烏克蘭危機改變了歐洲安全格局

馮仲平

烏克蘭危機首先是個歐洲問題，俄烏沖突是發(fā)生在歐洲的一場沖突。

危機當(dāng)中，烏克蘭不僅得到了歐盟國家和組織的援助和支持，烏克蘭加入歐盟一事也被破例提到議事日程，這對烏方而言無疑是“意外之喜”，對歐洲其他國家來說也出乎意料，烏克蘭加入歐洲大家庭可謂是這場沖突最重要的影響之一。沖突的另一方俄羅斯，雖然總被歐洲國家視為鄰居，但事實上俄羅斯一直都把自己當(dāng)作歐洲一員?？傊?，這是一場歐洲的危機和沖突。

俄烏沖突并非突然而起。雖然30年前冷戰(zhàn)宣告結(jié)束，然而30年來西方擴張的步伐從未停止。作為冷戰(zhàn)產(chǎn)物的北約，在老對手華約不復(fù)存在的情況下，不僅沒有解散，反而持續(xù)擴大，迄今已東擴五輪。

俄羅斯本想與北約和平共處，甚至曾經(jīng)提出加入北約，但是北約一直對俄心有忌憚。俄羅斯最終忍無可忍，以普京2007年在德國慕尼黑安全會議上的講話為轉(zhuǎn)折，與北約和西方的關(guān)系開始全面趨緊。2008年，時任美國總統(tǒng)小布什有意接納格魯吉亞、烏克蘭加入北約，后來在俄極力反對和法德勸阻下暫時作罷。同年發(fā)生了俄格沖突，又稱“五日戰(zhàn)爭”。俄與美西方戰(zhàn)略博弈的大幕由此正式拉開。

2013年，烏總統(tǒng)亞努科維奇在“廣場革命”中下臺，烏克蘭結(jié)束親俄政策，走上親西方道路。2014年，俄羅斯“收復(fù)”克里米亞，同時烏克蘭東部頓巴斯地區(qū)的武裝沖突開始延燒，至今已有八年。俄決意反擊北約的進(jìn)逼，其與美歐的矛盾經(jīng)過冷戰(zhàn)后的長期演進(jìn)終于到了總爆發(fā)的時刻。俄總統(tǒng)普京在2021年12月發(fā)表的一次講話中一面強調(diào)“烏克蘭不能加入北約”，一面宣稱烏東地區(qū)不能再繼續(xù)流血了。也正因如此，人們看到，俄此次發(fā)動對烏“特別軍事行動”的第一步，是宣布承認(rèn)烏東地區(qū)頓涅茨克、盧甘斯克兩州“獨立”。

現(xiàn)在，在烏克蘭的戰(zhàn)事仍看不到結(jié)束的跡象，其影響還在不斷擴展。歐洲首當(dāng)其沖，承受著數(shù)百萬難民涌入、能源價格飆升、糧價上漲等多重壓力。然而，對歐洲而言，真正重大而深遠(yuǎn)的影響是在歐洲安全問題上。安全問題是歐洲國家在二戰(zhàn)后面臨的首要問題。二戰(zhàn)后不久，歐洲分裂成東西兩半。在西歐，為了防止戰(zhàn)爭，一方面采取了法德和解、地區(qū)一體化等非凡舉措，另一方面組建了跨大西洋聯(lián)盟。美國因此深深卷入了歐洲的政治、經(jīng)濟、安全事務(wù)。冷戰(zhàn)結(jié)束后歐洲安全環(huán)境發(fā)生了極大改善，但美國并沒有認(rèn)真對待俄羅斯的感受，仍以所謂“冷戰(zhàn)勝利者”姿態(tài)推動構(gòu)建北約主導(dǎo)的歐洲安全格局。這就給歐美與俄羅斯矛盾埋下了種子?，F(xiàn)在北約雖可能借俄烏沖突之勢完成新一輪擴張，接納瑞典、芬蘭加入，但烏克蘭危機清楚地告訴人們歐洲安全問題遠(yuǎn)未解決，如何處理與俄羅斯關(guān)系仍將是歐洲國家面臨的頭號安全難題。

俄烏軍事沖突導(dǎo)致歐洲安全格局發(fā)生三大變化：一是歐盟和俄羅斯這兩支歐洲最大力量之間的關(guān)系走向嚴(yán)重對立；二是北約走出法國總統(tǒng)馬克龍在2019年所說的“腦死亡”狀態(tài)，重新被激活了；三是歐洲國家一方面不得不繼續(xù)接受在安全上離不開美國和北約的事實，但另一方面發(fā)展歐盟防務(wù)的意志更加堅定。

像俄烏沖突這樣的硬安全問題，歐盟是難以插上手的。沖突爆發(fā)前，法國、德國等歐盟成員國曾在俄烏之間展開外交斡旋但均未取得成效。但沖突爆發(fā)后歐盟國家的凝聚力大增，在挺烏抗俄和對俄實施嚴(yán)厲制裁上空前一致地站在一起。值得注意的是，3月24日歐盟首腦峰會通過了《安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針》，各成員國就加強歐盟防務(wù)一體化達(dá)成了新的共識，包括建立一支由5000人組成的快速反應(yīng)部隊。歐盟共同外交與安全政策高級代表博雷利在《安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針》前言中寫道，面對“二戰(zhàn)以來歐洲地區(qū)發(fā)生的最嚴(yán)重沖突”，歐洲必須發(fā)展出屬于自己的“硬安全力量”。

這表明，歐洲不僅沒有因俄烏沖突放棄對“戰(zhàn)略自主”的追求，相反其發(fā)展自主防務(wù)的緊迫感進(jìn)一步增強，決心愈加堅定。但歐洲實現(xiàn)真正“戰(zhàn)略自主”絕不會一蹴而就，歐洲清楚自身在相當(dāng)長時間內(nèi)都離不開美國和北約，所以在推動戰(zhàn)略自主的同時不斷強調(diào)歐盟的防務(wù)建設(shè)是對北約的“補充”而非“替代”。

去年以來，中歐合作因歐洲對華認(rèn)知變化、美國拜登政府影響、制裁問題等舉步維艱，中歐全面投資協(xié)定的審批也陷入停滯。現(xiàn)在，這一關(guān)系又受到烏克蘭危機的沖擊，歐洲一些人認(rèn)為中國站在俄羅斯一邊，對中國的誤解和負(fù)面情緒有增無減。當(dāng)然中歐經(jīng)貿(mào)合作的韌性也十分突出，2021年雙方貿(mào)易額大幅上升，超過8000億美元，今年頭兩個月歐盟再度超越東盟成為中國的最大貿(mào)易伙伴，同時雙方在應(yīng)對氣候變化、能源轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的合作潛力也很大。

中歐雙方正在采取積極措施消除誤解、維護(hù)合作。俄烏沖突爆發(fā)以來，中歐之間舉行了兩場引人注目的峰會，第一場是3月8日的中法德三國領(lǐng)導(dǎo)人視頻會晤，第二場是4月1日的中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤。這兩場峰會之所以被廣為關(guān)注首先是因為烏克蘭危機，人們普遍關(guān)心中國和歐洲將如何應(yīng)對這場沖突，其次則是因為作為世界兩個最重要的經(jīng)濟體，中國和歐盟無論做出什么樣的決定，都具有全球性影響。歐洲議會專門開會對中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤進(jìn)行了公開討論，可以看出議會內(nèi)部既有對華強硬派，也有要求聆聽中國的意見、與中國合作的務(wù)實的聲音?？傊?，兩場峰會告訴人們，中歐之間雖存在突出分歧，但彼此仍然看重與對方的對話與合作。

目前俄烏沖突還在進(jìn)行，其影響有待繼續(xù)觀察。對中歐關(guān)系而言，在此嚴(yán)峻時刻，對話比平時顯得更加重要。（作者為中國社科院歐洲研究所所長）