中國(guó)漁政亮劍 維護(hù)漁業(yè)秩序

徐興利 黃家偉

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)漁業(yè)資源，保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織實(shí)施“中國(guó)漁政亮劍2022”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“亮劍2022”），聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題，重拳整治涉漁違法違規(guī)活動(dòng)。

回望“亮劍2021”

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一年來(lái)，各級(jí)漁業(yè)漁政主管部門和漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照“亮劍2021”部署安排，著力開(kāi)展執(zhí)法攻堅(jiān)，重拳整治違法違規(guī)活動(dòng)，取得顯著成效。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是執(zhí)法監(jiān)管力度全面加大。全年累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員241萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)34.5%;檢查漁船、漁港碼頭、市場(chǎng)、船舶網(wǎng)具修造廠（點(diǎn)）97.2萬(wàn)個(gè)（艘），同比增長(zhǎng)11.2%;水上巡查436萬(wàn)余海里，同比分別增長(zhǎng)33.4%;查處違法違規(guī)案件4.7萬(wàn)宗，同比增長(zhǎng)12.2%;取締海洋涉漁“三無(wú)”船舶1.5萬(wàn)艘，同比增長(zhǎng)39.1%。

二是部門區(qū)域協(xié)作更加緊密。會(huì)同公安部、中國(guó)海警局等相關(guān)部門出臺(tái)了《依法嚴(yán)厲打擊海洋漁業(yè)違法犯罪的指導(dǎo)意見(jiàn)》等執(zhí)法制度，細(xì)化部門職責(zé)，完善協(xié)作機(jī)制。持續(xù)加大區(qū)域執(zhí)法協(xié)作力度，形成了遼冀魯、滬蘇浙、川甘青等漁政執(zhí)法協(xié)作模式;同時(shí)各地深化與公安、海警等部門的執(zhí)法合作，構(gòu)建了部門協(xié)同、齊抓共管的良好格局。

三是科技手段應(yīng)用效果顯著。各地積極應(yīng)用小目標(biāo)雷達(dá)、視頻監(jiān)控等高科技執(zhí)法裝備，強(qiáng)化漁船和漁業(yè)活動(dòng)監(jiān)管，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。完善群眾舉報(bào)受理機(jī)制，依托24小時(shí)值守的全國(guó)漁政違法舉報(bào)平臺(tái)，受理群眾舉報(bào)5360條，并實(shí)施重點(diǎn)督辦和限期查辦，提高案件查處效率。

四是嚴(yán)重違法活動(dòng)有所減少?！敖^戶網(wǎng)”、電毒炸等嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源捕撈活動(dòng)和涉嫌犯罪活動(dòng)有了明顯下降，全年清理“絕戶網(wǎng)”103.8萬(wàn)張（頂），同比下降24.6%;收繳電魚(yú)器具8566臺(tái)（套），同比下降50.6%;移送涉嫌犯罪案件4253宗，同比下降23.8%。

禁漁工作起步平穩(wěn)

2021年是長(zhǎng)江十年禁漁的開(kāi)局之年，長(zhǎng)江禁漁工作的開(kāi)展對(duì)漁業(yè)發(fā)展的影響重大且深遠(yuǎn)。據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同相關(guān)部門、省市共同推進(jìn)長(zhǎng)江禁漁工作起步平穩(wěn)、開(kāi)局良好，順利實(shí)現(xiàn)“一年起好步、管得住”的階段性目標(biāo)。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是禁捕秩序總體平穩(wěn)。會(huì)同公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門強(qiáng)化打擊非法捕撈，公安機(jī)關(guān)和漁政部門月均查處非法捕撈案件1400多件、1800多人，比2020年下半年月均減少近30%，整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

二是退捕漁民生計(jì)水平總體改善。各級(jí)財(cái)政累計(jì)落實(shí)漁民安置保障資金260多億元。開(kāi)展長(zhǎng)江退捕漁民就業(yè)幫扶“暖心行動(dòng)”，培訓(xùn)近2萬(wàn)人次。民政部門將符合條件的13842人納入低保。有退捕任務(wù)的10省市中有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的16.45萬(wàn)名退捕漁民全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，符合社保條件的22.18萬(wàn)人全部落實(shí)社會(huì)保障。

三是政策體系框架基本搭建。會(huì)同相關(guān)部門制定了《長(zhǎng)江水生生物保護(hù)管理規(guī)定》《長(zhǎng)江十年禁漁工作“三年強(qiáng)基礎(chǔ)”重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案》《長(zhǎng)江生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案（2021-2025年）》，出臺(tái)退捕漁民身份認(rèn)定、船網(wǎng)工具補(bǔ)償、過(guò)渡期生活補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)幫扶等退捕漁民安置保障措施。

四是禁捕效果初步顯現(xiàn)。“微笑天使”長(zhǎng)江江豚群體在鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、湖北宜昌和中下游江段出現(xiàn)頻率顯著增加，長(zhǎng)江刀鱭時(shí)隔30年再次溯河洄游到達(dá)歷史分布上限洞庭湖，水生生物資源恢復(fù)向好趨勢(shì)逐步顯現(xiàn)。

2022再亮劍

談到2022年中國(guó)漁政亮劍行動(dòng)的具體安排時(shí)，上述負(fù)責(zé)人表示，今年是實(shí)施“中國(guó)漁政亮劍”行動(dòng)第6個(gè)年頭?！傲羷?022”的安排和主要考慮，概括起來(lái)就是“一個(gè)目標(biāo)”“兩個(gè)聚焦”“三個(gè)強(qiáng)化”。

“一個(gè)目標(biāo)”。貫徹落實(shí)今年全國(guó)兩會(huì)上提出的“大食物觀”有關(guān)要求，強(qiáng)化水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和美好環(huán)境等多層次、多方面需求，為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

“兩個(gè)聚焦”。一是聚焦黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署抓主抓重，持續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江禁漁、海洋伏季休漁、黃河禁漁、涉外漁業(yè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等重大執(zhí)法任務(wù)，確保落實(shí)到位。二是聚焦涉漁“三無(wú)”船舶、“絕戶網(wǎng)”、電魚(yú)等危害漁業(yè)發(fā)展的頑瘴痼疾，持續(xù)開(kāi)展問(wèn)題整治，促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使?jié)O民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

“三個(gè)強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化源頭整治。對(duì)于涉漁“三無(wú)”船舶、“絕戶網(wǎng)”等嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源的作業(yè)工具，在嚴(yán)格執(zhí)法治標(biāo)的同時(shí)，更加注重從漁船審批修造檢驗(yàn)、違禁網(wǎng)具制造等源頭環(huán)節(jié)開(kāi)展執(zhí)法，消除違法活動(dòng)滋生土壤。二是強(qiáng)化系統(tǒng)整治。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，注重全鏈條、全環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)管整治，嚴(yán)打非法捕撈、違法利用等活動(dòng)。三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。實(shí)施陸海統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、流域（海域）共治，加強(qiáng)同公安、海警、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門的協(xié)調(diào)配合、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)和信息共享，提升漁業(yè)治理水平。

另外，在漁業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管方面，“亮劍2022”將重點(diǎn)從三個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)管工作。今年，將以防范化解漁業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，對(duì)標(biāo)對(duì)表三年行動(dòng)工作方案各項(xiàng)工作任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。重點(diǎn)加強(qiáng)三方面治理：一是開(kāi)展商（漁）船碰撞專項(xiàng)治理。實(shí)施“商漁共治2022”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化聯(lián)合宣傳教育和聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)商（漁）船密集區(qū)、事故多發(fā)水域巡查力度，突出“網(wǎng)位儀AIS”清理治理，堅(jiān)決遏制重特大商（漁）船碰撞事故發(fā)生。二是開(kāi)展?jié)O業(yè)船員適任專項(xiàng)治理。重點(diǎn)整治職務(wù)船員配備不齊、普通船員人證不符、不持證上崗等違法違規(guī)行為，推進(jìn)“職務(wù)船員縮短晉升時(shí)限、理論實(shí)操合并考試和配員標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化完善”三項(xiàng)改革，提升漁業(yè)船員整體水平。三是開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)治理。聚焦“拖網(wǎng)、張網(wǎng)、刺網(wǎng)”三類高危漁船和“自沉、碰撞、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)”四類事故高發(fā)情形，以防范船舶不適航、冒險(xiǎn)航行作業(yè)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展?jié)O業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患自查自糾、交叉排查和集中整治，確保漁船安全出港、安全作業(yè)、安全返航。72F67A59-73D8-4305-9349-CA36023DC7D4