高校公房有償使用管理與實(shí)踐

■ 黃鑫云，危 波

(福建師范大學(xué)，福建 福州 350117)

公房資源是學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)重要組成部分，大約占學(xué)校資產(chǎn)總量的70%，是學(xué)校辦學(xué)的重要基礎(chǔ)保障，直接關(guān)系到學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。近些年，國(guó)內(nèi)大部分高校都經(jīng)歷了大規(guī)模新建房屋高峰期，但隨著高?？焖侔l(fā)展及辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，公房資源供需仍處于不平衡的矛盾中[1]。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的背景下，如何在保障學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的前提下更加合理地配置公房資源，最大限度地發(fā)揮公房資源使用效益，為培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才、推動(dòng)科研高質(zhì)量發(fā)展和提升服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力等方面提供有力支撐，一直是各高校歸口管理部門探索和實(shí)踐的課題。

一、高校公房的概念及分類

高校公房是指產(chǎn)權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)歸學(xué)校所有的各類房屋、建筑物、構(gòu)筑物、場(chǎng)所場(chǎng)地及附屬配套設(shè)施。教育部高等教育學(xué)校（機(jī)構(gòu)）統(tǒng)計(jì)調(diào)查表、511校舍情況表中將學(xué)校房屋分為：教學(xué)科研及輔助用房、行政辦公用房、生活用房、教工住宅、其他用房等五類。筆者重點(diǎn)研究教學(xué)科研及輔助用房、行政辦公用房的有償使用。

二、高校公房有償使用管理的現(xiàn)狀

（一）公房有償使用的管理機(jī)制

2017年，學(xué)校制定了《公房配置與繳費(fèi)暫行辦法》，對(duì)全校各單位的教學(xué)、科研、行政、實(shí)驗(yàn)室等公房實(shí)行“定額配置，有償使用”，定額面積為使用面積，按建筑面積的70%計(jì)算，同時(shí)兼顧學(xué)科差異，分類核定公房使用系數(shù)，實(shí)行旗山和倉(cāng)山兩校區(qū)面積合并計(jì)算，最大限度地發(fā)揮學(xué)校公房使用效益。

（二）定額配置，超額繳費(fèi)核算標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)院、直屬科研單位用房總面積（S=S1+S2+S3+S4）應(yīng)優(yōu)先保障專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)用房，嚴(yán)格控制行政、教學(xué)科研辦公用房和輔助用房，其他面積統(tǒng)籌使用。在定額內(nèi)暫不收費(fèi)；超過定額或缺額面積，進(jìn)行收費(fèi)或給予補(bǔ)貼，其中，在20%（含20%）之內(nèi)，按3元/月/m2的標(biāo)準(zhǔn)，在20%～50%（含50%）之內(nèi)，按5元/月/m2的標(biāo)準(zhǔn)，在50%以上、按10元/月/m2的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)超額面積部分另收1元/月/m2的物業(yè)管理費(fèi)。2018年度按上述收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，2019年度和2020年度均在上一年度收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上遞增15%。公房有償使用費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)管理，超額繳費(fèi)款從各單位的科研間接費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中扣繳，缺額補(bǔ)貼款從公房有償使用專項(xiàng)轉(zhuǎn)入該單位的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；科研項(xiàng)目臨時(shí)用房經(jīng)費(fèi)從其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中扣繳，納入公房有償使用專項(xiàng)；沒有科研間接費(fèi)的單位，從業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中扣繳。

1.行政人員辦公用房定額配置（S1）

學(xué)院、直屬科研單位行政辦公人員配置標(biāo)準(zhǔn)：正處級(jí)18 m2/人，副處級(jí)12 m2/人，其他人員9 m2/人。

S1=18 m2/人×正處級(jí)人數(shù)+12 m2/人×副處級(jí)人數(shù)+9 m2/人×其他人員人數(shù)

2.教學(xué)、科研人員辦公用房定額配置(S2)

學(xué)院、直屬科研單位教學(xué)、科研人員配置標(biāo)準(zhǔn)：第一層次人才50 m2/人，第二層次人才30 m2/人，第三、四層次人才20 m2/人，正高級(jí)16 m2/人，副高級(jí)12 m2/人，其他教學(xué)科研人員8 m2/人。高層次人才由學(xué)校人事部門核定。其中，同單位不同崗位的教學(xué)科研人員，按就高不就低的原則，不重復(fù)核算。同時(shí)，在兩個(gè)或兩個(gè)以上不同單位任職的人員，以承擔(dān)的主要工作崗位為主。

S2=50 m2/人×第一層次人才人數(shù)+30 m2/人×第二層次人才人數(shù)+20 m2/人×第三、四層次人才人數(shù)+16 m2/人×正高人數(shù)+12 m2/人×副高人數(shù)+8 m2/人×其他教學(xué)、科研人員人數(shù)。

3.輔助用房定額配置（S3）

輔助用房指各學(xué)院、直屬科研單位的圖書資料室、雜志編輯室、會(huì)議室、接待室、教工之家、倉(cāng)庫(kù)等輔助用房。根據(jù)單位在編在崗教職工數(shù)，按6 m2/人配置。

S3=6 m2/人×單位教職工人數(shù)。

4.專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)用房定額配置（S4）

專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)用房，指專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課等所需的各種教室、實(shí)驗(yàn)室及附屬用房，包括儀器設(shè)備室、語(yǔ)音室、模擬法庭、報(bào)告廳、琴房、演奏廳、舞蹈廳、展覽廳、畫室、雕塑室、設(shè)計(jì)室、模型陳列室、動(dòng)植物標(biāo)本室等專業(yè)用房。

采用“比照法”確定各學(xué)院自然規(guī)模生均面積，參照《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》等，借鑒同類院校經(jīng)驗(yàn)，分類確定各學(xué)院K值。同時(shí)，根據(jù)承擔(dān)全校性公共教學(xué)實(shí)驗(yàn)的教學(xué)課時(shí)數(shù)和人時(shí)數(shù)，分別給予化學(xué)與材料學(xué)院、物理與能源學(xué)院和生命科學(xué)學(xué)院的補(bǔ)貼面積為400 m2、300 m2和200 m2（B）。

專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)用房定額配置（S4），學(xué)生數(shù)小于1000人（含），S4=K1×N+B；學(xué)生數(shù)1001～2000人（含），S4=K1×1000+K2×(N-1000)+B；學(xué)生數(shù)大于2001人，S4=K1×1000+K2×1000+K3×(N-2000)+B；其中N為學(xué)生數(shù)，K1、K2、K3為生均面積，B 為補(bǔ)貼面積（見附表 1）。

附表1 各學(xué)院專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)用房K值定額基本參數(shù) 單位：m2/生

(三)近三年公房有償使用實(shí)施效果

根據(jù)《公房配置與繳費(fèi)暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，每年11月公房歸口管理部門會(huì)同人事處、學(xué)生工作部（處）、研究生院等職能部門，對(duì)全校各學(xué)院及直屬科研單位公房定額進(jìn)行測(cè)算，并結(jié)合各學(xué)院及直屬科研單位公房實(shí)際使用面積，核算各單位公房超額面積使用費(fèi)金額或缺額面積補(bǔ)貼金額。2018年—2020年，三年間收繳公房超額面積使用費(fèi)630.40萬(wàn)元，超額物業(yè)費(fèi)85.45萬(wàn)元，合計(jì)收繳715.85萬(wàn)元，公房缺額面積補(bǔ)貼費(fèi)137.41萬(wàn)元。公房有償使用初見成效[2]。

三、高校公房有償使用存在的問題

（一）房屋之間結(jié)構(gòu)差異大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理

《學(xué)校公房配置與繳費(fèi)暫行辦法》中明確規(guī)定，定額面積為使用面積，按建筑面積的70%計(jì)算。沒有考慮到學(xué)校新老校區(qū)間不同樓棟之間的實(shí)際差異。一是新老校區(qū)之間房屋新舊程度差異大，新校區(qū)房屋都是2000年之后建設(shè)完成的新樓房，無(wú)論房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)還是實(shí)際使用感受都明顯優(yōu)于老校區(qū)房屋；二是不同樓棟之間結(jié)構(gòu)差異大，不同樓棟的公攤面積存在較大的差異，導(dǎo)致各單位實(shí)際能使用的面積差異大。

（二）公房資源分配不合理，單位間占比失衡

一是公房資源供需矛盾日益突出。學(xué)校公房資源是有限的，隨著學(xué)校事業(yè)的迅猛發(fā)展，不同程度存在著公房資源總量不足的問題，無(wú)法滿足未來(lái)學(xué)科發(fā)展的需要。二是公房資源分配結(jié)構(gòu)不合理。學(xué)校公房資源分配獨(dú)具高校發(fā)展的特點(diǎn)，并具有歷史延續(xù)性，往往設(shè)立較早的學(xué)科得到了更多支持及公房資源，有利于其發(fā)展為學(xué)校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，后期公房資源分配往往也是優(yōu)先支持優(yōu)勢(shì)學(xué)科，導(dǎo)致一些弱勢(shì)學(xué)科得到的公房資源較少，逐步形成有些單位占用公房資源多，浪費(fèi)現(xiàn)象突出，有些單位公房資源緊缺，限制學(xué)科發(fā)展的狀況[3]。三是公房資源分配“做加法易做減法難”。學(xué)校一旦將公房分配給使用單位后，很難再進(jìn)行統(tǒng)籌分配，甚至連單位間進(jìn)行一些必要調(diào)整都困難重重，使得公房管理陷入惡性循環(huán)的局面。四是《公房配置繳費(fèi)與暫行辦法》中影響各學(xué)院專業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房分配系數(shù)K值存在不合理的地方，導(dǎo)致個(gè)別單位實(shí)際已占有學(xué)校的大量公房資源，卻仍是公房缺額單位，并以此為依據(jù)繼續(xù)爭(zhēng)奪學(xué)校有限的公房資源。

（三）資源使用費(fèi)收取困難，調(diào)節(jié)效果不明顯

公房超額使用費(fèi)收繳是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，主要有以下幾個(gè)方面原因：一是無(wú)償使用的觀念在部分單位及教師意識(shí)里根深蒂固，對(duì)有償使用存在抵觸情緒；二是目前收費(fèi)都是直接向各學(xué)院及直屬科研單位收取，而教師作為實(shí)際使用者卻不需要繳費(fèi)，導(dǎo)致收費(fèi)對(duì)公房的調(diào)節(jié)作用效果甚微；三是個(gè)別單位嘗試依據(jù)《學(xué)校公房配置與繳費(fèi)暫行辦法》向教師個(gè)人收繳超額面積使用費(fèi)，遭遇部分教師現(xiàn)實(shí)抵觸；四是各單位超額面積使用費(fèi)繳交是從各單位的科研間接費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中扣繳，對(duì)于部分仍需學(xué)校大力扶持的單位而言，出現(xiàn)“無(wú)錢可繳”的尷尬局面[4]。

四、高校公房有償使用的優(yōu)化路徑

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著眼未來(lái)統(tǒng)籌謀劃

公房資源的配置是一項(xiàng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的系統(tǒng)工程，學(xué)校應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組，根據(jù)學(xué)校現(xiàn)有公房資源存量，立足未來(lái)建設(shè)規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略需要，并結(jié)合新老校區(qū)功能定位，強(qiáng)化前瞻性的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，既保障教學(xué)科研的穩(wěn)定，又為未來(lái)發(fā)展適當(dāng)預(yù)留空間[5]。同時(shí)，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，通過宣傳使得廣大教職員工充分認(rèn)識(shí)到公房有償使用的重要性。公房歸口管理部門要充分考慮新老校區(qū)房屋分布及公房資源實(shí)際狀況等因素，解決好遠(yuǎn)期目標(biāo)與眼前需求，兼顧長(zhǎng)期利益與短期效益。各使用單位在公房實(shí)際分配時(shí)，既要保證現(xiàn)階段實(shí)際需求，也要為未來(lái)人才引進(jìn)預(yù)留用房[6]。一是要避免單位在新老校區(qū)間來(lái)回搬家，既浪費(fèi)錢又影響正常教學(xué)科研任務(wù)；二是要避免各單位之間公房調(diào)整，調(diào)整必將帶來(lái)房屋功能定位改變，隨之帶來(lái)房屋裝修改造；三是要避免單位內(nèi)部間公房隨意調(diào)整，產(chǎn)生不必要的內(nèi)耗。

（二）全面摸清家底，建立動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制

目前多數(shù)高校存在房屋數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不全面的情況，尤其是老校區(qū)房屋建設(shè)年代較久遠(yuǎn)，相關(guān)基建材料數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，且不同類型房屋隸屬于不同歸口管理部門，各歸口管理部門間數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)集成與共享。全面摸清公房家底，掌握公房存量與現(xiàn)狀，是公房資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)和前提。要切實(shí)做好公房?jī)?yōu)化配置，必須對(duì)學(xué)校所有公房資源進(jìn)行全面排查與核實(shí)，按照教育部校舍的分類，重點(diǎn)對(duì)教學(xué)科研及輔助用房、行政辦公用房、生活用房、教工住宅、其他用房等五類用房的房屋結(jié)構(gòu)、建筑時(shí)間、使用面積、使用現(xiàn)狀等進(jìn)行全面、徹底的復(fù)核。并借助公房管理系統(tǒng)對(duì)公房進(jìn)行分類管理，逐步建立學(xué)校永久且持續(xù)發(fā)展的房產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，在摸清學(xué)?，F(xiàn)有房屋資源存量的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確分析各單位公房實(shí)際需求，既要兼顧各單位文理差異，也要統(tǒng)籌兼顧學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)；既要考慮各單位教職員工及學(xué)生規(guī)模，也要考慮科研體量和實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作量。并以此為依據(jù)，對(duì)專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)用房定額配置系數(shù)K值進(jìn)行調(diào)整，才能使公房資源配置更加科學(xué)與合理，才能更符合學(xué)校實(shí)際情況[7]。

（三）立足學(xué)校實(shí)際，制定科學(xué)合理標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)過公房有償使用實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，《學(xué)校公房配置與繳費(fèi)暫行辦法》部分條款存在不合理的地方，需要進(jìn)行修訂完善。一是強(qiáng)化公房功能定位管理。房屋功能明確后未經(jīng)科學(xué)論證不得隨意改變。例如：部分科研樓在建設(shè)規(guī)劃時(shí)按理工科實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不僅設(shè)計(jì)了有毒氣體排放的通風(fēng)管道，也考慮了精密實(shí)驗(yàn)儀器抗震需要，隨意改變用途不僅容易造成資源浪費(fèi)還可能影響使用者健康。二是各單位行政辦公用房與輔助用房定額配置，嚴(yán)禁超標(biāo)配置，避免行政辦公用房擠占專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)用房等。三是對(duì)專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)用房定額配置系數(shù)K值進(jìn)行調(diào)整。利用公房管理信息化平臺(tái)，根據(jù)全校公房資源的實(shí)際情況及全校師員工的數(shù)量，在滿足各單位行政辦公用房與輔助用房的前提下，重新測(cè)算出全?？捎糜趯I(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)用房總量，并充分考慮各學(xué)科之間科研實(shí)驗(yàn)室資源共享，對(duì)各單位專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)用房定額配置（K）值進(jìn)行重新測(cè)算。

（四）加強(qiáng)日常監(jiān)督，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系

學(xué)校公房管理制度建設(shè)重要，但更重要的是要有相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制，健全常態(tài)化績(jī)效考核機(jī)制才能有效保障公房管理制度落到實(shí)處。對(duì)此，需建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，將公房配置、公房使用效益、科研成果、人才培養(yǎng)成效等作為綜合考核指標(biāo)。一方面是在對(duì)公房缺額單位進(jìn)行貨幣補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上探索建立多維度新型“補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制”，可借鑒大型科學(xué)儀器共享效益考核辦法，對(duì)公房使用效益好的單位不僅給予貨幣性獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)在未來(lái)公房申請(qǐng)上給予優(yōu)先考慮[8]；另一方面，對(duì)于違反學(xué)校公房管理規(guī)定和造成公房資源浪費(fèi)的單位和責(zé)任人，應(yīng)按要求整改，并視情節(jié)輕重由學(xué)校有關(guān)部門依法依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。

公房資源有償使用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，學(xué)校需根據(jù)自身特點(diǎn)在實(shí)踐中對(duì)配置評(píng)價(jià)體系不斷優(yōu)化與調(diào)整。做好公房有償使用，不僅要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃，也要各有關(guān)單位通力協(xié)作，更需要全體教職員工鼎力支持。實(shí)行公房“定額配置，有償使用”，超額面積收費(fèi)不是其目的，而是希望借助經(jīng)濟(jì)杠桿手段促進(jìn)學(xué)校公房資源的合理配置，最終目的是提高學(xué)校公房資源的使用效益[9]。同時(shí)，建立常態(tài)化績(jī)效評(píng)價(jià)體系，有助于全面提升學(xué)校公房管理水平。