退休年齡的法律適用之困

郝燦

2021年3月12日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，將按照“小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”等原則逐步延遲法定退休年齡，再次引發(fā)社會(huì)上對(duì)延遲退休的激烈討論。雖然延遲退休在各國(guó)都是減輕人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老壓力和提高勞動(dòng)人口比例的有力方案，但其推行仍需要考慮多方面因素，尤其是要兼顧改革的公平和效率問題。目前，延遲退休所需的配套政策、實(shí)施細(xì)節(jié)及法律法規(guī)上的修改尚未展開。其中，如何在法律法規(guī)上對(duì)延遲退休予以確認(rèn)，并提供切合實(shí)際的合法性依據(jù)至關(guān)重要。

我國(guó)關(guān)于退休年齡的規(guī)定最早見于1951年頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，其中規(guī)定退休條件為男性職工年滿60周歲，一般工齡滿25年，本企業(yè)工齡滿5年；女性職工年滿50周歲，一般工齡滿20年，本企業(yè)工齡滿5年，可退職養(yǎng)老。特殊工種退休的條件規(guī)定為男性年滿55周歲，女性年滿45周歲。1978年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，進(jìn)一步明確規(guī)定了退休的條件和我國(guó)現(xiàn)行的退休制度。根據(jù)兩者的規(guī)定，形成了三種達(dá)到退休標(biāo)準(zhǔn)的情形：男滿60周歲，女滿50周歲，累計(jì)工齡滿10年；男滿55周歲、女滿45周歲，累計(jì)工齡滿10年，并從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康的工作；男滿50周歲，女滿45周歲，累計(jì)工齡滿10年，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力。1999年3月9日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》，稱國(guó)家法定的企業(yè)職工退休年齡是男滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲；從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的，退休年齡為男滿55周歲，女滿45周歲；因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的，退休年齡為男滿50周歲，女滿45周歲。

隨著我國(guó)全民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)和人口老齡化的到來(lái)，延遲退休問題不斷被提及并引起一定的爭(zhēng)議，支持延遲退休者認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定不合理：一是退休年齡過低，與世界主要國(guó)家退休年齡相比，我國(guó)的規(guī)定明顯過低；二是男女退休年齡相差太大，女性50或55歲，男性60歲退休，兩者相差了5到10歲，造成男女退休的嚴(yán)重不平等；三是目前的退休年齡規(guī)定造成勞動(dòng)力資源的極大浪費(fèi)，我國(guó)人均壽命不斷延長(zhǎng)，五六十歲仍然具有相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)能力，卻已賦閑在家領(lǐng)取退休金；四是維持現(xiàn)行退休年齡可能會(huì)引發(fā)社會(huì)保障的危機(jī)，假設(shè)人均壽命不變，工作年限短則繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的年限就少，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限則會(huì)增多，必然導(dǎo)致養(yǎng)老金收支的失衡，隨著人口老齡化的加深，養(yǎng)老金的危機(jī)將越來(lái)越顯現(xiàn)。

退休年齡規(guī)定也引發(fā)法律適用困惑。比如就業(yè)中的性別歧視問題。生于1949年10月的周某華退休前任某銀行平頂山分行出納部副經(jīng)理。2005年1月，該銀行以周某華已達(dá)到法定退休年齡為由，通知其辦理退休手續(xù)。她認(rèn)為自己應(yīng)和男職工同齡退休，單位要求自己55周歲退休的決定與我國(guó)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定相抵觸，遂提起勞動(dòng)仲裁，后向法院遞交了民事起訴狀。周某華認(rèn)為被告為其辦理退休手續(xù)的決定違背了憲法關(guān)于男女平等的原則。法院審理認(rèn)為被告某銀行平頂山分行為周某華申報(bào)退休的決定符合現(xiàn)行國(guó)家政策和法規(guī)，并無(wú)不當(dāng)。

2009年4月，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、全國(guó)婦聯(lián)主席陳至立，在北京調(diào)研座談會(huì)上，呼吁北京在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)行女干部、女知識(shí)分子與男性同齡退休：“第一，我國(guó)就業(yè)中的性別歧視問題比較嚴(yán)重，如果在退休問題上有歧視性規(guī)定，顯然不利于婦女權(quán)利的保護(hù)。第二，立法上對(duì)勞動(dòng)合同終止條件的規(guī)定存有矛盾，導(dǎo)致實(shí)踐中勞動(dòng)合同終止的認(rèn)定存在爭(zhēng)議。2007年《勞動(dòng)合同法》第四十四條將‘勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇’作為勞動(dòng)合同終止的條件，而《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件是‘達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿15年’，這意味著領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要同時(shí)滿足達(dá)到法定退休年齡和繳費(fèi)滿15年的條件。這就產(chǎn)生了法律理解或適用的漏洞。第三，工傷認(rèn)定問題缺乏人文關(guān)懷?，F(xiàn)行法律規(guī)定認(rèn)定工傷需要以勞動(dòng)關(guān)系存在為前提，對(duì)于超過退休年齡的勞動(dòng)者，由于法律規(guī)定勞動(dòng)關(guān)系終止的標(biāo)準(zhǔn)包括‘享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇’和‘達(dá)到法定退休年齡’，導(dǎo)致實(shí)踐中法律適用標(biāo)準(zhǔn)不同，其結(jié)果是同樣在工作中受傷的勞動(dòng)者可能得到不同的待遇。第四，將退休年齡作為判斷勞動(dòng)關(guān)系是否存在的依據(jù)有很大弊端，導(dǎo)致超齡勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系無(wú)法認(rèn)定，勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益得不到保護(hù)，并由此引發(fā)大量爭(zhēng)議?！?/p>

延遲退休可以大幅減輕社保壓力，《延遲退休年齡對(duì)養(yǎng)老金資金平衡的影響》（《財(cái)經(jīng)問題研究》2014年第12期）測(cè)算發(fā)現(xiàn)，延遲退休將有效改善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金平衡狀況，變資金缺口為資金盈余，且能大幅降低實(shí)現(xiàn)資金平衡所需的繳費(fèi)率。在這里筆者認(rèn)為，延遲退休政策不僅在解決勞動(dòng)力資源浪費(fèi)、養(yǎng)老金等問題上有著積極的意義，在法律適用實(shí)踐上也能解決現(xiàn)實(shí)存在的法律困惑。從文化背景來(lái)講，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為女性退休年齡低于男性是一種性別歧視。但是，延遲退休政策在立法實(shí)踐中提供了“性別歧視”改善的可能性。關(guān)于退休年齡與領(lǐng)取退休金之間的立法矛盾，應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計(jì)上為勞動(dòng)者提供各種不同的選擇。通過“彈性實(shí)施”可以將法定退休年齡與養(yǎng)老金領(lǐng)取比例掛鉤。這既考慮了不同人群對(duì)退休年齡的不同需求，也體現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的原則。在超齡勞動(dòng)者工傷認(rèn)定上，延遲退休解決了一大批有勞動(dòng)能力但超過現(xiàn)在規(guī)定的退休年齡的勞動(dòng)者的工傷認(rèn)定問題。

對(duì)于超過退休年齡的勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定問題，2008年9月公布并開始施行的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條明確，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止?！度肆Y源和社會(huì)保障部對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第6979號(hào)建議的答復(fù)》（人社建字〔2019〕37號(hào)）和《人力資源和社會(huì)保障部對(duì)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第4419號(hào)建議的答復(fù)》（人社建字〔2016〕69號(hào)）中明確指出，“下一步，我們將加強(qiáng)對(duì)此問題的研究，適時(shí)向立法機(jī)關(guān)提出完善勞動(dòng)合同法律制度的建議，以更好地保障超齡勞動(dòng)者的合法權(quán)益”。“我們擬就漸進(jìn)式延遲退休的初步方案向社會(huì)公開征求意見，并將根據(jù)社會(huì)各方意見作進(jìn)一步論證，使方案更加科學(xué)、更加穩(wěn)妥、更加符合中國(guó)國(guó)情?！?/p>

通過以上分析，提高法定退休年齡，不僅能增加社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造，緩解社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力，還能解決就業(yè)平等問題，彌補(bǔ)立法的矛盾和缺失，切實(shí)維護(hù)現(xiàn)實(shí)中的超齡勞動(dòng)者的權(quán)益。我們有理由相信對(duì)延遲退休進(jìn)行深入研究，更能增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保障。

（摘自《檢察風(fēng)云》2022年第1期）