工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的實(shí)務(wù)指導(dǎo)

魯廷君 張紅萍 張成斌

（1.浙江企信安全技術(shù)有限公司，浙江 嘉興 314001； 2.浙江多元紡織科技（集團(tuán)）有限公司，浙江 嘉興 314400； 3.杭州新林達(dá)自動(dòng)化科技有限公司，浙江 杭州 311231）

安全生產(chǎn)是做好一切工作的基礎(chǔ)。“無(wú)危則安，無(wú)損則全”，安全這一理念在《易傳》中就已經(jīng)提出。我國(guó)更是將安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期基本國(guó)策。工貿(mào)行業(yè)在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，提高工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的規(guī)范性和有效性，對(duì)提升我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)管理具有重要意義。

推行、實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（以下簡(jiǎn)稱“安標(biāo)”）工作，是一項(xiàng)科學(xué)的系統(tǒng)工程。工貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，應(yīng)以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系為指引，針對(duì)創(chuàng)建過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題，從體系建設(shè)、流程梳理和制度規(guī)范等方面給出解決對(duì)策，并針對(duì)問(wèn)題提出針對(duì)性改進(jìn)建議，通過(guò)將安全生產(chǎn)融入企業(yè)日常的管理創(chuàng)新中，以提升企業(yè)安全發(fā)展管理水平。

針對(duì)安標(biāo)管理創(chuàng)建的點(diǎn)式問(wèn)題，筆者發(fā)現(xiàn)有多篇文獻(xiàn)以機(jī)械、水利、建筑等行業(yè)企業(yè)管理為例，給出了相應(yīng)的管理舉措，但同時(shí)注意到，現(xiàn)有文獻(xiàn)僅列舉了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建存在的點(diǎn)式問(wèn)題與對(duì)策，均未對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建實(shí)物進(jìn)行系統(tǒng)研究。本文通過(guò)對(duì)工貿(mào)企業(yè)安標(biāo)準(zhǔn)管理創(chuàng)建的全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)研究，以為工貿(mào)企業(yè)提供自我系統(tǒng)實(shí)施、創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)務(wù)指導(dǎo)。

一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展概況

我國(guó)成立伊始便制定了重型機(jī)械專業(yè)等系列專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，安標(biāo)管理活動(dòng)也隨之產(chǎn)生雛形。至20世紀(jì)80年代，在金屬冶煉、機(jī)械制造等安全管理重點(diǎn)領(lǐng)域相繼以設(shè)備設(shè)施、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)等標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)為抓手，推行安標(biāo)管理活動(dòng)。安標(biāo)管理歷經(jīng)發(fā)展，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2010年發(fā)布AQ/T9006-2010《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，并相繼發(fā)布了冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等八個(gè)行業(yè)近30余個(gè)專業(yè)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、評(píng)審工作。在推行6年后，由國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布了GB/T 33000-2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，該標(biāo)準(zhǔn)于2017年正式實(shí)施。

2021年6月，《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級(jí)辦法（征求意見(jiàn)稿）》由應(yīng)急管理部正式發(fā)布，至此，安標(biāo)工作進(jìn)入常態(tài)化、規(guī)范化和社會(huì)化階段。

二、工貿(mào)企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化存在的主要問(wèn)題

通過(guò)對(duì)安標(biāo)管理創(chuàng)建過(guò)程存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析與總結(jié)，企業(yè)作為創(chuàng)建的主體方，其存在的主要問(wèn)題可歸結(jié)如下：

（一）管理層安全管理意識(shí)不到位

部分企業(yè)管理人員的安全管理意識(shí)仍停留在讓我安全的層面，而不是主動(dòng)的我要安全。反映到具體工作上，就是把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建，單純地作為政治目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)建達(dá)標(biāo)之后，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)方法沒(méi)有結(jié)合到實(shí)際運(yùn)用之中。在日常的安全生產(chǎn)管理人員任用上，采用職級(jí)低配，尤其是中小微企業(yè)，安全生產(chǎn)管理人員多由電工、機(jī)修工等普通職員兼任，既缺乏系統(tǒng)的安全管理知識(shí)，也無(wú)法進(jìn)行有力的人、財(cái)、物等資源的調(diào)動(dòng)，難以進(jìn)行系統(tǒng)安全管理。

（二）作業(yè)層安全隱患同質(zhì)化問(wèn)題重復(fù)發(fā)生

在對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查和企業(yè)安全隱患自糾資料查閱中發(fā)現(xiàn)，相同安全隱患，在不同企業(yè)廣泛發(fā)生，并在同一企業(yè)反復(fù)發(fā)生，如消防通道堵塞、消防器材未按時(shí)點(diǎn)檢、臨時(shí)用電不規(guī)范、員工未佩戴相應(yīng)勞保用品、違規(guī)作業(yè)等。這說(shuō)明，企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行真正的安全管理，企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題尚未得到根本解決，隱患也沒(méi)有徹底消除。

通過(guò)上述從企業(yè)方的管理層與操作層存在問(wèn)題進(jìn)行的分析可知，主要是企業(yè)在安標(biāo)管理的創(chuàng)建過(guò)程中，執(zhí)行流程不系統(tǒng)、不完善，各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)掌握不到位等問(wèn)題，最終使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)流于表面形式。

三、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的主要流程及關(guān)鍵點(diǎn)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的有效實(shí)施，需要執(zhí)行“三導(dǎo)理論”，即政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)。其中，企業(yè)是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作創(chuàng)建的主體。因此，在創(chuàng)建過(guò)程中，要培養(yǎng)企業(yè)自主“造血”功能，只有建立一只可自主運(yùn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的隊(duì)伍，才能保障安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有效運(yùn)行。

為了完成上述目的，就要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的參與度，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過(guò)程的主要流程和關(guān)鍵控制點(diǎn)，使企業(yè)安全生產(chǎn)體系管理落到實(shí)處，如圖1所示。

圖1 創(chuàng)建工作主要流程示意圖

（一）成立工作專班

安全生產(chǎn)管理工作推行的廣度與深度，很大程度取決于企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的意志。因此，為了保障工作順利進(jìn)行，要成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)推行安全生產(chǎn)管理工作，小組的組長(zhǎng)需由公司主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其余各職能部門負(fù)責(zé)人和員工代表為組員。依據(jù)最新組織管理架構(gòu)，通過(guò)堅(jiān)持“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組建原則，使公司真正落實(shí)管業(yè)務(wù)必須管安全的一崗雙責(zé)制，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部研討

企業(yè)現(xiàn)行安標(biāo)的實(shí)施與創(chuàng)建，主要以2017年正式實(shí)施的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范為依據(jù)，其參考了ISO標(biāo)準(zhǔn)系列的管理模式，對(duì)原有基本規(guī)范中的13個(gè)要素條款優(yōu)化整合為現(xiàn)有的8個(gè)要素條款。例如，將原“隱患排查與治理”和“重大危險(xiǎn)源監(jiān)控”2個(gè)要素合并成“風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理”1個(gè)要素條款，使二者之間的邏輯關(guān)系更加明顯，并緊密結(jié)合了雙重預(yù)防體系指導(dǎo)思想，更好地發(fā)揮各要素作用，客觀和全面地反映出了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的思路和要求。

利用戴明環(huán)對(duì)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）的8個(gè)一級(jí)要素和28個(gè)二級(jí)要素間進(jìn)行分析，其邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系詳見(jiàn)圖2所示。

圖2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化各要素對(duì)應(yīng)邏輯關(guān)系

通過(guò)上述框架關(guān)系圖可以看出，《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》的8大核心要素體現(xiàn)了“PDCA”的動(dòng)態(tài)循環(huán)管理模式。其中，在整個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)管理模式中，要素“5.5風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理”起到了最重要的中間環(huán)節(jié)作用。

因此，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系構(gòu)建過(guò)程中，通過(guò)落實(shí)常規(guī)工作和非常規(guī)工作，動(dòng)態(tài)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理與隱患排查治理，并利用績(jī)效考核管理進(jìn)行推進(jìn)和借助信息化手段，構(gòu)建企業(yè)安全文化管理體系，是安標(biāo)管理落地的有效模式。企業(yè)據(jù)此可實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

在整個(gè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系中，風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理環(huán)節(jié)是貫穿安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的主線，其上承日常安全管理工作，下啟安全事故處理與長(zhǎng)效機(jī)制的建立，是安全管理體系中非常重要的一環(huán)。通過(guò)以安標(biāo)管理體系為安全生產(chǎn)管控方法，從風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理過(guò)程中不斷完善風(fēng)險(xiǎn)與隱患的管控措施和各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等日常管理工作。通過(guò)層層追查，完善安全管理中各個(gè)要素，最終實(shí)現(xiàn)安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

此外，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建，需要借助外腦，但又不能剝離企業(yè)自身創(chuàng)建主體責(zé)任而完全依賴于外腦。如果完全利用輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的資料，申請(qǐng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，則達(dá)不到運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)中的效果。因此，企業(yè)工作小組，要對(duì)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建所涉及的最新管理和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真研學(xué)，并將文件的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為企業(yè)的實(shí)際應(yīng)用之中，使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理理念真正落到實(shí)處。具體可采用對(duì)策表的方式，對(duì)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）的各要素中“基本規(guī)范要求——企業(yè)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容”進(jìn)行研討、分解與實(shí)施。

（三）對(duì)標(biāo)自評(píng)改進(jìn)

根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范和相對(duì)應(yīng)的各專業(yè)評(píng)分細(xì)則等管理與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求，逐項(xiàng)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)類別內(nèi)容，進(jìn)行企業(yè)管理水平成熟度的評(píng)價(jià)，規(guī)范檔案管理資料，并對(duì)短板進(jìn)行完善與持續(xù)改進(jìn)，不斷提升企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。

在逐項(xiàng)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)類別內(nèi)容進(jìn)行自評(píng)改進(jìn)時(shí)，可采用思維導(dǎo)圖、5W2H、頭腦風(fēng)暴法等管理工具與方法，如圖3所示，對(duì)自評(píng)改進(jìn)內(nèi)容進(jìn)行無(wú)邊界分析，以便于輕松捕獲完整的自評(píng)項(xiàng)目。

圖3 思維導(dǎo)圖分析改進(jìn)內(nèi)容

在自評(píng)改進(jìn)過(guò)程中，改進(jìn)的結(jié)果，最終在現(xiàn)場(chǎng)管理的成效上得以體現(xiàn)。因此，現(xiàn)場(chǎng)管理可采用清單式點(diǎn)檢表、5S管理等現(xiàn)場(chǎng)管理方法工具，以有效改善現(xiàn)場(chǎng)安全隱患。

（四）匯編申報(bào)材料

根據(jù)屬地主管部門的要求，準(zhǔn)備申請(qǐng)表、自評(píng)報(bào)告及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系文件化資料等匯編申報(bào)材料。其中，自評(píng)報(bào)告為對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行所取得的成效，采用定性和定量相結(jié)合的方式進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié)；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系文件化資料，采用檔案管理的要求，按照8個(gè)一級(jí)要素和28個(gè)二級(jí)要素進(jìn)行分類歸檔相關(guān)通知、制度、記錄等文件化資料，做好檔案管理。

（五）提出評(píng)審申請(qǐng)

根據(jù)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建級(jí)別，向所屬主管部門提出評(píng)審申請(qǐng)，并提交紙質(zhì)材料或是系統(tǒng)申請(qǐng)?zhí)峤?，?jīng)對(duì)應(yīng)主管部門安排組織評(píng)審。

（六）迎接現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審

根據(jù)檔案管理要求，準(zhǔn)備好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化各標(biāo)準(zhǔn)條款所需的檔案資料。在現(xiàn)場(chǎng)管理方面，可采用6S、精細(xì)化等現(xiàn)場(chǎng)管理技法，以保持作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范、有序，從而達(dá)到安全狀態(tài)。

（七）獲證持續(xù)改進(jìn)

在評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，可申領(lǐng)紙質(zhì)或是電子等級(jí)證書(shū)/牌，并化繁為簡(jiǎn)，利用PDCA等方法持續(xù)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升管理成熟度。

四、結(jié)論

通過(guò)上述分析，首先，旨在使工貿(mào)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建概況有了充分了解；其次，文中提出了工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的主要流程及關(guān)鍵點(diǎn)，可以為企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員提供自我診斷，并為系統(tǒng)實(shí)施、創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提供實(shí)務(wù)指導(dǎo)。最后，通過(guò)該實(shí)務(wù)指導(dǎo)，旨在為企業(yè)培養(yǎng)一批安全管理實(shí)務(wù)型人才。