提升食品科技地位，完善包裝環(huán)保法規(guī)

陳之秀

孫寶國是香料和食品添加劑專家、中國工程院院士、北京工商大學校長，兼任中國食品科學技術(shù)協(xié)會副理事長。在今年“兩會”上，他提出了《關(guān)于后疫情時代全面提升食品產(chǎn)業(yè)與科技戰(zhàn)略地位助力我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展》《關(guān)于食品金屬包裝固廢定向回收與原級資源化利用》的提案，其宗旨在于，一是要加強國家戰(zhàn)略科技力量對食品科技創(chuàng)新的投入與支撐，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。二是加快食品金屬包裝原級再生利用及完善食品金屬包裝固廢回收再利用相關(guān)法規(guī)。

提升食品產(chǎn)業(yè)科技戰(zhàn)略地位，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

“進入2022年，我國經(jīng)濟運行已經(jīng)快速擺脫疫情影響，回歸穩(wěn)健發(fā)展的軌道，但社會、生活、經(jīng)濟、發(fā)展等方面均發(fā)生改變。中國食品產(chǎn)業(yè)的市場需求、發(fā)展理念、發(fā)展模式也在快速調(diào)整中，并將在未來對中國整體經(jīng)濟運行發(fā)展走向產(chǎn)生不可低估的影響?；仡櫢母镩_放進程，食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既為中國經(jīng)濟快速增長注入了強勁動力，也為國民營養(yǎng)與健康水平的提升做出了重要貢獻?！睂O寶國說，特別是黨的十八大以來，食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展穩(wěn)健有序，充分滿足了廣大人民群眾的多元化需求。與此同時，我國食品科技的發(fā)展也取得了長足的進步，食品科技界在國際學術(shù)領(lǐng)域也取得了令全球矚目的成績，在2021年軟科世界一流學科排名——食品科學與技術(shù)領(lǐng)域，我國的江南大學、中國農(nóng)業(yè)大學分列前兩名，而前五名中，中國高校占據(jù)四席。同時，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化也使我國食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在全球工業(yè)范圍內(nèi)進入先進序列。作為從農(nóng)田到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈，不僅為“三農(nóng)”問題的解決提供了成功的方案，也在疫情期間，凸顯了應急、救災的功能，成為中國工業(yè)經(jīng)濟在突變環(huán)境中持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定器。2020年中國食品產(chǎn)業(yè)以占中國工業(yè)5.3%的資產(chǎn)，創(chuàng)造了7.8%的營業(yè)收入，完成了9.6%的利潤總額，居工業(yè)經(jīng)濟之首，同時也為“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鞯某掷m(xù)推進做出了重要貢獻。

同時，孫寶國表示，進入后疫情時代，作為中國經(jīng)濟“擴大內(nèi)需”的主體力量，鄉(xiāng)村振興的主要支撐行業(yè)，“健康中國”中營養(yǎng)與健康的載體，在通過科技力量化解“糧食安全”問題的實踐中，食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與食品科技的創(chuàng)新承擔著比以往更加重大的使命。目前，我們還有很多重點攻關(guān)的課題，需要從產(chǎn)業(yè)與科技的角度去實現(xiàn)突破。例如，糧油、水果、豆類、肉蛋、水產(chǎn)品等深加工率僅有30%左右，遠低于發(fā)達國家70%以上的水平;食品產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比僅為1.2：1，相比發(fā)達國家特別是日本的11.7：1仍存在較大差距。

為此，孫寶國建議，首先，要進一步提升食品產(chǎn)業(yè)與食品科技的戰(zhàn)略地位，研究實施“藏糧于食品”系統(tǒng)工程。明確食品產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略與布局，推動我國食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動與高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“四大安全”的保障功能，即依靠科技創(chuàng)新支撐“糧食安全”;確保民生剛需的“食品安全”;在特殊條件下釋放強大產(chǎn)能的“供應鏈安全”;在慢病高發(fā)態(tài)勢下的“營養(yǎng)安全”。

其次，要樹立食品產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)同等重要的面向未來的發(fā)展定位，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為根、以食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為干，不僅要成為農(nóng)業(yè)大國，更要成為食品加工的強國，加強國家戰(zhàn)略科技力量對食品科技創(chuàng)新的投入與支撐，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。

再次，要以“健康中國”為契機，強化食品科技與營養(yǎng)健康的正確科學觀、價值觀。避免人們形成過度、主觀、非理性認知，以免對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民健康造成不可估量的損失。

最后，還要培育食品企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動力與發(fā)展動能。鼓勵龍頭骨干企業(yè)與食品科技界共同打造具有公益性、生態(tài)性特征的“雙創(chuàng)”平臺，加快具有中國特色的原始性創(chuàng)新技術(shù)與裝備的研發(fā)，實現(xiàn)傳統(tǒng)食品、傳統(tǒng)餐飲的工業(yè)化、標準化。

孫寶國強調(diào)，要確立食品科技界規(guī)劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新“四個面向”的重點目標：即面向世界科技前沿，以“未來食品”為契機，搶占前沿科技制高點;面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，以創(chuàng)新能力為抓手，助力食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;面向國家重大需求，以提質(zhì)增效為突破口確保國家糧食安全;面向人民生命健康，以“健康中國2030”戰(zhàn)略為導向，服務人民健康。

孫寶國表示，在實現(xiàn)黨中央提出的“兩個百年”奮斗目標的偉大進程中，食品產(chǎn)業(yè)將在加快促進一、二、三產(chǎn)融合與助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用，食品科技將在提升國民營養(yǎng)與健康水平，引領(lǐng)世界食品科技發(fā)展潮流中勇立潮頭。

食品金屬包裝要實現(xiàn)固廢定向回收與原級資源化利用

固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳。在第75屆聯(lián)合國大會上，中國向國際社會作出了“2030年碳達峰、2060年碳中和”的鄭重承諾。而“十四五”是實現(xiàn)“雙碳目標”的關(guān)鍵期及窗口期，食品接觸用包裝材料節(jié)能減碳，是食品飲料產(chǎn)業(yè)鏈減碳方案中重要的一環(huán)。因為，食品接觸用金屬包裝容器，數(shù)量基數(shù)龐大，增長迅速。

孫寶國說：“2020年，我國鋁質(zhì)易拉罐年產(chǎn)約470億罐左右，消耗原生鋁約72萬噸。易拉罐飲料行業(yè)預測未來5年的平均復合增長率為5%，2025年飲料用易拉罐的數(shù)量為600億罐左右。按照每個空罐平均14克計算，到2025年，我國在啤酒和飲料行業(yè)產(chǎn)生的廢舊易拉罐的數(shù)量約為82萬噸。2020年，我國鋼罐食品接觸金屬容器（俗稱‘馬口鐵）年消耗鋼材約380萬噸。”

孫寶國表示，目前，國際上食品接觸用金屬容器原級再利用技術(shù)已相對成熟。其中，再生鋁已被廣泛使用在鋁質(zhì)易拉罐中。美國鋁罐的回收再利用率已超過60%。2020年，日本鋁罐的回收再利用率為94%，原級再生利用率達到71%;鋼罐回收再利用率為93.3%，原級再生利用率達到73%。我國廢舊鋁易拉罐回收再利用率雖然達到90%以上，但是原級利用率幾乎為零，全部降級使用到了非食品接觸領(lǐng)域，如鑄件、鋁合金門窗等。我國鋼罐（如嬰幼兒配方奶粉罐、罐頭金屬罐）全面回收尚未實現(xiàn)，有的企業(yè)一家每年消耗金屬罐超過1億5千萬罐，原級再生利用為零。

孫寶國進一步解釋稱，原級再利用較降級再利用碳排放更少。以鋁質(zhì)易拉罐為例，經(jīng)過產(chǎn)品全生命周期碳排放的核算對比，我國鑄造用再生鋁的碳排放是鋁質(zhì)易拉罐原級利用再生鋁碳排放的3.6倍，而制罐用原生鋁的碳排放是原級利用再生鋁碳排放的8.7倍。

我國食品接觸用金屬容器產(chǎn)業(yè)鏈已具備量產(chǎn)能力。以鋁質(zhì)易拉罐為例，現(xiàn)已突破原級再利用的關(guān)鍵技術(shù)熔融脫漆再生。UBC鋁水/鋁錠的生產(chǎn)工藝流程已經(jīng)較為完善，重熔再生企業(yè)的產(chǎn)品已被用于3104鋁板軋制及后續(xù)制罐工藝，2021年鋁質(zhì)易拉罐用再生鋁產(chǎn)量已超過20萬噸，含再生鋁成分的鋁質(zhì)易拉罐由于我國的使用限制已被大量銷往國外，被廣泛用于國外啤酒、飲料的灌裝生產(chǎn)，造成了我國再生資源的外流。原級再生的鋁質(zhì)質(zhì)量符合現(xiàn)有國家標準。原級再生鋁的生產(chǎn)成本是原生鋁生產(chǎn)成本的83%。

孫寶國認為，食品金屬原級再生利用面臨著食品接觸包裝材料合規(guī)性問題，政策法規(guī)不清晰，缺少標準支撐以及稅收等優(yōu)惠政策。

為此，孫寶國提出了以下三點建議：

一是完善產(chǎn)業(yè)鏈回收再生利用相關(guān)法規(guī)。完善《固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確針對食品接觸包裝廢棄物的分類回收和再生利用的規(guī)定。完善《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法（2018修正）》，明確鼓勵食品接觸金屬包裝的原級再生利用。完善《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定，廢舊鋁質(zhì)易拉罐原級再生利用的增值稅優(yōu)惠比例由30%修訂為100%?；厥丈滩扇　斑M園管理”，加強回收處理。在稅收政策上降低行業(yè)整體稅負和成本。

二是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準體系建設。完善食品接觸鋁質(zhì)易拉罐原級再生產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，建立再生利用產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)規(guī)范，明確再生回收標識要求，細化食品安全及質(zhì)量標準要求。修訂食品接觸用金屬材料及制品等產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標準，明確回收鋁質(zhì)易拉罐作為鋁合金板原料之一;加強標準宣傳貫徹和消費者教育。

三是支持食品接觸材料再生技術(shù)突破。國家財政要加大投入，用于《食品接觸材料及制品的回收與原級再生利用研究》科技專項，支持食品接觸材料原級再生利用過程中的關(guān)鍵技術(shù)突破，開展再生食品接觸材料的風險評估、碳排放及標準體系等研究，實現(xiàn)食品接觸材料的原級再生利用盡快在國內(nèi)落地。BF228788-F9D0-42CF-96D1-9FF2E248D54A