中心城邊緣區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化導(dǎo)向的城市更新策略探索
——以上海桃浦科技智慧城東部拓展區(qū)為例

周宇黎 ZHOU Yuli

我國(guó)的城市發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，中央要求貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先和以人為本，要在全國(guó)全面開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作，修復(fù)城市生態(tài)，改善生態(tài)功能。隨著城市中心區(qū)不斷向外擴(kuò)展，中心城邊緣區(qū)作為人口、土地、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等要素城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換的交界面，功能和空間都存在轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在訴求，是城市更新發(fā)展矛盾最突出的地區(qū)。順應(yīng)城市發(fā)展的上位導(dǎo)向和歷史機(jī)遇，本文對(duì)中心城邊緣區(qū)城市更新策略進(jìn)行探索，希望能對(duì)這類(lèi)地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)提供有益借鑒。

1 中心城邊緣區(qū)概述

1.1 概念界定

本文討論的中心城邊緣區(qū)是指由城市邊緣區(qū)轉(zhuǎn)化而來(lái)的地區(qū)，曾經(jīng)是城市建成區(qū)的外圍地帶。翟國(guó)強(qiáng)[1]在研究中提出的城市中心城邊緣區(qū)的范圍為：內(nèi)邊界是城市中心城區(qū)建成區(qū)的基本界限（道路或邊界為標(biāo)志），外邊界是以城市物質(zhì)要素（如工業(yè)、居住、交通、綠地等）的擴(kuò)散范圍（能力所達(dá)或受到阻力）為界限。該類(lèi)地區(qū)是在城市擴(kuò)展和農(nóng)村城市化發(fā)展過(guò)程中，城市與鄉(xiāng)村各種要素功能相互作用、相互滲透所形成的一個(gè)獨(dú)特地域。

中心城邊緣區(qū)具有距離城市中心較近、易于延續(xù)城市空間脈絡(luò)的特點(diǎn)，又擁有土地資源較為充裕、交通較為便捷的優(yōu)勢(shì)，成為城市擴(kuò)張的首選區(qū)域，逐漸發(fā)展成中心城的一部分[2]。并非所有城市邊緣區(qū)都會(huì)發(fā)展成為中心城邊緣區(qū)，其前身往往具有一定的發(fā)展?jié)摿騼?yōu)勢(shì)，如處于重要交通干線(xiàn)旁，借由交通優(yōu)勢(shì)，逐漸吸引城市功能集聚；或受到重大事件推動(dòng)影響，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展[3]。

1.2 演變過(guò)程

我國(guó)中心城邊緣區(qū)的演變與城市發(fā)展政策及經(jīng)濟(jì)體制變化緊密聯(lián)系[4]。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期至20世紀(jì)90年代中期，工業(yè)化為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要因素，大型工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)及其配套居住區(qū)沿主要對(duì)外交通線(xiàn)布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)逐漸增多，城市呈現(xiàn)由中心區(qū)向外軸向擴(kuò)張的特征。20世紀(jì)90年代中期至21世紀(jì)初，城市化進(jìn)程加速，中心城不斷外溢的住宅需求成為邊緣區(qū)土地利用變化的主要驅(qū)動(dòng)因素，原本相對(duì)獨(dú)立的邊緣區(qū)慢慢與主城區(qū)空間相連，城市用地與農(nóng)村用地犬牙交錯(cuò)，出現(xiàn)大量城中村。21世紀(jì)初至今，近郊工業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步向更外圍遷移，被居住、商貿(mào)等城市功能替代，城市原本的邊緣地區(qū)逐漸向中心城區(qū)轉(zhuǎn)變。

1.3 功能定位

中心城邊緣區(qū)在其“城市邊緣區(qū)”時(shí)期往往被定位為綠化隔離功能，城市管理者試圖以此為界遏制城市的無(wú)限蔓延。然而，城市空間的發(fā)展是各種社會(huì)力量在土地資源配置和城市發(fā)展建設(shè)過(guò)程中相互作用的結(jié)果，隨著城市的發(fā)展和中心區(qū)的擴(kuò)散，邊緣區(qū)不斷受到城市化進(jìn)程的沖擊[5]。由于該類(lèi)地區(qū)沒(méi)有利益主體，受到自身城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，在發(fā)展過(guò)程中逐漸失去有效規(guī)劃管控，空間不斷被擠壓和侵占，“隔離”和“邊界”功能也不復(fù)存在，無(wú)法起到阻止城市蔓延“攤大餅”的作用。在轉(zhuǎn)型發(fā)展、土地利用提質(zhì)增效的城市發(fā)展新時(shí)期，有必要重新審視中心城邊緣區(qū)的功能定位，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的協(xié)作共贏。

2 中心城邊緣區(qū)的一般特征

2.1 交通特征：大型交通設(shè)施過(guò)境，空間割裂，路網(wǎng)不通

中心城邊緣區(qū)往往是中心城區(qū)對(duì)外聯(lián)系的重要交通過(guò)境地區(qū)，通過(guò)便捷的交通優(yōu)勢(shì)，逐漸吸引城市功能集聚，向城市中心區(qū)演變。但同時(shí)地區(qū)被交通干道切割現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是鐵路、高速路兩側(cè)，城市道路難以通過(guò)，周邊區(qū)域的斷頭路、丁字路口多，無(wú)法形成便捷的支路網(wǎng)絡(luò)體系。隨著城市功能的外溢，城市的居住通勤交通、過(guò)境交通等相互疊加，壓力均集中到對(duì)外交通干道和主干路上，導(dǎo)致區(qū)域交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重。交通優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)空間的割裂，影響地區(qū)交通體系的完善和地區(qū)空間的發(fā)育。

2.2 用地特征：城市快速擴(kuò)張，發(fā)展無(wú)序，空間破碎

由于地理位置特點(diǎn)，中心城邊緣區(qū)土地往往既有城市建成區(qū)又有鄉(xiāng)村土地，地區(qū)沉淀和疊加了城市在不同發(fā)展時(shí)期的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)產(chǎn)物，空間呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)性、混雜化、低效性和破碎化的特點(diǎn)。

（1）動(dòng)態(tài)性、混雜化

在快速發(fā)展的城市化背景下，中心城邊緣區(qū)的鄉(xiāng)村型用地往往在極短的時(shí)間內(nèi)被城鎮(zhèn)化，建設(shè)狀態(tài)活躍，用地發(fā)展迅速。在用地結(jié)構(gòu)上，較其他地區(qū)（城市中心區(qū)或農(nóng)村地區(qū)）而言，呈現(xiàn)出用地結(jié)構(gòu)變化快的特征。地區(qū)內(nèi)既有郊野農(nóng)村的肌理脈絡(luò)，也有在城市化初期建設(shè)的大型基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)廠區(qū)，村鎮(zhèn)企業(yè)也不斷涌現(xiàn)。同時(shí)，受到中心城外溢影響，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。整個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)非常豐富，不同發(fā)展時(shí)期的社會(huì)形態(tài)在本地區(qū)不斷沉淀重疊，土地權(quán)屬交叉。

（2）低效性、破碎化

由于發(fā)展過(guò)程中缺乏系統(tǒng)的城市規(guī)劃和有效管控，整個(gè)地區(qū)布局混亂，見(jiàn)縫插針、亂拆亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，往往比中心城區(qū)的情況更為復(fù)雜?？臻g被大型交通設(shè)施割裂，發(fā)展受到制約；生態(tài)空間不斷被擠壓侵占，綠地?zé)o法建設(shè)，河道逐漸被填埋，環(huán)境污染日益嚴(yán)重；受到中心城人口外溢的壓力[6]，對(duì)住房的需求隨之增大，居住用地規(guī)模不斷增加，既有現(xiàn)代化的居住社區(qū)，也有破舊的城中村房屋，風(fēng)貌品質(zhì)低下[7]；人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后且分布不均，服務(wù)業(yè)低端。

2.3 發(fā)展條件：建設(shè)無(wú)序，環(huán)境雜亂，制約區(qū)域協(xié)同發(fā)展

中心城邊緣區(qū)作為快速城市化進(jìn)程中被忽略的地區(qū)，是城市有序建設(shè)發(fā)展的薄弱地區(qū)，空間布局混亂無(wú)序、生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境惡化。同時(shí)，由于周邊功能板塊的轉(zhuǎn)型發(fā)展，中心城邊緣區(qū)的區(qū)域定位轉(zhuǎn)變成地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要紐帶，但也成為制約區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展，矛盾最突出的地區(qū)。隨著城市的發(fā)展，這些被納入城市中心區(qū)的地區(qū)必然要面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境整治等要求，且由于其毗鄰老城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)特征，將會(huì)成為存量更新背景下進(jìn)行城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)實(shí)踐地區(qū)。因此，合理引導(dǎo)此類(lèi)地區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)已成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。

3 城市更新策略構(gòu)想

中心城邊緣區(qū)的城市更新應(yīng)注重目標(biāo)的實(shí)用性，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)基礎(chǔ)的保護(hù)和文化脈絡(luò)的復(fù)興，構(gòu)建復(fù)合便捷的交通和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)功能植入平衡區(qū)域與核心地區(qū)的服務(wù)、經(jīng)濟(jì)、生活水平，在物質(zhì)空間和經(jīng)濟(jì)文化上加強(qiáng)縫合[8]。尤其要拋棄以自我為中心的傳統(tǒng)規(guī)劃觀點(diǎn)，明確區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略和方向，完善生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的提升，化解“邊緣”區(qū)位導(dǎo)致的一系列問(wèn)題，縮小地區(qū)與周邊的差距，融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展的架構(gòu)。

3.1 倡導(dǎo)生態(tài)優(yōu)先

生態(tài)優(yōu)先的國(guó)家戰(zhàn)略不僅適用于宏觀區(qū)域的生態(tài)修復(fù)，也適用于中心城邊緣區(qū)的城市更新結(jié)構(gòu)優(yōu)化。具體體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

（1）提升地區(qū)空間品質(zhì)

中心城邊緣區(qū)往往建設(shè)密度極高，且在發(fā)展過(guò)程中原始的自然空間被侵占，綠地的實(shí)施往往被忽視和后置。需充分挖掘未利用地，依托既有自然環(huán)境資源，優(yōu)先實(shí)施藍(lán)綠空間，提升空間品質(zhì)和景觀環(huán)境，增加人性化的活力設(shè)施，提供可進(jìn)入、可體驗(yàn)、可駐留、可參與的活動(dòng)場(chǎng)所。

此外，隨著區(qū)位條件的改變，需重新審視中心城邊緣區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施線(xiàn)路和防護(hù)綠地形成的廊道空間，在維護(hù)城市基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)運(yùn)行、嚴(yán)守生態(tài)底線(xiàn)的基礎(chǔ)上，挖掘其在公共活動(dòng)、景觀塑造方面的可能性[9]。其功能定位應(yīng)由生產(chǎn)防護(hù)向公共活動(dòng)轉(zhuǎn)變，空間布局也應(yīng)該與生活空間相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)建高品質(zhì)的綜合公共空間載體，削弱區(qū)域空間的割裂。

（2）還原地區(qū)歷史文脈

中心城邊緣區(qū)的空間尚未被完全幾何化的城市肌理覆蓋，大概率保留了自然的肌理脈絡(luò)，體現(xiàn)為地塊邊界或河渠。利用這些原始的紋理，連通重構(gòu)和治理修復(fù)地區(qū)水網(wǎng)，不僅是對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，也是對(duì)地區(qū)地緣文脈的延續(xù)，有助于居民的文化融合與歸屬感的營(yíng)造。

（3）融入?yún)^(qū)域生態(tài)環(huán)境

對(duì)此類(lèi)地區(qū)而言，生態(tài)優(yōu)先不僅作用在消除未利用土地對(duì)環(huán)境的消極影響，恢復(fù)地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)。更重要的是，修復(fù)地區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)能使地區(qū)藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)最大程度嵌合于更大范圍的生態(tài)環(huán)境，形成開(kāi)放貫通的“大生態(tài)”格局，共同營(yíng)造更大范圍的生態(tài)穩(wěn)定和宜居發(fā)展。

3.2 以交通為基礎(chǔ)

中心城邊緣區(qū)囿于被重大交通干線(xiàn)割裂的先天不足，導(dǎo)致路網(wǎng)發(fā)育不通達(dá)。需強(qiáng)化與周邊區(qū)域的道路銜接，構(gòu)建完善的交通網(wǎng)絡(luò)，為地區(qū)空間優(yōu)化筑造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（1）縫補(bǔ)空間割裂

強(qiáng)化對(duì)外交通銜接，完善路網(wǎng)建設(shè)，疏解對(duì)外交通、分流過(guò)境交通，緩解交通壓力。構(gòu)建跨越鐵路、高架道路的通廊，加強(qiáng)交叉口和橋梁的建設(shè)與改善，既有大型基礎(chǔ)設(shè)施可采取立體化改造，采用架空或入地的方式，使次干路、支路等道路下穿大型基礎(chǔ)設(shè)施，打通區(qū)域間聯(lián)系，縫補(bǔ)被鐵路、快速路阻隔的空間。

（2）疏通內(nèi)外路網(wǎng)

內(nèi)部交通以道路網(wǎng)優(yōu)化為開(kāi)放基礎(chǔ)，落實(shí)內(nèi)部交通性道路的實(shí)施。釋放公共通道，加密支路網(wǎng)密度。同時(shí)，配合TOD開(kāi)發(fā)模式，加強(qiáng)重要交通樞紐周邊區(qū)域的交通支撐。

（3）優(yōu)化慢行環(huán)境

配合街區(qū)開(kāi)放、功能更新，將構(gòu)筑慢行城市網(wǎng)絡(luò)作為轉(zhuǎn)型重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色、集約、活力的出行環(huán)境。構(gòu)建連續(xù)的慢行活力界面，提高道路慢行和景觀斷面占比，打造尺度適宜、景觀優(yōu)美的慢行系統(tǒng)。提高軌道站點(diǎn)步行可達(dá)性，注重與公交線(xiàn)網(wǎng)的統(tǒng)籌優(yōu)化，提供便利的交通換乘，塑造人性化的慢行環(huán)境。

3.3 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

產(chǎn)業(yè)方面，需充分挖掘地區(qū)內(nèi)空間潛力，改變土地利用方式，引進(jìn)多元產(chǎn)業(yè)，注入城市功能，吸引企業(yè)和人才，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（1）挖掘空間潛力

中心城邊緣區(qū)由于自身發(fā)展過(guò)程的無(wú)序性，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空間布局散亂、落后低效的情況較為普遍。區(qū)域內(nèi)低質(zhì)低效的工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)等應(yīng)及時(shí)淘汰，為產(chǎn)業(yè)調(diào)整騰挪出發(fā)展空間。大型用地可建設(shè)成為環(huán)境風(fēng)貌優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，小型用地可轉(zhuǎn)型成為綠地或公共服務(wù)用地，現(xiàn)有老舊樓宇亦可進(jìn)行翻修更新。這些存量土地的再利用將為地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整提供更為靈活的發(fā)展模式和生命力。

（2）倡導(dǎo)TOD模式

倡導(dǎo)TOD開(kāi)發(fā)模式，提高規(guī)劃軌交站點(diǎn)周邊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，改變地區(qū)原本粗放、低效的土地利用模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。借助交通條件的改善，提供服務(wù)完備、交通便捷的產(chǎn)業(yè)空間和創(chuàng)新空間，吸引企業(yè)和人才，給中心城邊緣區(qū)注入新的活力。

3.4 提升宜居品質(zhì)

以人民為中心，落實(shí)人民城市理念，回應(yīng)人民群眾對(duì)良好人居環(huán)境的向往和需求，是中心城邊緣區(qū)城市更新最根源的內(nèi)因。針對(duì)此類(lèi)地區(qū)特點(diǎn)，可著力從公共服務(wù)設(shè)施覆蓋、生活環(huán)境提升角度出發(fā)，提升宜居品質(zhì)。

（1）完善公共服務(wù)

可結(jié)合實(shí)際情況，綜合采用用地調(diào)整和城市微更新的手法，落實(shí)和完善社區(qū)配套設(shè)施。通過(guò)提供多樣化的居住類(lèi)型和高品質(zhì)的服務(wù)設(shè)施，提供與中心城區(qū)均等的公共服務(wù)。探索釋放內(nèi)部公共資源的路徑，轉(zhuǎn)換有條件的“邊角地”，新增共享公共服務(wù)設(shè)施，提供多元化社區(qū)生活服務(wù)。

（2）優(yōu)化生活環(huán)境

對(duì)于已建成街坊，可探索開(kāi)放街區(qū)的更新模式。如釋放邊界圍墻，活化邊界功能，提供多樣化的公共空間。通過(guò)共享便捷連續(xù)的內(nèi)部道路增加支路或通道，提高路網(wǎng)密度，縮小街坊尺度；或?qū)鷫绾笸?，釋放沿河空間，形成具有一定寬度和較高連續(xù)性的濱河綠廊，兼顧慢行系統(tǒng)和生態(tài)聯(lián)系，提升環(huán)境品質(zhì)（見(jiàn)圖1）。

圖1 “邊界開(kāi)放”和“釋放組團(tuán)內(nèi)部空間”示意圖Fig.1 Schematic diagram of "boundary opening" and "releasing inner space"

更新后，曾經(jīng)的“邊角地塊”將成為新的公共活動(dòng)中心，公共通道、廣場(chǎng)和服務(wù)設(shè)施可為居民創(chuàng)造交往休閑的空間。這種“邊緣—中心”的轉(zhuǎn)換既創(chuàng)造了空間的聯(lián)系，也提供了活動(dòng)的載體。

4 上海桃浦科技智慧城東拓區(qū)更新實(shí)踐

4.1 地區(qū)背景：農(nóng)業(yè)—居住

桃浦科技智慧城及其東部拓展區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“東拓區(qū)”）位于上海市西北部，桃浦科技智慧城原為桃浦工業(yè)區(qū)，將逐步轉(zhuǎn)型成為綜合性智創(chuàng)功能區(qū)。本文所述研究范圍位于其東側(cè)，即東拓區(qū)，這里曾是城市與郊野空間交接的邊緣地帶，在桃浦工業(yè)區(qū)時(shí)期規(guī)劃為綠化隔離區(qū)。隨著城市不斷外擴(kuò)，目前已成為中心城的一部分。因受到工業(yè)區(qū)建設(shè)和滬寧鐵路的影響，迅速建設(shè)發(fā)展為以居住和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)功能的城市區(qū)域，是典型的中心城邊緣區(qū)（見(jiàn)圖2-圖3）。

圖2 桃浦科技智慧城東拓區(qū)區(qū)位圖Fig.2 Location of Taopu Smart City East Extension District

圖3 東拓區(qū)周邊概況圖Fig.3 Surrounding context of Taopu Smart City East Extension District

4.2 空間布局破碎，組團(tuán)封閉隔離

從現(xiàn)狀用地來(lái)看，東拓區(qū)空間布局混亂，居住、商業(yè)、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地犬牙交錯(cuò)。遍地開(kāi)花的村鎮(zhèn)企業(yè)和風(fēng)貌各異的居住小區(qū)交雜建設(shè)，建筑密度和空間品質(zhì)參差不齊，城市布局呈碎片化。區(qū)域內(nèi)包括多個(gè)鎮(zhèn)、村和居委，行政管理邊界沿舊時(shí)自然宅河、田埂劃分，形態(tài)有機(jī)而不齊整，土地使用因而呈現(xiàn)不規(guī)則形態(tài)（見(jiàn)圖4）。

圖4 桃浦東拓區(qū)現(xiàn)狀用地圖Fig.4 Existing land use map of Taopu Smart City East Extension District

4.3 生態(tài)綠地被侵占，公共空間缺乏

東拓區(qū)內(nèi)水系縱橫交錯(cuò)，然而良好的生態(tài)基礎(chǔ)并沒(méi)有得到利用。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀綠地面積僅占總面積的3.92%，綠地水系不成體系，連續(xù)性和集中性差，難以形成良好的景觀作用和生態(tài)效益。綠地功能單一，缺乏公共活動(dòng)和生態(tài)空間。水系河網(wǎng)大部分被包圍在地塊中，沿河空間被地塊占據(jù)用于內(nèi)部通道，服務(wù)范圍有限，失去生態(tài)作用（見(jiàn)圖5-圖6）。

圖5 地區(qū)歷史水脈肌理圖Fig.5 Historical river system map

圖6 現(xiàn)狀綠地建設(shè)情況Fig.6 Existing green space map

4.4 交通發(fā)展受限，慢行環(huán)境不佳

東拓區(qū)被西南邊界兩條鐵路線(xiàn)以及東北兩條城市快速路和高架路圍繞，由于交通干線(xiàn)穿越不便，使東拓區(qū)對(duì)外交通溝通不暢，與周邊地區(qū)割裂嚴(yán)重。區(qū)域內(nèi)道路網(wǎng)密度僅為4 km/km2，密度極低，與核心區(qū)規(guī)劃路網(wǎng)密度（12 km/km2）差距很大。來(lái)往中心城的通勤壓力均集中在僅有的幾條主次干路上，與過(guò)境交通流重疊，交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重。生活型支路極少且不通暢，沿路環(huán)境雜亂，慢行體驗(yàn)不佳（見(jiàn)圖7）。

圖7 道路系統(tǒng)分析圖Fig.7 Road system analysis map

4.5 功能產(chǎn)業(yè)低端，服務(wù)設(shè)施不足

地區(qū)的人口增長(zhǎng)并沒(méi)有帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。商業(yè)多為生產(chǎn)型商業(yè)服務(wù)，如汽配維修、商貿(mào)批發(fā)等，生活類(lèi)商業(yè)零售服務(wù)設(shè)施缺乏。區(qū)域內(nèi)沿對(duì)外交通干線(xiàn)分布著大量產(chǎn)能低效的零星工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)空?qǐng)?，侵占了包括楔形綠地、基礎(chǔ)教育用地等大量規(guī)劃空間，導(dǎo)致地區(qū)配套服務(wù)設(shè)施無(wú)法建設(shè)。

4.6 發(fā)展環(huán)境：地區(qū)規(guī)劃實(shí)施舉步維艱，大環(huán)境倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展

從自身現(xiàn)狀來(lái)看，東拓區(qū)是桃浦地區(qū)城市發(fā)展洼地，既有控規(guī)不僅無(wú)法匹配新的上位規(guī)劃導(dǎo)向，也因?yàn)楝F(xiàn)狀問(wèn)題而難以落地。與此同時(shí)，桃浦東拓區(qū)迎來(lái)新的機(jī)遇。根據(jù)上位規(guī)劃，東拓區(qū)將作為兩側(cè)桃浦核心區(qū)和真如城市副中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展的紐帶，承接輻射帶動(dòng)效應(yīng)，地區(qū)將有5條軌交線(xiàn)穿越，為轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)極大的交通便利。因此，亟需對(duì)地區(qū)進(jìn)行整體轉(zhuǎn)型，制定適應(yīng)既有現(xiàn)狀和發(fā)展要求的規(guī)劃策略，深化創(chuàng)新推動(dòng)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

5 桃浦東拓區(qū)城市更新策略

5.1 修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)

以綠楔為核，將楔形綠地建設(shè)與城區(qū)風(fēng)貌提升相結(jié)合，融入?yún)^(qū)域生態(tài)格局。東拓區(qū)緊密附著在區(qū)域級(jí)生態(tài)走廊上，是上海市主城區(qū)西北方向?qū)ν膺M(jìn)行綠化滲透的主要空間。因此，總體生態(tài)格局上，應(yīng)通過(guò)綠地或者水系廊道，強(qiáng)調(diào)北向相連、西向相通，保障與外部毗連生態(tài)空間的連綿度和一體化，增強(qiáng)地區(qū)生態(tài)綠地的保育功能（見(jiàn)圖8-圖9）。

圖8 生態(tài)修復(fù)策略示意圖Fig.8 Schematic diagram of ecological restoration strategy

圖9 桃浦楔形綠地與區(qū)域生態(tài)空間的關(guān)系Fig.9 Relationship between Taopu wedge-shaped green space and regional ecological space

以河流為脈，打造多樣化、與創(chuàng)意靈活工作及健康低碳生活相適應(yīng)的藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)，豐富公共空間內(nèi)涵。利用地區(qū)內(nèi)豐富河道水系作為基底，提升生態(tài)效應(yīng)；重建歷史水網(wǎng)，延續(xù)歷史肌理；增加水面面積，提升蓄水能力，兼顧雨洪管理；改造優(yōu)化駁岸，增強(qiáng)兩側(cè)社區(qū)和公園的互動(dòng)，增加親水功能（見(jiàn)圖10）。

圖10 生態(tài)綠地規(guī)劃布局圖Fig.10 Ecological system arrangement

通過(guò)上述一系列措施，在高密度的城市中心提升藍(lán)綠空間的綜合價(jià)值。

5.2 優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)交通優(yōu)化，打通現(xiàn)狀斷頭路，使支路網(wǎng)體系更加完整，加強(qiáng)與桃浦核心區(qū)和真如副中心等周邊區(qū)域之間的聯(lián)系。采用高架鐵路線(xiàn)的方式，最大限度釋放地面空間，實(shí)現(xiàn)兩側(cè)空間最全面的聯(lián)系，形成鐵路與綠廊呼應(yīng)的獨(dú)特景觀（見(jiàn)圖11）。

圖11 交通優(yōu)化策略示意圖Fig.11 Schematic diagram of transportation optimization strategy

建立慢行友好的路網(wǎng)體系，提高地塊可達(dá)性和街道空間品質(zhì)。原規(guī)劃中部分規(guī)劃道路穿越大學(xué)校園和居住區(qū)，落實(shí)難度較大。以打造開(kāi)放式街區(qū)為理念，梳理和利用校園和居住區(qū)內(nèi)部有條件的道路，建立以開(kāi)放型社區(qū)為基礎(chǔ)的社區(qū)道路體系。通過(guò)共享大型街坊的公共空間資源，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、高密度、連續(xù)性強(qiáng)的慢行系統(tǒng)，縫合區(qū)域內(nèi)部各組團(tuán)片區(qū)。

5.3 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

區(qū)域協(xié)同方面，東拓區(qū)可以借助桃浦科技智慧城核心區(qū)和真如城市副中心的發(fā)展先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，形成北翼科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與服務(wù)交匯的平臺(tái)。同時(shí)依托自身同濟(jì)大學(xué)滬西校區(qū)的教育資源和科研優(yōu)勢(shì)，打造高能級(jí)創(chuàng)新引擎，拓展區(qū)內(nèi)結(jié)合城市更新和工業(yè)用地轉(zhuǎn)型，形成環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈和醫(yī)學(xué)科創(chuàng)圈（見(jiàn)圖12-圖13）。

圖12 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型策略示意圖Fig.12 Schematic diagram of industrial transformation strategy

圖13 區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局Fig.13 Regional industrial arrangement

以TOD模式為導(dǎo)向，以現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)空間為基礎(chǔ)，依托同濟(jì)科研引擎，輻射周邊星云片區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，布局“量多面廣、規(guī)模適宜”的嵌入式創(chuàng)新空間，為小微科創(chuàng)企業(yè)提供多樣化的成長(zhǎng)環(huán)境。同時(shí)，結(jié)合楔形綠地建設(shè)和南何支線(xiàn)客運(yùn)化改造，形成集生態(tài)休閑、交通樞紐、會(huì)議商務(wù)和智創(chuàng)體驗(yàn)于一體的綠色休閑活力片區(qū)，作為整個(gè)拓展區(qū)遠(yuǎn)景的TOD 產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，核心區(qū)和拓展區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外展示窗口（見(jiàn)圖14）。

圖14 TOD導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示意圖Fig.14 TOD orientated industrial transformation

5.4 打造宜居環(huán)境

從局部改善空間品質(zhì)開(kāi)始，活化社區(qū)，逐漸引導(dǎo)街區(qū)更新，達(dá)到激發(fā)拓展區(qū)活力，提升城市形象的目的。建議激活有條件的“邊角地”，如濱河或沿路的空地、市政用地或工廠，以及附著于開(kāi)放通道上的開(kāi)放空間，使之轉(zhuǎn)型為公共活動(dòng)空間，既可以提升物質(zhì)空間的風(fēng)貌品質(zhì)，又可為居民創(chuàng)造文化交流和休閑活動(dòng)的場(chǎng)所，將周邊更廣泛區(qū)域在社會(huì)、空間、文化上緊密聯(lián)系起來(lái)。

依托豐富的河流水系，構(gòu)建活力連續(xù)的水網(wǎng)和濱水界面，創(chuàng)造人與自然空間的便利聯(lián)系。區(qū)域內(nèi)部圍繞河網(wǎng)這一特色要素，連通長(zhǎng)15 km的濱河步道。改變?cè)颈诚蚝拥赖目臻g組織方式，使水由“邊界”消極空間轉(zhuǎn)變?yōu)橛H水活力空間。

6 結(jié)語(yǔ)

中心城邊緣區(qū)空間特征、發(fā)展條件、社會(huì)屬性都存在相當(dāng)大的復(fù)雜性，更新策略宜遵循國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，結(jié)合自然稟賦、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展框架中找準(zhǔn)定位和比較優(yōu)勢(shì)，形成因地制宜的規(guī)劃，為這些曾經(jīng)支離破碎的區(qū)域探尋契合的再生之路。

在具體方案落地和實(shí)施操作方面仍需考慮更多的實(shí)際情況和相關(guān)權(quán)利主體的意愿。對(duì)這些存量用地脫胎換骨式的重新建設(shè)必然引發(fā)劇烈的經(jīng)濟(jì)社會(huì)反應(yīng)[10]。縱使在原則上改變其零散低效的土地利用方式是必然的方向，但實(shí)現(xiàn)和建設(shè)過(guò)程必須要合理適度，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，采用漸進(jìn)式的更新方式，規(guī)避“大拆大建”所帶來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等矛盾和弊端。希望能在統(tǒng)一規(guī)劃框架引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、漸進(jìn)的城市更新，逐步推動(dòng)中心城邊緣區(qū)向綜合城市社區(qū)轉(zhuǎn)變。