。

陳丙先強(qiáng)調(diào)：“菲律賓貿(mào)工部認(rèn)為，RCEP生效后其成員國(guó)的貿(mào)易發(fā)展利好有目共睹，且經(jīng)官方測(cè)算，到2030年菲律賓的GDP將會(huì)因?yàn)镽CEP實(shí)質(zhì)提升0.9%，減少5%的貧困人口;菲律賓國(guó)內(nèi)智庫(kù)也認(rèn)為，雖然通過(guò)RCEP可能會(huì)對(duì)菲律賓的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，但若能利用挑戰(zhàn)背后的機(jī)遇，開(kāi)放市場(chǎng)吸引行業(yè)投資，同時(shí)推動(dòng)相關(guān)貿(mào)易產(chǎn)品的出口，繼而倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看其不失為良策。”

鑒于小馬科斯的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)還未完全成型，我們?nèi)晕纯芍渚唧w政策，但可以肯定的是，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是這位新總統(tǒng)使命中的重中之重。如同陳丙先所言：“一切符合菲律賓社會(huì)發(fā)展需要以及符合民眾期待的，都是小馬科斯制定相關(guān)政策的出發(fā)點(diǎn)。”

“讓菲律賓國(guó)家利益最大化”

除了聚焦亟待解決的社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等內(nèi)政問(wèn)題，如何處理好對(duì)外關(guān)系也將是小馬科斯政府面對(duì)的巨大考驗(yàn)——當(dāng)前國(guó)際格局加速演變，地緣政治不確定性增加，大國(guó)在東南亞的競(jìng)爭(zhēng)日漸加劇，菲律賓大選的影響力早已超出其國(guó)界范圍。在此背景下，新總統(tǒng)所選擇的外交政策對(duì)菲律賓的未來(lái)可謂至關(guān)重要。

“鑒于中美在亞太區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，當(dāng)我們談菲律賓外交時(shí)繞不開(kāi)的自然是其對(duì)美與對(duì)華二者的政策考量，這是必須要承認(rèn)且不可摒棄的觀點(diǎn)。”陳丙先指出，小馬科斯和美國(guó)的淵源起始頗早，有馬科斯家族的復(fù)雜歷史在前，作為“總統(tǒng)二代”的他實(shí)際上對(duì)美國(guó)或是菲美關(guān)系是沒(méi)有太多溢美之詞的，可以料定他并不會(huì)回到美國(guó)所希望的“一邊倒”親美政策，且在兩國(guó)合作過(guò)程中，若美國(guó)的價(jià)值觀訴求與菲律賓的內(nèi)政相沖突，小馬科斯更不會(huì)接受。但個(gè)人恩怨并不意味著小馬科斯必須要在政治上“選邊站”，從菲律賓的軍事力量、安全環(huán)境等現(xiàn)實(shí)因素出發(fā)，美國(guó)的影響力在這個(gè)國(guó)家依舊不可忽視，小馬科斯政府短期內(nèi)仍然會(huì)維持與美國(guó)的友好關(guān)系，因此“不反美也不親美”、在尋求獨(dú)立自主的外交政策基礎(chǔ)上保持動(dòng)態(tài)變化是其當(dāng)前對(duì)美關(guān)系的基本觀點(diǎn)。

與其他在競(jìng)選期間爭(zhēng)相展現(xiàn)對(duì)華強(qiáng)硬姿態(tài)的候選人相比，小馬科斯的對(duì)華態(tài)度更為友好。在南海問(wèn)題上，小馬科斯多次主張“南海問(wèn)題不是菲中關(guān)系的全部”，更不能把所謂“南海仲裁”結(jié)果作為開(kāi)展對(duì)話的前提條件;國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)方面，小馬科斯多次表明將延續(xù)杜特爾特的“大建特建”計(jì)劃，并間接透露菲律賓國(guó)家基建離不開(kāi)中國(guó)，“非常愿意同中國(guó)發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來(lái)”。

但這一切在陳丙先看來(lái)，并不能代表小馬科斯在中美間選擇了中國(guó)。陳丙先強(qiáng)調(diào)，要注意小馬科斯是“友華”的，可是“友華”和“親華”在程度上是有差別的。小馬科斯的政策重心主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而中國(guó)在這些領(lǐng)域恰能發(fā)揮重要作用，發(fā)展中菲關(guān)系自然能回應(yīng)大眾對(duì)他的期待。“總而言之，在菲美、菲中的三角關(guān)系間，小馬科斯追求的是既能與美國(guó)維持特殊關(guān)系，又能與中國(guó)保持良好關(guān)系，奉行‘等距離外交政策’。”

在面對(duì)內(nèi)政與外交的復(fù)雜考題之下，究竟何為一位明智的總統(tǒng)？有人強(qiáng)調(diào)“民主的力量”，有人關(guān)心“社會(huì)的發(fā)展”，而小馬科斯在競(jìng)選中的回答是——“我會(huì)盡一切努力讓菲律賓的國(guó)家利益最大化?！被蛟S從這一點(diǎn)上看，這位新總統(tǒng)已經(jīng)開(kāi)了一個(gè)好頭，剩下的我們只需拭目以待。

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