國(guó)外環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪導(dǎo)則介述與借鑒

毛媛媛 寇 琴 孫慶穎 宋 科 殷 玲 MAO Yuanyuan, KOU Qin, SUN Qingying, SONG Ke, YIN Ling

0 引言

快速城市化過(guò)程中，伴隨著外來(lái)人口的持續(xù)涌入，城市人口總數(shù)不斷攀升，城市規(guī)模日趨擴(kuò)大，為城市治安防控帶來(lái)新的挑戰(zhàn)[1]。雖然近年來(lái)全國(guó)公安機(jī)關(guān)刑事案件立案數(shù)有所下降，群眾安全感明顯提升[2]，但社會(huì)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻[3]。在此背景下，構(gòu)建安全的高品質(zhì)人居環(huán)境已成為城市轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展和空間治理水平提升的重要議題。目前城市安全主要由警務(wù)人員通過(guò)治安專項(xiàng)整治、智慧警務(wù)、街面巡防等措施進(jìn)行治理，但這些治理手段多為針對(duì)即時(shí)犯罪行為的嚴(yán)打及事后的整治和宣傳教育。而環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪（Crime Prevention through Environmental Design，CPTED）理論提出“對(duì)物質(zhì)空間的合理設(shè)計(jì)及有效使用，可以減少犯罪行為的發(fā)生以及對(duì)犯罪行為的恐懼”[4]，在一定程度上起到事前防范和消極空間積極化[5]的作用。

隨著CPTED的理論與實(shí)踐的開(kāi)展，已有很多工作證實(shí)CPTED的有效性[6-8]，并且不少國(guó)家的安全警務(wù)、土地利用、政府管理等部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)頒布環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪導(dǎo)則并應(yīng)用于規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域。雖然國(guó)內(nèi)有學(xué)者基于CPTED理論提出相關(guān)城市防控犯罪規(guī)劃體系[9]的建議，但目前城市規(guī)劃實(shí)踐中仍缺乏相關(guān)導(dǎo)則的指引?；诖?，本文在概覽國(guó)外多部環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪導(dǎo)則的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)具有較大借鑒意義的導(dǎo)則案例進(jìn)行比較分析，為未來(lái)我國(guó)環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪導(dǎo)則的編制提供借鑒。

1 環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪研究背景

1.1 相關(guān)理論

國(guó)外對(duì)基于環(huán)境設(shè)計(jì)的犯罪預(yù)防研究起步較早，理論基礎(chǔ)也較為成熟，較具代表性的相關(guān)理論有CPTED理論[10]177、可防衛(wèi)空間理論[11]、情景預(yù)防犯罪理論[12]、日常行為理論[13]、犯罪模式理論[14]8等。這些理論都圍繞行為、環(huán)境和時(shí)空關(guān)系等因素構(gòu)建犯罪成因的理論框架，也為通過(guò)環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪提供了理論依據(jù)。其中在環(huán)境設(shè)計(jì)領(lǐng)域應(yīng)用較為廣泛的是CPTED理論。

1961年Jacobs提出“街道眼”[15]后，1971年犯罪學(xué)家Jeffrey在《通過(guò)環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪》[10]177一書(shū)中首次提出CPTED的概念，1972年建筑師Newman提出“可防衛(wèi)空間”[16]，共同構(gòu)成CPTED的理論基礎(chǔ)，形成第一代CPTED。它包含6種環(huán)境設(shè)計(jì)要素：領(lǐng)域性、監(jiān)控、出入控制、目標(biāo)強(qiáng)化、景象維護(hù)和活動(dòng)支持。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，研究人員、從業(yè)者和政策制定者對(duì)CPTED理念進(jìn)行深化，將關(guān)注點(diǎn)延伸到社會(huì)活動(dòng)和社區(qū)參與上[17]，形成第二代CPTED。其中包含4個(gè)關(guān)鍵概念：社會(huì)凝聚力、社區(qū)連接性、社區(qū)文化和閾值能力[18]。相比第一代理論，第二代理論更強(qiáng)調(diào)社會(huì)層面的特征、凝聚力和集體效益[19]。

1.2 相關(guān)研究和實(shí)踐進(jìn)展簡(jiǎn)介

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，已有國(guó)外學(xué)者對(duì)影響犯罪行為的環(huán)境類(lèi)型及其影響方式進(jìn)行研究。如Brantingham等[14]9-21通過(guò)對(duì)財(cái)產(chǎn)犯罪時(shí)空分布和犯罪目標(biāo)選擇過(guò)程的研究，發(fā)現(xiàn)犯罪行為與城市建成環(huán)境要素（節(jié)點(diǎn)、路徑、邊緣和環(huán)境背景）之間存在一定的關(guān)系。Cozens[20]回顧了近10多年來(lái)的CPTED相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)越來(lái)越多的研究證實(shí)了通過(guò)環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪是一種務(wù)實(shí)且有效的犯罪預(yù)防方法。國(guó)內(nèi)從20世紀(jì)80年代起開(kāi)始關(guān)注城市犯罪與空間關(guān)系研究，研究?jī)?nèi)容大致聚焦在兩個(gè)方面。一方面是探究環(huán)境要素與犯罪行為的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)建成環(huán)境要素類(lèi)型[21]、街道網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)[22]和滲透性[23-24]、居住區(qū)環(huán)境[25-27]、公交設(shè)施[28]等因素與犯罪行為密切相關(guān)。另一方面是對(duì)不同城市空間類(lèi)型進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)的對(duì)策研究，如居住社區(qū)邊緣消極空間的優(yōu)化設(shè)計(jì)[29]、高校校園空間環(huán)境改造[30]、城市廣場(chǎng)防衛(wèi)性規(guī)劃策略[31]、城市公園規(guī)劃設(shè)計(jì)[32]等。大量實(shí)證研究表明不合理的城市設(shè)計(jì)會(huì)形成城市消極空間，從而誘發(fā)社會(huì)問(wèn)題甚至滋生犯罪[33]，而CPTED理論可以在積極應(yīng)對(duì)消極空間、創(chuàng)造“可防衛(wèi)空間”方面提供有力支撐。

CPTED理念目前已經(jīng)在世界諸多國(guó)家得到推廣[34]。從組織機(jī)構(gòu)到導(dǎo)則編制及實(shí)踐項(xiàng)目都有一定的積累，并且不少實(shí)踐已取得良好成效。如荷蘭警察安全住房標(biāo)簽項(xiàng)目實(shí)施后，住區(qū)盜竊率降低了80%以上[35]；美國(guó)司法部審查的1980—2000年全國(guó)100多個(gè)治安項(xiàng)目中，57%的成功項(xiàng)目都采用CPTED作為主要對(duì)策[36]；美國(guó)加利福尼亞州通過(guò)改進(jìn)標(biāo)識(shí)、目標(biāo)強(qiáng)化、改進(jìn)照明和夜間安全巡邏等方式，大大減少了闖入、破壞公物和涂鴉的行為，工業(yè)園區(qū)的入住率從75%上升到98%[37]；韓國(guó)首爾市政府于2012年打造應(yīng)用CPTED的“鹽路”，建設(shè)了如運(yùn)動(dòng)空間、庇護(hù)所、警衛(wèi)室等，使市民的不安感減少了9.1%[38]；日本埼玉縣利用CPTED指導(dǎo)城市建設(shè)后，刑事犯罪數(shù)量幾乎下降到高峰時(shí)的1/3[39]。

目前已有不少國(guó)家和城市編制并應(yīng)用CPTED導(dǎo)則，用于指導(dǎo)城市環(huán)境的建設(shè)和改造。相對(duì)而言，目前國(guó)內(nèi)雖然對(duì)CPTED理論有所了解，但實(shí)踐上還相當(dāng)薄弱[40]，有關(guān)CPTED策略的機(jī)構(gòu)和導(dǎo)則極為少見(jiàn)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐也缺乏相關(guān)引導(dǎo)。

2 環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪導(dǎo)則來(lái)源及概述

環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪導(dǎo)則是將CPTED理論、情景犯罪預(yù)防等理論應(yīng)用到設(shè)計(jì)建設(shè)管理實(shí)踐過(guò)程中，通過(guò)引導(dǎo)城市空間環(huán)境的建設(shè)降低犯罪發(fā)生的可能性，從而促進(jìn)城市安全的規(guī)范性文件。筆者在搜集這些導(dǎo)則的過(guò)程中采用多種途徑：（1）通過(guò)Google的學(xué)術(shù)搜索功能，使 用“CPTED+guideline”“Crime prevention through environmental design+guideline” 的詞匯組合搜索包含兩個(gè)詞條的結(jié)果，以及將關(guān)鍵詞翻譯成其他語(yǔ)種檢索的結(jié)果；（2）關(guān)注環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪相關(guān)學(xué)術(shù)論文中引用的導(dǎo)則；（3）根據(jù)該領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的推薦進(jìn)行擴(kuò)展檢索。最終共收集到41份國(guó)外有關(guān)環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪導(dǎo)則（見(jiàn)圖1）。由于網(wǎng)絡(luò)資源檢索在語(yǔ)言多樣性方面存在一定的局限，還有一些未檢索到的導(dǎo)則有待未來(lái)補(bǔ)充。

圖1 環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪導(dǎo)則概覽Fig.1 Overview of the guidelines for crime prevention through environmental design

這些導(dǎo)則多分布在美國(guó)（11份）、澳大利亞（6份）、日本（6份）、法國(guó)（4份）、韓國(guó)（3份）等發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家這方面導(dǎo)則相對(duì)少見(jiàn)。發(fā)行時(shí)間最早在20世紀(jì)90年代末，一般由國(guó)家政府職能部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)公司等發(fā)行。編制主體呈現(xiàn)多樣化，主要有相應(yīng)城市規(guī)劃政府部門(mén)、犯罪預(yù)防委員會(huì)和安全行業(yè)公司等，其適用主體包括警方、設(shè)計(jì)師、居民等多方人員。

3 CPTED導(dǎo)則的編制特點(diǎn)

上述導(dǎo)則在內(nèi)容構(gòu)成、適用主體、管理機(jī)制等方面各具特點(diǎn)，其編制內(nèi)容也不盡相同，但在導(dǎo)則編制的空間層次、編制原則、適用主體、設(shè)計(jì)要素和引導(dǎo)方式等方面具有一些共性特征。這對(duì)國(guó)內(nèi)未來(lái)CPTED導(dǎo)則的制定具有一定的借鑒意義。

3.1 空間層次：多尺度介入規(guī)劃設(shè)計(jì)

不同空間層面的CPTED導(dǎo)則在側(cè)重點(diǎn)上有所區(qū)別。例如西澳大利亞的《犯罪預(yù)防設(shè)計(jì)大綱》在宏觀上考慮戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施或結(jié)構(gòu)計(jì)劃，中觀層面提出細(xì)分計(jì)劃，微觀層面考慮建筑設(shè)計(jì)，并針對(duì)具體設(shè)計(jì)策略如自然監(jiān)視設(shè)計(jì)提出不同角度的設(shè)計(jì)建議（見(jiàn)圖2）。其他大部分國(guó)家和地區(qū)的導(dǎo)則更多落實(shí)在中微觀層面，聚焦城市或更小空間尺度，側(cè)重具體的空間設(shè)計(jì)，如公共空間的藝術(shù)設(shè)計(jì)、建筑出入口設(shè)計(jì)等。中觀層面如《設(shè)施物理安全措施指南》，其由美國(guó)工業(yè)安全協(xié)會(huì)起草并制定，目的在于向公眾介紹減少設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)的物理安全措施，普適性更強(qiáng)。微觀層面導(dǎo)則的針對(duì)性更多，如加拿大《薩斯卡通的安全增長(zhǎng)與CPTED》（見(jiàn)圖3）對(duì)城市主要環(huán)境場(chǎng)所（多單元住宅、公共空間等）提出具體的設(shè)計(jì)建議。

圖2 不同層面的自然監(jiān)視策略設(shè)計(jì)要點(diǎn)Fig.2 Design points at different levels in natural surveillance

圖3 《薩斯卡通的安全增長(zhǎng)與CPTED》框架Fig.3 Framework of Safe Growth and CPTED in Saskatoon

3.2 編制原則：CPTED理論框架

導(dǎo)則編制原則一般以CPTED理論框架為基礎(chǔ)，不同地方根據(jù)實(shí)際情況有所側(cè)重。例如有的導(dǎo)則在編制原則上基本按照原理論體系，在具體策略上強(qiáng)調(diào)可實(shí)施性，注重物質(zhì)環(huán)境設(shè)計(jì)，如美國(guó)《設(shè)施物理安全措施指南》（見(jiàn)圖4）。該指南是針對(duì)全美物理設(shè)施的CPTED設(shè)計(jì)手冊(cè)，其中對(duì)出入口、照明、安全攝像頭、入侵檢測(cè)系統(tǒng)等提出詳盡的安防設(shè)計(jì)指導(dǎo)?！缎挛魈m國(guó)家環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪導(dǎo)則》則在CPTED理論介紹的基礎(chǔ)上系統(tǒng)地提出出入口、自然監(jiān)視與視線、空間布局、活動(dòng)混合、所有權(quán)意識(shí)、優(yōu)質(zhì)環(huán)境維護(hù)和目標(biāo)加固7種安全品質(zhì)的構(gòu)建策略，為環(huán)境設(shè)計(jì)提供強(qiáng)有力的支撐。還有導(dǎo)則拓展了CPTED理論的基本框架，如韓國(guó)的《預(yù)防犯罪環(huán)境改善政策》將自然監(jiān)視、訪問(wèn)控制和領(lǐng)域感三者歸為基本原則，將活動(dòng)支持和管理與維護(hù)作為兩個(gè)附加原則。

圖4 《美國(guó)設(shè)施物理安全措施指南》框架Fig.4 Framework of Facilities Physical Security Measures Guideline

3.3 適用主體：鼓勵(lì)多方主體共同參與

CPTED導(dǎo)則的適用主體大致可分為兩類(lèi)：針對(duì)某單一主體和面向多類(lèi)主體。單一主體類(lèi)導(dǎo)則多為警務(wù)部門(mén)編制的警察手冊(cè)，如歐盟的《CPTED警察手冊(cè)》指導(dǎo)警方如何分析與犯罪、公共秩序、交通安全有關(guān)的環(huán)境特征，如何干預(yù)規(guī)劃進(jìn)程、提出建議等。韓國(guó)警察局發(fā)布的《建筑物環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪指南》則是從法律法規(guī)層面對(duì)當(dāng)?shù)鼐旎蛳嚓P(guān)負(fù)責(zé)人提出要求，規(guī)定對(duì)轄區(qū)進(jìn)行犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、建立聯(lián)合督查組、設(shè)立咨詢機(jī)構(gòu)等。

多類(lèi)主體主要指警務(wù)部門(mén)、設(shè)計(jì)人員、管理人員、相關(guān)協(xié)會(huì)公司、居民個(gè)體5類(lèi)。該類(lèi)導(dǎo)則倡導(dǎo)多方人員職能分工和協(xié)同配合。例如加拿大《薩斯卡通的安全增長(zhǎng)與CPTED》中強(qiáng)調(diào)“跨部門(mén)團(tuán)隊(duì)的重要性”，通過(guò)建立由來(lái)自規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展、城市設(shè)計(jì)、薩斯卡通警察服務(wù)、市政代表等主體組成的CPTED委員會(huì)，共同確保城市安全。又如日本《伏見(jiàn)區(qū)安心安全建設(shè)運(yùn)動(dòng)》倡導(dǎo)社區(qū)居民、犯罪預(yù)防工作者、警察署、公安局等多主體共同促進(jìn)地方安全，制定“所有人共同創(chuàng)建安全有保障的城鎮(zhèn)”運(yùn)動(dòng)計(jì)劃。

3.4 設(shè)計(jì)要素：因需制定差異化導(dǎo)則

不同導(dǎo)則關(guān)注的設(shè)計(jì)要素因各地需求的不同而存在差異。例如歐美地區(qū)導(dǎo)則對(duì)6個(gè)環(huán)境策略都有關(guān)注，但相對(duì)更多聚焦自然監(jiān)視和活動(dòng)支持方面的設(shè)計(jì)要素。新西蘭、新加坡導(dǎo)則較多強(qiáng)調(diào)日常對(duì)于環(huán)境的維護(hù)，包括基礎(chǔ)的照明、監(jiān)控設(shè)備以及植物的修建、設(shè)備維修等。南非導(dǎo)則引導(dǎo)策略涉及內(nèi)容多為城市建設(shè)的基礎(chǔ)性要素，而城市公共服務(wù)設(shè)施提及較少。日韓地區(qū)城市化程度較高，加之人口老齡化問(wèn)題，更加關(guān)注居民社區(qū)生活，強(qiáng)調(diào)社區(qū)活動(dòng)對(duì)預(yù)防犯罪的作用，注重在社區(qū)、居民與犯罪行為、犯罪者以及受害者4個(gè)方面構(gòu)建安全防線，并在政府、居民和經(jīng)營(yíng)者中建立良好的合作互動(dòng)關(guān)系，通過(guò)PDCA（Plan Do Check Act）循環(huán)流程構(gòu)建地方社區(qū)和附近居民循環(huán)有效的持續(xù)性的管理模式。以上這些差異性均與地方社會(huì)環(huán)境特征有直接關(guān)系。

3.5 引導(dǎo)方式：結(jié)合具體場(chǎng)景進(jìn)行說(shuō)明引導(dǎo)

城市空間功能、結(jié)構(gòu)和形態(tài)各異，潛在犯罪類(lèi)型和犯罪可能性也不盡相同。這一客觀狀況使得很多導(dǎo)則以場(chǎng)景專項(xiàng)應(yīng)用為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)不同類(lèi)型的城市環(huán)境和設(shè)施提出相應(yīng)的引導(dǎo)。如南非《設(shè)計(jì)更安全的地方，通過(guò)規(guī)劃和設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪手冊(cè)》針對(duì)城市中大片的荒地提出土地利用發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展等規(guī)劃策略；蘇格蘭《設(shè)計(jì)更安全、環(huán)境質(zhì)量更高的地方》重點(diǎn)針對(duì)居住區(qū)提出“景觀”和“安全設(shè)施”兩方面的引導(dǎo)；韓國(guó)導(dǎo)則對(duì)住宅有明確的分類(lèi)，從獨(dú)棟、多戶和公寓等多種住宅類(lèi)型提出犯罪預(yù)防設(shè)計(jì)策略。另外，部分導(dǎo)則還結(jié)合案例進(jìn)行具體說(shuō)明，在提出具體的策略之后，以照片、模式圖等方式對(duì)案例地點(diǎn)的改善措施進(jìn)行具體闡釋，并詳細(xì)說(shuō)明規(guī)劃管理的細(xì)節(jié)，以此提高導(dǎo)則的實(shí)施性和可操作性。

4 CPTED導(dǎo)則的應(yīng)用方式

CPTED導(dǎo)則的編制為環(huán)境設(shè)計(jì)的安全性提供了相對(duì)完整的框架體系和設(shè)計(jì)引導(dǎo)，但由于環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防城市犯罪在空間層次、管理部門(mén)、引導(dǎo)方式等方面的復(fù)雜性，在具體的應(yīng)用實(shí)踐中各地區(qū)探索了多樣化的手段來(lái)確保導(dǎo)則的有效實(shí)施。

4.1 將CPTED融入地方法規(guī)

不少國(guó)家的CPTED導(dǎo)則已融入相關(guān)法規(guī)，如美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、澳大利亞、日本和韓國(guó)，均有涉及城市建設(shè)實(shí)踐的專項(xiàng)法規(guī)。如韓國(guó)的《建筑物環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪指南》就是國(guó)土交通局根據(jù)《建筑法》第23條建筑物的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的拓展；法國(guó)于2007年3月5日在城市規(guī)劃法典中的L.111-3款下加入了L.111-3-1，確定了規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目中公共安全研究的法定地位和執(zhí)行辦法，提出在規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目中需要考慮可能存在的安全隱患這一犯罪預(yù)防原則。隨著這些詳細(xì)條例的提出，對(duì)于導(dǎo)則的編制、審批、實(shí)施和監(jiān)督程度也進(jìn)一步細(xì)化，導(dǎo)則的權(quán)威性和約束性不斷加強(qiáng)。

4.2 進(jìn)行犯罪預(yù)防設(shè)計(jì)認(rèn)證

通過(guò)犯罪預(yù)防設(shè)計(jì)認(rèn)證的方式鼓勵(lì)業(yè)主對(duì)環(huán)境加以改造，可以有效提升住房周邊的安全。犯罪預(yù)防認(rèn)證由警察局及犯罪預(yù)防協(xié)會(huì)對(duì)建筑安裝狀態(tài)（照明、防盜、監(jiān)控設(shè)備等）進(jìn)行全面檢查，證明其符合預(yù)防犯罪標(biāo)準(zhǔn)，并為其頒發(fā)證書(shū)。英國(guó)在《2000年地方政府法》中就確定了SBD（Secured By Design）認(rèn)證系統(tǒng)的相關(guān)條例。荷蘭以SBD為基準(zhǔn)，形成自己的“安全住房”標(biāo)簽項(xiàng)目，通過(guò)應(yīng)用CPTED，確保住宅可以抵御犯罪襲擊，從而減少了犯罪。這一方法在日韓更為常見(jiàn)，多由地方警察局和房屋租賃協(xié)會(huì)、建筑學(xué)會(huì)等共同組織頒布，例如《兵庫(kù)縣防范優(yōu)良公寓認(rèn)定制度》 《大阪府防盜模型公寓登記制度》《京都府預(yù)防犯罪模型出租公寓認(rèn)證制度》等。

4.3 作為專題嵌入其他城市建設(shè)引導(dǎo)策略

CPTED導(dǎo)則還可以通過(guò)作為其他導(dǎo)則的一部分來(lái)保證實(shí)施。例如加拿大薩斯卡通市《景觀設(shè)計(jì)導(dǎo)則》本質(zhì)是一份景觀設(shè)計(jì)導(dǎo)則，主要目的是為了提升薩斯卡通市景觀吸引力，“安全環(huán)境”只是目標(biāo)之一。該導(dǎo)則（見(jiàn)圖5）在景觀設(shè)計(jì)中的“景觀設(shè)計(jì)創(chuàng)造安全”一節(jié)，充分融入環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪理論進(jìn)行安全景觀環(huán)境建設(shè)。這一方面體現(xiàn)了CPTED理論和景觀設(shè)計(jì)存在一定的交叉融合，可以嘗試在現(xiàn)行的景觀設(shè)計(jì)、街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則中應(yīng)用CPTED以提升環(huán)境的安全性；另一方面也為CPTED導(dǎo)則的編制提供新思路，即作為一個(gè)專題嵌入其他導(dǎo)則中，確保其在設(shè)計(jì)階段被納入，提高開(kāi)發(fā)的整體可持續(xù)性[41]。

圖5 《薩斯卡通服務(wù)部景觀設(shè)計(jì)導(dǎo)則》框架Fig.5 Framework of Saskatoon Landscape Guidelines

4.4 實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估推動(dòng)導(dǎo)則應(yīng)用的延續(xù)性

在付諸大量實(shí)踐后，CPTED導(dǎo)則的應(yīng)用實(shí)踐從靜態(tài)的指引逐漸轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)的管理和督導(dǎo)，不少地區(qū)開(kāi)展了針對(duì)地區(qū)犯罪水平與導(dǎo)則實(shí)施的效用評(píng)估，不斷提出改良計(jì)劃，制定和補(bǔ)充設(shè)計(jì)條例，形成系統(tǒng)并連續(xù)的導(dǎo)則編制應(yīng)用體系，以推動(dòng)指導(dǎo)方針的可持續(xù)發(fā)展。如日本埼玉縣自2006年起陸續(xù)制定多個(gè)相關(guān)導(dǎo)則，在實(shí)踐中不斷補(bǔ)充完善導(dǎo)則內(nèi)容，并于2019年在了解居民以及犯罪情況的基礎(chǔ)上，深入分析犯罪時(shí)空間特征，聚焦該縣犯罪預(yù)防的重點(diǎn)——空間類(lèi)型（市中心）、案件類(lèi)型（自行車(chē)盜竊類(lèi)、兩搶犯罪）、人群類(lèi)型（婦女兒童老人），進(jìn)一步出臺(tái)《第三次埼玉縣防止犯罪推進(jìn)計(jì)劃》（見(jiàn)圖6）。韓國(guó)導(dǎo)則編制和管理體制也具有很好的延續(xù)性，2005年韓國(guó)國(guó)家警察局宣布第一個(gè)CPTED計(jì)劃，并且制定《預(yù)防犯罪設(shè)計(jì)準(zhǔn)則》（見(jiàn)圖7）。在此之后，各地區(qū)據(jù)此制定了更加詳細(xì)的分地區(qū)指南或方針，指導(dǎo)城市安全環(huán)境營(yíng)造。其中《京畿道預(yù)防犯罪城市環(huán)境設(shè)計(jì)》自2014年以來(lái)選擇了2個(gè)地區(qū)作為項(xiàng)目試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)為期3年的觀察后開(kāi)始進(jìn)行大量的推廣實(shí)踐，形成京畿道預(yù)防犯罪的城市環(huán)境綜合設(shè)計(jì)計(jì)劃（2015—2019年），并定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的31個(gè)市縣進(jìn)行實(shí)施評(píng)估，形成良好的示范作用。

圖6 日本《埼玉縣第三次防止犯罪推進(jìn)計(jì)劃》框架Fig.6 Framework of The Third Crime Prevention Promotion Plan of Saitama Prefecture, Japan

圖7 韓國(guó)《京畿道預(yù)防犯罪城市環(huán)境設(shè)計(jì)》框架Fig.7 Framework of Gyeonggi-do Crime Prevention,Korea

5 導(dǎo)則編制和實(shí)施的建議

目前國(guó)內(nèi)城市建設(shè)在安全領(lǐng)域的考慮主要涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等，在犯罪預(yù)防方面少有涉及。根據(jù)以上諸多導(dǎo)則的分析和借鑒，結(jié)合國(guó)內(nèi)外在城市空間形態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化和體制機(jī)制上的差異性，提出以下建議，為未來(lái)國(guó)內(nèi)各類(lèi)城市環(huán)境在預(yù)防犯罪和其他不良社會(huì)行為等方面提供參考。

5.1 平衡把握導(dǎo)則的應(yīng)用層次

在城市規(guī)劃不同環(huán)節(jié)融入相應(yīng)的環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪策略，現(xiàn)以市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃多過(guò)程融合的可能性為例進(jìn)行說(shuō)明。總體規(guī)劃中，不僅需統(tǒng)籌社會(huì)安全目標(biāo)和項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)總體策略，也需多層面對(duì)規(guī)劃要素做出引導(dǎo)。（1）跨區(qū)域?qū)用婵晒膭?lì)多市協(xié)同建立區(qū)域監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行聯(lián)合管控。（2）市域?qū)用婵梢躁P(guān)注土地利用的合理性、交通組織的可視性、結(jié)構(gòu)性綠地和水體等開(kāi)放空間的效益和積極性，并結(jié)合行政區(qū)劃進(jìn)行分區(qū)管控，保障派出所等安防設(shè)施的規(guī)模數(shù)量以及相關(guān)社會(huì)安全資源的有效配置。（3）在中心城區(qū)層面加強(qiáng)街道網(wǎng)絡(luò)、街道家具、建筑界面、色彩材料和底層建筑功能用途等重要管控要素的指導(dǎo)，將相關(guān)CPTED策略納入規(guī)劃。（4）詳細(xì)規(guī)劃層面是CPTED策略最具有可實(shí)施性的環(huán)節(jié)。對(duì)于居住區(qū)、商業(yè)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、舊城區(qū)等不同功能區(qū)，結(jié)合空間形態(tài)研究，分級(jí)分類(lèi)提出管控要求和強(qiáng)度。例如在群體建筑的空間組合、布局、景觀維護(hù)等方面應(yīng)用CPTED策略以起到自然監(jiān)視的作用，在舊城更新中關(guān)注過(guò)渡區(qū)域如巷弄、建筑后退距離等邊界感的塑造。（5）在專項(xiàng)規(guī)劃層面可酌情增加CPTED專項(xiàng)研究，建立完整的問(wèn)卷調(diào)查—安全評(píng)估—設(shè)施布局—實(shí)施管理等具有可操作性的研究實(shí)施管理體系，為詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)提供支撐依據(jù)。（6）在現(xiàn)有的街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則、健康城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則及相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范中，明確安全的建筑設(shè)計(jì)、照明設(shè)計(jì)、監(jiān)視系統(tǒng)、道路組織與入口的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以進(jìn)行控制引導(dǎo)等，針對(duì)不同空間類(lèi)型結(jié)合具體場(chǎng)景案例進(jìn)行圖示說(shuō)明，增強(qiáng)可實(shí)施性。

5.2 CPTED導(dǎo)則要素集建構(gòu)

環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪設(shè)計(jì)策略涵蓋了從宏觀到微觀各層面的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。因此根據(jù)普適性、易實(shí)施和便于管理3個(gè)原則進(jìn)行篩選，構(gòu)建CPTED導(dǎo)則編制的參考要素集，選取示例見(jiàn)圖8，使得不同城市或區(qū)域可以在犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的需求進(jìn)行菜單式選取，增加導(dǎo)則的適用性。設(shè)計(jì)要素可劃分為控制型和引導(dǎo)型：控制型要素具有明顯的強(qiáng)制性，可以在地塊開(kāi)發(fā)前期階段納入開(kāi)發(fā)必須要達(dá)到的條件；引導(dǎo)型要素具有更多的彈性，可以根據(jù)地方特色和特征做選擇性的設(shè)計(jì)。最后各要素還精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)了各管理和實(shí)施的事權(quán)部門(mén)，包括規(guī)劃、建設(shè)、綠化和市政等，提高設(shè)計(jì)導(dǎo)則實(shí)施的可操作性。

圖8 CPTED設(shè)計(jì)導(dǎo)則要素選取示例Fig.8 Selection sample of CPTED design guide feature

5.3 鼓勵(lì)多主體參與式共建

CPTED導(dǎo)則的編制是一項(xiàng)需要多部門(mén)多專業(yè)合作的工作。在實(shí)施的過(guò)程中更需要政府人員、技術(shù)專家、警方、設(shè)計(jì)人員、志愿者和環(huán)境使用者社會(huì)各方力量的參與。有必要建立一個(gè)合作系統(tǒng)，將相關(guān)組織、專家、部門(mén)組織起來(lái)，加強(qiáng)各個(gè)職能部門(mén)之間縱橫向的銜接和交流，精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)事權(quán)部門(mén)，而且每個(gè)地區(qū)的犯罪特征不同，需要建立“技術(shù)專家+政府人員”的合作模式，以便在更廣泛的水平上相互交流并提高與環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪有關(guān)的知識(shí)。同時(shí)借助數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)安全監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行合理的布局和安全數(shù)據(jù)的處理運(yùn)算，借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)消除城市空間“死角”，制作“犯罪地圖”，及時(shí)反饋環(huán)境各要素的管理與維護(hù)狀態(tài)，建立全面的項(xiàng)目審查和評(píng)估系統(tǒng)。通過(guò)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)委員會(huì)或?qū)＜艺搲?，為已?jīng)通過(guò)初步審查的項(xiàng)目提供設(shè)計(jì)咨詢，確保CPTED導(dǎo)則實(shí)施的有效性。為居民制定易于閱讀和理解的插圖手冊(cè)和指南，以增強(qiáng)居民對(duì)城市環(huán)境設(shè)計(jì)的理解，并通過(guò)居民委員會(huì)、社區(qū)委員會(huì)等組織進(jìn)行教育和宣傳，鼓勵(lì)居民共同建設(shè)社區(qū)安全，提高對(duì)預(yù)防犯罪城市環(huán)境的各種設(shè)施的使用能力，形成持續(xù)的環(huán)境管理和設(shè)施維護(hù)。

5.4 通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目形成分地區(qū)差異化計(jì)劃

由于目前CPTED實(shí)踐在國(guó)內(nèi)還沒(méi)有廣泛推行，相關(guān)政策和準(zhǔn)則的制定可以采用試點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)試行和驗(yàn)證。選擇最具合理性的實(shí)施方案，并且在試點(diǎn)階段積極收集政府和居民意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)地區(qū)在實(shí)施過(guò)程中或有關(guān)實(shí)施效果的問(wèn)題，加強(qiáng)針對(duì)犯罪易發(fā)地區(qū)的實(shí)施指南，對(duì)后續(xù)的CPTED導(dǎo)則修改或地區(qū)導(dǎo)則進(jìn)行補(bǔ)充。另外，總結(jié)不同地區(qū)對(duì)CPTED設(shè)計(jì)策略的應(yīng)用，形成差異化的推廣和示范模式。

5.5 制定相關(guān)的法律法規(guī)和指引導(dǎo)則

很多國(guó)家已經(jīng)將CPTED制度化，從而規(guī)定相關(guān)權(quán)屬、干預(yù)執(zhí)行措施和實(shí)施評(píng)估等環(huán)節(jié)，如英國(guó)蘇格蘭制定了Assessment Act 1979條例，并要求在住宅內(nèi)達(dá)到具體的安全標(biāo)準(zhǔn)；澳大利亞新南威爾士州城市事務(wù)與計(jì)劃部（DUAP）制定了《1979年環(huán)境規(guī)劃與評(píng)估法》[42]，要求規(guī)劃設(shè)計(jì)考慮犯罪預(yù)防；英國(guó)和荷蘭鼓勵(lì)使用CPTED和獎(jiǎng)勵(lì)獲得CPTED認(rèn)證的住宅。當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)體系中對(duì)于預(yù)防犯罪的內(nèi)容少有涉及，未來(lái)可在必要的部分納入CPTED策略有關(guān)規(guī)定，從而保障在必要的城市建設(shè)環(huán)節(jié)實(shí)施CPTED策略。

5.6 建立完善的導(dǎo)則犯罪預(yù)防評(píng)估機(jī)制

CPTED不是標(biāo)準(zhǔn)化的、一次性的項(xiàng)目，而是專門(mén)化、存續(xù)性的策略，因此對(duì)預(yù)防犯罪地區(qū)以及預(yù)防犯罪干預(yù)措施的評(píng)估十分重要[43]。首先，導(dǎo)則編制前，需立足于當(dāng)時(shí)實(shí)際情況對(duì)地區(qū)狀態(tài)進(jìn)行分析，如人口分布、老齡化指數(shù)、居民、政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，明確環(huán)境預(yù)防犯罪策略實(shí)施的項(xiàng)目建設(shè)階段。同時(shí)通過(guò)犯罪發(fā)生次數(shù)、犯罪分類(lèi)、犯罪關(guān)鍵詞等確定地區(qū)的犯罪特征，識(shí)別地區(qū)犯罪預(yù)防的重點(diǎn)并設(shè)定犯罪防控目標(biāo)。其次，導(dǎo)則實(shí)施過(guò)程中，可針對(duì)每階段目標(biāo)進(jìn)行定期評(píng)估以提高對(duì)預(yù)防犯罪城市環(huán)境的各種設(shè)施的使用效率，形成城市空間持續(xù)的環(huán)境管理和設(shè)施維護(hù)。最后，通過(guò)客觀犯罪數(shù)據(jù)和主觀市民對(duì)犯罪的感知程度來(lái)評(píng)估犯罪預(yù)防的效果和犯罪預(yù)防項(xiàng)目的有效性，分析犯罪預(yù)防目標(biāo)完成度并提出下一階段犯罪預(yù)防目標(biāo)，不斷修正犯罪預(yù)防手段和策略。

6 結(jié)語(yǔ)

在城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理的背景下，城市建成環(huán)境安全愈加受到重視，通過(guò)環(huán)境設(shè)計(jì)來(lái)預(yù)防城市犯罪日漸成為學(xué)術(shù)研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐的關(guān)注熱點(diǎn)。目前通過(guò)環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪的策略已通過(guò)設(shè)計(jì)導(dǎo)則的形式在多個(gè)國(guó)家應(yīng)用實(shí)踐。而我國(guó)環(huán)境設(shè)計(jì)實(shí)踐盡管已有將安全防范納入規(guī)劃愿景的意識(shí)，但因缺少理論體系指導(dǎo)而與實(shí)際應(yīng)用脫節(jié)。本文通過(guò)梳理國(guó)際上41份環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪導(dǎo)則的編制特點(diǎn)和實(shí)施策略，結(jié)合我國(guó)具體情況建構(gòu)相關(guān)導(dǎo)則設(shè)計(jì)框架，提出平衡把握應(yīng)用層次、建構(gòu)環(huán)境要素集、鼓勵(lì)多主體參與、分地區(qū)差異化規(guī)劃、制定法律法規(guī)、建立犯罪預(yù)防評(píng)估機(jī)制等具體的編制實(shí)施建議，是對(duì)我國(guó)建設(shè)安全城市環(huán)境的一次有意義的嘗試，也為在未來(lái)以安全目標(biāo)為導(dǎo)向的環(huán)境設(shè)計(jì)導(dǎo)則提供借鑒。