嵌入基層：縣級(jí)融媒體中心賦能基層社會(huì)治理的表現(xiàn)與思考

劉甜甜

[摘要]縣級(jí)融媒體中心是國家政治傳播體系的“神經(jīng)末梢”，也是基層社會(huì)治理的重要抓手，兼?zhèn)鋫髅胶驼蔚碾p重屬性?？h級(jí)融媒體中心建設(shè)要明確自身功能定位，將社會(huì)效益放在首位，積極發(fā)揮縣域社會(huì)治理主體作用;深耕“在地化”優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，加強(qiáng)內(nèi)容供給側(cè)改革;強(qiáng)化公共服務(wù)功能，構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體;善用先進(jìn)技術(shù)，搭建智慧化縣域綜合平臺(tái)，更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，從而助力基層社會(huì)治理。

[關(guān)鍵詞]縣級(jí)融媒體中心;基層社會(huì)治理;媒體融合

在我國，“縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)”[1]。作為治國理政所依托的“媒體公器”，縣級(jí)融媒體中心基于地緣、人緣優(yōu)勢，憑借技術(shù)的加持，得以深度嵌入縣域，與基層群眾建立緊密的聯(lián)系，有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、縣級(jí)融媒體中心賦能基層社會(huì)治理的主要表現(xiàn)

黨的十九屆四中全會(huì)指出，要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系”，以此作為基層社會(huì)治理的重要實(shí)現(xiàn)方式。縣級(jí)融媒體中心成為治國理政的基礎(chǔ)要件，被賦予更多的政治意涵?？h級(jí)融媒體中心建設(shè)既是媒體實(shí)踐，又是政治實(shí)踐，不僅重塑了基層社會(huì)治理生態(tài)，激發(fā)更多基層社會(huì)治理主體參與其中，還整合了社會(huì)資源，穩(wěn)固我國的政治體系。

（一）堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，構(gòu)建政治傳播矩陣

處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的縣域社會(huì)，具有社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化、人口流動(dòng)性強(qiáng)和社會(huì)矛盾多發(fā)等特點(diǎn)，縣域空間信息流通量大且龐雜，其政治傳播權(quán)力多呈現(xiàn)“脫嵌”狀態(tài)。受益于人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等技術(shù)的賦能，縣級(jí)融媒體中心這一新型社會(huì)治理平臺(tái)得以深度嵌入基層，更加高效地使中央的政治信息直抵社會(huì)基層，同時(shí)也使基層的民聲、民情、民意直通中央，真正打通了國家政治傳播體系的“最后一公里”。

作為基層社會(huì)治理的樞紐，縣級(jí)融媒體中心應(yīng)當(dāng)提高政治站位，打造主流輿論陣地，形成以自身為平臺(tái)，基層黨委和政府相關(guān)部門、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體共同參與的科學(xué)輿情治理格局。一方面，其要以融媒矩陣為宣傳利器，創(chuàng)新輿論監(jiān)督方式方法。另一方面，其應(yīng)制訂科學(xué)合理的突發(fā)事件輿情應(yīng)對(duì)預(yù)案，啟用“零報(bào)告制度”，以及完善輿情應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我們以縣級(jí)融媒體中心為中介，整合基層黨政機(jī)關(guān)部門的輿情信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，推進(jìn)各職能部門對(duì)相關(guān)輿情的收集、分析、管理和引導(dǎo)，不僅能提高輿情處理效率，有效緩解社會(huì)矛盾，還能消除輿情隱患，形成基層社會(huì)安全網(wǎng)。

（二）回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，強(qiáng)化社會(huì)互動(dòng)

現(xiàn)今我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)變遷，社會(huì)矛盾不斷出現(xiàn)，這種不和諧現(xiàn)象在縣域社會(huì)尤為突出，縣級(jí)融媒體中心的輿論引導(dǎo)工作面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，縣級(jí)融媒體中心應(yīng)主動(dòng)設(shè)置議程，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，展現(xiàn)主流媒體的公信力，進(jìn)而及時(shí)感知社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和化解社會(huì)危機(jī)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及，縣域居民擁有更多的自主發(fā)聲渠道和發(fā)言方式。尤其是當(dāng)突發(fā)事件或者民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題出現(xiàn)時(shí)，縣域居民聚集的網(wǎng)絡(luò)輿論場經(jīng)常充斥各種謠言，極大阻礙了基層社會(huì)治理。面對(duì)“錯(cuò)位”的輿論場，縣級(jí)融媒體中心要及時(shí)、準(zhǔn)確、公正地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，第一時(shí)間粉碎謠言，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。同時(shí)，其要為縣域居民提供便捷、透明的互動(dòng)渠道，激發(fā)縣域居民的“主人翁”意識(shí)，引導(dǎo)他們積極參與基層社會(huì)治理，讓黨和政府與群眾進(jìn)行有效對(duì)話，使社會(huì)矛盾在基層化解，進(jìn)而強(qiáng)化黨在基層治理中的主導(dǎo)地位。例如，新冠肺炎疫情期間，湖南省衡陽市衡南縣融媒體中心以“衡南新聞網(wǎng)”“智慧衡南”App為主要抓手，通過設(shè)置“抗擊疫情，衡南在行動(dòng)”專欄，對(duì)全縣疫情防控的有力舉措、創(chuàng)新做法和典型人物事跡等進(jìn)行報(bào)道，讓全縣群眾第一時(shí)間獲知防疫實(shí)情。

（三）深耕“在地化”優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力

在以往的政治傳播生態(tài)中，農(nóng)民群體常處于被動(dòng)接收信息的邊緣地位，處在公眾視域的“隱秘角落”，其民聲、民情、民意多處于“遮蔽”狀態(tài)，這導(dǎo)致基層政治傳播格局處于失衡狀態(tài)?，F(xiàn)今，縣級(jí)融媒體中心作為一種公共基礎(chǔ)設(shè)施，內(nèi)嵌于廣袤、多元化的縣域地區(qū)，為本地居民的“解蔽”提供了平臺(tái)，為農(nóng)民群體提供更多“被看見”的機(jī)會(huì)，無形中重塑著縣域政治傳播生態(tài)格局?？h級(jí)融媒體中心厚植本地文化，其應(yīng)積極發(fā)揮自身的文化粘合功能，通過傳播鄉(xiāng)土文化來增強(qiáng)文化黏性，形成基層線上、線下的社區(qū)化連接，凝聚社會(huì)共識(shí)，通過媒體再造鄉(xiāng)土團(tuán)結(jié)，助力基層社會(huì)治理共同體的建構(gòu)。尤其是在生產(chǎn)融媒產(chǎn)品時(shí)，其要深入基層、強(qiáng)化用戶思維，激發(fā)“新農(nóng)人”作為融媒產(chǎn)品“產(chǎn)消者”的內(nèi)生動(dòng)力。

縣級(jí)融媒體中心應(yīng)深耕“在地化”優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，展現(xiàn)地域特色，以基層群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行傳播。同時(shí)，其要堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先，推出適合在移動(dòng)端傳播的融媒產(chǎn)品，讓融媒產(chǎn)品更加移動(dòng)化、可視化、社交化和個(gè)性化，以滿足群眾的多元化需求。此外，其要從群眾視角去觀察和思考問題，聚焦本地居民的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題進(jìn)行相關(guān)報(bào)道。例如，江蘇省邳州市融媒體中心將銀杏元素與融媒體中心建設(shè)相結(jié)合，打造具有地域特色的“銀杏融合媒體”品牌。為了契合受眾移動(dòng)化、社交化的媒介接觸習(xí)慣和輕量化、可視化的內(nèi)容需求，邳州市融媒體中心推出“邳州銀杏甲天下”App，將短視頻和直播作為重要抓手，巧妙運(yùn)用本土的銀杏元素和方言，優(yōu)化節(jié)目內(nèi)容，有效拓展了主流媒體的傳播半徑，進(jìn)而重塑了當(dāng)?shù)乜h級(jí)媒體輿論場。

（四）搭建智慧化縣域綜合平臺(tái)，優(yōu)化社會(huì)服務(wù)

作為縣域基層輿論陣地的橋頭堡的縣級(jí)融媒體中心[2]，要優(yōu)化公共服務(wù)供給側(cè)改革，滿足基層群眾的切實(shí)需求，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)深度嵌入基層，積極賦能基層社會(huì)治理。作為基層社會(huì)治理的重要載體，縣級(jí)融媒體中心一方面要發(fā)揮主流媒體的宣傳作用，通過“媒體+”為縣域群眾提供新聞、政務(wù)、商務(wù)等服務(wù)，另一方面要拓寬媒體平臺(tái)的功能區(qū)間，整合原本碎片化、條塊分割的基層公共資源，滿足縣域群眾差異化、多元化的需求。

例如，北京市大興區(qū)融媒體中心運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，通過搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合政府、社會(huì)、企業(yè)等公眾資源，推出“北京大興”App，為群眾提供一站式的綜合服務(wù)。通過“北京大興”App，其增設(shè)了1449個(gè)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)辦理事項(xiàng)，使群眾通過手機(jī)便可辦理相關(guān)手續(xù)，切實(shí)提高了群眾滿意度，充分發(fā)揮了縣級(jí)融媒體中心的“蓄水池”和“攔河壩”的作用。

二、縣級(jí)融媒體中心賦能基層社會(huì)治理的實(shí)踐要點(diǎn)

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義，它既是建構(gòu)基層社會(huì)治理框架的重要政治實(shí)踐，也是重構(gòu)基層政治傳播格局、重塑基層治理主體之間互動(dòng)機(jī)制的有益探索。

（一）明確自身功能定位，積極發(fā)揮縣域社會(huì)治理主體作用

縣域治理是國家治理的基石，縣級(jí)融媒體中心是基層社會(huì)治理的有機(jī)主體，是有效連接黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶[3]。國家通過頂層設(shè)計(jì)將傳播力量納入國家治理體系范疇，并將縣級(jí)融媒體中心建設(shè)視為黨的政治治理策略下沉至基層社會(huì)的有效路徑。

政治邏輯決定媒體邏輯[4]。作為國家政治傳播體系的“神經(jīng)末梢”，縣級(jí)融媒體中心既要考慮自身的傳媒屬性，又要兼顧政治屬性、社會(huì)屬性，因此其要承擔(dān)基層的媒體宣傳、社會(huì)治理職能。其不僅需要堅(jiān)持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向，講好本地故事，還需要履行社會(huì)責(zé)任，積極發(fā)揮自身主體性，使得服務(wù)重心下沉至基層，從而提高自身社會(huì)治理效能。

同時(shí)，縣級(jí)融媒體中心要與基層社會(huì)深度融合，匯聚多方力量，構(gòu)建基層協(xié)同治理格局。此外，縣域治理共同體不應(yīng)只局限于在本地區(qū)參與社會(huì)治理，還可以將自身發(fā)展置于更宏觀的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，立足本地、深耕基層，同時(shí)強(qiáng)化與市級(jí)媒體、省級(jí)媒體、中央級(jí)媒體的互動(dòng)，形成區(qū)域化媒體傳播力、社會(huì)治理能力上下凝聚和貫通的良好格局。

（二）打造基層主流輿論陣地，傳遞政治強(qiáng)音

作為最接地氣的主流媒體，縣級(jí)融媒體中心要憑借自身的地緣、人緣優(yōu)勢，深度嵌入基層，精準(zhǔn)洞察基層群眾需求。針對(duì)基層社會(huì)治理中的痛點(diǎn)，其應(yīng)積極設(shè)置議程，打造有針對(duì)性的融媒產(chǎn)品，改變基層社會(huì)治理的信息生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，其還要堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先戰(zhàn)略，契合縣域受眾的媒介接觸習(xí)慣和需求，推出適合在移動(dòng)端傳播的融媒產(chǎn)品，讓新聞更加移動(dòng)化、可視化、社交化和個(gè)性化。作為基層政治傳播基座的縣級(jí)融媒體中心，要敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、勇于發(fā)聲，以事實(shí)為依據(jù)、以調(diào)查為前提，及時(shí)、客觀、公正地進(jìn)行報(bào)道，客觀準(zhǔn)確地把握輿情，進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)。同時(shí)，其還要聚焦推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，積極發(fā)揮基層社會(huì)治理的主體作用，推動(dòng)問題有效解決，并在此過程中注意把握“時(shí)度效”，避免出現(xiàn)縣級(jí)融媒體中心過度行政化的傾向。

（三）注重公共服務(wù)供給側(cè)改革，打通基層社會(huì)治理的“最后一公里”

2019年1月，由中宣部、國家廣播電視總局聯(lián)合發(fā)布的《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》指出，要整合縣級(jí)廣播電視、報(bào)刊、新媒體等資源，開展媒體服務(wù)、黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、增值服務(wù)等業(yè)務(wù)?？h級(jí)融媒體中心建設(shè)，應(yīng)把自身發(fā)展與黨和政府的治國理政方針政策以及推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合，通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深度嵌入基層，積極發(fā)揮自身的傳媒和政治功能。相較于中央級(jí)、省市級(jí)媒體，縣級(jí)融媒體中心在地緣、人緣方面具有天然的優(yōu)勢，更便于其扎根基層、深入群眾，掌握縣域群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題。作為接地氣的縣級(jí)融媒體中心，其要轉(zhuǎn)變以往固有的媒體思維，強(qiáng)化自身的服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持群眾在哪里，融媒體中心建設(shè)的重點(diǎn)就在哪里的理念;要運(yùn)用用戶思維，滿足用戶需求，除了提供新聞服務(wù)，還要提供政務(wù)、商務(wù)、娛樂文化等方面的服務(wù)，更好地滿足群眾對(duì)美好生活向往的需求;充分激活縣域群眾對(duì)中心平臺(tái)的黏性，激發(fā)縣域群眾的治理主體意識(shí)，鼓勵(lì)更多個(gè)體參與基層社會(huì)治理，為打通基層社會(huì)治理的“最后一公里”添磚加瓦。

（四）搭建智慧化縣域綜合平臺(tái)，推進(jìn)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化

黨的十八屆五中全會(huì)提出實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會(huì)治理中的作用。強(qiáng)化黨的執(zhí)政力以及創(chuàng)新基層社會(huì)治理，需要充分挖掘、發(fā)揮大數(shù)據(jù)的價(jià)值。

我國縣域幅員遼闊、人口流動(dòng)性大、社會(huì)問題復(fù)雜，基層社會(huì)治理面臨諸多困難。得益于技術(shù)的賦能、互聯(lián)網(wǎng)以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及，身處異地的縣域居民可以突破時(shí)空限制，及時(shí)了解基層公共事務(wù)，并通過相關(guān)平臺(tái)充分表達(dá)自己的意見和建議?？h級(jí)融媒體中心應(yīng)積極利用新技術(shù)，搭建智慧化縣域綜合平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，更好凝聚社會(huì)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)信息治理體系和信息治理能力的現(xiàn)代化。

現(xiàn)今，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)要素，尤其在算法的加持下，其可以有效賦能基層社會(huì)治理。與中央級(jí)媒體和省市級(jí)媒體相比，縣級(jí)融媒體中心在獲取縣域群眾的個(gè)人數(shù)據(jù)方面具有天然的地緣、人緣優(yōu)勢?？h級(jí)融媒體中心可以將移動(dòng)端App作為主要抓手，獲取縣域群眾在信息傳播、消費(fèi)、文娛等方面的大數(shù)據(jù)，建立縣級(jí)數(shù)據(jù)庫，為縣級(jí)“智庫”制訂科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，相較于第三方提供的數(shù)據(jù)，縣級(jí)融媒體中心通過自建平臺(tái)獲得的“一手?jǐn)?shù)據(jù)”更具真實(shí)性、權(quán)威性、可信性，有助于黨和政府第一時(shí)間掌握基層的社情民意，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，從而有效地進(jìn)行基層社會(huì)治理，強(qiáng)化黨在縣域的社會(huì)動(dòng)員能力。

三、結(jié)語

縣級(jí)融媒體中心作為政府和基層群眾信息傳播系統(tǒng)的“神經(jīng)末梢”，其本土性以及與基層群眾的貼近性決定了其在推進(jìn)基層社會(huì)治理方面具有天然優(yōu)勢[5]?？h級(jí)融媒體中心要明確自身功能定位，把社會(huì)效益放在首位，積極發(fā)揮縣域社會(huì)治理主體作用，充分發(fā)揮主流媒體政治屬性和社會(huì)屬性，打造輿論主流陣地;要以優(yōu)質(zhì)內(nèi)容、先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新管理為重要抓手，將自身深度嵌入基層社會(huì)，搭建智慧化縣域綜合平臺(tái)，堅(jiān)持“以人為本”，通過服務(wù)好群眾，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)好群眾;充分調(diào)動(dòng)基層群眾、新鄉(xiāng)賢、社會(huì)組織等社會(huì)治理主體參與基層社會(huì)治理的積極性和能動(dòng)性，構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體，匯聚多方力量，推動(dòng)基層社會(huì)治理體系創(chuàng)新和基層社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化。

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